LA LEY TRIBUTARIA

CARACTERISTCAS DE LA LEY TRIBUTARIA.

MTODOS DE INTERPRETACIN.

PROCESO DE INTEGRACIN JURDICA.

VIGENCIA DE LA LEY TRIBUTARIA.

EL CDIGO TRIBUTARIO.
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PIRAMIDE DE KELSEN

Constitucin

Ley
Decreto Legislativo
Decreto Ley ?
Decreto Supremo
Resolucin Suprema
Resoluciones Ministeriales
Resoluciones Directorales
Ordenanzas Municipales
Circulares/Directivas

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 INSTRUMENTO LEGAL EN MATERIA TRIBUTARIA

GOBIERNO CENTRAL

Poder Legislativo Ley Impuesto

Contribuciones

Poder Ejecutivo Decreto Legislativo Impuesto

( caso por delegacin) Contribuciones

Decreto Supremo Aranceles

Tasas

GOBIERNO REGIONAL Ordenanza Regional Contribuciones

Tasas

GOBIERNO LOCAL Ordenanza Municipal Contribuciones

Tasas

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Arbitrios Licencia Derechos
 CARACTERSTICAS DE LA LEY
TRIBUTARIA:
1. Ley en sentido material: 4. Contiene una condicin
La ley tributaria debe tener suspensiva:
alcance y contenido determinado. Mientras que la hiptesis previstas
en al ley no se verifique en la
realidad, los efectos de la misma
2. Ley en sentido formal: se mantendrn en suspenso.
Para su eficacia, la ley tributaria - Hiptesis de Condicin
debe de ser expedida por el Suspensiva.
rgano competente y de acuerdo
con las formalidades
5. Mantiene una estructura
preestablecidas.
tpica:
Supuesto Nexo Consecuencia
3. Contiene una condicin - Hiptesis de incidencia - Hecho
hipottica: Generador Imponible. Nac. tribut
La ley tributaria contiene una
hiptesis de incidencia tributaria
6. Pertenece al Derecho Pblico:
cuya realizacin por parte del
sujeto pasivo va a generar el Hay vinculacin exclusiva y
excluyente con el Estado.
nacimiento de la obligacin
tributaria.
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 PRINCIPIO DE LEGALIDAD- RESERVA DE LEY

Art. 74 Constitucin Poltica.

Norma IV del TP del CT.

Slo por Ley o por Decreto Legislativo, en caso de delegacin, se puede:

a. Crear, modificar y suprimir tributos; sealar el hecho generador de la

obligacin tributaria, la base para su clculo y la alcuota; el acreedor
tributario; el deudor tributario y el agente de retencin o percepcin.

a. Conceder exoneraciones y otros beneficios tributarios;

c. Normar los procedimientos jurisdiccionales, as como los administrativos

en cuanto a derechos o garantas del deudor tributario;

d. Definir las infracciones y establecer sanciones;

e. Establecer privilegios, preferencias y garantas para la deuda tributaria; y,

f. Normar formas de extincin de la obligacin tributaria distintas a las

establecidas en este Cdigo. 6/39
 PRINCIPIO DE LEGALIDAD- RESERVA DE LEY

(i) Principio de Legalidad:

- Subordinacin de los poderes pblicos a las leyes
- Utilizacin del instrumento legal pertinente, por su
respectivo titular en el mbito de su competencia.
Ejm: Norma Reglamentaria modifica o trasgrede la Ley.

