UNIVERSIDAD DE HUNUCO

FACULTAD DE INGENIERA
E.A.P. INGENIERA AMBIENTAL

ASIGNATU
RA
PREVENCI
N Y
MITIGACI UNIDAD I
TEORIA DE LOS DESASTRE
N Y GESTIN DE RIESGOS
DE Ing. Grisely Alvarado Villarreal
DESASTRE
CINTURON DEL FUEGO DEL
PACIFICO
 Qu es un
DESASTRE?
Conjunto de daos y prdidas, en la
salud, fuentes de sustento, hbitat
fsico, infraestructura, actividad
econmica y ambiente, que ocurre a
consecuencia del impacto de un
peligro o amenaza cuya intensidad
genera graves alteraciones en el
funcionamiento de las unidades
sociales, sobrepasando la
capacidad de respuesta local para
atender eficazmente sus consecuencias,
pudiendo ser de origen natural o
inducido por la accin humana.
Qu es un PELIGRO ?
Probabilidad de que
un fenmeno,
potencialmente daino,
de origen natural o
inducido por la accin
humana, se presente
en un lugar
especfico, con una
cierta intensidad y en
un perodo de tiempo
y frecuencia
definidos.
En otros pases los documentos tcnicos referidos al
estudio de los fenmenos de origen natural utilizan el
trmino amenaza, para referirse al peligro inminente.
Qu es la VULNERABILIDA
Es la susceptibilidad de
la poblacin, la
estructura fsica o las
actividades
socioeconmicas, de
sufrir daos por
accin de un peligro o
amenaza. La
vulnerabilidad puede ser
explicada por tres
factores: Exposicin,
Fragilidad, y
Resiliencia. Se expresa
en trminos de 0 a 1.
 Exposicin Fragilidad Resiliencia
Referida a las decisiones y Referida a las condiciones de
prcticas que ubican al ser desventaja o debilidad del Referida al nivel de
humano y sus medios de ser humano y sus medios asimilacin o capacidad de
vida en la zona de impacto de vida frente a un peligro. recuperacin del ser
de un peligro. La Est centrada en las humano y sus medios de
exposicin se genera por una condiciones fsicas de una vida frente a la ocurrencia
relacin no apropiada con el comunidad o sociedad y es de de un peligro. Est asociada a
ambiente, que se puede origen interno, por ejemplo: condiciones sociales y de
deber a procesos no formas de construccin, no organizacin de la poblacin. A
planificados de crecimiento seguimiento de normativa mayor resiliencia, menor
demogrfico, a un proceso vigente sobre construccin y/o vulnerabilidad.
migratorio desordenado, al materiales, entre otros. A
proceso de urbanizacin sin mayor fragilidad, mayor
un adecuado manejo del vulnerabilidad.
territorio y/o a polticas de
desarrollo econmico no
sostenibles. A mayor
exposicin, mayor
vulnerabilidad

Organizacin de
Instituciones
educativas ante la
ocurrencia de sismos
de gran magnitud

Edificaciones expuestas y
susceptibles a un peligro
de origen natural
Qu es el RIESGO?
El resultado de
relacionar el peligro
con la vulnerabilidad
de los elementos
expuestos, con el fin
de determinar los
posibles efectos y
consecuencias
sociales, econmicas y
ambientales asociadas
a uno o varios
fenmenos peligrosos.
 Qu es una Emergencia?
Estado de daos sobre la vida, el
patrimonio y el medio ambiente
ocasionados por la ocurrencia de
un fenmeno natural o inducido
por la accin humana que altera
el normal desenvolvimiento de
las actividades de la zona
afectada.

Qu es el Riesgo de desastre?
Es la probabilidad de que la
poblacin y sus medios de vida
sufran daos y prdidas a
consecuencia de su condicin de
vulnerabilidad y el impacto de un
peligro.
Qu son Medidas estructurales?
Cualquier construccin fsica para reducir o
evitar los riesgos o la aplicacin de tcnicas de
ingeniera para lograr la resistencia y la
resiliencia de las estructuras o de los sistemas
frente a las peligros

Qu son Medidas no estructurales?

Cualquier medida que no suponga
una construccin fsica y que utiliza el
conocimiento, las prcticas o los
acuerdos existentes para reducir el
riesgo y sus impactos, especialmente
a travs de polticas y leyes, una
mayor concientizacin pblica, la
capacitacin y la educacin.
 Qu es un Damnificado/a ?

Condicin de una persona o familia

afectada parcial o ntegramente en su
salud o sus bienes por una
emergencia o desastre, que
temporalmente no cuenta con
capacidades socioeconmicas
disponibles para recuperarse.

