05 de noviembre de 2009 1
MARCO HISTRICO LEGAL AMBIENTAL
DECRETO LEGISLATIVO DE CREACIN DEL CDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES CMARN.-
D/L 613 del 8 de Septiembre de 1990, cuya finalidad fue de Incorporar derechos fundamentales y principios pilares
de la gestin ambiental:
.Constitucin Poltica del Per de 1993:
Artculo 2, 22.- ..toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida.
Artculo 67.-.. el Estado determina la poltica nacional del ambiente; el Estado promueve el uso sostenible de los recursos
naturales
Artculo 68.-. el Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las rea naturales protegidas
Artculo 69.-el Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con la legislacin adecuada.
LEY DEL SISTEMA DE EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL SEIA.- LEY N 27446 del 23 de Abril del 2001, como sistema
nico y coordinado de identificacin , prevencin, supervisin , control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos
derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin.
LEY DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL .-SNGA.- LEY N 28245 de Junio del 2004, cuya finalidad est relacionada
a la normatividad y orientacin de las gestiones en el mbito del ambiente
LEY GENERAL DEL AMBIENTE -28611 del 15 DE Octubre del 2005 cuya responsabilidad de actualizacin y gestin dependa
del CONAM y ahora del MINAM.
LEY DE CREACIN DEL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE CONAM.-LEY 26410 del 22 de Diciembre de 1994,
como organismo rector ambiental del Per.
, DECRETO LEGISLATIVO N 1013, 13 de mayo del 2008, que crea el Ministerio del Ambiente, como nueva entidad rectora del sector
ambiente .
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL.-SINEFA.- Ley 29325 del 5 de marzo del 2009,
Regula las competencias del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA y lo defrine como el ente rector de la
evaluacin y fiscalizacin ambiental.
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley 26821.
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE, DS N 012-2009-MINAM
Ley Marco de Promocin de la Inversin Privada, D.Leg. 757.
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, Ley N 27446.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, modificada por Ley N 27902.
Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972
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Decreto Legislativo N 1013: Crea MINAM y el OEFA
OEFA
Organismo Pblico Tcnico Descentralizado
Adscrito al Ministerio del Ambiente,
Encargado de la evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y
sancin en materia ambiental,
Realizar la supervisin de las otras entidades que cuenten con
funciones de fiscalizacin ambiental.
Entidades Componentes
Forman parte del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental:
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Ministerio del Ambiente - MINAM
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Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA
Presidente
rgano
rganode de Presidentedel
del
Consejo
Control
ControlInstitucional
Institucional ConsejoDirectivo
Directivo
Tribunal
Tribunalde
deFiscalizacin
Fiscalizacin
Ambiental
Secretara
SecretaraGeneral Ambiental
General
Oficina
Oficinade
deTecnologas
Tecnologas Oficina
OficinaAsesora
Asesora
de Informacin Jurdica
de Informacin Jurdica
Oficina
Oficinade
de
Administracin Oficina
Administracin Oficinade
dePlanificacin
Planificacin
yyPresupuesto
Presupuesto
Oficina
Oficinade
de
Comunicaciones
Comunicacionesyyde de
Atencin al Ciudadano
Atencin al Ciudadano
Oficina
Oficinade
deEstudios
Estudios
Econmicos
Econmicos
Direccin
DireccindedeFiscalizacin,
Fiscalizacin,
Direccin
Direccinde
deEvaluacin Sancin
Sancin y Aplicacinde
Direccin y Aplicacin
Evaluacin Direccinde
deSupervisin
Supervisin de
Incentivos
Incentivos
Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional,
Regional o Local
EVALUADORA
Acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares,
que realiza el OEFA, segn sus competencias, Universo de accin del OEFA
para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
Transferencia de funciones al OEFA.
SUPERVISORA DIRECTA Fiscalizar empresas cumplan
Seguimiento y verificacin para que asegurar estndares de calidad ambiental.
cumplimiento de normas y obligaciones Evaluacin de desempeo: 2,100
por los administrados. entidades (GGRR, GGLL, Sectoriales)
SUPERVISORA DE ENTIDADES PBLICAS Sistema de Informacin
Seguimiento y verificacin para que asegurar Georeferenciado:
cumplimiento de normas, por las entidades pblicas Establecer zonas con mayor
con facultades de supervisin y fiscalizacin contaminacin
Estadsticas
a nivel nacional, regional y local.
Servicio Integrado Nacional de
Denuncias Ambientales (SINADA).
NORMATIVA Servicio de Informacin y Atencin al
Emitir disposiciones normativas y procedimientos Ciudadano.
vinculados a las funciones otorgadas al OEFA Estandarizar, integrar, consolidar y
sistematizar procedimientos,
FISCALIZADORA Y SANCIONADORA tipificaciones, sanciones, procesos.