(ii) Principio de Reserva de la Ley:

- La Constitucin determina ciertas materias para que
sean regulados por Ley.
- Solo por la Ley se debe regular los tributos.
Ejm: Norma reglamentaria regula los elementos del
tributo.
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 PRINCIPIO DE LEGALIDAD- RESERVA DE LEY

Contenido del Principio.-

- Aspecto material: materia imponible
hecho generador

- Aspecto personal: Sujeto activo

Elementos
Sujeto pasivo
esenciales
Reserva
absoluta - Aspecto temporal: hecho generador

- Aspecto espacial: jurisdiccin

Elementos - Aspecto mensurable: Base imponible

cuantitativos alcuota/tasa/%

Reserva
relativa 8/39
 PRINCIPIO DE LEGALIDAD- RESERVA DE LEY
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL RECONOCE RESERVA LEGAL RELATIVA

- STC Nro. 3309-2003-AA/TC

la reserva de ley en materia tributaria es una reserva relativa,
ya que puede admitir excepcionalmente derivaciones al
Reglamento, siempre y cuando los parmetros estn claramente
establecidos
- STC Nro. 2762-2002-AA/TC
Al crearse un cobro tributario, podr decirse que se ha
respetado la reserva de ley cuando, va ley o norma habilitada,
se regulen los elementos esenciales y determinantes para
reconocer dicho tributo como tal, de modo que todo aquello
adicional pueda ser delegado para su regulacin a la norma
reglamentaria en trminos de complementariedad, mas nunca de
manera independiente. Respecto a los elementos esenciales que
deben integrar la materia reservada, se seala que son aquellos
que mnimamente deben estar contenidos en la creacin de un
tributo; es decir, [...] los hechos imponibles, los sujetos pasivos
de la obligacin que va a nacer, as como el objeto y la cantidad
de la prestacin; por lo que todos esos elementos no deben
quedar al arbitrio o discrecin de la autoridad administrativa
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 INTERPRETACIN DE LA LEY
TRIBUTARIA
a) ESTRUCTURA DE LA NORMA:
Interpretar la ley
PROPOSICIN
es: DESCUBRIR SU
SENTIDO Y S - C
ALCANCE, ES
Si S entonces C
DECIR, QU
QUIERE DECIR LA
Supuesto Consecuencia
LEY Y EN QU
CASO ES
APLICABLE. b) ESTRUCTURA DE LA NORMA TRIBUTARIA.

S NEXO C
HIPOTESIS HECHO NACIMIENTO
HINCIDENCIA (ELEMENTO IMPUESTO
VINCULANTE)

VERIFICACIN
(LABOR DE INTERPRETACIN) 10/39
 INTERPRETACIN DE LA LEY TRIBUTARIA
3 aspectos esenciales:

Existiendo una norma comprensible (de sentido

unvoco)
APLICACIN DIRECTA

Frente a una NORMA CONFUSA (inintelegible)

INTERPRETACIN DE LA NORMA

Ante la INEXISTENCIA DE NORMA (vaco o

laguna)
INTEGRACIN JURDICA
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 INTERPRETACIN DE LA LEY TRIBUTARIA
CDIGO TRIBUTARIO.
Norma VIII. Interpretacin de normas tributarias.

Al aplicar las normas tributarias podr usarse todos APLICACIN DE

MTODOS DE
los mtodos de interpretacin admitidos por el
INTERPRETACIN
derecho.

Para determinar la verdadera naturaleza del hecho

imponible, la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria SUNAT tomar en INTERPRETACIN
DE LA REALIDAD
cuenta los actos, situaciones y relaciones que
ECONMICA
efectivamente realicen, persigan o establezcan los
deudores tributarios.

En va de interpretacin no podr crearse tributos,

establecerse sanciones, concederse exoneraciones
PROHIBICIN DE
ni extenderse las disposiciones tributarias a LA ANALOGA
personas o supuestos distintos a los sealados en
la ley.
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 MTODOS DE INTERPRETACIN

INTERPRETACIN GRAMATICAL/LITERAL

INTERPRETACIN LGICA

POR EL MTODO INTERPRETACIN DE RATIO LEGIS

(TCNICA)
INTERPRETACIN HISTRICA

INTERPRETACIN SISTEMTICA

INTERPRETACIN DOCTRINARIA
POR LA FUENTE
INTERPRETACIN JURISPRUDENCIAL

INTERPRETACIN AUTNTICA

INTERPRETAC. DE LA REALIDAD ECONMICA

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 INTEGRACIN JURDICA

La integracin jurdica se
hace creando normas en
el proceso de aplicacin
del derecho.
RAZONAMIENTO APLICACIN DE LOS
JURDICO PRINCIPIOS GENERALES
DEL DERECHO

