Dra.

Rosario Acevedo Kenchau

racevedo@outlook.com

@rosario_acevedo

Rosario Acevedo K.
 Ubicacin Del Derecho Administrativo
2
Dentro Del Contexto Actual
Rama de Derecho Pblico.
Tiene relacin directa con el rol del
Estado,
Genera impacto sobre l de forma directa
y decisiva.
3
Funcin Administrativa Del Estado

Tiene por objeto la gestin inmediata de los

asuntos jurdicos pblicos, as como la
satisfaccin de los intereses generales.

Es ejercida por las entidades de modo

originario y tambin por particulares a ttulo
de delegacin, concesin y autorizacin.
Funcin Administrativa

4
Derecho Administrativa

5
 El Orden Normativo
6
Administrativo

Es el conjunto de normas y principios que

regulan la funcin administrativa, vinculadas
entre si y ordenadas de acuerdo a la
importancia de las fuentes que generan
dichas normas.
Fuentes Del Derecho
Administrativo
La Constitucin

La Ley

El Reglamento

Actos Administrativos

La Costumbre

La Jurisprudencia

Los Principios Generales del Derecho

Naturaleza Juridica
Existen 2 corrientes:
Francesa.- Interpretacin extensiva

Moderna.- Interpretacin Restringida

Actos Administrativos

Actos de Administracin

Actos de Gobierno
La administracin pblica se relaciona
con los administrados:

Normativo Informal

Reglamentos Orientaciones
Directivas Consultas
Participacin
ciudadana

Lo Formal ante lo Justo

Procedimientos administrativos
ACTO ADMINISTRATIVO
Acto Administrativo

11
 Sujetos Del Procedimiento
Administracin
Pblica Administrados

12
Requisitos Formales Del
Acto Administrativo

13
Requisitos De Validez De Los
Actos Administrativos

14
 Ejecutividad y Ejecutoriedad
15

Ejecutividad: No se suspende por la

interposicin de un recurso.

Ejecutoriedad: No se requiere autorizacin

para ejecutarlos porque cautelan el inters
pblico
16
Principios del P.A.

De Legalidad De Celeridad
Del Debido Procedimiento De Eficacia

De Impulso de Oficio De Verdad Material

De Razonabilidad De Participacin

De Imparcialidad De Simplicidad

De Informalismo
De Presuncin de Veracidad
De Conducta Procedimental
De Uniformidad
De Predictibilidad
De Privilegio de Controles
Posteriores
 Consideraciones Previas
17

Procedimiento Administrativo

Calificacin del Procedimiento

Sujetos del Procedimiento

 Actos Administrativos

Son las decisiones de carcter particular de la

administracin.
Reglamento Acto

Es una norma Es la aplicacin de la norma

Es genrico Es especifico
Regula un comportamiento Se agota en su aplicacin
social

Lo formal, ante lo justo

 ELEMENTOS DEL ACTO
19
ADMINISTRATIVO

Son considerados elementos accidentales del acto

administrativo:
20
a. PLAZO.- Momento en que los efectos jurdicos del
acto comienzan o cesan.

a. CONDICION.- El nacimiento o extincin de los

efectos del acto administrativo se subordina a un
hecho futuro e incierto.

a. MODO.- Es una carga u obligacin que se le

impone al administrado, como sucede
frecuentemente en las contrataciones o contratos de
compra-venta de acciones que establecen deberes de
inters pblico para el adquirente.
 ACTO ADMINISTRATIVO
I II III

Notificacin
Concepto Causales
Publicacin
Modalidades Competencia
Plazo
Requisitos y Efectos
Forma Alcances
Objeto y Conservacin
Motivacin
Rgimen

VALIDEZ EFICACIA NULIDAD

 I VALIDEZ
Consiste en una declaracin o
manifestacin de voluntad,
Concepto decisin de la administracin
Modalidades amparada en normas de derecho
Requisitos y pblico, que incide en los
Forma
intereses, obligaciones y de
Objeto y
Motivacin derechos de los administrados que
Rgimen recurrieron a ella en ejercicio del
derecho de peticin o de
contradiccin que le faculta la
ley.
 I VALIDEZ

Son las decisiones de carcter

particular de la administracin.
Concepto
Reglamento Acto
Modalidades
Requisitos y Es una norma Es la aplicacin
Forma de la norma
Objeto y Es especifico
Es genrico
Motivacin
Se agota en su
Rgimen Regula un
comportamiento aplicacin
social

