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DERECHO ADMINISTRATIVO

Dra. Yolanda Gutirrez Saco

2005
1. DERECHO ADMINISTRATIVO
Concepto

ACTIVA
ADMINISTRACIN
DERECHO PUBLICO

INT. PUBLICO

FUNCIONARIOS

SERVICIOS.
PUBLICOS
IMPORTANCIA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
(OBJETIVOS Y FUNDAMENTOS)

Organizacin y Funcionamiento
NORMA
Administrativo Estatal en las
reas de su competencia

La Doctrina del Derecho


DIFUNDE Administrativo para un mejor
servicio a la Nacin.

MEJORA
Los Procedimientos
Administrativos

Imagen de la Administracin
ENGRANDECE
Pblica
CARACTERISTICAS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
PBLICO
ESTADO COLECTIVIDAD

DINMICO
EVOLUCIONA

COMN
PRINCIPIOS BASICOS
DEL DERECHO PUBLICO

INTERNO
DE CADA ESTADO

HUMANISTA
PERSONAS
FUENTES DEL DERECHO
ADMISNITRATIVO

NORMATIVIDAD
DOCTRINA LEGAL

JURISPRUDENCIA COSTUMBRE

ACCIN DISCRECIONAL
DEL FUNCIONARIO
FUENTES
Constitucin
Ley
Decreto Ley
POSITIVAS Decreto Supremo
Reglamento
Principios
Resoluciones
Ordenanzas
Tratados

Costumbre

RACIONALES Jurisprudencia
Doctrina
Derecho Laboral
LA LEY
Asegura el orden de la Vida Social
Asegura la armona de las Relaciones entre las Personas
Garantiza la seguridad y bienestar del grupo

CARACTERISTICAS
Universalidad

Dur. Indef. / Indeterminada Obligatoriedad

Abstractividad Irretroactividad

Imperatividad Racionalidad
LA COSTUMBRE
Actos o Procedimientos NO escritos.
Actos Declarativos de Derecho

Con fundamento legal

Sin fundamento legal

Existen conflicto entre el Derecho Administrativo y


el Derecho Consuetudinario
LA DOCTRINA
Principios Generales del Derecho
Corrientes del Pensamiento

FUENTE MS RICA FUENTE NO FORMAL


INDIRECTA
FUENTE MAS CALIFICADA

CLASES:

LEGAL CIENTIFICA
LA JURISPRUDENCIA

Conjunto de fallos de los rganos jurisdiccionales.


Sirven para regir la solucin de un nmero indefinido de casos
semejantes a presentarse posteriormente a su expedicin.
Surge por explicacin circunstancial de una norma, por
construccin analgica

CARACTERSTICAS
Creadora de Derecho
Tarea Pragmtica
Decisin Final del rgano Jurisdiccional Competente
Expresin de Concordancia Judicial
PRINCIPIOS GENERALES DEL
DERECHO
Titulo Preliminar CC.

Derogacin de la Ley
Abuso del Derecho- La Ley no ampara el abuso del Derecho
Nulidad del Acto Jurdico contrario al Orden Pblico o a las Buenas
Costumbres.
Es necesario tener inters legtimo, econmico, moral para ejercitar
una accin
Aplicar la norma Jurdica Pertinente.
Por defecto o deficiencia de la Ley se aplica los Principios Generales
del Derecho

CONSTITUCIN Art. 139.8


2. CONSTITUCIONALIZACIN DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
(NUEVA CORRIENTE)
Se considera que:

FUENTE MAS IMPORTANTE


LA
DEL DERECHO
CONST.
ADMINISTRAVO

LA
LEY
YA QUE MUCHAS NORMAS
DEL DERECHO
ADMINSTRATIVO (PROPIAS) YA
ESTN A NIVEL DE
CONSTITUCIN
CONSTITUCIONALIZACIN DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
(NUEVA CORRIENTE)
LA CONSTITUCIN
Para su modificacin o reforma se
requiere de un Procedimiento
RIGIDA Complejo. La propia Constitucin
seala cmo.

Aquella que se modifica de


FLEXIBLE la misma forma como se
modifica una Ley.

La Constitucin es la base o el sustento sobre el que se apoya el


ordenamiento jurdico de todas las ramas del derecho
CONSTITUCIONALIZACIN DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
(NUEVA CORRIENTE)

Art. 2

Inc. 2 Igualdad ante la Ley

Inc. 5 Informacin (Plazo Legal)

Inc. 20 Derecho de Peticin

Inc. 23 Legtima Defensa (Recursos)


CONSTITUCIONALIZACIN DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
DERECHOS SOCIALES Y ECONOMICOS (NUEVA CORRIENTE)

Art. 15 Profesorado Carrera Pblica

Principios Laborales Art. 26


Inc. 1- Igualdad de oportunidades
Inc. 2- Carcter irrenunciables, Derechos
reconocidos por la constitucin
Inc. 3- Interpretacin favorable (duda) en
favor del trabajador
Art. 27 Proteccin contra despido arbitrario
Art. 28 Libertad sindical
CONSTITUCIONALIZACIN DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
(NUEVA CORRIENTE)
DERECHOS POLITICOS Y DE LOS

Art. 31- Participacin ciudadana en


DEBERES

asuntos pblicos,
Referndum,
Rendicin de cuentas
CONSTITUCIONALIZACIN DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
(NUEVA CORRIENTE)