Investigar comisin de posibles infracciones
y sancionar/ aplicar incentivos
TIPIFICAR VA LEY/DS
Establecer las conductas u omisiones
constitutivas de infraccin ambiental, bajo su
Competencia.
OFICINAS DESCONCENTRADAS
Poder disponer la instalacin de diversas oficinas
del OEFA a nivel nacional.
COBRANZA COACTIVA
Puede realizarlo de forma directa o asignarlo
a otra entidad del Estado.
HACIA LA COMUNIDAD
TRANSVERSALIDAD
Organizaciones
Programas Programas Comunicacin
Sociedad
mbito rural mbito urbano Externa
Civil
Unidad de
Ejecucin: D. Evaluacin D. Supervisin D. Fiscalizacin Sancin e
Incentivos
Sustento tcnico verificado, Rgimen de sancin e
Producto: Informacin Tcnica para la
para la tipificacin y cuantificacin incentivos
fiscalizacin ambiental
de la accin sancionadora Sancin e incentivos a
Tendencias del administrados
comportamiento de los Seguimiento a las tendencias
componentes del ambiente cuyo comportamiento ambiental es Recursos administrativos.
critico
Aplicacin de Instrumentos
Compromisos e instrumentos
Incentivos
de gestin ambiental
Control Ambiental
Estndares de Calidad Ambiental
Fiscalizacin y
Lmites Mximos Permisibles
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
Planes de Cierre
Planes de Descontaminacin y Tratamiento de Pasivos
Planes de Prevencin y Mejoramiento
Sanciones
Instrumentos econmicos
Participacin ciudadana
Instrumentos para la Conservacin
Sistema Nacional de Informacin Ambiental
Investigacin / Educacin
Procesos involucrados en la Fiscalizacin
Ambiental
Evaluacin
Genera o valida videncia tcnica
Realiza vigilancia y monitoreo
Supervisin
A diversas instituciones con responsabilidad en fiscalizacin ambiental
(Administrativa)
Seguimiento y verificacin directa al administrado (Tcnica) (previa
transferencia)
Fiscalizacin
Sanciones e incentivos
Recursos impugnativos
Resolucin de conflictos
Oficio /Denuncia Esquema de Fiscalizacin
SINADA
Ambiental
oefa
DF
Sancin / Acciones:
incentivo
Recepcin de denuncia / accin
programada / inopinada/oficio
Verificacin de instrumentos de
DS gestin ambiental (DIA, EIA, Prog. De
Responsabilidad Social,
PlanesdeCierre, protocolos, metodologas, etc)
Verificacin de LMPs
Verificacin de ECAs
Verifica y hace seguimiento
DE desempeo de las entidades con
atribuciones de fiscalizacin.
DE Direccin de Evaluacin Se determina incumplimientos
DS Direccin de Supervisin
DF Direccin de Fiscalizacin, Sancin y aplicacin
Sancin / Incentivo
de Incentivos
SUPERVISIN / INSPECCIN
FISCALIZACIN
El OEFA, dentro del mbito de sus funciones, establecer el Rgimen de Inspeccin, a travs
del cual los supervisados debern presentar la documentacin que acredite que sus actividades
y/o instalaciones cumplen con la normatividad ambiental, y con los compromisos asumidos en
sus instrumentos de gestin ambiental.
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APOYO AL OEFA
EL OEFA podr requerir el auxilio de la fuerza pblica para el desempeo de sus funciones, el
mismo que ser prestado de inmediato bajo responsabilidad.
NOTA .-Estas facultades orientan la realizacin de Convenios con otras instancias relacionadas
con la supervisin ambiental como ser La Fiscala Suprema , la Contralora General y la
Defensora del Pueblo , el Poder Judicial, entre otras.
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FACULTADES DEL OEFA EN LA FISCALIZACIN
Hacerse acompaar en las visitas de fiscalizacin, por peritos y tcnicos, que estime necesario para el mejor
desarrollo de la funcin fiscalizadora.
Proceder a practicar cualquier diligencia de investigacin, examen o prueba que considere necesario para
comprobar que las disposiciones legales se observan correctamente y, en particular, para:
Requerir informacin al sujeto fiscalizado o al personal de la empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacin
de las disposiciones legales.
Exigir la presencia del empresario o de sus representantes y encargados, y de cualesquiera incluidos en su mbito
de actuacin, en el centro fiscalizado o en las oficinas pblicas designadas por el fiscalizador actuante.
Recabar y obtener informacin, datos o antecedentes con relevancia para la funcin fiscalizadora, guardando
confidencialidad exigida por Ley respecto de los mismos
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FACILIDADES PARA LA FISCALIZACIN
Auxilio y colaboracin
El Sector Pblico y cuantas personas ejerzan funciones pblicas estn obligados a prestar
colaboracin a las labores de fiscalizacin cuando les sea solicitada como necesaria para el
ejercicio de la funcin fiscalizadora y a facilitar la informacin de que dispongan. La cesin de
informacin, antecedentes y datos con relevancia para el ejercicio de la funcin fiscalizadora,
incluso cuando sean objeto de tratamiento informatizado, no requerir el consentimiento de los
afectados.