Desarrollo sostenible?
Proceso de transformacin natural,
econmico social, cultural e
institucional, que tiene por objeto
asegurar el mejoramiento de las
condiciones de vida del ser humano,
la produccin de bienes y prestacin
de servicios, sin deteriorar el
ambiente natural ni comprometer las
bases de un desarrollo similar para
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
Es un proceso social cuyo fin ltimo es la
prevencin, la reduccin y el control
permanente de los factores de riesgo
de desastre en la sociedad, as como la
adecuada preparacin y respuesta
ante situaciones de desastre,
considerando las polticas nacionales con
especial nfasis en aquellas relativas a
materia econmica, ambiental, de
seguridad, defensa nacional y territorial de
manera sostenible.
CENEPRED
Es el conjunto de conocimientos,
medidas, acciones y procedimientos
que, conjuntamente con el uso racional
de recursos humanos y materiales, se
orientan hacia la planificacin de
programas y actividades para evitar
o reducir los efectos de los desastres.
La Gestin de Desastres, sinnimo de la
Prevencin y Atencin de Desastres,
proporciona adems todos los pasos
necesarios que permitan a la poblacin
afectada recuperar su nivel de
funcionamiento, despus un impacto.
INDECI
PROCESOS DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

3.
2. Reduccin
Prevenci CENEPRED
n 4.
CENEPRED
Preparacin
INDECI

1.

RE
Estimacin

ST
CENEPRED
5.

SA
Respuesta

DE
INDECI

7.
Reconstrucci
n 6.
CENEPRED Rehabilitacin
INDECI
 LEY QUE CREA EL SISTEMA
NACIONAL DE GESTIN DE RIESGO
DE DESASTRES (SINAGERD) LEY 29664
Artculo 1.- Creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres (Sinagerd)

Crase el Sistema Nacional de

Gestin del Riesgo de Desastres
(Sinagerd) como sistema
interinstitucional, sinrgico,
descentralizado, transversal y
participativo, con la finalidad de
identificar y reducir los riesgos
asociados a peligros o minimizar
sus efectos, as como evitar la
generacin de nuevos riesgos, y
preparacin y atencin ante
situaciones de desastre mediante
el establecimiento de principios,
lineamientos de poltica,
componentes, procesos e
instrumentos de la Gestin del
Riesgo de Desastres.
 LEY QUE CREA EL SISTEMA
NACIONAL DE GESTIN DE RIESGO
DE DESASTRES (SINAGERD) LEY 29664
Artculo 5.- Definicin y lineamientos de la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
5,1. Es el conjunto de
orientaciones dirigidas a
impedir o reducir los
riesgos de desastres,
evitar la generacin de
nuevos riesgos y efectuar
una adecuada preparacin,
atencin, rehabilitacin y
reconstruccin ante
situaciones de desastres,
as como a minimizar sus
efectos adversos sobre
5.2poblacin,
la Las entidades pblicas, en todos los niveles de gobierno,
la economa
son
y el responsables
ambiente. de implementar los lineamientos de la
Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres dentro
de sus procesos de planeamiento.
Artculo 6.- Componentes y procesos de la Poltica Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres
6.1 La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres se
establece sobre la base de los siguientes componentes:

a. Gestin prospectiva: Es el
conjunto de acciones que se
planifican y realizan con el fin de
evitar y prevenir la conformacin
del riesgo futuro que podra
originarse con el desarrollo de
nuevas inversiones y proyectos
en el territorio.
b. Gestin correctiva: Es el
conjunto de acciones que se
planifican y realizan con el objeto
de corregir o mitigar el riesgo
existente.
c. Gestin reactiva: Es el
conjunto de acciones y medidas
destinadas a enfrentar los
desastres ya sea por un peligro
Artculo 9.- Composicin del
Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres

