ADMINISTRAO PBLICA MUNICIPAL E POLTICAS PBLICAS: A
SOCIEDADE CIVIL E O DESENVOLVIMENTO DO ORAMENTO
PARTICIPATIVO IMPLANTADO EM 2014 NO MUNICPIO DE SO JOO DEL REI MG
Projeto de iniciao cientfica apresentado no
mbito do Edital n 001/2015/PROPE Aluna: Josiany Manuela dos Santos Orientadora: Profa. Dra. Vnia Aparecida Rezende (DECAC) INTRODUO
A pesquisa desenvolvida objetivou analisar a efetividade da
participao da sociedade civil na elaborao do primeiro oramento participativo no municpio de So Joo Del Rei-MG com vista a delinear os meios para o desenvolvimento da democracia participativa na esfera local de governo e novos padres de elaborao de polticas pblicas. Especificamente foram analisados: os espaos de participao da sociedade civil na esfera de governo local;
a metodologia do oramento participativo escolhida pelo
municpio de So Joo Del Rei;
os meios utilizados para o desenvolvimento desse mecanismo de
democracia local desvendando quais os moldes utilizados de participao da comunidade
por fim, como a participao societal gerou resultados e
pblica tem evoludo cumulativa e, at certo ponto, desordenadamente, ao longo de sua histria. (FISCHER, 1984) percebido um engajamento em um processo de redemocratizao do pas em que se busca reformar o Estado e construir um modelo de gesto pblica capaz de torn-lo mais aberto s necessidades dos cidados brasileiros, mais voltado para o interesse pblico e mais eficiente na coordenao da economia e dos servios pblicos. (Paula, 2004, p. 37). 1.2 Administrao Pblica e seus modelos Historicamente a literatura pertinente demonstra que so trs os grandes modelos:
Administrao Pblica patrimonial
Administrao Pblica burocrtica
Administrao Pblica gerencial
Administrao Pblica patrimonial
O colonialismo de carter exploratrio implantado no Brasil
evidenciava-se por um Estado absoluto, cuja vigncia, Matias- Pereira (2010) afirma que a administrao podia ser patrimonial, visto que no havia nenhuma necessidade de os monarcas separarem o seu patrimnio do patrimnio pblico. Administrao Pblica burocrtica A Administrao Pblica Burocrtica no Brasil, segundo Oliveira (2010) introduzida na metade do sculo XIX, com o objetivo de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista.
Objetivos: - descentralizao do poder.
- clara separao entre o Estado e o mercado. Administrao Pblica gerencial Segundo Oliveira (2015), o modelo de Administrao Pblica Gerencial surgiu no Brasil na dcada de 1970 com a finalidade de superar o modelo Burocrtico que se encontrava deteriorado e no conseguia adequar-se s mudanas socioeconmicas ocorridas na metade do sculo XX.
O Estado deixa de ser responsvel direto pelo desenvolvimento
econmico e social pela via de produo de bens e servios, para uma nova funo de Estado Gerencial. 1.3 Gesto Social e Participao Necessidade de que a sociedade se insira neste processo como cogestora com o objetivo de integrar os diferentes setores, e articular os diversos atores.