Lo formal, ante lo justo

 I VALIDEZ
Elementos

Sustanciales Accidentales

Plazo
Concepto Sujeto
Modalidades
Requisitos y Competencia Condicin
Forma
Objeto y
Motivacin Objeto Modo
Rgimen
Forma
 I VALIDEZ
Competencia
Objeto o Contenido
Finalidad Publica

Concepto
Motivacin
Modalidades Procedimiento Regular
Requisitos y
Forma
Objeto y
Motivacin
Rgimen

ESCRITA
 I VALIDEZ

Competencia
Potestad y Funcin
Objeto
Concepto
Modalidades Conforme a Derecho
Requisitos y
Forma Finalidad Pblica
Objeto y Al servicio pblico
Motivacin
Rgimen Motivacin
Razonamiento sustentado
Procedimiento Regular
Formalidad Inicio, Desarrollo y Fin del
AA.
 I VALIDEZ
Objeto y Contenido
Legal

Preciso
Concepto
Modalidades
Requisitos y Regular (jurdico y fctico)
Forma
Objeto y
Motivacin Fundamentado
Rgimen
Aplicable
 I VALIDEZ

Rgimen

Actos Administrativos

Actos de Administracin
Concepto
Modalidades
Requisitos y
Forma
Objeto y
Motivacin
Rgimen
 II EFICACIA

Notificacin

Conocimiento del Administrado

Regular

Notificacin Desde la Emisin

Publicacin
Plazo Anticipada

Actas o informacin

Generan Dispensa
 II EFICACIA

Reglas de la Notificacin

Realiza de oficio

Personal o tercerizado

Notificacin A travs de los Representantes

Publicacin
Polticos.
Plazo
 II EFICACIA

Modalidades de Notificacin

Personal

Por Publicacin

Correo electrnico
Notificacin
Publicacin Telegrama o correo certificado
Plazo
Se justifique el recibo

Previa autorizacin
 II EFICACIA

Notificacin Personal

Domicilio del Expediente

Domicilio Sealado ante la Autoridad

Notificacin Domicilio del DNI

Publicacin
Plazo Forma de Recepcin
 II EFICACIA

En Va Principal

Contenido General

En Va Subsidiaria

Notificacin Ante Domicilio Desconocido

Publicacin
Plazo Notificacin Infructuosa
 II EFICACIA

A los CINCO das de emitido el acto y debe

contener:

Texto Integral

Notificacin El Procedimiento
Publicacin
La Autoridad
Plazo
La vigencia y Agotamiento

La Expresin de los Recursos

 III NULIDAD

Causales
Contravencin al Ordenamiento
Jurdico
Causales
Competencia
Efectos Omisin de Requisitos de Validez
Alcances
Conservacin Expresos o presuntos. (1.16)

Ilicitud Penal (corrupcin)

 III NULIDAD

Dependiendo de la instancia
Con Pluralidad
Causales
Competencia
Efectos Sin Pluralidad
Alcances
Conservacin A travs de los Recursos
Administrativos
 III NULIDAD
Declarativo

Retroactivo

Indemnizatorio
Causales
Competencia
Efectos
Alcances
Conservacin

Actos Nulos Consumados

 III NULIDAD

Total (Actos Sucesivos Vinculantes)

Parcial

Causales
Competencia
Efectos
Alcances
Conservacin
 III NULIDAD
Vicios no trascendentes

Propone Enmienda.

Causales
Competencia
Efectos
Alcances
Conservacin
 SILENCIO
ADMINISTRATIVO
Ley del Silencio Administrativo

Ley N 29060
Publicada el 7
de Julio de 2007
Entr en
Vigencia el 8 de
Enero de 2008
Modificada por
el DL 1029
Derecho de Peticin Administrativa
Cuenta con 06 mbitos de operatividad
que son:
Peticin Graciable (art. 112)
Peticin Subjetiva (art. 106)
Peticin Cvica (art. 108)
Peticin Informativa (art. 110)
Peticin Consultiva (art. 111)
Peticin contradictoria (art. 109)
 ACTO ADMINISTRATIVO
I II III

Notificacin
Concepto Causales
Publicacin
Modalidades Competencia
Plazo
Requisitos y Efectos
Forma Alcances
Objeto y Conservacin
Motivacin
Rgimen

VALIDEZ EFICACIA NULIDAD

 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
I II III

Formas Plazos
Derechos Impulso del Formas de
Solicitudes Procedimiento Conclusin
Facultades Actos de Contenido de la
Requisitos Instruccin Resolucin
Reglas Participacin de
Obligaciones los Administrados

