La Accin de

Cumplimiento

La Accin de Cumplimiento
La Accin de Cumplimiento

La Constitucin Poltica de 1991 la consagra as:

"Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial para hacer

efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo. En
caso de prosperar la accin, la sentencia ordenar a la autoridad
renuente el cumplimiento del deber omitido".

La accin de cumplimiento fue desarrollada mediante la ley 393 de

1997. A continuacin se analizan los aspectos ms importantes de
este mecanismo, para un estudio ms amplio de la accin de
.
Cul es la finalidad de la accin de cumplimiento?

La accin de cumplimiento es reconocida en la Constitucin Poltica como uno de los mecanismos de

proteccin de derechos, y es comn la creencia de que es el mecanismo protectivo por excelencia de
los derechos sociales, econmicos y culturales, sin embargo esta accin no es de modo directo un
mecanismo de proteccin de derechos, sino del principio de legalidad y eficacia del ordenamiento
jurdico.

La intencin del constituyente al instituir la accin de cumplimiento se denota en las siguientes

palabras:

" En el Estado de derecho uno de los postulados fundamentales es el del respeto por la ley, el de la
vigencia de la ley, el del imperio de la ley. Las leyes no pueden seguir siendo diagnsticos, no pueden
seguir siendo sueos, no pueden seguir siendo buenas intenciones, no pueden seguir siendo
romnticas declaraciones. Una ley es por definicin una norma jurdica de obligatorio cumplimiento,
entonces, lo que estamos haciendo aqu es expresar eso, porque no podemos seguir construyendo
carreteras a base de decir que se ordenen carreteras. Pero siquiera permitir la posibilidad, para m
inimaginable de que la ley pueda seguir siendo algo que el Congreso decreta, pero que el gobierno se
reserva el derecho de cumplir o no cumplir, segn considere que es conveniente, oportuno o
financieramente viable, me parece absolutamente inaceptable". (Juan Carlos Esguerra P. - Delegatario-
Asamblea Nacional Constituyente).
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Quin puede demandar en ejercicio de la accin de cumplimiento?

El artculo 4 de la ley 393 indica que podr ser instaurada por cualquier persona. No obstante que la
norma se refiera a cualquier persona, puede inferirse que la accin de cumplimiento tiene un carcter
mixto, es pblica pero en algunos casos es privada. Si el incumplimiento versa sobre una norma con
fuerza material de ley o de un acto administrativo de carcter general la accin obviamente puede
instaurarse por cualquier persona, pero si se trata de un acto administrativo particular habra que
precisar, pues cuando el incumplimiento de un acto administrativo produce perjuicio para una
persona determinada no tiene sentido que cualquiera est legitimado para reclamar su cumplimiento,
slo ella tiene un inters directo en el cumplimiento de dicho acto (salvo que se trate de un menor o
de una persona que no se encuentra en capacidad de instaurar la accin). Cosa contraria sucede si el
referido acto, a pesar de ser particular entraara beneficio para la colectividad y contrario sensu su
incumplimiento perjuicio al inters pblico, en ese evento si puede hablarse de la accin de
cumplimiento como una accin pblica a pesar de que verse sobre un acto particular.

En sntesis la legitimacin para demandar puede determinarse as: si el incumplimiento afecta el

inters pblico o colectivo puede ejercitarla cualquier persona, si afecta a una o una personas en
particular, afectando derechos subjetivos, es decir, derechos que dichas personas poseen en forma
individual, slo esta o stas podrn utilizarla.
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Cules son las normas que se pueden hacer cumplir a travs de la accin de cumplimiento?

Conforme indica el artculo 1 de la Ley 393 de 1998, este mecanismo jurisdiccional cabe para solicitar el cumplimiento de normas
con fuerza material de ley y actos administrativos. No puede utilizarse para solicitar el cumplimiento de las normas
constitucionales.

