La Recuperacin del Metro

A finales de la dcada de 1970, surgi un

experimento inicial y un esfuerzo de cooperacin
entre la alcalda y la polica para recuperar el control
del Metro de la ciudad de Nueva York, que
inicialmente tuvo como objetivo el graffiti en los
trenes del Metro y despus los crecientes niveles de
desorden identificado con la "gente sin hogar".
Este programa a tenido un resultado tan positivo que las
acciones de la polica hasta la fecha han dado resultados
que en algunos aspectos son verdaderamente asombrosos.
La polica usa el amplio apoyo de los ciudadanos para sus
programas; el orden ha sido restaurado en el Metro y
ciertos delitos menores se han visto significativamente
reducidos o hasta eliminados de las calles de la ciudad.
Indicaciones preliminares sugieren tambin una relacin
entre este programa de calidad de vida y una disminucin
en los delitos violentos. El robo ha sido
impresionantemente reducido en el Metro, y el asesinato
est declinando en la ciudad.
Durante finales de la dcada de 1970, a iniciativa de Herb Sturz, de la
oficina del alcalde, el Departamento de Polica de la Ciudad de Nueva
York particip en un experimento llamado Operacin Encrucijada, para
limpiar Times Square y para combatir los problemas de prostitucin,
estafas, apuestas, robo y trfico de drogas que causaban conflictos por
igual a comerciantes y a ciudadanos.

Despus de identificar una zona problemtica, el NYPD movilizaba una

escuadra de policas y arrestaba a todos aquellos que encontraba
merodeando. La tctica tuvo poco efecto, porque poco despus los
arrestados estaban de vuelta en las calles. Lleg el momento en que los
tribunales declararon que las redadas eran anticonstitucionales.
La Operacin Encrucijada adopt un nuevo planteamiento.
Observadores entrenados identificaran las reas en las cuales el
comportamiento desordenado era alto y la polica implementara una
estrategia de alta observacin y pocos arrestos para prevenir y evitar tales
acciones. La polica instruira, aconsejara, seducira, pero generalmente
no usara mtodos coercitivos para evitar el comportamiento
desordenado; el arresto sera un ltimo recurso.
Resulta claro que las actividades de la polica para el mantenimiento del
orden, en la Operacin Encrucijada, produjeron mejores condiciones en
las calles, cosa que los ciudadanos pudieron apreciar. Sin embargo, tan
pronto como pas la "crisis", la polica abort el proyecto y transfiri el
personal clave a otras partes. No estaban dispuestos a abandonar sus
maneras tradicionales de evaluar el desempeo de sus policas y la
asignacin de los policas a zonas especficas
Y nuevamente las condiciones empeoraron despus de sepultar la
Operacin Encrucijada. A principios de la dcada de 1980, alcanzaron
proporciones de crisis, con asaltos y robos como sucesos cotidianos; los
vendedores de drogas abordaban a la gente al entrar o salir de la
biblioteca pblica.

Fue en el principio de los 90s cuando este plan se retomo para la

restauracin. Su estrategia fue seleccionar los elementos fundamentales
que se utilizaron con buenos resultados para mantener el orden, la
seguridad y ambientes agradables en otros lugares pblicos, y plantearon
diez actividades bsicas para que el lugar se sintiera mas seguro
mantenimiento de niveles mnimos de higiene, con vigilancia policiaca
de tiempo completo en sus instalaciones y alumbrado adecuado,
mantenimiento de las instalaciones fsicas, excelentes concesiones.
interesantes programas de entretenimiento para atraer visitantes al
parque.
Durante mediados de la dcada de 1980, muchas estaciones del metro de NY
se fueron deteriorando por falta de mantenimiento. En particular dos
problemas altamente visibles crearon una crisis de calidad de vida en el
Metro durante este tiempo, acelerando su deterioro y minando la confianza
del pblico en la seguridad del sistema para los pasajeros. El primero fue el
graffiti; el segundo fue el comportamiento desordenado y los delitos
menores que fueron popularmente conocidos como "el problema de la gente
sin hogar".
