CONCEPTOS PREVIOS

ESTADO: Expresin ms acabada de la sociedad,

agrupacin humana de mayor evolucin que desarrolla su
vida y sujeta su destino a un orden jurdico (Lastra Lastra, Jos
Manuel)

ESTADO DE DERECHO: Todas las actuaciones

pblicas basadas en orden preestablecido de normas que
obligan a todos. Cuenta con Constitucin garantizadora,
integracin democrtica de los centros de poder, Principio
de legalidad y Tribunales independientes (Martn Mateo,
Ramn)
 CONCEPTOS PREVIOS

INTERS PBLICO, tiene que ver con aquello que

beneficia a todos. Sinnimo y equivalente al inters general
de la comunidad. Su satisfaccin constituye uno de los fines
del Estado y justifica la existencia de la organizacin
administrativa.

ADMINISTRACION ESTATAL, constituida por rganos

jerrquicamente ordenados, asume el cumplimiento de los
fines del Estado teniendo en cuenta la pronta y eficaz
satisfaccin del inters pblico.
 CONCEPTOS PREVIOS
ADMINISTRACION:

Proceso de planear, organizar, dirigir y controlar esfuerzos

de los miembros de la organizacin y de aplicar sus
recursos para alcanzar las metas establecidas, siendo el
recurso humano el ms importante (Stoner, James y Wankel Charles)

Proceso consistente en las actividades de planeacin,

organizacin, ejecucin y control, desempeadas para
determinar y alcanzar los objetivos sealados con el uso de
seres humanos y otros recursos (Terry, George y Franklin, Stephen)
 S
I
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T
E
M
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ESTADO PERUANO - ESTRUCTURA
D
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N
I
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I
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 CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
TITULO II
DEL ESTADO Y LA NACION
CAPITULO I
DEL ESTADO, LA NACION Y EL TERRITORIO
Artculo 43.- Estado democrtico de derecho. Forma
de Gobierno
La Repblica del Per es democrtica, social,
independiente y soberana.
El Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado,
y se organiza segn el principio de la separacin de
poderes.
LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Ley 27444
Artculo I.- mbito de aplicacin de la ley
()
Para los fines de la presente Ley, se entender por entidad o entidades
de la Administracin Pblica:
- El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Org. Pb. Descentralizados;
- El Poder Legislativo;
- El Poder Judicial;
- Los Gobiernos Regionales;
- Los Gobiernos Locales;
- Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes
confieren autonoma.
- Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado,
cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas (); y
- Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios
pblicos o ejercen funcin administrativa ().
 TERRITORIO PODER - POBLACIN
EL ESTADO PERUANO
A S
D I
M S
GOBIERNO T
I NACIONAL
N E
I M
S A
PODER PODER PODER
T S
LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL
R
A A
C ENTES D
I M
AUTONOMOS I
O
N N
I
GOBIERNO S
P T
REGIONAL R
U
B A
L T
I GOBIERNO I
C LOCAL V
A O
S
SOCIEDAD CIVIL
 ESTADO PERUANO

Gobierno Central (100)

Gobiernos Regionales (26)

Gobiernos Locales (>2000):

Municipalidades Provinciales
Municipalidades Distritales
Municipalidades de Centros Poblados

3
 PODER EJECUTIVO

Ejerce las funciones administrativas orientadas a cumplir y

hacer cumplir las leyes; mantener la prestacin de los
servicios pblicos y ejercer su capacidad normativa.

El Presidente de la
Repblica es el Jefe de
Estado y personifica a
la nacin. Al
Presidente le
corresponde la
conduccin del Poder
Ejecutivo.
 PODER EJECUTIVO
Poder Ejecutivo
Presidencia de la Repblica
PCM
Comisiones De
Coordinacin
Organismos Pblicos
Descentralizados

Organismos Reguladores

MINISTERIOS
Organismos Publicos
Sector Pblicos

Empresas de Empresas de
Derecho Derecho
Pblico Privado
 MINISTERIOS
PODER EJECUTIVO

PCM

Economa y Energa y
Agricultura Defensa Educacin
Finanzas Minas

Com. Exterior De la Mujer

Interior Justicia Produccin
y Turismo y Des. Social

Relaciones Trabajo y Transporte y Vivienda y

Salud
Exteriores Prom. Empleo Comunicaciones Construccin

Medio De la De Inclusin
Ambiente Cultura Social
 ORGANISMOS PUBLICOS DESCENTRALIZADOS

Son entidades con personera jurdica de

derecho pblico interno adscritas a un
Ministerio, creadas para la realizacin de
actividades especficas de gestin especializada,
con autonoma tcnica, administrativa y
funcional.

SUNARP, INDECOPI, OSIPTEL, COFOPRI,

SUTRAN, DIGEMID
 PODER LEGISLATIVO

El Poder Legislativo reside en el

Congreso, el cual consta de
cmara nica (130 congresistas).