Las normas con fuerza material de ley, son todas aquellas que son leyes o se parecen a estas en tanto constituyen una norma de
carcter general, abstracto e impersonal. Lo cual significa que vinculan a una generalidad de personas, no a nadie en particular,
no definen una situacin concreta para alguien ni se dirigen a las personas de manera determinada. Adems, las normas con
fuerza material de ley se dictan en ejercicio de la funcin legislativa del poder pblico.

En Colombia se entiende por acto administrativo una declaracin de voluntad que se dicta en ejercicio de la funcin
administrativa, existen actos administrativos de carcter general, es decir que establecen una norma que va dirigida a una
generalidad de personas no a ninguna en especial, y actos administrativos particulares, los cules son aquellos que deciden algo
en relacin con una persona o grupo de personas en concreto.

Lastimosamente la Ley 393 no estableci la posibilidad de utilizar la accin de cumplimiento para garantizar el cumplimiento de
las normas constitucionales. La Corte Constitucional en la sentencia C.157 de abril 29 de 1998, en la cual podra haberse referido
al tema, pues se ocup entre otros del artculo 1 de la ley, admiti que dicha accin no cabe para lograr el cumplimiento de los
mandatos constitucionales, los Magistrados que salvaron el voto expresaron al respecto lo siguiente: "Con la ley 393 de 1998,
concluyen los magistrados "tenemos la paradoja de que la norma superior -la Constitucin carece de un mecanismo judicial para
su realizacin mientras que disposiciones de menor jerarqua, como las leyes y actos administrativos, s son susceptibles de ser
realizadas gracias a la accin de cumplimiento. Y lo ms paradjico es que la Corte Constitucional, que es la guardiana de la
integridad y la supremaca de la Carta (C.P., artculo 241) haya permitido esa especie de discriminacin contra el cumplimiento
de la propia Constitucin".
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Contra quines se puede interponer una accin de

cumplimiento?

Contra el Estado: procede contra cualquier

autoridad que incumpla la ley o un acto
administrativo, sin que importe la rama del poder
pblico a la cual pertenezca, y sin que pueda
limitarse su ejercicio respecto de aquellas que
tienen la calidad de administrativa (C- 157/98)
Contra particulares: si estos ejercen funciones
pblicas.
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Cul es el trmino para hacer uso

de la accin de cumplimiento?
La accin de cumplimiento no
tiene trmino de caducidad por
regla general. Lo cual significa que
puede interponerse en cualquier
tiempo.
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Ante quin se puede instaurar la accin de cumplimiento?

La Ley 393 asign la competencia para conocer de la accin de cumplimiento a la

jurisdiccin contencioso administrativa, los jueces pertenecientes a esta jurisdiccin
son los encargados en Colombia de controlar el ejercicio de la funcin administrativa.
Las competencias fueron distribuidas as por la ley:

En primera instancia conocen los Jueces Administrativos con competencia en el

domicilio del demandante y los Tribunales Administrativos en la segunda, hay un
Tribunal Administrativo en cada Departamento. Los juzgados administrativos an no
han sido conformados, hasta tanto no se creen dichos juzgados seguirn conociendo
los Tribunales Administrativos en primera instancia y el Consejo de Estado en la
segunda.

Los jueces civiles del circuito en el caso de la accin de cumplimiento en asuntos

urbansticos pues hay norma especial, Ley 388 de 1997.
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Se requiere cumplir con algn requisito

previo para poder demandar en accin de
cumplimiento?

S,es necesario realizar un requerimiento

previo a quien est incumpliendo la norma
con fuerza material de ley o el acto
administrativo que se pretende hacer
cumplir.
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Qu contenido debe tener la solicitud de cumplimiento?