A principios de la dcada de 1980, cuando los logotipos de los
"grafiteros", lemas y retratos -"etiquetas"- cubran casi cada vagn era
una vibrante forma de arte, que casi no mereca la atencin de la polica.
Muchos, hasta aquellos quienes no compartan el gusto por el arte,
creyeron que la polica tena cosas ms importantes por resolver que
atender los delitos menores como el vandalismo. La subcultura de los
jvenes adornando los vagones del Metro pareca ser una parte
permanente de la cultura de Nueva York. Dos alcaldes, Lindsay y Koch,
haban hecho lo mejor que pudieron en contra del graffiti. Detener a los
jvenes y obligarlos a limpiar los vagones fracas por el costo que
significaba y porque los "grafiteros" aprendieron desde adentro la
tecnologa de la pintura y la limpieza
Pese a estos fracasos los trenes del Metro de la ciudad de Nueva
York estn ahora entre los ms limpios del mundo, gracias al
"Programa vagn limpio" iniciado en mayo de 1984. La orden fue
terminante: una vez que un tren entraba al programa y era
limpiado, no se volvera a usar mientras estuviera pintado con
graffiti. Los "grafiteros" nunca volveran a ver sus "obras" en los
vagones limpios: tal vez podran pintar sobre otro graffiti en los
vagones que no haban entrado al programa, pero no sobre los
vagones limpios. Inicialmente, los trenes fueron retirados del
servicio, limpiados e incluidos en el "Programa vagn limpio";
cualquier graffiti sera limpiado de los vagones en un lapso de dos
horas o stos seran sacados del servicio hasta que los limpiaran.
Se asignaron policas de tiempo completo para viajar en los
primeros trenes limpios y para protegerlos en patios especiales y
Otro tema que abordaron fue el de los vagabundos que se quedaban en
las lneas del metro extorsionando y robando a la gente a los cuales se les
implementaron campamentos para que pudieran refugiarse en otro lugar
y de esa manera hacer mas seguro el metro, sin embargo no quisieron
retirarse con el pretexto de que se sentan mas seguros en los metros, por
lo tanto la polica de NY utilizo la fuerza para desalojarlos, pero
cometieron una enorme violacin de los derechos de los vagabundos por
ello las asociaciones que protegen a los individuos apelo por que se les
permitiera quedarse en las lneas del metro.
Por lo tanto se creo un grupo de estudio el cual tenia como fin
tener un entendimiento preciso de los problemas existentes en
el Metro. Revisaron la literatura respecto a los problemas del
trnsito y de la gente sin hogar. El grupo sostuvo reuniones con
otras dependencias de polica y trnsito para saber lo que otros
departamentos estaban planeando o haban aprendido. Se
reunieron con instituciones sociales para alertarlas ante la
posibilidad de un incremento en las demandas de servicios. El
grupo tambin pas tiempo en el Metro detallando las
condiciones reales, tomando pelculas y videos de las
actividades problemticas y sus ubicaciones, y hablando con
personas sin hogar, empleados de transportes y policas.
El problema identificado en este proceso fue multifactico, y diferente de
lo que la mayora de los participantes en la fuerza de tarea haban credo
que iba a ser. Mientras la carencia de vivienda era un factor que agravaba
la situacin en el Metro, pocas de las personas autnticamente sin hogar
buscaron refugio ah. El problema ms significativo fue el de
comportamiento escandaloso e ilegal por parte de una poblacin de
usuarios del Metro relativamente grande, algunos de los cuales parecan
ser sin hogar pero muchos no lo eran. Una alta proporcin la constituan
personas que abusaban del alcohol y las drogas y/o eran enfermos
mentales graves, y muchos de ellos utilizaban el Metro como refugio.
Despus el grupo de hacer la investigacin de quienes eran realmente los
que alteraban el orden en el metro hicieron reglas las cuales no
vulneraran los derechos de las personas pero de igual manera que dieran
seguridad al polica de actuar en las cuales prohibieron actos como el
graffiti, no pagar el pasaje o destruir las cajas recolectoras y los
torniquetes; vender, pedir y mendigar; ingerir bebidas alcohlicas o
entrar a una estacin de trnsito o trasbordo, incapaz de funcionar con
seguridad por la influencia de alcohol o drogas; tirar basura, orinar
afuera de los sanitarios y acostarse en el piso, plataformas o escaleras, o
bloquear el libre movimiento en esos lugares. Pedir para obras caritativas
autorizadas, hablar en pblico, repartir folletos y otras formas de
expresin verbal, estaba permitido en ciertos sitios donde no
representaran ninguna amenaza para la seguridad de los usuarios del
sistema de transporte.