LA ANALOGA

EL ARGUMENTO EN
OJO: No es un CONTRARIO
mtodo de
interpretacin 14/39
 MTODOS DE INTERPRETACIN
A. Interpretacin B. Interpretacin Exegtico
(Gramatical o Literal)
Vulgata: Se da mediante la comprensin
del lenguaje utilizado, a travs del
Realizada significado de las palabras
empleadas en el texto legal,
por segn su acepcin natural.

cualquier RTF Nro. 1070-3-97 (del

23/12/1997)
persona Se pretendi gravar los bailes en
discotecas con el Impuesto a los
capaz: EL Espectculos Pblicos No
Deportivos. Se analiz el
VULGO concepto de espectculo y
baile aplicando interpretacin
literal.
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 D. INTERPRETACIN
C. INTERPRETACIN
DE RATIO LEGIS
LGICA:
Mediante este mtodo, la
interpretacin de la ley se
alcanza por la concatenacin
entre premisa mayor, premisa
menor y consecuencia lgico-
jurdica.
Ej. Si el IR grava los ingresos y
ganancias y Alberto ha obtenido
ganancias s/. 120,000.
Entonces: el IR grava las ganancias
de Alberto.
(teleolgico)
No se fija solamente en lo
que la norma dice de
manera literal, sino que
busca su sentido, su razn
de ser en funcin a su
objetivo y propsito de la
misma; y, en base a ello,
extrae una consecuencia
interpretativa.
Ej. RTF Nro. 569-5-97 (14/02/1997)
Se analiz el objeto del reintegro
tributario para permitir el goce de
beneficios a una empresa que no se
constituy en la regin pero que se
traslad inscribindose el cambio de
domicilio en el Registro Mercantil de
la Regin Selva.
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E. INTERPRETACIN
INTERPRETACIN
SISTEMTICA: SISTEMTICA

La Ley Tributaria debe

interpretarse en relacin
con las dems leyes del
Rgimen Tributario vigente
y con el Sistema Jurdico en
general. POR COMPARACIN POR UBICACIN
DE NORMAS DE NORMAS

RTF N 8358-5-2001(05/10/2001)
El FONAVI respecto de ESAN
(Centro de Postgrado de
Educacin Superior). La Ley
General de Educacin considera
a los Centros Superiores de Si hay 2 normas ms o Toda norma tiene uno o
Postgrado como centros menos homogneas. ms lugares dentro del
educativos. Ej. derecho, Interactan en
conjunto.
- LPAG
- C Civil Ej. Los principios
- C Trib. tributarios
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F. INTERPRETACIN G. INTERPRETACIN
DOCTRINAL: AUTNTICA:

Es la efectuada por los Es la realizada por el

estudiosos e propio legislador
investigadores del mediante el dictado de
Derecho Tributario a una nueva norma
travs de tratados, aclaratoria o
manuales especializados,
conferencias y otros, en interpretativa.
los cuales se expresa Frases comunes:
opinin o crtica sobre Precsese,Aclrese,
determinado tema de la Entindase,Interprte
ciencia tributaria. se

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H. INTERPRETACIN I. INTERPRETACIN
ADMINISTRATIVA: JURISPRUDENCIAL:

1.TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.

L
NA
Realizada por la

IO
Administracin Publica.

CC
2.PODER JUDICIAL.