La solicitud deber contener los siguientes aspectos:

1. El nombre, identificacin y lugar de residencia de la persona que instaura la

accin. 2. La determinacin de la norma con fuerza de ley o acto administrativo
incumplido. 3. La narracin de los hechos constitutivos de incumplimiento 4. La
determinacin de la autoridad o particular incumplido 5. Prueba de la renuencia 6.
Solicitud de prueba y enunciacin de las que se pretendan hacer valer 7. La
manifestacin de no haber presentado otra solicitud respecto de los mismos hechos
o derechos ante ninguna otra autoridad,

La solicitud podr presentarse verbalmente cuando el solicitante no sepa leer ni

escribir o sea menor de edad o se encuentre en situacin de urgencia extrema.
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Qu caractersticas tiene el procedimiento por medio del cual se tramita la accin de

cumplimiento?

El artculo 2 de la Ley 393 de 1997 establece los principios aplicables a la accin de

cumplimiento. Dispone que una vez presentada la demanda, el trmite se desarrollar en
forma oficiosa, es decir el impulso del proceso correr a cargo del juez, y segn los
principios de publicidad, prevalencia del derecho sustancial, economa, celeridad, eficacia
y gratuidad.

Los trminos del procedimiento son perentorios e improrrogables, el juez dar prelacin a
la accin de cumplimiento, para lo cual deber posponer cualquier asunto de naturaleza
diferente, salvo la accin de tutela.

En aplicacin del principio de prevalencia del derecho sustancial sobre el procesal, el juez
podr ordenar el cumplimiento del deber omitido, prescindiendo de consideraciones
formales cuando las pruebas presentadas con la solicitud evidencien una grave o
inminente violacin de un derecho por el incumplimiento.
 .

Qu debe disponer el fallo de cumplimiento?

El fallo deber contener (artculo 21 Ley 393 de 1997):

1. La identificacin del solicitante 2. La determinacin de la obligacin incumplida 3.

La identificacin de la autoridad de quien provenga el incumplimiento. 4. La orden a
la autoridad renuente de cumplir el deber omitido 5. Un plazo perentorio para el
cumplimiento de lo resuelto, el cual no podr ser mayor de diez das hbiles. Si fuese
necesario ms tiempo el juez lo determinar previa justificacin en la motivacin de
la sentencia. 6. Orden a las autoridades de control correspondientes para que se
determine la responsabilidad penal o disciplinaria en la que se haya incurrido con el
incumplimiento. 7. Si hubiese lugar la condena en costas.

Si el juez no accede a lo pretendido por el actor en el fallo negar la peticin

advirtiendo que no podr instaurarse nueva accin con la misma finalidad.
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Caben recursos contra el fallo de

cumplimiento?
La sentencia dictada respecto de una
accin de cumplimiento podr impugnarse
por el solicitante, por la autoridad renuente
(es decir, el demandado) o por el
representante de la entidad a la que est
pertenezca y por el defensor del pueblo
(artculo 26 Ley 393 de 1997).
 Ejemplos en propiedad horizontal
Respecto a la solicitud relativa al procedimiento para obtener un acta del consejo
de administracin de un edificio residencial, se tiene que el artculo 47 de la ley
675 de 2001 seala que Todo propietario a quien se le niegue la entrega de copia
de acta, podr acudir en reclamacin ante el Alcalde Municipal o Distrital o su
delegado, quien a su vez ordenar la entrega de la copia solicitada so pena de
sancin de carcter policivo. En virtud de la facultad legal que tienen las
autoridades administrativas de desconcentrar funciones encaminadas a impulsar
los principios de celeridad y eficacia en la atencin ciudadana, en el Distrito
Capital, el Seor Alcalde Mayor, mediante Decreto 854 de 2001, deleg en los
Alcaldes Locales de Bogot D.C. la inscripcin y expedicin de las certificaciones de
existencia y representacin legal de las personas jurdicas reguladas por la Ley 675
de 2001, as como ordenar a los administradores la entrega de la copia de las actas
de asamblea, cuando se niegue su entrega a los propietarios.
Ejemplos

fin