Los Juzgados y Tribunales facilitan a los fiscalizadores, de oficio o a peticin de los mismos, los
datos con relevancia para la funcin fiscalizadora que se desprendan de las reclamaciones que
conozcan, siempre que no resulten afectados por la reserva procesal.
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POTESTAD SANCIONADORA DEL OEFA
Infracciones
Las conductas sancionables administrativamente por infracciones ambientales son las previstas en Ley N
28611, la Ley General del Ambiente, y dems leyes sobre la materia.
Responsabilidad objetiva
Los administrados son responsables objetivamente por el incumplimiento de obligaciones derivadas de los
instrumentos de gestin ambiental, as como de las normas ambientales y de los mandatos o disposiciones
emitidas por el OEFA.
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MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
MULTAS, MEDIDAS CAUTELARES
En cualquier etapa del procedimiento sancionador se podrn ordenar medidas cautelares previamente a la
determinacin de la responsabilidad de los administrados, para prevenir un dao irreparable al ambiente, los
recursos naturales o la salud de las personas y estas pueden:
A) Decomiso temporal de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la comisin de la
infraccin.
B)Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
C)Cierre temporal, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha
generado la presunta infraccin.
D)Otras que sean necesarias para evitar un dao irreparable al ambiente, los recursos naturales, o la salud de
las personas.
Deben ser adoptadas teniendo en consideracin el Principio de Razonabilidad, y deben ser debidamente
fundamentadas. La presente norma se rige bajo lo dispuesto por el artculo 146 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General (Ley 27444, artculo 146 referido a Medidas Cautelares:
- Mediante decisin motivada y fundamentada, con elementos de juicio suficientes puede adoptar,
provisoriamente bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en esta Ley u otras
disposiciones jurdicas aplicables, si hubiera posibilidad de que sin su adopcin se arriesga la eficacia de la
resolucin a emitir.
- Podrn ser modificadas o levantadas durante el curso del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en
virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento de su adopcin.
- Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin que pone fin al procedimiento, cuando
haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin, o para la emisin de la resolucin que pone fin al
procedimiento.
- No se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible reparacin a los administrados.
En cualquier etapa del procedimiento se podr suspender, modificar, o revocar la medida cautelar, de
considerarse pertinente.
El incumplimiento de una medida cautelar por parte de los administrados acarrea la imposicin de una multa
coercitiva no menor a una (1) Unidad Impositiva Tributaria (UIT) ni mayor a cien (100) UIT. La multa coercitiva
deber ser pagada en un plazo de cinco (5) das, vencido el cual se ordenar su cobranza coactiva.
En caso de persistirse en el incumplimiento se podr imponer una nueva multa coercitiva, duplicando sucesiva
e ilimitadamente el monto de la ltima multa coercitiva impuesta, hasta que se cumpla con la medida ordenada
MULTAS Las multas pueden ser del orden de una UIT A 10,000 UIT vigente.
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MEDIDAS CORRECTIVAS
Para revertir, o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el
ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas. De manera enunciativa:
DECOMISO definitivo de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la comisin de la infraccin.
PARALIZACIN o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
CIERRE temporal o definitivo, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha
generado la presunta infraccin.
RESTAURAR, rehabilitar o reparar la situacin alterada, segn sea el caso, y de no ser posible ello, la obligacin a
compensarla en trminos ambientales y/o econmica. (econmicas)
OTRAS que se consideren necesarias para revertir o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la conducta infractora
hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.
OTRAS que se consideren necesarias para evitar la continuacin del efecto nocivo que la conducta infractora produzca o
pudiera producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.
DEBEN ser adoptadas teniendo en consideracin el Principio de Razonabilidad, y estar debidamente fundamentadas.
La presente norma se rige bajo lo dispuesto por el artculo 146 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, en lo
que resulte aplicable.
EL INCUMPLIMIENTO de una medida correctiva por parte de los administrados acarrea la imposicin automtica de una
multa coercitiva no menor a una (1) UIT ni mayor a cien (100) UIT. La multa coercitiva deber ser pagada en un plazo de
cinco (5) das, vencido el cual se ordenar su cobranza coactiva. De persistirse en el incumplimiento se impondr una
nueva multa coercitiva, duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de la ltima multa coercitiva impuesta, hasta que
se cumpla con la medida ordenada.
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INSTANCIAS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
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Centro de Atencin al
Ciudadano
Centro de Atencin al Ciudadano
31
Acciones Transversales
Filtro de las necesidades
ciudadanas
Seguimiento y monitoreo
Produccin de Materiales
Informativos
Relacionamiento Interinstitucional
constante
www.oefa.gob.pe
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