Anda di halaman 1dari 41

Public Finance and Public Policy Jonathan

CopyrightGruber
2010 Fourth
WorthEdition
Publishers
Copyright 2012 Worth Publishers 1 of 41
Jaminan Sosial? 13
13.1 Apa jaminan sosial dan bagaimana cara
kerja dari jaminan sosial?
13.2 Konsumsi- Memperlancar manfaat dari
jaminan sosial
13.3 Jaminan sosial dan Pensiunan
13.4 Pembaharuan Jaminan sosial
13.5 Kesimpulan
P R E PAR E D B Y

Dan Sacks

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 2 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.1
Apakah Jaminan Sosial dan Bagaimana Cara Kerja
dari Jaminan Sosial itu?

Jaminan Sosial: Program dari pemerintahan


federal dimana pajak dari orang yang bekerja
digunakan untuk membantu dalam menyokong
pendapatan orang tua
Bagaimana cara kerja Jaminan sosial?
o Melalui the Federal Insurance Contributions
Act (FICA) pajak atas pendapatakan mereka.
Siapa yang memenuhi syarat untuk
menerima jaminan sosial?
o Orang yang telah bekerja dan telah
membayar pajak penghasilan selama 40
triwulan (10 tahun) dalam seumur hidup,
dan harus berusia 62 atau lebih tua.
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 3 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.1
Bagaimana manfaat jamninan sosial dihitung?

Penerima uang menerima pembayaran


tunjangan hidup
o Pembayaran tunjangan hidup: Suatu
pembayaran yang berlangsung sampai si
penerima meninggal.
Ukuran pembayaran bergantung pada rata-rata
pendapatan dari penerima dalam 35 tahun
dengan pendapatan tertinggi, disebut called the
Average Indexed Monthly Earnings, or AIME.
Bermanfaat sebagai fungsi redistribusi dari
pendapatan, sebagai tingkat penggantian yang
menurun dengan AIME.
o Tingkat Penggantian: Perbandingan dari
manfaat yang diterima pendapatan
sebelumnya dengan acara berjudul.
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 4 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.1
Social Security Benefits as a Function of Earnings

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 5 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.1
APPLICATION: Mengapa memilih 35 tahun?

Menggunakan 35 tahun dengan pendapatan


paling tinggi mencerminkan berbagai perhatian.
o Tidak ada hukuman bagi yang
berpendapatan rendah di tahun-tahun awal
dalam berkarir.
o Tidak terlalu besar manfaat bagi yang
berpendapatan tinggi di tahun-tahun akhir
dalam berkarir.
Terlalu pendek jendela yang mengarah
penyalahgunaan.
o Sopir bus bekerja 25 jam untuk
memaksimalkan pembayaran pensiun.
o Pegawai pemerintah brazil menerima
kenaikan pangkat yang tepat sebelum
pengunduran diri.
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 6 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.1
Bagaimana mengklaim (menuntut) manfaat kerja?

Dapat mengklaim pada usia hak awal, tapi


itu mengurangi manfaat dengan 6,67%
untuk setiap tahun sebelum usia manfaat
penuh.
o Full Benefits Age (FBA): Usia di mana
penerima Jaminan Sosial menerima
manfaat pensiun secara penuh (Primary
Insurance Amount).
o Early Entitlement Age (EEA): usia
paling awal dimana penerima jaminan
sosial dapat menerima manfaat yang
berkurang.
Penundaan diluar FBA meningkatkan
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 7 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.1
Bagaimana jaminan sosial bekerja?

Dapatkah kamu bekerja dan menerima


jaminan sosial?
o Tes pendapatan mengurangi manfaat
dari orang yang berusia 62-64 tahun
sebanyak $0,50 untuk setiap dolar
pendapatan mereka diatas $13,560.
o Manfaat ini dikembalikan kemudian
ketika penghasilan pekerja berada di
bawah ambang batas ini..
Dapatkah anggota keluarga menerima
manfaat?
o Pasangan dari penuntut, anak-anak
pekerja yang meninggal, dan pasangan
yang
Public Finance and bertahan
Public Policy Jonathan Gruberhidup penerima
Fourth Edition Jaminan
Copyright 2012 Worth Publishers 8 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.1
Review: Istilah Jaminan Sosial

AIME is Average Indexed Monthly Earnings.


PIA is the Primary Insurance Amount.
FBA is the Full Benefits Age (currently age
65, rising to 67).
EEA is the Early Entitlement Age (currently
age 62).
DRC is the Delayed Retirement Credit
amount (8%).

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 9 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.1
Bagaimana Jaminan Sosial bekerja lembur?