DI
SUNAT, MUNICIPALIDAD,

RIS
JU
Mediante: 3.TRIBUNAL FISCAL.
Resoluciones de
Superintendencia; Art.154 del Cdigo Tributario:
Resoluciones que Las resoluciones del Tribunal Fiscal que
resuelven los reclamos interpreten de modo expreso y con
carcter general el sentido de normas
A travs de Consultas.
tributarias, as como las emitidas en
virtud del art. 102, constituirn
jurisprudencia de observancia
obligatoria
A
S TRATIV
AD MINI 19/39
J. INTERPRETACIN SEGN LA REALIDAD
ECONMICA DEL HECHO GENERADOR:
Es aquella herramienta
legal que permite a la
Administracin Tributaria
(slo SUNAT) para calificar
los hechos econmicos y
descubrir el significado
econmico real de un acto
u operacin determinada,
prescindiendo de las formas
jurdicas que se les haya
dado.
Busca combatir el fraude
tributario.
2do prrafo de la Norma VIII del CT
Origen: El 13/12/1919 se aprob en
Alemania la Ordenanza Tributaria.
Art. 4: al interpretar las normas
tributarias hay que tener en cuenta su
finalidad, su significado econmico y
la evolucin de las circunstancias .
Prevalencia de lo sustancial sobre lo
formal. Equivalente a la primaca de la
realidad en materia laboral.
En rigor, no se interpreta la norma, se
califica los hechos por su contenido
econmico.
Slo puede ser aplicado por la SUNAT,
no por otra Administracin Tributaria
Conocido como clusula antielusin.
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 J. INTERPRETACIN ECONMICA: SEGN LA
REALIDAD ECONMICA DEL HECHO GENERADOR

.
INTERPRETACION CONTRA NEGOCIOS
ECONOMICA ELUSIN
ANOMALOS

Conducta antijurdica
mediante el abuso de
NO VA formas jurdicas
para evitar que se
CONTRA produzca
el hecho imponible
fraude a la ley,
negocios simulados,
negocios indirectos,
negocios fiduciarios

CASOS.
ECONOMIA Marina de Guerra, venta de pavos.
DE OPCIN IGV. 1ra. venta de bbs inmuebles de
empresa constructora.
Son las opciones que ofrece Reparto de utilidades a los socios de una
la ley, entre las cuales el empresa.
contribuyente va elegir Prestacin de servicios de una empresa a
la que considere mas otra.
ventajosa Leasing. 21/39
(RUS, RER)
 Norma VIII del CT. Interpretacin
de la Realidad Econmica
RTF. N 0590-2-2003 RTF N 01416-4-2003
(04-02-2003) Que indica que en aplicacin
La[] Norma VIII no del mtodo de interpretacin
contiene un mtodo de
interpretacin de la realidad econmica,
econmico sino un cuyo objeto es considerar la
criterio de apreciacin finalidad de la ley tributaria,
de hecho imponible que teniendo en perspectiva su
busca describir la real
operacin econmica y contenido econmico, las
no el negocio civil que formalidades de orden
realizaron las partes, jurdico deben dar paso a la
siendo su uso una configuracin de la actividad
atribucin exclusiva de econmica implcita en el
la Sunat.
acto gravado.

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 INTEGRACIN JURDICA

La integracin jurdica se
hace creando normas en
el proceso de aplicacin
del derecho.
RAZONAMIENTO APLICACIN DE LOS
JURDICO PRINCIPIOS GENERALES
DEL DERECHO

LA ANALOGA

EL ARGUMENTO EN
OJO: No es un CONTRARIO
mtodo de
interpretacin 23/39
 PRINCIPIOS GENERALES DEL
DERECHO
Norma IX del TP del CT. Aplicacin Supletoria de los
principios del derecho

En lo no previsto por este Cdigo o en otras normas

tributarias podrn aplicarse normas distintas a las tributarias
siempre que no se le opongan ni la desnaturalicen.
Supletoriamente se aplicarn los Principios del Derecho
Tributario, o en su defecto los Principios del derecho
Administrativo y los Principios Generales del derecho.