Tenrio (2005) define Gesto Social como
(...) o processo gerencial dialgico no qual a autoridade decisria compartilhada entre os participantes da ao (ao que possa ocorrer em qualquer tipo de sistema social pblico, privado ou de organizaes no-governamentais). 1.4 Participao Um instrumento muito importante o oramento participativo que complementa a democracia representativa, pois permite que o cidado debata e defina os destinos de sua cidade
Princpio da participao: um recurso de garantia da
gesto democrtica, permitindo ao cidado ter o controle social das polticas pblicas e resgatar a ideia de ser sujeito ativo. 1.5 Oramento Pblico: desafios e limitaes
O oramento pblico o instrumento legal que estabelece
todas as despesas que podero ser feitas pelo poder pblico, com base numa estimativa de receita e por envolver um relacionamento tcnico e poltico relevante entre o Executivo e o Legislativo para sua elaborao, aprovao e para o controle de sua execuo (BRASIL, Constituio 1988). Instrumentos de planejamento da administrao pblica previstos na Constituio/1988, art. 165:
o PPA - Plano Plurianual;
a LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias ; A LOA - Lei Oramentria Anual, compondo assim, o sistema oramentrio. (Botelho,2011) 2 METODOLOGIA Pesquisa exploratria de cunho qualitativo. Passos Metodolgicos: - Busca de dados no acervo tcnico disponibilizado pela Prefeitura Municipal de So Joo del Rei; - Participao em plenria pblica realizada pela cmara dos vereadores; - Entrevista com um vereador da gesto atual que esteve envolvido no desenvolvimento do Oramento Participativo; - Levantamento de dados e informaes e em sequncia a sistematizao dos resultados e sua articulao terica. 3 APRESENTAO DOS RESULTADOS Segundo o regimento interno disponibilizado pela prefeitura municipal, o municpio de So Joo Del Rei teve o Oramento Participativo implantado no ano de 2014, e as assembleias foram realizadas nos meses de junho, julho, agosto e setembro do mesmo ano.
A cidade foi dividida em 14 regionais, sendo nove na Zona
Urbana e cinco na Zona Rural. Cada regional, por meio das assembleias participativas, teria autonomia para decidir onde seriam aplicados os recursos da Prefeitura destinados ao Oramento Participativo daquela localidade Na busca por dados e informaes que respondessem ao problema de pesquisa proposto, foram encontradas diversas dificuldades que influenciaram no resultado.
Tentativas de contato com o Coordenador do Oramento
Participativo de 2014 sem xito.
O atual presidente da Cmara dos Vereadores de So Joo Del
Rei, Antnio Carlos de Jesus Fuzatto foi o nico membro envolvido que concedeu a entrevista. As informaes para anlise foram obtidas por meio de uma entrevista com um roteiro semiestruturado.
O entrevistado enfatiza que a participao efetiva da
populao muito importante, destacando que a priorizao para os destinos dos recursos do municpio essencial. Dentro desta tica foi feita uma tentativa de levantamento das demandas da populao, porm, a realidade das reunies era o no comparecimento da sociedade civil. Outros atores envolvidos no Oramento Participativo : no foram localizados.
Pressupondo que o oramento participativo municipal
deveria envolver, criar, articular e promover instituies da sociedade civil os resultados desta pesquisa identificaram que h uma grande falcia entre a teoria e emprico no municpio estudado. 4 CONCLUSO O Oramento Participativo foi e ainda continua sendo um tema de debate bem longe da realidade da populao do muncipio, pode-se considerar essa tentativa de implantao na gesto 2013/2016 como uma experincia frustrada e sem resultados significativos. A dificuldade encontrada e j relatada em realizar as entrevistas comprova a fragilidade de articulao do poder pblico da cidade.
Os espaos pblicos com capacidade decisria na cidade
estudada ainda uma utopia. Uma das reflexes para futuras pesquisas e anlises delineia- se a partir do questionamento se o funcionamento deste programa de gesto afetado pelo partido poltico que o implementa. O perodo de encerramento da pesquisa acontece paralelamente ao perodo de eleies municipais, fato este que permitir um estudo comparativo com a nova gesto pblica municipal que se iniciar em breve 5 AGRADECIMENTOS Universidade Federal de So Joo del Rei e ao programa institucional de Iniciao Cientfica com o apoio do CNPq PIBIC pela bolsa concedida e a oportunidade de crescimento como pesquisadora. Ao vereador Antnio Carlos de Jesus Fuzatto pela gentileza em conceder a entrevista. professora Vnia Aparecida Rezende pela orientao e comprometimento que proporcionaram o primeiro contato com a pesquisa cientfica. colega de curso Ana Carolina de Castro Arajo que muito contribuiu no andamento do trabalho, sendo essencial em cada etapa desenvolvida.