Art. 39 Funcionarios y Trabajadores al


DE LA FUNCIN PBLICA

Servicio de la Nacin
Presidente de la Repblica
Ministros
Miembros del Trib. Constitucional
Congresistas
Concejo Nac. de la Magistratura
Magistrados Supremos
Fiscal de la Nacin
Defensor del Pueblo
Titulares ORG Descentralizados
Alcaldes
CONSTITUCIONALIZACIN DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
(NUEVA CORRIENTE)
DE LA FUNCIN PBLICA

Art. 40.- Carrera Administrativa (D. Leg 276)

Art. 41.- Declaracin Jurada Funcionarios


y Servidores Pblicos ( Enriquecimiento
ilcito y responsabilidad)
CONSTITUCIONALIZACIN DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
(NUEVA CORRIENTE)
PLURALISMO ECONOMICO

Art. 60.- Coexisten diversas formas de propiedad


y de empresas
Por ley expresa el Estado realiza
subsidiariamente actividad empresarial,
por razn de inters pblico
CONSTITUCIONALIZACIN DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
(NUEVA CORRIENTE)
PODER EJECUTIVO

Art. 118.- Competencia del Presidente de la


Repblica

Inc. 8.- Reglamenta Leyes, Dec. Resol.


Inc. 18.- Administra la Hacienda Pblica
Inc. 19.- Dec. Urg. Materia Econ. y Finan.
CONSTITUCIONALIZACIN DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
(NUEVA CORRIENTE)
CONSEJO DE MINISTROS

Art. 119.- Servicios pblicos, fiscalizado por


el Consejo de Ministros y cada
Ministro la cartera a su cargo
CONSTITUCIONALIZACIN DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
(NUEVA CORRIENTE)
ACCION CONTENCIOSA

Art. 148.- Resol. Adm. que causan estado


impugnables en va judicial
ADMINISTRATIVA

(Ley 27584)
Art. 149.- Comunidades Campesinas y Nativas, con el
apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las
funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial
de conformidad con el derecho consuetudinario.
CONSTITUCIONALIZACIN DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
(NUEVA CORRIENTE)

ART. 162
DEFENSORIA DEL PUEBLO

Corresponde a la Defensora del Pueblo ()


supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administracin estatal y la prestacin de los
servicios pblicos a la ciudadana.
CONSTITUCIONALIZACIN DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
(NUEVA CORRIENTE)

ART. 166

La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental


POLICIA NACIONAL

garantizar, mantener y restablecer el orden interno.


Presta proteccin y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y del privado.
Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y
controla las fronteras.

Ley 27933 Ley del Sist.Nac. De Seguridad


Ciudadana
CONSTITUCIONALIZACIN DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
(NUEVA CORRIENTE)

Art. 188
REGIONES Y MUNICIPALIDADES
DESCENTRALIZACIN

La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica


y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter
obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo
integral del pas. El proceso de descentralizacin se realiza por
etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios
que permitan una adecuada asignacin de competencias y
transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los
gobiernos regionales y locales.

Ley de Bases Descentralizacin N 27783


Ley Gob. Reg. N 27867
CONSTITUCIONALIZACIN DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
(NUEVA CORRIENTE)

Art. 191
GOBIERNOS LOCALES

Municipalidades Provinciales, Distritales


y Delegadas

Autonoma Poltica
Autonoma Econmica
Autonoma Administrativa.

Ley Gob. Locales N 27972


CONSTITUCIONALIZACIN DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
(NUEVA CORRIENTE)

Art. 200
GARANTAS CONSTITUCIONALES

200. 2.- Accin de Amparo


La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por
parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin ()

200.6 Accin de Cumplimiento

Cuando se dicta una norma que concede un derecho, y cuando va


a que este derecho se le impute y no se cumple tal acto, el ciudadano,
PUEDE RECURRIR A ESTA ACCIN, recurriendo al Poder Judicial
para que se haga efectivo.
CONSTITUCIONALIZACIN DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
(NUEVA CORRIENTE)
DISPOSICIONES FINALES

1ra.- Nuevos regmenes sobre pensiones


Y TRANSITORIAS

de Trabajadores pblicos, no afectan


derechos adquiridos de Dec. Leyes 19990,
20530

2da.- El Estado garantiza pago oportuno y


reajuste de pensiones.
3. RELACIONES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO Y OTRAS RAMAS DEL
DERECHO
Derecho Constitucional
Derecho Poltico
Derecho Internacional
Derecho Penal
Derecho Procesal
Derecho Civil
Derecho Comercial
Derecho del Trabajo
Derecho Agrario
Derecho Registral y Notarial
4. LA ADMINISTRACIN PUBLICA