EJ.
Capacidad contributiva
Manifestacin de riquezas
Nadie puede alegar ignorancia de la ley
No hay que distinguir donde la ley no distingue.
Lo accesorio corre la suerte del principal
24/39

LA ANALOGA:
Consiste en aplicar a un
caso concreto la
previsin normativa
establecida para otra
situacin semejante, en
tanto exista la misma
razn o finalidad.
Su finalidad es
solucionar el silencio,
oscuridad o deficiencia
de la legislacin. El Modelo CIAT del Cdigo
Art. IV del TP del C Civil.
La ley que establece
excepciones o restringe
derechos no se aplica por
analoga.
Esta norma tambin es aplicable
a las normas de excepcin o las
que restrinjan derechos dentro
del mbito tributario.
y el Cdigo Tributario?
Nuestra legislacin tributaria no dice
nada especficamente con respecto a
la analoga.
tributario para pases de Amrica
y Europa.
Art. 6.- No se admitir la analoga
para extender ms all de sus
trminos estrictos el mbito del
hecho imponible o el de las
exenciones, ni de los ilcitos 25/39
tributarios
LA ANALOGA
En sntesis:
La analoga no puede aplicarse al derecho tributario
sustantivo ni al derecho penal tributario ya que
dependen en su totalidad del principio de legalidad.
La analoga como todo procedimiento de
integracin jurdica, deben ser utilizadas restrictiva
y cuidadosamente.
Su aplicacin debe cuidar que no se desnaturalice o
se haga inviable la materia tributaria.

No es admitida la interpretacin analgica cuando ello

implique integrar la ley en sus aspectos esenciales; sin
embargo s es admitida para determinar los conceptos
accesorios.
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 ARGUMENTO EN CONTRARIO

Consiste en hacer una doble

inversin del mandato de la
norma con la finalidad de
extraer una nueva norma
jurdica del texto de la
existente.
Tener en cuenta:

Que no haya
si la norma ya
La doble Norma que
tiene su
negacin Impida el
contrario
a contrario
27/39
 APLICACIN DE LA LEY TRIBUTARIA

APLICACIN DE LA
LEY TRIBUTARIA

TIEMPO ESPACIO
Norma X TP del CT Norma XI TP del CT

PERIODO DE TERRITORIO SOBRE

VIGENCIA EL CUAL SE APLICA LA LEY
Entrada en vigor Cese de vigencia
mbito Situaciones o hechos,
Espacial o territorial objeto de regulacin
LEY: - Transcurso del tiempo
- Da sgt. Publicac. fijado x la propia norma
- Salvo disposic. Contra - Derogac. X ley post. Demarcacin territorial Criterios de vinculacin
- Trib. Periocidad anual - Derogac. Tcita. Art. 54 Constitucin
- Declarac. De
RGTO:
- Da sgt. Publicac. inconstitucionalidad
- Con la ley reglament

Norma X y XI del T.P. del 28/39

CT
APLICACIN DE LA LEY TRIBUTARIA

TITULO PRELIMINAR DEL CODIGO TRIBUTARIO

NORMA X: VIGENCIA DE LAS NORMAS TRIBUTARIAS

Las leyes tributarias rigen desde el da siguiente de su publicacin en

el Diario Oficial, salvo disposicin contraria de la misma ley que (ENTRADA EN
posterga su vigencia en todo o en parte. VIGOR DE LA LEY)

Tratndose de elementos contemplados en el inciso a) de la Norma IV

de este Ttulo, las leyes referidas a tributos de periodicidad anual rigen
desde el primer da del siguiente ao calendario, a excepcin de la TRIBUTOS DE
supresin de tributos y de la designacin de los agentes de retencin PERIODICIDAD
o percepcin, las cuales rigen desde la vigencia de la Ley, Decreto ANUAL
Supremo o la Resolucin de Superintendencia, de ser el caso.