INICIO DESARROLLO FIN

ADMINISTRACIN Y PLAZOS

Existe un deber de la Existe un derecho de

Administracin Pblica de los administrados a
tramitar los iniciar un procedimiento
procedimientos y a que ste sea
administrativos, de oficio resuelto en plazo (art.
o a pedido de parte, con 35 y 142 LPAG), con las
sujecin al ordenamiento garantas inherentes al
jurdico y a la tutela del debido procedimiento
inters pblico. administrativo (art. 1.2
del TP de la LPAG)
PLAZOS

Obligatoriedad
Plazos Mximos
Inicio del Computo
Computo y Rgimen
Vencimiento del Plazo
Adelanto del Plazo
Responsabilidades
Clases de procedimientos administrativos a
pedido de parte

Procedimientos de Procedimientos de
Aprobacin Evaluacin Previa:
Automtica:

Antiguos artculos 33 y
Regulados en el Art. 34 de la LPAG
31 LPAG y
complementados con Hoy estn regulados por
Fiscalizacin Posterior la Ley N 29060 LSA
regulada en el Art. 32
LPAG.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

El silencio administrativo es establecido en favor

del administrado, frente a la inactividad de la
administracin

El silencio
El silencio administrativo
administrativo positivo
negativo
1 disposicin transitoria
Ley 29060 y artculo de la Ley 29060 y artculo
188 de la LPAG 188 de la LPAG
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NO FUNCIONA EN:

Procedimientos iniciados de oficio.

Peticin graciable
Consultas

Base legal: artculo 2 inciso 20) de la

Constitucin, art. 112 de la LPAG, 3ra
Disposicin T, C y F de la Ley 29060
 CALIFICACION DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

El Procedimiento Administrativo es de:

Aprobacin Automtica

Evaluacin Previa

II
DESARROLLO
 APROBACIN AUTOMTICA
Procedimientos cuya base es el Principio de
Presuncin de Veracidad, considerndose
aprobado desde el momento mismo de su
presentacin, siempre que el administrado
cumpla con la presentacin de todos los

requisitos sealados en el TUPA.

 APROBACIN AUTOMTICA
Procedimientos tales como:

Procedimientos Conducentes a obtener licencias o

autorizaciones.

Procedimientos para el otorgamiento de constancias y copias

certificadas.

Procedimientos que habiliten el ejercicio continuado de

actividades privadas.

No afecten a terceros
 APROBACIN AUTOMTICA
El Procedimiento Administrativo de Aprobacin Automtica
puede ser:

POSITIVO

NEGATIVO

II
DESARROLLO
 APROBACIN AUTOMTICA

Artculo 2 : Aprobacin Automtica

Cuando los Procedimientos Administrativos estn

sujetos al Silencio Positivo, se consideran
automticamente aprobados (vencido el Plazo
establecido o mximo). Sin que la autoridad se
pronuncie.

//
 APROBACIN AUTOMTICA

Artculo 2 : Aprobacin Automtica

No se enerva la obligacin de realizar el principio de control

posterior.
 APROBACIN AUTOMTICA

Primera : Silencio Administrativo Negativo

Excepcionalmente, el silencio administrativo

negativo ser aplicable en aquellos casos en los que
se afecte significativamente el inters publico..
EVALUACIN PREVIA
Procedimientos que requieren de una instruccin,
substanciacin, probanza y pronunciamiento previos por parte de
la autoridad administrativa. Su finalidad es obtener una decisin
administrativa.
 EVALUACIN PREVIA
El Procedimiento Administrativo de Evaluacin Previa puede
ser:

POSITIVO

NEGATIVO

Art. 33 y 34 - Ley 27444 DEROGADO

Evaluacin Previa Sujetos
al Silencio Positivo
Artculo 1 : Objeto de la Ley
Los procedimientos de Evaluacin Previa estn
sujetos al Silencio Positivo, cuando:
1. Habiliten el ejercicio de derechos
preexistentes o para el desarrollo de
actividades econmicas, que requieran
autorizacin del Estado, y siempre que no se
encuentren en la 1raDTCyF. Ley N 29060
Evaluacin Previa Sujetos
al Silencio Positivo
2. Recursos destinados a cuestionar
la desestimacin de una solicitud
o actos administrativos anteriores,
siempre que no se encuentren
contemplados en la 1DTCF.
Ley N 29060
D. Leg. 1029
Evaluacin Previa Sujetos
al Silencio Positivo
3. Procedimientos en los cuales la
trascendencia de la decisin final no
pueda repercutir directamente en
administrados distintos del
peticionario, mediante la limitacin,
perjuicio o afectacin a sus intereses o
derechos legtimos. Ley N 29060
D. Leg. 1029
Aplicacin del Silencio Positivo
I II III
Aprobacin Ficta
Declaracin (Reemplaza al
Vencido Jurada Titulo Habilitante)
el Plazo
Control Posterior
Cargo de (Revocatoria o
Recepcin nulidad)