Adems de que la restauracin del orden era la meta principal, se hizo
tambin un gran esfuerzo para reducir la evasin del pago de la tarifa del
Metro. Para asegurar que estas labores fueran equitativas, equipos
especiales contra la evasin del pago trabajaron por toda la ciudad. Los
pasajeros de buenos ingresos que se negaban a pagar iban a ser
abordados igual que los pobres. Para asegurar que las tcticas no eran
exageradamente punitivas, se instal en el lugar de los hechos un
"sistema mvil" para que se pudieran realizar arresto y liberacin en
forma simultnea.
Durante los primeros das de labor para acabar con la evasin del pago, la
polica descubri que un alto porcentaje de los arrestados por no pagar su
pasaje, o portaban armas ilegales o tenan rdenes de arresto vigentes por
delitos graves, y muchos de ellos por delitos cometidos en el Metro. En
ciertos vecindarios, un arrestado de cada diez era buscado ya fuera por
haber cometido un delito o por portar un arma prohibida. Esto fue un
descubrimiento inesperado, porque si bien se haba previsto que la
criminalidad descendera en relacin directa con la declinacin de los
niveles del desorden, signific una sorpresa que tantos evasores del pago
de tarifas portaran armas o tuvieran rdenes de arresto pendientes.
 La relativa falta de preocupacin del NYPD por el
comportamiento desordenado durante finales de la
dcada de 1980 y principios de la de 1990, le acarreara
problemas en el futuro, cuando los mismos defensores
y abogados que demandaron a la Autoridad de
Trnsito de la Ciudad de Nueva York (NYCTA)
prosiguieron con su programa contra el
mantenimiento del orden, presentando una demanda
en contra de la ciudad de Nueva York por aplicar una
seccin del cdigo penal del estado que prohiba
"merodear con el propsito de mendigar".
 Algunos policas haban hecho unos cuantos arrestos de acuerdo
con la ley, pero la mendicidad no era una de las preocupaciones
principales del NYPD.
Los policas en su mayora ignoraban el decreto merodear con
el propsito de mendigar". la capacitacin para hacerlo cumplir
era inexistente y no haba polticas definidas del NYPD respecto
a su aplicacin: la ciudad tena todo en su contra en un juicio
Cuando un representante de la recuperacin del metro de la
corporacin de asesora de la ciudad le pidi a Kelling que
ayudara a preparar la defensa, el cual era un amigo y ex alumno
de el pero mediante las pruebas que se realizaron en tiempo
lugar y forma y a las distintas opiniones del jurado y de los jueces
se llego a la conclusin que la mendicidad no deba de ser
penado si no se deba de poner atencin ya que las personas que
pedan no eran mendigos si no necesitados y estaban tratando
de comunicar su inconformidad y pedan ayuda al respecto .
 El comisionado Kelly (nombrado por el alcalde David
Dinkins en 1992) quera hacer algo acerca de los
limpiaparabrisas. El lavado de las ventanas del
automvil sin que el conductor lo solicite, se extendi
por toda la ciudad de Nueva York durante principios de
la dcada de 1990. Los limpiaparabrisas operaban en
grupos de tres a seis, y haba algunos lugares donde se
amontonaban hasta catorce o diecisis, por lo general
jvenes entre los dieciocho y veinte aos. Los sitios
ms populares para esto eran las entradas y salidas de
los tneles, puentes y autopistas, donde el trnsito se
hace ms lento, o en las intersecciones.