LA ADMINISTRACIN
INSTITUCIN

PUBLICA
LEYES
PRINCIPIOS ORGANIZACIN
DE D. PUB. INT FUNCIONAMIENTO
LA ADMINISTRACIN PUBLICA

PODER EJECUTIVO,
MINISTERIOS,
ORGANISMOS
PERSONAS PUBLICOS
JURIDICAS DESCENTRALIZADOS
PRIVADAS PODER
LEGISLATIVO

ORGANISMOS
CON
POTESTADES PODER
ADMINISTRATIVAS
LEY N 27444 JUDICIAL

ORGANISMOS GOBIERNOS
CON REGIONALES
AUTONOMA GOBIERNOS
LOCALES
LA ADMINISTRACIN PUBLICA

CLASES
DISCRECIONAL REGLADA

INTERNA EXTERNA
FUNCION ADMINISTRATIVA EN EL
PODER EJECUTIVO

Constitucin Poltica del Per


Ttulo IV: De la Estructura del Estado
Captulo IV: PODER EJECUTIVO
ARTS.110-118
FUNCIN ADMINISTRATIVA DEL
PODER LEGISLATIVO

Constitucin Poltica del Per


Ttulo IV: De la Estructura del Estado
Captulo I: PODER LEGISLATIVO
Capitulo II: FUNCIN LEGISLATIVA
ARTS. 90- 106
FUNCIN ADMINISTRATIVA DEL
PODER JUDICIAL

Constitucin Poltica del Per


Ttulo IV: De la Estructura del Estado
Captulo VIII: PODER JUDICIAL
ARTS. 138-149
LEY ORGANICA DEL PODER
EJECUTIVO

Decreto Legislativo
560

ESTABLECE LA ESTRUCTURA ORGANICA DE LA


PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
LEY ORGANICA DEL PODER
EJECUTIVO

Presidente del CONTRALOR


CM LA PRESIDENCIA (propone)
(nombra y NOMBRA 7 aos
remueve)
SBS
T.C.
5 aos
(3)

Ministros Magistrados
(nombra y remueve) M.P.

B.C.R.
Designa a sus Miembros
(4)
LEY ORGANICA DEL PODER
EJECUTIVO

EL PRESIDENTE
EXPIDE

RESOLUCIONES
DECRETOS SUPREMAS
LEGISLATIVOS

DECRETOS
SUPREMOS
LEY ORGANICA DEL PODER
EJECUTIVO

PRESIDENTE

SISTEMA DE DEFENSA
NACIONAL CONSEJO PRESIDENCIAL
DE
COORDINACIN REGIONAL

SEGURIDAD
DE LA NACION
LEY ORGANICA DEL PODER
EJECUTIVO
DESPACHO PRESIDENCIAL

Asesores

Casa Militar

S. De Prensa

S. G. Act. De
Seguridad Prensa
Presidencia de la
Presidencial
Republica S.
Consejo de Ministros
Edecanes

Agenda
LEY ORGANICA DEL PODER
EJECUTIVO
PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE MINISTROS

Promueve la Concertacin social en Cuestin de Gobierno


SS.PP
Colabora con el PRESIDENTE en la P.G.Gob

Congreso

Mantiene relaciones con Organismos Autnomos

Gob. Reg y Loc.

Coordina Actividad intersectorial de Funcin: Pol.

Adm.
LEY ORGANICA DEL PODER
EJECUTIVO
PDTE
CONSEJO DE MINISTROS

PRESIDE COMISIONES
PRESIDE EL CONSEJO PERMANETES DE
CUANDO EL PRESIDENTE COLABORA CON
LA POLITICA DE COORDINACIN
NO ASISTE
GOBIERNO

RELACIONES DE
PROPONE A MINISTROS- COORDINACIN
OPINA SU REMOCION CON GOB.
REGIONALES

REFRENDA
ATRIBUCIONES QUE DECRETOS SUPREMOS
ASISTE AL CONGRESO ENCOMIENDE RESOLUCIONES
(ART. 224) EL PRESIDENTE SUPREMAS
LEY ORGANICA DEL PODER
EJECUTIVO

MINISTERIOS

Organismos administrativos del Poder Ejecutivo que


formulan, en coordinacin con los Gobiernos Regionales, las
polticas sectoriales de su competencia.

De Economa y Finanzas Relaciones Exteriores


Del Interior De Educacin
De Justicia De Salud
De Defensa De Trabajo y Promocin
del Empleo
MINISTERIOS...

De Agricultura De Transporte y Comunicaciones


De Vivienda Construccin y De Comercio Exterior y Turismo
Saneamiento Ministerio de la Mujer y
Ministerio de la Produccin Desarrollo Social
De Energa y Minas

Ley 27779
Sustituye artculos 20, 21, 28, 30, 32, 33 y
34 de L.P.E. Decreto Legislativo N 560.
LEY ORGANICA DEL PODER
EJECUTIVO
MINISTRO

RESP.POLITICO RESP. DEL SECTOR


O SECTORES

TITULAR DEL REG. SS.PP


PLIEGO PRESUPUESTAL DEL SECTOR

REF. ACTOS
SU POLITICA PRESIDENCIALES
CONSTITUCIN
ULTIMA
PLTCA. GNRAL INST. ADM

PLAN DE GOB
LEY ORGANICA DEL PODER
EJECUTIVO
El Vice-Ministro es la autoridad mediata al
MINISTRO.
Es nombrado por RESOLUCION SUPREMA
Expide RESOLUCIONES Vice-Ministeriales
Los Ministerios que tengan a su cargo ms de un
sector, podr haber un Vice- Ministro para cada uno.
En cada Ministerio habr una Comisin Consultiva.
NO HAY Ministerios Interinos
LEY ORGANICA DEL PODER
EJECUTIVO
ORGANOS DE UN MINISTERIO