El Sistema Nacional de Gestin del

Riesgo de Desastres (Sinagerd) est
compuesto por:
a) La Presidencia del Consejo de
Ministros, que asume la funcin de
ente rector.
b) El Consejo Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres.
c) El Centro Nacional de Estimacin,
Prevencin y Reduccin del Riesgo
de Desastres (Cenepred).
d) El Instituto Nacional de Defensa Civil
(Indeci).
e) Los gobiernos regionales y gobiernos
locales.
f) El Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico (Ceplan).
g) Las entidades pblicas, las Fuerzas
Armadas, la Polica Nacional del Per,
las entidades privadas y la sociedad
DECRETO SUPREMO N 048-2011-PCM , aprue
El reglamento de la Ley SINAGERD
COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
Artculo 3.- El Consejo Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres
3.1 El Consejo Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres
CONAGERD, es el rgano de
mximo nivel de decisin poltica y
de coordinacin estratgica, para la
funcionalidad de los procesos de la
Gestin del Riesgo de Desastres en
el pas.
a. Efectuar el seguimiento de la
implementacin de la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres, adoptando las medidas
necesarias con el fin de garantizar
su adecuado funcionamiento.
b. En situacin de impacto o peligro
inminente de desastres de gran
magnitud, establecer una
plataforma de coordinacin y
 LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIN DE RIESGO
DE DESASTRES (SINAGERD) LEY 29664
11.2 El Consejo Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres est integrado por:
a) El Presidente de la Repblica, quien lo
preside.
b) La Presidencia del Consejo de Ministros, que
asume la Secretara Tcnica.
c) El Ministro de Economa y Finanzas.
d) El Ministro de Defensa.
e) El Ministro de Salud.
f) El Ministro de Educacin.
g) El Ministro del Interior.
h) El Ministro del Ambiente.
i) El Ministro de Agricultura.
j) El Ministro de Transportes y
Comunicaciones.
k) El Ministro de Vivienda, Construccin y
Saneamiento.
El Presidente de la Repblica puede
convocar a otros ministros o a otras entidades
pblicas, privadas, especialistas nacionales o
DECRETO SUPREMO N 048-2011-PCM , aprueb
El reglamento de la Ley SINAGERD
Artculo 4.- La Presidencia del Consejo de Ministros
4.1 La Presidencia del Consejo de Ministros,
en su calidad de ente rector del Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres y del Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD), es responsable de conducir,
supervisar y fiscalizar el adecuado
funcionamiento del Sistema. Asimismo,
dicta los lineamientos e instrumentos para
el cumplimiento de los acuerdos
internacionales que haya suscrito el pas y
las Polticas de Estado del Acuerdo
Artculo 5.- Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin
Nacional.
del Riesgo de Desastres (CENEPRED)
5.1 El Centro Nacional de Estimacin,
Prevencin y Reduccin del Riesgo de
Desastres - CENEPRED es un organismo
pblico ejecutor que conforma el SINAGERD,
responsable tcnico de coordinar, facilitar y
supervisar la formulacin e implementacin
de la Poltica Nacional y el Plan Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres, en los
procesos de estimacin, prevencin y
reduccin del riesgo, as como de
reconstruccin
Artculo 8.- Instituto Nacional de Defensa Civil
(INDECI)
8.1 El Instituto Nacional de Defensa
Civil - INDECI es un organismo pblico
ejecutor que conforma el SINAGERD,
responsable tcnico de coordinar,
facilitar y supervisar la formulacin e
implementacin de la Poltica Nacional
y el Plan Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres, en los procesos
de preparacin, respuesta y
rehabilitacin.
Artculo 11.- Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales
Los gobiernos regionales y gobiernos
locales, como integrantes del Sinagerd,
formulan, aprueban normas y planes,
evalan, dirigen, organizan, supervisan,
fiscalizan y ejecutan los procesos de la
Gestin del Riesgo de Desastres, en el
mbito de su competencia, en el marco de
la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres y los lineamientos del ente
rector, en concordancia con lo establecido
por la presente Ley y su reglamento.
 Artculo 15. Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico (Ceplan)

El Centro Nacional de Planeamiento

Estratgico (Ceplan) coordina con el ente
rector del Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres a fin de incorporar la
Gestin del Riesgo de Desastres en el
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. El
CEPLAN promueve el fortalecimiento de
capacidades para el planeamiento
estratgico mediante la cooperacin y
acuerdos entre los sectores pblico y
privado, considerando las polticas en
Gestin del Riesgo de Desastres.
Artculo 16.- Entidades pblicas
16.1 Los ministros son las mximas
autoridades responsables de la
implementacin de los procesos de la
Gestin del Riesgo de Desastres dentro de
sus respectivos mbitos de competencia.

16.2 Las entidades pblicas constituyen

grupos de trabajo para la Gestin del Riesgo
de Desastres, integrados por funcionarios de
los niveles directivos superiores y presididos
por la mxima autoridad ejecutiva de la
entidad. Esta funcin es indelegable.
Artculo 15.- Fuerzas Armadas y Polica
Nacional del Per
15.2 Las Fuerzas Armadas y la Polica
Nacional del Per participan en la Gestin del
Riesgo de Desastres, en lo referente a la
preparacin y respuesta ante situaciones de
desastre, de acuerdo a sus competencias y
en coordinacin y apoyo a las autoridades
competentes, conforme a las normas del
SINAGERD. El Ministerio de Defensa
establece la misin, organizacin y funciones
de las Fuerzas Armadas para la atencin de
las emergencias originadas por desastres de
acuerdo a los lineamientos establecidos por
el Ente Rector, especificando adems las
fuentes para su financiamiento.