 Se entrevistaron distintos limpiaparabrisas y se recabo que
al da ganaban entre 40 a 100 dlls tambin se obtuvo
informacin de que la mayora eran personas delincuentes
que estuvieron en la crcel por delitos graves conforme a
esto se hizo un juicio para que suspendieran a todos los
limpia parabrisas por que eran un peligro para la sociedad
y ya que la mayora reaccionaba de mala gana cuando no
queran que limpiaran les escupan en los parabrisas los
mojaban y los dejaban sucios o cuando se cambiaba la luz
para dar marcha se quedaban parados frente al auto y asan
que las personas se sintieran enojadas y a la vez con temor
de que les hicieran algo en vista de todo esto se comunico
en todo NY que no haba ms permiso de que hubieran
limpiaparabrisas y a las personas que se les sorprendiera
practicndolo se les arrestara inmediatamente y entrara
a la crcel en menos de 2 semanas se extinguieron los
limpiaparabrisas.
 El operativo contra los limpiaparabrisas se realiz durante la campaa
electoral para alcalde Dinkins-Giuliani de 1993Rudolph Giuliani se postul
para el puesto como un candidato' fuerte contra el crimen. Como ex
procurador federal, afirm tener la capacidad requerida para combatir el
problema de la delincuencia en la ciudad de Nueva York. Al igual que
otros lderes polticos locales, l era tambin experto en las calles y
entenda las consecuencias del desorden y el temor en la ciudad de Nueva
York. Nombr a Bratton como comisionado de polica de Nueva York.
Varios factores hicieron que el nombramiento de Bratton para dirigir el
Departamento de Polica de Nueva York fuera una clave para tratar con el
desorden en la ciudad.
 : primero, aunque los servicios de los policas involucran amplias y
numerosas acciones, su funcin medular es el control de la delincuencia,
enfocado al desorden, el temor y los delitos registrados.
Segundo, la polica tiene la capacidad de prevenir la criminalidad.
Tercero, los policas deben ser tanto agresivos como respetuosos en sus
actividades: ser agresivos en el control del crimen no requiere ser
combativos, ni ser respetuosos de los ciudadanos implica debilidad.
 Bratton durante su estancia como comisionado del departamento de
polica su objetivo era acabar con la criminalidad en nueva york empez
combatiendo delitos menores que nunca se atendan los cuales los
llevaban a combatir delitos graves de los delitos menores tanto
violaciones narcotrfico etc .
 Las iniciativas de la polica para mantener el orden y
prevenir el crimen se estn combinando y estn siendo
coordinadas con acciones de los sectores pblico y
privado. Trabajando en cooperacin con
representantes de la Unin de Libertades Civiles de
Nueva York, el cabildo de la ciudad de Nueva York y el
NYPD han diseado una agresiva ordenanza contra la
mendicidad que remplaza la ley sobre los pordioseros
que fue invalidada en la decisin de lopper.
 Presentada ante el cabildo de la ciudad el 12 de octubre
de 1994, la propuesta est basada en la agresiva
ordenanza sobre la mendicidad de Washington, D.C.,
de 1993. La cual prohbe que los ciudadanos se sientan
intimidados y obligados a dar una ayuda a fuerza o que
sea intervenido su camino etc. Se implementares
varios programas para el mantenimiento en la ciudad
como son servir alimentos a la gente sin hogar en las
cocinas habilitadas, pintar las unidades habitacionales
que maneja una corporacin de desarrollo
habitacional, quitar el graffiti de los edificios, llenar
sobres para la correspondencia de organizaciones no
lucrativas, y limpieza de las instalaciones del mismo
tribunal.
 Para los que viven y trabajan hoy en la ciudad de Nueva
York, los cambios en el Metro y en muchas calles y
lugares pblicos son notorios al haberse restaurado el
orden en la ciudad. El graffiti ha desaparecido de los
trenes del Metro. Las instalaciones de la terminal
Grand Central, la estacin Penn, y la terminal de
autobuses Port Authority han cambiado en una forma
impresionante.
 Desde que brantt entro en el cabildo se vio un cambio drstico en cuanto
en el tema de la criminalidad ya que se realizaron encuestas a los
ciudadanos neoyorquinos preguntando cual era su problema en la ciudad
mientras que antes era la criminalidad hoy en da las personas
mencionaban el desempleo y mediante estudios realizados se reflejo un
porcentaje considerable de reduccin en delitos graves que oscilan en los
10 y 15 % .