Instituto
Oficina de Instituto
Nacional de
Inspectora Nacional de
Planificacin
Interna Estadstica e
Instituto Informtica
Oficina de Nacional de
Planificacin y Comunicacin Consejo
Presupuesto Social Nacional de
Instituto Poblacin
Direcciones Nacional de
Generales Adm. Pblica
ORGS. DEP.
ORG. CENTRALES CON RANGO DEL
MINISTERIAL PCM
LA ADMINISTRACIN LOCAL Y
REGIONAL
ART.189
CONSTITUCIN

REGIONES DEPARTAMENTOS

PROVINCIAS DISTRITOS
REGIONES

CONSTITUYE 1 O MAS
DEPARTAMENTOS COLINDANTES

AUTONOMA POLITICA

AUTONOMA ADMINISTRATIVA

RECURSOS AUTONOMA ECONMICA

BIENES
INGRESOS PROPIOS
IMPUESTOS
REGION LIMA
EL CENTRALISMO
Reunin en un punto
CENTRALISMO geogrfico de los agentes
polticos y econmicos
encargados de la toma de
decisiones

Ha caracterizado al Per desde sus inicios y se acentu de manera


abrumadora durante el decenio de los 90

Toma de decisiones a travs del


CENTRALIZACIN GOBIERNO CENTRAL
POLTICA

CENTRALIZACIN Ubicacin de la sede principal


de la mayora de agentes econmicos
ECONMICA
en un punto geogrfico
EL DESCENTRALISMO
La Descentralizacin
Poltica - Administrativa
DESCENTRALIZACIN constituye el
establecimiento de
entidades regionales o
DA locales con autonoma
PASO A: poltica y representativa

REGIONALIZACIN
La Descentralizacin da paso a la
REGIONALIZACIN desde el punto de
vista poltico administrativo, otorgndole
autonoma poltica y representativa del
punto de vista local y regional
LA REGIONALIZACIN Y LA
DESCONCENTRACIN
No slo es una transferencia
de funciones, sino tambin
REGIONALIZACIN una cesin de poder de
decisin para establecer
normas, generar y establecer
recursos.
(Proceso Complejo)

La decisin en el nivel central


de delegar funciones y
DESCONCENTRACIN atribuciones a entidades
pblicas al interior de cada
aparato administrativo sin
que se afecte la unidad del
Estado y Gobierno
TIPOS DE DESCONCENTRACIN
ADMINISTRATIVA
FUNCIONAL FUNCIONAL TERRITORIAL

Del Superior al Del Superior al


Inferior Inferior en
Funcin
Territorial
Ministros
Nacional

Vice-
Regional
Ministro

Local

Micro-regional
CARACTERSTICAS DE LA
DESCENTRALIZACIN
Permanente
Dinmico
Irreversible
Democrtico
Integral
Subsidiario
Gradual
VENTAJAS DE LA
DESCENTRALIZACIN
Logra un impulso de las potencialidades de cada Regin.
Fortalece el Crecimiento Econmico
Estimula la integracin territorial
Equilibrio Regional.
Inculca la Participacin Social.
Manejo Racional de los recursos.
Mejora el Bienestar Social.
Fomenta la idea de Pertenencia Regional
Alcanza el desarrollo Administrativo
Mejora la calidad de vida
Logra una economa justa, eficiente y humana.
Consolida un Estado de Derecho y democrtico
LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES
( Ley N 27867)

DESCENTRALIZAR DESCONCENTRAR
ECONOMICAMENTE
POLITICAMENTE
ADMINISTRATIVAMENTE

25 REGIONES
Se basa en DEMARCACIN TERRITORIAL
COMPRENDE

EXCLUYE
PROV. LIMA
CONST. METROPOLITANA
CALLAO REG.
ESP
LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES
( Ley N 27867)

POR REFERENDUM: Se integran 2 o ms


circunscripciones
departamentales

ESTABLECE

FUNCIONES ORGANIZACIN

COMPETENCIAS ESTRUCTURA
LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES
( Ley N 27867)

DEFINE

ORG.
DEMOCRTICA

ORG. DESCONCENTRADA

ORG. DESCENTRALIZADA

GOBIERNOS REGIONALES
LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES
( Ley N 27867)

AMBITO RESPECTIVA
JURISDICCIN

FOMENTAR EL
DESARROLLO REGIONAL

FINALIDAD

PROMOVER INVERSIN
PBLICA Y PRIVADA

Igualdad de
Oportunidades
LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES
( Ley N 27867)

ORGANIZAR

GESTIN
MISIN PUBLICA
REGIONAL

CONDUCIR
LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES
( Ley N 27867)
ESTRUCTURA ORGNICA

CONCEJO REGIONAL
(Norma y Fiscaliza)
Gobierno Regional

PRESIDENTE REGIONAL

VICE PRESIDENTE

CONSEJEROS DE CADA REGIN


(-7)-(+25) 4AOS
LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES
( Ley N 27867)

CONSEJO DE COORDINACIN
MUNICIPALIDADES
REGIONAL
ORGANO CONSULTIVO

ALCALDES PROVINCIALES

GERENCIAS REGIONALES

REPRESENTATES DE
SOCIEDAD CIVIL
LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES
( Ley N 27867)