System pensiun dapat dibiayai atau atau


tidak dibiayai.
Funded: Tabungan hari ini diinvestasikan
dalam bentuk aset yang bermacam-macam
untuk membayar manfaat mendatang.
Unfunded: Pembayaran yang dikumpulkan
dari pekerja hari ini pergi langsung ke
pensiunan hari ini bukannya diinvestasikan
untuk membayar manfaat masa depan.
Jaminan Sosial didanai sebagian saja ;
Pajak pada saat ini mendanai sebagian
bukan keseluruhan manfaat yang diinginkan
di masa akan datang.
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 10 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.1
Bagaimana Jaminan Sosial mendistribusikan kembali pendapatan:
Jaminan Sosial dalam dua periode dunia

Perio # Earnin Taxe #Ol Benefi Return


d Young gs s d ts
1 100 20 0 0 0
2 105 21 2.1 100 2.1 Infinite
3 110 22 2.2 105 2.2 10%
4 115 23 2.3 110 2.3 10%
5 121 24 0 115 0 100%
Populasi dan pertumbuhan pendapatan sebesar 5% per ta
Sistem dibiayai dengan pajak gaji 10%.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 11 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.1
Ida May Fuller

Penerima pertama dari Jaminan Sosial


adalah Ida May Fuller.
Bekerja hanya tiga tahun setelah
pembentukan sistem Jaminan Sosial, dan
membayar total $ 24,75 pajak Jaminan
Sosial :
o Pertama cek Jaminan Sosial dalam
sejarah AS dikeluarkan kepadanya pada
tanggal 31 Januari 1940, untuk $ 22,54..
o Ida Mei melanjutkan hidup selama 35
tahun lebih, meninggal pada usia 100
tahun 1975. Selama 35 tahun, dia
mengumpulkan sejumlah $ 22,888.92
manfaat Jaminan Sosial.
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 12 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.1
Pelajaran

Sistem Jaminan Sosial yang tidak didanai


mendistribusikan dari muda sampai tua,
dan generasi pertama adalah pemenang.
Sistem yang tidak didanai menimbulkan
peninggalan utang.
o Legacy debt (peninggalan utang):
Utang yang dikeluarkan oleh pemerintah
karena generasi awal menerima manfaat
yang lebih banyak dari pajak yang
mereka bayarkan.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 13 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.1
Bagaimana redistribusi jaminan sosial dalam praktek?

Untuk melihat bagaimana radistribusi


jaminan sosial dalam prakteknya, kita
mempelajari kekayaan jaminan sosial dari
generasi yang berbeda.
Social Security Wealth (SSW): Nilai diskon
sekarang yang diharapkan dari pembayaran
jaminan sosial mendatang dikurangi nilai
diskon sekarang yang diharapkan dari
pembayaran pajak penghasilan.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 14 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.1
Bagaimana redistribusi jaminan sosial dalam praktek?

SSW dihitung sebagai berikut:


Hitung seluruh aliran manfaat
mendatang yang orang harapkan
diterima sebelum dia meninggal.
Gunakan tingkat diskon untuk
menghitung the present discounted
value (PDV) dari aliran manfaat.
Hitung seluruh aliran pajak mendatang
yang seseorang berharap untuk
membayar sebelum dia meninggal.
Hitung PDV dari aliran pajak
Buatlah perbedaan antara dua hal
tersebut untuk mendapatkan SSW.
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 15 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.1
Bagaimana redistribusi jaminan sosial dalam praktek?
SSW untuk pria lajang

Earnings Turns 65 Turns 65 Turns 65


in 1960 in 1995 in 2030
Low earner $26,100 $12,500 $4,100
Average 35,500 5,100 56,200
earner
High earner 35,800 41,100 248,50
Redistribusi dari yang lebih muda ke 0
kelompok yang lebih tua karena:
o Kelompok pertama tidak membayar
sampai 1937.
o Pajak gaji telah meningkat dari waktu ke
waktu.
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 16 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.1
Bagaimana redistribusi jaminan sosial dalam
prakteknya?

