DERECHO ADMINISTRATIVO

Mg. Edgar G. Parihuana Travezao

 CAPITULO I
GENERALIDADES

DEFINICION:
Se define al Derecho Administrativo como al ciencia
jurdica que estudia los principios y normas que regulan la
organizacin y la actividad de la administracin publica
para el correcto funcionamiento de los servicios pblicos.

Patrn Faura sostiene que el Derecho Administrativo es la

rama del Derecho Publico Interno que trata de la
administracin y manejo de los servicios pblicos sobre la
base de determinadas normas legales.
 CARACTERISTICAS:
Es Publico.
Es Dinmico.
Es Humanista.

FUENTES:
Fuentes Formales: Derecho Positivo
Fuentes Reales o Sociolgicas:
1. La Jurisprudencia.
2. La Costumbre.
3. La Doctrina.
4. El Estado de Necesidad.
 Diferencias
REGLAMENTO ACTO ADMINISTRATIVO

1.No es ni ley material ni acto 1.Es una manifestacin de

administrativo general. Forma voluntad sujeta a ley, es decir
parte del ordenamiento jurdico. producida en ele seno del
ordenamiento jurdico.
2.Innova el ordenamiento, puede 2.Se limita aplicar el
derogar uno anterior, crear ordenamiento a un supuesto
normas nuevas, habilitar las dado.
relaciones o actos hasta ese
momento no previstos.
3.Suele tener un carcter 3.Suele tener un destinatario
impersonal o abstracto. concreto
 Objetivos del Derecho Administrativo:
1. Normar la organizacin y funcionamiento administrativo estatal, en
las reas de su competencia.
2. Difundir la Doctrina del Derecho Administrativo a fin de facilitar un
mejor servicio a la nacin.
3. Engrandecer la imagen de la Administracin Publica ante la
colectividad nacional y extranjera.
4. Mejorar los procedimientos administrativos, de manera que permita
a la administracin publica un eficiente cumplimiento de sus
funciones, que se traduce en los servicios pblicos.
Importancia del Derecho Administrativo:
En el mundo moderno la vida de los individuos y de los grupos sociales
en buena parte depende de la reglamentacin estatal. El Estado
figura en casi todos nuestros actos, dictando normas, autorizando o
prohibiendo las actividades. Adems varias de las funciones del
Estado se realizan por La rama administrativa.
El tratadista Nuez Borja opina que desde que se inicia algn negocio o
industria, debe tenerse en cuenta que siempre acta el Derecho
administrativo.
 Capitulo II

LA ADMINISTRACION
DEFINICION:
PUBLICA
Vidal Perdomo seala que por Administracin Publica se entiende el
conjunto de rganos encargados de cumplir las mltiples
intervenciones del Estado y de prestar los servicios que el Estado
atiende.
Garca Enterra sostiene que la Administracin Publica es la
personificacin interna del Estado cuyos fines asume y es el
instrumento de relacin permanente y general con los ciudadanos,
por ello es licito decir que el Derecho Administrativo es el derecho
Publico del Estado por excelencia.
De acuerdo a estas premisas podemos decir que la Administracin
Publica es la maquinaria operativa del Estado, su razn de existir es
servir a la colectividad, con el propsito de brindarles bienestar.
*El articulo I del Titulo Preliminar de la Ley 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General establece que entidades se
consideran de la Administracin Publica.
 FUNCION PUBLICA
DEFINICION:
Delgadillo seala que la funcin publica es la actividad que el Estado
realiza a travs de sus rganos y que se manifiesta por conducto de sus
titulares. La funcin Publica del Estado en nuestro pas es ejercida por la
Administracin Publica o por entes privados para asegurar el
cumplimiento de sus fines.
Gustavo Bacacorzo la define como el conjunto de actividades que se
realizan para el cumplimiento de las funciones del Estado y las polticas
de gobierno, para lo cual se cuenta con la investidura correspondiente y
que implica deberes y derechos que ejercen los funcionarios y servidores
pblicos.
La normatividad referida a la funcin publica fue establecida por primera
vez en el Constitucin de 1979. Ella hace referencia al conjunto de
actividades que ejercen los funcionarios y servidores del Estado a efectos
de que se verifiquen las responsabilidades asignadas por la organizacin
estatal segn la Constitucin y las leyes, as como las polticas de la elite
gobernante.
 PRINCIPIOS:
El Principio de Legalidad: La actuacin de la Administracin Publica debe estar
adecuada con la Constitucin y las leyes.
El Principio de Igualdad: La Administracin Publica no debe de discriminar en
razn de las personas, sino en razn de las situaciones.
El Principio de Seguridad Jurdica: La funcin administrativa debe permitir al
Estado realizar sus objetivos nacionales, previniendo los conflictos de los
administrados dentro de un marco jurdico preestablecido.
El Principio de responsabilidad por actos arbitrarios: Los funcionarios y servidores
pblicos responden por los actos que realicen y que sean contrarios a la legalidad.
En ese contexto la responsabilidad puede ser civil, penal y administrativa.