Artculo 16.- Entidades Privadas y Sociedad

Civil
Las entidades privadas y las
organizaciones sociales cuyas actividades
se vinculan con los procesos de la Gestin
del Riesgo de Desastres, brindan
asesoramiento y apoyo al ente rector, a los
gobiernos regionales y locales y dems
entidades que conforman el SINAGERD, en
el marco de convenios, planes nacionales y
regionales o protocolos para la gestin del
riesgo de desastres.
 PROCESOS DE LA GESTIN DEL
RIESGO DE DESASTRES
El proceso de Estimacin del Riesgo
1. Estimacin del Riesgo comprende las acciones y
procedimientos que se realizan para
generar el conocimiento de los
peligros o amenazas, analizar la
vulnerabilidad y establecer los niveles
de riesgo que permitan la toma de
SUBPROCESOS
decisiones en la Gestin del Riesgo
de Desastres.
1.1 Normatividad y lineamientos: Desarrollar las normas, lineamientos y
herramientas tcnicas apropiadas para la generacin y difusin del conocimiento
del peligro, anlisis de vulnerabilidades y el establecimiento de los niveles de
riesgo de desastres, para su aplicacin en los dems procesos constitutivos de la
Gestin del Riesgo de Desastres.

1.2 Participacin social: Desarrollar mecanismos para la participacin de la

poblacin, las entidades privadas y las entidades pblicas, en la identificacin de
los peligros y de las vulnerabilidades.

1.3 Generacin del conocimiento de peligros o amenazas: Identificar,

conocer, caracterizar y monitorear los peligros para establecer su rea de
influencia, con el propsito de analizar las vulnerabilidades y establecer las
 1.4 Anlisis de vulnerabilidad: En las reas con exposicin analizar
los factores de la vulnerabilidad en el mbito de competencias
territoriales o sectoriales.

1.5 Valoracin y escenarios de riesgo: Establecer los niveles del

riesgo a partir de la valoracin y cuantificacin de la vulnerabilidad y
del desarrollo de escenarios de riesgo, que permitan la toma de
decisiones en el proceso Gestin del Riesgo de Desastres y del
desarrollo sostenible.

1.6 Difusin: Acopiar y difundir el conocimiento sobre el riesgo de

desastres.
2. Prevencin del Riesgo
El proceso de Prevencin del
Riesgo comprende las acciones
que se orientan a evitar la
generacin de nuevos riesgos
en la sociedad en el contexto de
la gestin del desarrollo
sostenible.
 El proceso de Reduccin del Riesgo
3. Reduccin del Riesgo comprende las acciones que se
realizan para reducir las
vulnerabilidades y riesgos
existentes en el contexto de la
gestin del desarrollo sostenible.
Ejemplo: Medidas estructurales y no estructurales

La Preparacin est constituida por

4. Preparacin el conjunto de acciones de
planeamiento, de desarrollo de
capacidades, organizacin de la
sociedad, operacin eficiente de
las instituciones regionales y
locales encargadas de la atencin
y socorro, establecimiento y
operacin de la red nacional de
alerta temprana y de gestin de
recursos, entre otros, para
anticiparse y responder en forma
eficiente y eficaz, en caso de
desastre o situacin de peligro
inminente, a fin de procurar una
5. Respuesta La Respuesta, como parte integrante
de la Gestin del Riesgo de
Desastres, est constituida por el
conjunto de acciones y actividades,
que se ejecutan ante una
emergencia o desastre,
inmediatamente de ocurrido ste,
as como ante la inminencia del
mismo

6. Rehabilitacin El proceso de Rehabilitacin es el

conjunto de acciones conducentes al
restablecimiento de los servicios
pblicos bsicos indispensables e
inicio de la reparacin del dao
fsico, ambiental, social y
econmico en la zona afectada por
una emergencia o desastre.
 El Proceso de Reconstruccin
7. Reconstruccin comprende las acciones que se
realizan para establecer
condiciones sostenibles de
desarrollo en las reas afectadas,
reduciendo el riesgo anterior al
desastre y asegurando la
recuperacin fsica y social, as
como la reactivacin econmica de
las comunidades afectadas.