El Congreso de la Repblica es el
rgano representativo de la
nacin, encargado de realizar las
funciones legislativas, de control
poltico y funciones especiales.
PODER LEGISLATIVO

Presidente del
Congreso

Cmara nica

Pleno/Comisin
Permanente
Comisiones
 PODER JUDICIAL

Es la potestad de administrar
justicia y se ejerce a travs de sus
rganos jerrquicos con arreglo a
la Constitucin.

Esta integrado por:

rganos Jurisdiccionales: Cortes y
Juzgados.
rganos que ejercen su gobierno y
administracin: Consejo Ejecutivo,
Gerencia general y el Consejo
Ejecutivo Distrital.
 PODER JUDICIAL
Presidente

Corte
Suprema

Cortes
Superiores

Salas Salas
Superiores Superiores
Especializadas Mixtas

Juzgados
Especializados

Juzgados
de Paz
 ORGANISMOS CONSTIT. AUTONOMOS

Son entidades que desarrollan funciones especializadas

del Estado. Son personas jurdicas de derecho pblico,
creadas por la Constitucin.

Son: Tribunal de Garantas Constitucionales, Jurado

Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos
Electorales, Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil, Contralora General de la Repblica, Banco
Central de Reserva del Per, Superintendencia de Banca
y Seguros, Ministerio Pblico, Consejo Nacional de la
Magistratura, Universidades, Defensora del Pueblo.
 TRIBUNAL DE GARANTIAS CONSTITUCIONALES

JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES SISTEMA

ELECTORAL
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION
Y ESTADO CIVIL
SISTEMA DE
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTROL
ORGANISMOS
CONSTITUC. TRIBUNAL
BANCO DE
CENTRAL
GARANTIAS
DE RESERVA
CONSTITUCIONALES
DEL PERU
AUTONOMOS
SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS
INSTITUTO DE
MINISTERIO PUBLICO MEDICINA
LEGAL
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

DEFENSORIA DEL PUEBLO

UNIVERSIDADES

ASOCIACION CONSEJO NACIONAL

NACIONAL DE DE FUNCIONAMIENTO
RECTORES DE LAS UNIVERSIDADES
 GOBIERNO REGIONAL

Emanan de la voluntad popular. Son persona

jurdicas de derecho pblico con autonoma
poltica, econmica y administrativa en asuntos
de su competencia, es ejercido por el rgano
ejecutivo de la regin, de acuerdo con las
competencias, atribuciones y funciones que le
asigna la Constitucin.
 GOBIERNO REGIONAL: ORGANIZACION
CONSEJO DE
GOBIERNO REGIONAL
CONSEJO REGIONAL
COORDINACION REGIONAL

PRESIDENTE

GERENTE REGIONAL

GERENCIA DE GERENCIA DE
GERENCIA DE GERENCIA DE GERENCIA DE RECURSOS
DESARROLLO DESARROLLO PLANEAMIENTO,
PRESUPUESTO Y INFRA- NATURALES Y
ECONOMICO SOCIAL ESTRUCTURA GESTION DEL
ACONDICIONA.
TERRITORIAL MEDIO AMBIEN.
 GOBIERNO LOCAL

Es una entidad bsica de la organizacin territorial del

Estado y canales inmediatos de participacin vecinal
en los asuntos pblicos, que institucionalizan y
gestionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elemento
elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la
poblacin y la organizacin.

Gozan de autonoma poltica, econmica y

administrativa en los asuntos de su competencia.
 GOBIERNO LOCAL: ORGANIZACION

ALCALDIA CONSEJO DE
CONSEJO MUNICIPAL
COORDINACION

GERENTE MUNICIPAL

GERENCIA DE GERENCIA DE GERENCIA DE GERENCIA DE GERENCIA DE

DESARROLLO TRANSPORTE
COMERCIALIZACIONOCIAL
URNABO BIENESTAR ADMINISTRACION
URBANO SOCIAL
 EL ESTADO PERUANO

GOBIERNO
CENTRAL

OCAS
Organismo Autnomo
Constitucionalmente
MINISTERIOS

- UNITARIO
OPAS - REPRESENTATIVO
Indeci - DESCENTRALIZADO
Sunarp

- SEPARACION DE
PODERES

GOBIERNOS
REGIONALES

GOBIERNOS
LOCALES

Fuente: Portal del Estado Peruano

24
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FUNCIONES A
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DEL PORDER M
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S
 FUNCIONES DEL PODER

El Poder del Estado es un solo, pero es ejercido

por varios rganos estatales de conformidad con
las funciones que se les ha asignado.

No hay divisin de poderes, sino divisin de

funciones.

La competencia es esa porcin de poder que el

ordenamiento jurdico atribuye a un rgano. La
Constitucin determina el reparto de funciones.
 FUNCIONES DEL PODER

La triple premisa y la teora de Montesquieu:

que el que hace las leyes no sea el encargado

de aplicarlas ni de ejecutarlas; que el que las
ejecute no pueda hacerlas ni juzgar de su
aplicacin; que el que juzgue no las haga ni las
ejecute.

Es el germen de los conceptos Legislacin,

Administracin y Justicia.
 FUNCIONES DEL PODER

Las funciones del poder se materializan en:

funcin gubernativa, funcin legislativa, funcin
jurisdiccional y funcin administrativa.