GERENCIAS REGIONALES

(FUNCIN ADMINISTRATIVA)

RESPONDEN
LEGALMENTE ADMINISTRATIVAMENTE

POR SUS ACTOS


LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES
( Ley N 27867)

GERENCIAS REGIONALES

DESARROLLO PLAN DEL


ECONMICO PRESUPUESTO
REGIONAL

DESARROLLO INFRAESTRUCTURA
SOCIAL

REC. MAT.
GEST. MEDIO AMB
LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES
( Ley N 27867)

VACANCIA Y SUSPENSIN DE CARGOS

PDTE- VICE PDTE- CONSEJEROS


FALLECIMIENTO INCAP. FISICA
Y MENTAL

DEJAR DE RESIDIR
CONDENA DELITO
EN LA REGION
PENA PREMATURA
180 DIAS
INASISTENCIA A 3
SESIONES

VACANCIA DECLARADA POR CONSEJO


REGIONAL (DEBIDO PROCESO) Y ES
APELABLE ANTE EL JNE QUE ES INSTANCIA
DEFINITIVA
LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES
( Ley N 27867)

INCAPACIDAD

SE DECLARA POR
DETENCIN

REGIONAL
VICE

CONSEJO
PDTE
PDTE
SUSPENSIN
CNSJ

PROCESO
PENAL
LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES
( Ley N 27867)

EXCLUSIVIDAD

ORDENANZAS
REGIMEN NORMATIVO

TERRITORIALIDAD

CONSEJO
REGIONAL
LEGALIDAD

ACUERDOS

SIMPLI CIDAD
ADMINISTRATIVA
LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES
( Ley N 27867)

RESOLUCIONES REGIONALES

(CARACTER ADMINISTRATIVO)

EJECUTIVA GERENCIA
GERENCIA
REGIONAL GENERAL
REGIONAL
REGIONAL
LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES
( Ley N 27867)
NORMATIVA

PLANEAMIENTO
REGIMEN LABORAL

CONCORDANCIAS DE ADM Y EJEC.


POLITICAS
ADMINISTRACION SECTORIALRES Y PROM. INV.
PBLICA FUNCIONES
GENERALES
CONTROL

SUPERVISION

EVALUACIN
LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES
( Ley N 27867)

EDUCACION ADMINSTRACION
CULTURA CIENCIA PUBLICA DE SALUD
TECNOLOGIA Y *DIRIGIR *EVALUAR
RECREACIN *EJECUTAR
FUNCION ESPECIFICA

*APROBAR

TRABAJO
PROMCION DE VIVIENDA
POBLACION SANEAMIENTO
EMPLEO
(Pequea y
Microempresa)
INDUSTRIA DEFENSA
CIVIL
TRANSPORTE PESQUERIA
DESARROLLO
SOCIAL
ENERGA Y
MINAS
LEY DE BASE DE LA
DESCENTRALIZACIN
(LEY 27783)

Desarrolla el Cap. De la Const. Sobre


DESCENTRALIZACIN.
Objeto de la Ley Define las normas que regulan la
descentralizacin administrativa,
econmica, productiva, financiera,
tributaria y fiscal.

Establece la finalidad, principios,


objetivos y criterios generales del
Contenido de la Ley Proceso de Descentralizacin.
Regula la conformacin de las
regiones y municipalidades, fija las
competencias y regula las relaciones
de los tres niveles de gobierno.

Gob. Regional
Gob. Central Gob. Local
LEY DE BASE DE LA
DESCENTRALIZACIN
(LEY 27783)

Desarrollo integral, armnico y


Finalidad de la Ley sostenible del pas.

Permanente Comp. Definidas


Dinmico Transparencia
Principios de la Ley
Irreversible Predictibilidad
Democrtica Neutralidad en la transf.
de rec.
Integral
Endeud. Pb. Ext.
Subsidiaria
Responsab. Fiscal
Gradual

Princip. De
Descentr. Fiscal
LEY DE BASE DE LA
DESCENTRALIZACIN
(LEY 27783)
A NIVEL POLITICO A NIVEL ECONMICO

Desarrollo econmico
Unidad y Eficiencia del Estado. autosostenido.
Representacin Poltica y de Cobertura y abastecimiento de
intermediacin hacia los OBJETIVOS servicios sociales bsicos.
rganos de Gobierno.
Disposicin de la infraestructura
Participacin y fiscalizacin de econmica y social.
los ciudadanos.
Redistribucin equitativa de los
Institucionalizacin de slidos recursos del Estado
gobiernos regionales y locales
A NIVEL AMBIENTAL Potenciacin de financiamiento

A NIVEL
ADMINISTRATIVO Sostenibilidad de los A NIVEL SOCIAL
recursos.
Simpl. de tramites en las Educacin.
Participacin Ciudadana en
Depen. Pb.
gestin ambiental. Participacin Ciudadana.
Evitar la duplicidad de
funciones Desarrollo Humano.
5. LA FUNCIN PUBLICA
Est vinculada al rol intermediador del Estado. Los Gobiernos
representan los intereses de los grupos dominantes.
Se definen las relaciones de las 3 instancias Sociales:

ESTADO
TRABAJADOR-Servidor o Funcionario.
COMUNIDAD NACIONAL

Es la prctica concreta en donde intervienen estas tres instancias en


base a los principios de:

EFICACIA SOCIAL
PARTICIPACIN
LA FUNCIN PUBLICA

FUNCIONARIO PBLICO

Mximas autoridades de diversos niveles de jerarqua, con poder de


decisin
Conjunto de Personal al servicio del Estado, que ejecutan diversas
acciones al Servicio de la comunidad.