Autoridad Administrado Consecuencia

Efectos del Silencio Administrativos

Art. 188 de la Ley N 27444

Los Procedimientos Administrativos Sujetos
al Silencio Positivo, una vez vencido el Plazo
quedan automticamente aprobados, sin
necesidad de la presentacin de una
declaracin jurada.
Se adiciona el plazo establecidoLeypara
N 29060
las
D. Leg. 1029
Efectos del Silencio Administrativos

Art. 188 de la Ley N 27444

El Silencio Administrativo, tiene para
todos los efectos carcter de
resolucin que pone fin al
procedimiento. Sin perjuicio de la
facultad de declarar la Nulidad de
Ley N 29060
D. Leg. 1029
Efectos del Silencio Administrativos
Art. 188 de la Ley N 27444
El Silencio Administrativo Negativo,
tiene por efecto habilitar al
administrado la interposicin de los
recursos Administrativos y acciones
judiciales pertinentes. Ley N 29060
D. Leg. 1029
Efectos del Silencio Administrativos

Art. 188 de la Ley N 27444

Aun cuando opere el silencio
administrativo negativo, la autoridad
administrativa debe resolver, este o no
la pretensin ventilndose en lo
jurisdiccional. Ley N 29060
D. Leg. 1029
Efectos del Silencio Administrativos

Art. 188 de la Ley N 27444

El silencio administrativo no inicia el
computo de plazos ni trminos para
su impugnacin o su interposicin en
el mbito judicial.
Ley N 29060
D. Leg. 1029
Efectos del Silencio Administrativos

Art. 188 de la Ley N 27444

En los procedimientos sancionadores. Los
recursos administrativos destinados a
impugnar las imposicin de una sancin
estarn sujetos al silencio administrativo
negativo.
Ley N 29060
D. Leg. 1029
Efectos del Silencio Administrativos
Art. 188 de la Ley N 27444
En los procedimientos sancionadores.
Cuando el administrado haya optado por la
aplicacin del silencio administrativo
negativo, ser de aplicacin el silencio
positivo en las siguientes instancias
resolutivas. Ley N 29060
D. Leg. 1029
APLICACIN DEL SILENCIO
POSITIVO
I II III
Declaracin Aprobacin Ficta
(Reemplaza al
Vencido Jurada
Titulo Habilitante)
el Plazo Espera el Control Posterior
Termino del (Revocatoria o
Plazo nulidad)

Autoridad Administrado Consecuencia

 Silencio Administrativo Positivo
Se produce automticamente.
Quedan automticamente aprobados en los
trminos en que fueron solicitados.
La Administracin, pierde la obligacin de
resolver.
El SAP pone fin al procedimiento.
Genera un acto administrativo tcito en favor del
administrado.
El silencio administrativo tiene para todos los
efectos el carcter de resolucin que pone fin al
procedimiento, sin perjuicio de la potestad de
nulidad de oficio prevista en el artculo 202 de la
LPAG.
 CONCLUSION
El Silencio Administrativo Positivo

Qu sucede cuando vence el plazo sin que el

administrado haya cumplido con todos los
requisitos?

No opera el SAP.
 CONCLUSION
El Silencio Administrativo Negativo
Opera por decisin del particular. Es un derecho
potestativo que surge a favor del particular: o espera a que
la Administracin se pronuncie o decide impugnar la
inactividad administrativa, ante una instancia administrativa
superior, o ante el Poder Judicial, mediante un proceso
contencioso-administrativo.
No opera automticamente.

Es una ficcin de efectos procesales, no genera un acto

administrativo.
Tiene por efecto habilitar al administrado la interposicin de
los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes.
Aun cuando opere el SAN, la administracin mantiene la
obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se
le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento
de una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho
uso de los recursos administrativos respectivos.
 CONCLUSION
La Ley 29060

Establece como regla general al SAP.

Confirma la regla por la cual no son exigibles los
requisitos no incluidos en el TUPA.
Establece el rgimen de Declaracin Jurada para
el reconocimiento del SAP.
Denuncia a funcionarios que no reconozcan el
SAP.