Tambin son varios los rganos que desarrollan

tales funciones: Los Poderes Legislativo, Judicial,
Ejecutivo y los OCAs.
 FUNCION GUBERNATIVA

Actividad discrecional sin lmites jurdicos derivada

de una directa atribucin constitucional, realizada
por motivos de oportunidad o conveniencia y
fundados en razones de seguridad, orden o
defensa de la comunidad poltica.

Ejem. el Poder Ejecutivo: declarar la guerra y firmar la paz,

autorizar a los peruanos a servir en un ejrcito extranjero,
celebrar y ratificar tratados, etc.

Del P. Legislativo: Censurar ministros, rechazar la cuestin

de confianza, etc.
 FUNCION LEGISLATIVA

Supone la funcin relativa a la formulacin,

evaluacin y aprobacin de normas con rango de
ley.

Cules son las normas con rango de Ley?

Es propio de Poder Legislativo y Ejecutivo en caso de

delegacin de facultades. Leyes ordinarias, Decreto
legislativo, etc.
 FUNCION JURISDICCIONAL

Supone administrar justicia, resolver un conflicto

intersubjetivo de intereses o eliminar una
incertidumbre jurdica sancionando el derecho
aplicable en forma inmutable (cosa juzgada) decir
derecho.

Es propio de Poder Judicial. El proceso judicial (penal, civil,

laboral) que concluye con una sentencia (o un auto que
pone fin a la instancia).
 FUNCION ADMINISTRATIVA

Actividad de gestin y servicio hacia un fin que

se traduce en la ejecucin concreta y prctica
de cometidos estatales.

Se materializa en el dictado normas reglamentarias;

certificar hechos; constituir, modificar y extinguir
derechos y obligaciones sobre los particulares; prestar
servicios pblicos; regular, controlar y fiscalizar
actividades econmicas; informar y consultar;
actuaciones materiales, etc.
 FUNCION ADMINISTRATIVA

La Administracin Pblica se caracteriza

por la realizacin de funcin administrativa.

Consiste en la funcin basada en el inters

general, en la cotidianeidad del particular,
ejercida por el Estado o autorizada por l, y
susceptible de control, en especial el
jurisdiccional.
 ADMINISTRACION PUBLICA Y FUNCION
ADMINISTRATIVA
Ley 27444
Artculo I.- mbito de aplicacin de la ley
()
Para los fines de la presente Ley, se entender por entidad o
entidades de la Administracin Pblica:
- El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Org. Pb. Descentralizados;
- El Poder Legislativo;
- El Poder Judicial;
- Los Gobiernos Regionales;
- Los Gobiernos Locales;
- Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes
confieren autonoma.
- Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado,
cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas
(); y
- Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios
pblicos o ejercen funcin administrativa ().
EJERCICIO: IDENTIFICAR LA FUNCIONES
DE PODER

- Dictamen de una Comisin sobre un Proyecto de

Ley en materia de responsabilidad social y medio
ambiente.

- Decisin sobre una solicitud de indulto

presidencial ante el Ministerio de Justicia.

- Fallo de Tribunal constitucional sobre una

demanda de inconstitucionalidad.
 FUNCION ADMINISTRATIVA Y
FORMAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS

La funcin administrativa se materializa a travs de

las denominadas Formas Jurdicas Administrativas:

1. El acto administrativo
2. Reglamento administrativo.
3. Hecho administrativo
4. Simple acto de la administracin
5. Contrato administrativo
 DERECHO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO
Rama del derecho pblico que estudia el ejercicio
de la funcin administrativa y la proteccin judicial
existente contra sta.

El estudio del ejercicio de la funcin administrativa

no slo QUIEN ejerce funcin, sino tambin en
COMO y con QUE FUNDAMENTO, con que
MEDIOS y HASTA DONDE, con que limitaciones
la ejerce (Gordillo, Agustn)
 DERECHO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO
Estado no es un conjuntos de poderes individualizados
sino una persona jurdica nica que realiza mltiples
funciones, una de las cuales es ADMINISTRAR. (Garca de
Enterra, Eduardo y Fernndez, Toms-Ramn).

El derecho Administrativo es la rama del derecho pblico

interno que trata de la administracin y manejo de los
servicios pblicos en base a determinadas normas
legales. (Patrn Faura, Pedro y Patrn Bedoya, Pedro)
 DERECHO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO
Conjunto de normas y principios que regulan y
rigen el ejercicio de una de las funciones del poder,
la administrativa. Por ello podemos decir que el
derecho administrativo es el regimen jurdico de la
funcin administrativa y trata sobre el circuito
juridico del obrar administrativo (Dromi, Roberto)
 EJERCICIO: IDENTIFICAR LA FORMA
JURIDICA ADMINISTRATIVA

- La decisin del Tribunal Fiscal anulando una

Resolucin Determinacin de la SUNAT.

- La decisin de Proinversin o Municipalidad

declarando de Inters de una Iniciativa Privada (IP).

- El retiro de vehculos abandonados en las calles de

la ciudad.

- El Convenio interinstitucional celebrado entre una

Municipalidad y un Ministerio.