Beberapa contoh bagaimana macam-macam


SSW dalam kelompok yang berusia sama
berikut ini:
Perempuan mempunyai lebih banyak SSW
daripada laki-laki karena mereka hidup
lebih lama.
Pasangan yang menikah memiliki lebih
banyak SSW daripada jomblo
Pasangan dengan satu pihak yang
berpenghasilan memiliki lebih banyak SSW
daripada pasangan denga kedua pihak
yang berpenghasilan.
Keuntungan relatif si miskin untuk orang
kaya dari Jaminan sosial yang berlebihan
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 17 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.2
Alasan untuk Jaminan Sosial :

Salah satu pertimbangan jaminan sosial


adalah kegagalan pasar dalam pasar
anuitas.
o Semakin lama seseorang hidup, semakin
sedikit uang asuransi yang dibuat
kontrak anuitas.
o Hal ini bisa mengakibatkan harga tinggi
untuk anuitas yang kebanyakan orang
tidak ingin membelinya.
Sebab yang benar: paternalism.
o Pembuat kebijakan khawatir jika orang
tidak akan cukup menabung.
o Sebagian besar pekerja memiliki
Public Financetabungan sangat
and Public Policy Jonathan sedikit
Gruber Fourth selain
Edition Copyright Jaminan
2012 Worth Publishers 18 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.2
Consumption-Smoothing Benefits of Social Security

Pertanyaan Kunci : Apakah jaminan sosial


memperlancar konsumsi?
Mungkin Jaminan sosial hanya mendesak
keluar tabungan bahwa individu lain akan
disisihkan untuk pensiun mereka.
Jaminan Sosial mungkin mendesak keluar
tabungan pribadi dengan memungkinkan
orang untuk mengandalkan transfer
pemerintah untuk mendukung pendapatan
mereka di usia tua.
The larger this crowd-out is, the less
consumption smoothing Social Security
provides for retired individuals.
(maksudnya susah dimengerti, Pak)
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 19 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.2
Living Standards of the Elderly, 19592009

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 20 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.3
FAKTA - FAKTA: Mengukur Efek Efek
JAMSOSTEK pada Tabungan

KeuntunganjaminansosialdiAmerikaSerikat
tergantungpadausiadan pendapatan,yang
keduanyaberhubungandengankebiasaan
menabung.

DiItalia,reformasi1992mengurangimanfaatdari
pekerjasektor publikmuda,relatif terhadappekerjasektor
publikyanglebih tuadanpekerjasektor swasta.

Hasilmenunjukkanpadatnyaparsial:3040%
penguranganSSWdiimbangi oleh tabunganpribadi
yanglebih tinggi.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 21 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y

Jaminan Sosial dan Pensiunan : Teori

Apakahbiayadanmanfaatdaribekerjatambahansetahunpadau
mur62tahun?
Biaya:implisitpajak.
omembayarsetahunekstrabagipajakpenghasilanpada
pendapatannya.
omenerimasatutahunkurangdarikeuntungan
keamanansosial.
Manfaat:manfaatpenyesuaian.
olebihtinggijaminansosialmanfaattingkatmelalui
penyesuaianakrual.
omeningkatkanAIME.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 22 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.3
Elderly Work and Social Security, 19592009

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 23 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.3
Hambatan dalam Resiko Pensiunan pada EEA

Rata rata Resiko Pensiunan:


Persentase dari pensiunan pekerja pada
umur

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 24 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.3
Spike in Retirement Hazard at EEA

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 25 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.3
Retirement Hazard Rate in France

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 26 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.3
Evidence: Retirement Age in Germany, 19681992

Retirement age lowed from 65 to 60 in 1973.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 27 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.3
APILKASI: Pajak Implisit Jaminan Sosial dan
Perilaku Pensiunan


GruberdanWise(1999)menghitungpajakimplisitdari
jaminansosialuntukserangkaiannegara.
Dinegara,adabanyakvariasidalamtingkatpajak
implisit.
opajakimplisitmendekatinoluntuk62-year-
oldsdiAmerikaSerikat.
o91%diBelanda.
Dannegara-negaradenganpajakyanglebihtinggi
memilikipartisipasiangkatankerjatua.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 28 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.3
Implicit Social Security Taxes and Retirement
Behavior

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 29 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y

13.3

Dampak

Buktimenunjukkanbahwaituberpotensisanga
tmahaluntukmerancangsistemjaminansosial
yangmenghukumpekerjaantambahanmelam
pauiusiapensiun.
Penyesuaian sistem untuk lebih
menghargaiusiatua yang
bekerjadapatmengurangi banyakefekresiko
moralJaminan Sosial

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 30 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y

13.4

Reformasi Jaminan Sosial

Jaminansosialmenghadapiketidakseimbangan
fiskal
besarsepertisemakinsulit
bagigenerasimudauntuk
membayarmanfaatkegenerasiyanglebih tua.
o Meningkatnya harapan hidup
o Turunnya tingkat kelahiran
o Penurunan tingkat pertubuhan upah

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 31 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.4
Reformasi Jaminan Sosial