Los reglamentos rigen desde la entrada en vigencia de la Ley Reglamentada.

cuando se promulguen con posterioridad a la entrada en vigencia de la
Ley, rigen desde el da siguiente al de su publicacin, salvo disposicin
ENTRADA EN
contraria del propio Reglamento.
VIGOR DEL
Las resoluciones que contengan directivas o instrucciones de carcter
REGLAMENTO
tributario que sean de aplicacin general, debern ser publicadas en el
Diario Oficial .
29/39
 VIGENCIA DE LA LEY
TRIBUTARIA:
En el tiempo:
Rige desde el da siguiente de su publicacin en El
Peruano, salvo disposicin contraria de la propia ley.
La ley referida a Tributos de periodicidad anual rige
desde el 1 de enero del siguiente ao calendario.
Los reglamentos rigen desde la vigencia de la ley
reglamentada.
La ley tributaria es irretroactiva.
En materia penal tributaria rige la retroactividad
benigna. (Art. 103 de la C.P.)

Norma X del T.P. del 30/39

CT
 VIGENCIA DE LA LEY
TRIBUTARIA:
Criterio de vinculacin?
En el espacio:
La ley tributaria es obligatoria para todas las

mbito espacial o territorial?

personas, sociedades conyugales, sucesiones
indivisas u otros entes colectivos, nacionales
o extranjeros, domiciliados en el Per.
Tambin, estn sometidas las personas,
sociedades conyugales, sucesiones indivisas u
otros entes colectivos, nacionales o
extranjeros no domiciliados en el Per,
sobre patrimonios, rentas, actos o contratos
que estn sujetos a tributacin en el pas.
31/39
Norma XI del T.P. del
 CDIGO TRIBUTARIO.
NORMA V: LEY DE PRESUPUESTO Y CREDITOS
SUPLEMENTARIOS
La Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico y las leyes que
aprueban crditos suplementarios no podrn contener normas
sobre materia tributaria.

NORMA VI: MODIFICACION Y DEROGACION DE NORMAS

TRIBUTARIAS
Las normas tributarias slo se derogan o modifican por declaracin
expresa de otra norma del mismo rango o jerarqua superior.
Toda norma tributaria que derogue o modifique otra norma,
deber mantener el ordenamiento jurdico, indicando
expresamente la norma que deroga o modifica.

NORMA XII: CMPUTO DE PLAZOS.

32/39
SISTEMA TRIBUTARIO PERUANO:
EL CDIGO TRIBUTARIO:

Son regulaciones de los principios generales,

procedimentales y de elementos comunes a
todas las relaciones tributarias.

TUO del Cdigo Tributario. DS N 135-99-EF

- Ttulo Preliminar (15 Normas)
- Libro I: La obligacin Tributaria.
- Libro II: La Administracin Tributaria y los
administrados.
- Libro III: Procedimientos tributarios.
- Libro IV: Infracciones, sanciones y delitos.
33/39
 S IS T E M A T R IB U T A R IO
G o b ie rn o C e n tra l G o b ie rn o L o c a l G o b ie rn o R e g io n a l
C o n s t. A rt. 7 4 C o n s t. A rt. 7 4 y A rt. 1 9 6 C o n s t. A rt. 1 9 3
D . L e g . 7 7 6 - L e y O r g . d e M u n ic ip a l L e y 2 7 7 8 3 - L e y d e B a s e s d e la D e s c e t .
D . L e g . 9 5 5 - L e y d e D e s c e n t r a liz a c i n . F is c a l L e y 2 7 8 6 7 - L e y O rg . d e G o b . R e g .

IM P U E S T O S IM P U E S T O S IM P U E S T O S

C O N T R IB U C IO N E S
I m p u e s t o a la R e n t a I m p u e s t o P r e d ia l
T A S A S
IG V A lc a b a la

IS C A lo s J u e g o s

D e r e c h o s A r a n c e la r io s A lo s E s p e c t c u lo s
P b lic o s N o D e p o r t iv o s

IT A N V e h ic u la r

IT F A p u e s ta s

M q u in a s T r a g a m o n e d a s P r o m o c i n M u n ic ip a l

C O N T R IB U C IO N E S A l r o d a je

S e g u r o S o c ia l A la s E m b a r c io n e s d e R e c r e o

S E N A T I C O N T R IB U C IO N E S

S E N C IC O O b r a s P u b lic a s

T A S A S T A S A S

A r b it r io s

D e re c h o s

L ic e n c ia s 34/39