Aun cuando existen diferencias en cuanto a su terminologa (servidor


pblico, oficial gubernamental) se denomina con este nombre al
funcionario o empleado de cualesquiera de las entidades del Estado,
sean seleccionados, designados o electos para desempear
actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio de ste,
en cualesquiera de sus niveles jerrquicos.
LA FUNCIN PUBLICA

EMPLEADO PBLICO

Un empleado pblico se considera a toda


aquella persona que desempea su trabajo en
cualquiera de las entidades que conforman la
funcin pblica, ya sea funcionario, interino, o
personal laboral de planilla. La concepcin de
este trmino nace de la necesidad de encontrar
una definicin que agrupe e identifique a los
diferentes grupos de trabajadores que prestan
servicio en las distintas administraciones, ya
sean ministerios, organismos autnomos,
municipalidades e instituciones pblicas.
LA FUNCIN PUBLICA

Funcionario de Confianza

Cargos temporales que ejercitan funcin publica, del entorno a mximas


autoridades.

Todos son responsables en el ejercicio de sus funciones


Ley N 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control.
Establece responsabilidad administrativa funcional civil y penal, cuando
los funcionarios y servidores pblicos contravienen el ordenamiento
jurdico administrativo en el ejercicio de sus funciones.

El cdigo penal contempla delitos contra la administracin publica en


captulos especiales y delitos cometidos por funcionarios pblicos.
Cdigo Penal
Titulo XVIII

Delito contra la Administracin Publica


Capitulo II
Arts. 376 a 393

Delitos cometidos por funcionarios pblicos:


-Abuso de autoridad
-Concusin
-Peculado
-Corrupcin de funcionarios
EFICACIA SOCIAL DE LA
FUNCIN PUBLICA

Sustentada en 3 acciones:

Planificacin

Ejecucin

Control

Eficiencia
Naturaleza Jurdica de la
Funcin Pblica

ESTADO

SERVIDOR PBLICO

VINC. LABORAL

Crea derechos y obligaciones reciprocas.


COMENTARIO NUEVA LEY MARCO DEL
EMPLEO PUBLICO N 28175
En vigencia a partir de Enero del 2005
FINALIDAD

Establecer lineamientos generales del personal al servicio del


Estado para modernizarlo, descentralizarlo, y desconcentrarlo,
desarrollando valores morales, tico, para lograr niveles de
eficiencia del aparato estatal

-Desarrollar los organismos pblicos y de su personal


OBJETIVOS

-Precisar los principios que los rigen


-Crear condiciones propicias para la eficacia, transparencia,
honestidad y
competencia.
-Normar las relaciones entre el trabajador y el Estado.
PRINCIPIOS

LEGALIDAD
MODERNIDAD
IMPARCIALIDAD
TRANSP. Y REND DE CUENTAS
PORB, Y ETICA PUB.
EFICIENCIA
MRITO YCAPACIDAD
DER. LAB ( IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES)
PRESERVACIN DE POLITICAS DEL
ESTADO
PROVISIN PRESUPUESTARIA
MBITO DE APLICACIN
(Entidades de la Administracin Pblica)

PODER EJEC. PODER LEG.

PODER JUD.
GOB. REGIO. GOB. LOC.

ORG. CONST.
AUT.
(Personal de
Conf.)
Constitucin
Tratados y Convenios
Leyes y Reglamentos
Directivas del Consejo Superior del
FUENTES

Empleo Pblico
Ejecutorias
Jurisprudencia Administrativa
Resoluciones vinc. con el Tribunal del
Empleo Pblico
Convenios Colectivos
CLASIFICACIN
FUNCIONARIO PUBLICO

Cargos de mxima autoridad


que representan y desarrollan
polticas del Estado
(Organismos o Entidades
Pblicas)
FUNCIONARIOS
Nombramiento
ELECCIN
POPULAR Remocin de Libre Nombramiento

Empleado de Confianza

Desarrollan cargo tcnico poltico, removido libremente por el que lo


designa.
No debe exceder del 5 % de servidores en cada entidad.

Servidor Pblico

Directivo Superior
Supervisa empleados pblicos
Elabora polticas de actuaciones administrativas
No exceder del 10% del total de empleados de la entidad
FUNCIONARIOS

Ejecutivo
Ejercitan autoridad
Fe Pblica
Accesoria Legal
Supervisin
Fiscalizacin
Auditoria
Garantiza actuacin administrativa imparcial e independiente

Especialista
Ejecuta labores de servicios pblicos
Desarrolla labores de ejecucin
FUNCIONARIOS

De Apoyo:
Desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o
complemento
Acceso al empleo pblico, por concurso
Previa convocatoria, y requisitos
El personal incorporado se le capacita en la
poltica institucional, que refuerce sus
conocimientos y habilidades.
Su retribucin es de acuerdo a su evaluacin.
REGISTRO DE CESANTES Y JUBILADOS

Cada entidad publica, actualiza su registro


de personal activo y pasivo, a cargo
del consejo superior del empleo publico.