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 32 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.4
Perbaikan Ronde I: Komisi Greenspan

Komisipadatahun
1983untukmeningkatkan
keuanganjaminansosial.
Rekomendasiutama:
Sistemjaminansosialharus

bergerakdarisebuahsistemyangdidanaisa
mpai
batas tertentu.
o Pemerintahharusmengumpulkantabung
an
dalamdanaperwalianJaminan Sosial
sehingga,ketikababyboomerpensiun,a
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 33 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.4
APLIKASI: Dana Perwalian Jaminan Sosial dan
Tabungan Nasional

Dalamteori,salahsatumanfaatdarisebagiandana
jaminansosialdibentukmelaluidanakepercayaan
peningkatantabunganNasional.
DanaPerwalianadalah"darianggaran,"tidak
seharusnyamenjadibagiandaridiskusianggaran.
Tetapibiasanyalaporanpemerintahdefisit/surplusdari
"anggaranbersatu,"yangmenggabungkankategori-
kategori.
Memudahkanuntukmengobatidanaperwaliansebagai
aset,menghindarimemperbaikidefisit.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 34 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.4
Pembentukan Tambahan

Banyakreformasitambahanyangmungkin:
Menaikkanpajaklebihlanjut
Memperpanjangdasarkenapajakupah
Meningkatkanusiapensiun
Rendahmanfaat
Mengurangimanfaatbagikelompok-
kelompokberpenghasilantinggi

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 35 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.4
Landasan Pembentukan

Reformasifundamentaltelahdiajukan:
Berinvestasidanaperwaliandalamsaham
oSatumasalahdenganKomisiGreenspansolusi
adalahbahwadanaperwalianyang
diinvestasikansangattidakefisien.
Privatisasi
oproposaluntukreformasiJamsostekdengan
memungkinkanindividuuntukberinvestasipajak
penghasilandiberbagaiasetmelaluirekening
kontrol.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 36 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.4
APLIKASI: Sahan Perusahaan in 401(k)
Perencanaan

401(k)rencanayangmerupakanfiturpentingdari
tabunganpensiundiAmerikaSerikat.

Rencanainimemungkinkanindividuuntukmenyimpan
dalampilihaninvestasimandiri.

Tetapiadaadalahbeberapamasalahdenganmereka:
obeberapapekerjamemilikisebanyak80dari
asetmerekadisahamperusahaan.
oJikaperusahaangagal,merekaakankehilangan
pekerjaanmerekadantabunganmereka.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 37 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.4
Pilihan diantara Landasan Pembentukan


DIantarareformasifundamentaldanparsial:pemerintah
mengaturkeuntungan.
osetiaporangakanmendapatkankeuntungan...
o...tapipemerintahakanmembatasipilihan
investasidanmemaksapembayaranrutin.
Jangkapanjang,portofoliopensiunefisienharusberisi
beberapainvestasisaham.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 38 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.4
APLIKASI: Beraneka Usulan untuk Membangun
Jaminan Sosial

Komisi2001mengusulkantigasistemcampuranuntukp
rivatisasiparsial.
Saturencanamembiarkanorang-orang
yangberinvestasi2%dariupahdirekening
personal.
Tetapisemuarencanamahalkarena
merekamenyelewengkanpenggajiandari
manfaatsaatini,membutuhkanpendapatan
lainuntukmembiayai.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 39 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.4
APLIKASI: Beraneka Usulan untuk Membangun
Jaminan Sosial

Leibman,McGuiness,danSamwickmengusulkan(2005):
PotonganmanfaatJaminanSosial:
omenguranginilaidaritingkatdimanaPIAdikonversi
menjadiAIMEdanmeningkatkanusiamanfaat
penuhuntuk68danusiahakuntuk65.
Meningkatkanpendapatanbaru:
oKontribusiwajibrekeningpensiun,meningkatkan
penghasilankenapajakmaksimum.
Menetapkanrekeningpensiunindividudenganlimapilihan
yangluas.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 40 of 41
C H AP T E R 1 3 S O C I AL S E C U R I T Y
13.5
Kesimpulan

Jaminansosialadalahprogramasuransisosialterbesardi

AmerikaSerikatdanitemtunggalpengeluaranpemerinta
hfederalterbesar.
Jaminansosialmenghadapimasalahpembiayaanjangka
panjangyangmemilikisolusiyangtidakmudah.
Pertanyaantentangbagaimanauntukmenyelesaikanmas
alahiniakanmenjadisalah
satusumberyangpalingdiperdebatkandariperdebatan
politikuntuksetidaknyadibagianpertamaabadkedua
puluh.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers 41 of 41