CARACTERISTICAS DE LA FUNCION PUBLICA COMO ORGANO INSTITUCION:

Conjunto de actividades que realiza el Estado.
Medios que tienen el Estado para ejecutar los fines del Estado, principalmente el
bienestar general o el bien comn.
Dentro de un sistema de normas- reglas : legalidad.
CARACTERISTICAS DE LA FUNCION PUBLICA COMO ORGANO INDIVIDUO:
Delegacin de autoridad: Representacin, encargo o designacin especial.
Investidura que implica derechos, deberes y obligaciones.
Responsabilidad y atribuciones dentro de la Administracin.
 SERVICIO PUBLICO
DEFINICION:
Es una actividad que realiza el Estado para la satisfaccin de necesidades
colectivas de inters general.
Bielsa seala que es toda accin o prestacin realizada por la administracin
publica activa, directa o indirectamente, para la satisfaccin concreta de
necesidades colectivas, asegurada en accin o prestacin por el poder de justicia.

CARACTERES JURIDICOS:
Generalidad: Comprende a todos o cuando menos una mayora de administrados-
beneficiarios.
Igualdad: Se atiende las necesidades de la poblacin sin ningn tipo de
discriminacin.
Regularidad: Se pretende el funcionamiento normal, sin interrupciones malsanas.
Continuidad: De acuerdo con la propia naturaleza del servicio, este tiene una
prolongacin temporal indefinida o muy larga
Inembargabilidad: Prerrogativa del Estado que lo pone a salvo de contingencias
economicojuridicas del derecho publico interno-beneficencia, empresas,
universidades, gobiernos locales o regionales, etc
 CARACTERISTICAS:

Es una actividad.
Representa una necesidad de carcter colectivo.
Esta regulado por un sistema jurdico normativo
Existe un organismo estatal encargado de actuar
permanentemente.

CLASIFICACION:

Servidores Pblicos Puros.

Servidores Pblicos Propios.
Servidores Pblicos Impropios.
 SERVIDORES DEL ESTADO
DEFINICION:
Son servidores del Estado los ciudadanos que prestan un servicio en
beneficio de la Nacin, pueden ser elegidos o designados para
desempear funciones o cargos pblicos asignados por ley,
remunerados y dentro de una relacin de subordinacin jerrquica.

CLASES:
Los servidores del Estado pueden ser:
Funcionario Publico.- vendra a ser el ciudadano que es elegido o
designado por la autoridad competente, conforme al ordenamiento
legal, para desempear cargos del mas alto nivel en los poderes
pblicos y los organismo autnomos y que legal o
administrativamente esta facultado para resolver asuntos de su
competencia.
Los Funcionarios que representan al Estado y tienen poder de
decisin son:

Los Ministros de Estado.

Los Jefes de Organismos Autnomos.
Los Magistrados del Poder Judicial.
Los Miembros del Tribunal Constitucional.
Los Miembros del Ministerio Publico.
Los Consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura.
Los Miembros del JNE, ONPE y RENIEC.
Los Miembros de las asambleas y de los Consejos Regionales.
Los Alcaldes y Regidores.
Los Jefes de los Organismos Pblicos Descentralizados.
El Defensor del Pueblo.
 Funcionarios que desempean cargos Polticos:
Son aquellos elegidos directamente por el Pueblo. A su vez estos designan
a otros para ocupar cargos de decisin poltica.

Funcionarios que desempean cargos de confianza:

El cargo de confianza es una responsabilidad dada a una persona que no se
somete a concurso, ni adquiere estabilidad laboral. Dura la confianza de
quien lo nombro.

Funcionarios con poder de decisin:

Son aquellos que desempea cargos directivos que legal y
administrativamente estn facultados para decidir y resolver a travs de
actos administrativos los asuntos de su competencia.

Funcionarios que desempean cargos de direccin:

Son aquellos que estn dentro de la escala jerrquica-estructural de la
entidad y por lo tanto nicos responsables de ejecutar decisiones dadas
por la jerarqua.
Servidor Publico.- Se considera servidor publico es el ciudadano en
ejercicio que presta servicio en entidades de la Administracin Publica con
nombramiento o contrato de autoridad competente, con las formalidades
de ley, en jornada legal y sujeto a retribucin remunerativa permanente en
periodos regulares.
Los ciudadanos pueden ingresar a ser servidores pblicos como:
Nombrados: son los que han ingresado a la Administracin Publica
mediante concurso publico.
Contratados: son los que se encuentran sujetos a las condiciones de un
contrato administrativo, as como un periodo de duracin.

Principales Obligaciones de los Funcionarios o Servidores Pblicos:

a) La obligacin de publicacin peridica en el Diario Oficial El Peruano, de
los ingresos que por todo concepto perciban loa latos funcionarios y
dems trabajadores, que seala una ley especial- en razn de sus cargos.
b) La Obligacin por parte de quienes administran o manejan fondos del
Estado o de organismos sostenidos por este, de hacer una declaracin
jurada de bienes y rentas al tomar posesin de sus cargos, durante su
ejercicio y al cesar en los mismos.