(Captulo 5to )

Se conceden derechos y
obligaciones del empleado publico.
DE LOS DERECHOS

Remuneraciones
Proteccin contra cese arbitrario
Descanso vacacional
Permisos y Licencias
Prestamos
Reclamos Administrativos
Seguridad Social
Capacitacin
DE LAS OBLIGACIONES
ARTICULO 16

OBLIGACIONES DE LAS LEYES BASICAS DEL PERSONAL

Se establecen programas de Bienestar Social e


Incentivos.

En el Rgimen Disciplinario se enuncian


las responsabilidad civil - penal y administrativas
ya enunciadas en la ley del CGR.
CULMINA EL SERVICIO

Por fallecimiento
Renuncia
Mutua acuerdo
Termino del Empleo Pblico
Invalidez
Cese y Jubilacin
CONSEJO SUPERIOR DEL EMPLEO
PUBLICO COSEP

Organismo publico descentralizado adscrito a la PCM


Titular presidente del COSEP

Vigila el cumplimiento de la presente ley.


FUNCIONES

Emite directivas y reglamentos y controla y sanciona


su incumplimiento.
Lleva el registro nacional del personal del empleo
publico y su escalafn.
Dicta criterios rectores de sistema de capacitacin y
formacin del empleo publico nacional.
Propone la poltica del empleo publico.
COSEP

3 Representantes del Poder Ejecutivo, que lo


preside.
MIEMBROS

1 Representante del Consejo Nacional de


Descentralizacin CND (propuestas de
presidentes regionales y gobiernos locales)
1 Representante de las universidad, elegido
por la Asamblea Nacional de Rectores, son
nombrados por Resolucin Suprema.
Los consejeros deben tener titulo
universitario, cinco aos de ejercicio
profesional en Ad. Publica, y estudios sobre
la materia.
TRIBUNAL DEL EMPLEO PUBLICO
Ultima instancia administrativa en materia de ingreso, salida, y
pago de remuneraciones.

AUTONOMA
CALIDAD DE MIEMBROS

Lo integran 3 vocales, por 3 aos no renovables.


Los designa el consejo superior del empleo
publico, previo concurso.
Esta prevista la descentralizacin de las salas.
Se requiere ser mayor de 32 aos.
Ejercer la abogaca durante 7 aos.
Tener probado honorabilidad.
TRIBUNAL DEL EMPLEO PBLICO

Sus resoluciones agotan la va


administrativa, para recurrir a la accin
contenciosa administrativa.
6. ESTATUTO Y ESCALAFN DEL
SERVICIO CIVIL
Normatividad vigente Ley N 11377 Estatuto y Escalafon del
Servicio Civil
(29-05-50)
103 artculos
Disposiciones de Carcter General
Disposiciones de Carcter Transitorio.

Decreto supremo D.S 260750 Reglamento EST. del ESC. Del


SERV. CIV.
Decreto Legislativo N 276 Ley de bases de la carrera
administrativa, y remuneraciones del Sector Pblico.
Decreto Supremo N 005-90PCM de 6-3-84 Reglamento de Ley
de Carrera Administrativa.
CARACTERISTICAS
Regula los principios, normas y procesos, del
ingreso, derechos, y deberes de los servidores
pblicos con carcter estable de naturaleza
permanente en la administracin publica.
Norma su ingreso mediante concurso, garantizando
su permanencia y desarrollo, reconociendo una
estructura de acuerdo a su calificacin y meritos.
Excepta al personal de las fuerzas armadas y
policiales y de las empresas del Estado.
Entre sus principios reconoce, la igualdad de
oportunidades, estabilidad en el cargo, garantiza su
nivel adquirido.
CARACTERSTICAS
Retribuciones equitativas regulada por un sistema
nico homologado, sustentado en principios de
universabilidad, base tcnica, relacin directa con la
carrera administrativa, y adecuada compensacin
econmica.
Se preserva el nivel de carrera alcanzado.
Establece 3 grupos ocupacionales.
Profesional, tcnico, auxiliar.
Reconoce 14 niveles en el grupo ocupacional, 8
niveles superiores, 10 del grupo tcnico, 10 al grupo
auxiliar, 7 niveles inferiores
LA CARRERA
En su progresin se tiene en cuenta, estudios de formacin
general o capacitacin especial o experiencia reconocida.

Tiempo de
Meritos individuales, permanencia en el
evaluados nivel de carrera.

Ingreso mediante
concurso de meritos

Buena conducta Salud comprobada


LA CARRERA

De acuerdo a cargos presupuestados

El servidor de carrera, que ocupa un cargo poltico de


confianza, vuelve a su grupo de origen, personal contratado al
termino de 3 aos, ocupara plaza como nombrado previa
evaluacin y plaza vacante.
El ascenso esta supeditado a su rendimiento, meritos y
comportamiento, as como posibilidades presupustales.
Las obligaciones y derechos exigen un optimo rendimiento en
el servicio, as como correccin conocimiento del cargo y
reserva en sus funciones.
Quienes administren fondos del estado, formularan declaracin
jurada de bienes y rentas, al inicio y cese en sus cargos.
PROHIBICIONES
Realizar actividades distintas a su funcin como:
Realizar poltica partidaria
Valerse del cargo con fines de inters personal

7. DERECHOS DE LOS SERVIDORES PBLICOS


Los antes ya enunciados en la ley del empleado publico.
Como tambin reincorporarse al cargo al termino de cargos electivos,
alcaldes, regidores.
Ejercer docencia universitaria sin ausentarse mas de 6 horas
semanales.
Recibir menciones y distinciones.
Reclamar ante instancias decisiones que afecten sus derechos.
Reconocer 4 aos de formacin profesional a su tiempo de servicios.
No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento
Constituir sindicatos
Derecho a huelga
Gozar al termino de la carrera de pensin, al rgimen que
corresponda.
Los derechos reconocidos por la Ley a los servidores pblicos, son
irrenunciables, toda estipulacin al contrario es nula.
REGIMEN DISCIPLINARIO

SANCIONES
Responden civil, penal y administrativamente:
Por el incumplimiento en el ejercicio del cargo
Faltas disciplinarias se sancionan:
Amonestacin verbal, escrita.
Suspensin por 30 das
Cese temporal por 12 meses
Destitucin
Las sanciones se aplican de acuerdo a la gravedad de los hechos, y a
nivel jerrquico que se ejerza.
PROCESO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
Por faltas graves que ameritan cese temporal o destitucin:
Reiterada resistencia al cumplimiento de ordenes superiores.
Incurrir en actos de violencia e indisciplina en agravio superior.
Negligencia en la funcin.
Impedir el funcionamiento del servicio publico.
Utilizar los bienes del Estado en derecho propio.
Concurrir al servicio en estado de embriaguez o de sustancias
estupefacientes.
Abuso de autoridad.
Infringir dao a los locales y/o bienes del Estado.
La condena penal, privativa de la libertad, es materia de destitucin
automtica.
Se reconoce la reincorporacin al cargo, transcurrido 3 aos.
PROCESO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
En cada entidad publica se constituye anualmente una
comisin de procesos administrativos disciplinarios.
El servidor afectado por una sancin que considere
injusta, lo faculta a formular los recursos pertinentes, ante
el consejo regional del servicio civil, o tribunal del servicio
civil.

Termina la carrera publica por las causales enunciadas


anteriormente.
CESE DEFINITIVO

- Limite de edad: 70 aos


-Perdida de la nacionalidad
-Incapacidad fsica o mental
-Ineficiencia o ineptitud en el cargo
TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL
Dentro del mbito del ministerio de justicia, absuelve los
reclamos de los trabajadores del estado contra resoluciones en
materia de derechos pensionarios.
Y sanciones disciplinarias que ameriten cese temporal o
destitucin.
Los vocales del tribunal son independientes en el ejercicio de
sus funciones, dedicados en forma exclusiva, tienen rango de
vocales de la corte superior, las resoluciones de este tribunal,
establecan jurisprudencia de observancia obligatoria
publicndose en el diario oficial El Peruano, constituyendo
ultima instancia.
El tribunal del servicio civil quedo desactivado durante el
Gobierno de Fujimori e integrado al ministerio de trabajo
desconocindose toda la valiosa fuente documental que este
contena.
CARRERA PUBLICA EN LA
ACTUALIDAD
Actualmente, la carrera publica, a sido objeto de una notable
distorsin en cuanto a las disposiciones legales antes
enunciadas (Ley 11377 del D.L 276), que obedecen a razones de
orden poltico, econmico, financiero, administrativo y legal,
incorporndose nuevos sistemas de personal, como son los
services, empresas que contratan personal de diferentes
formacin y especialidad, desde profesionales tcnicos,
auxiliares, as mismo se han incorporado los contratos de
servicios no temporales, desconociendo el ingreso por el
concurso de meritos, la estabilidad en el cargo, la
sindicalizacin, la seguridad social , remuneracin equitativas
y justas, as como dems derechos, reconocidos, en las leyes
vigentes antes referidas.
8. ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL
ESTADO
Ley N 24948, regula los objetivos, mbito,
organizacin, funciones, rgimen econmico
financiero, rgimen laboral, y relaciones con los
diversos niveles de gobierno, y sistemas
administrativos.
Su objetivo es fortalecer el pluralismo econmico,
articular el aparato productivo a nivel sectorial y
regional, evitar el monopolio, garantizar y promover
la prestacin de servicios, para mejorar la calidad de
vida de la poblacin.
Crea CONAFI Corporacin Nacional Financiera
Ente rector de empresas del estado, dependiente del
MEF
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL
ESTADO
Formas empresariales del Estado
Empresas de derecho publico (creadas por Ley gozan de
atributos propios de la administracin publica)
Empresas del Estado de Derecho Privado
Constituidas o reorganizadas como sociedades
annimas de acuerdo a ley , su capital pertenece
totalmente al Estado.
Empresas de Economa Mixta
Personas jurdicas de derecho privado
El estado participa asociado con terceros en los capitales
y direccin de la sociedad.
Garantiza al Estado el control de las decisiones
ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL
ESTADO
Accionariado del Estado
Constituido por participacin minoritaria del estado en
personas jurdicas de derecho privado diferentes a las
dos anteriores.

Se requiere autorizacin previa de CONADE, o de sus


conjuntos empresariales.

EXAMEN PARCIAL