CAPITULO 3

Herramientas para la gestin del riesgo de

desastres
LINEAMIENTOS TCNICOS PARA LA ESTIMACIN
DEL RIESGO DE DESASTRES

Los Lineamientos Tcnicos para la Implementacin de la

Estimacin del Riesgo de Desastres fueron preparados por el Centro
Nacional de Estimacin, Prevencin, y Reduccin del Riesgo de
Desastres (Cenepred) y aprobados mediante Resolucin Ministerial
por la Presidencia del Consejo de Ministros.

Estos lineamientos reconocen lo que en materia de estimacin

ha sido trabajado a la fecha por otras instituciones; sin embargo,
lo que se busca es establecer los instrumentos tcnicos normativos
necesarios para la puesta en funcionamiento del proceso de
estimacin del riesgo de desastres, de modo que la informacin sea
confiable, oportuna y til para las decisiones de los diversos niveles
de gobierno, el sector privado y la sociedad civil.
11.1 Los insumos y productos de la
estimacin del riesgo de desastres
Para la estimacin del riesgo de desastres deben tomarse en cuenta, en
primer lugar, los datos referidos a los fenmenos potencialmente peligrosos,
su recurrencia y rea de afectacin. En segundo lugar, la informacin sobre la
dinmica de la sociedad en relacin a la ocupacin, uso y transformacin del
territorio y sus recursos. Y en tercer lugar, los datos sobre los recursos
humanos, institucionales y financieros.

Todo esto debe servir para lograr un conocimiento oportuno y confiable que
cubra las demandas de informacin requeridas para una efectiva gestin del
riesgo de desastres en los diferentes niveles de gobierno.
 11.2 Responsabilidades de las instituciones en la estimacin del riesgo de desastres
ENTIDAD RESPONSABILIDAD
Proponer al ente rector la normativa referente a la estimacin del riesgo de desastres.
Brindar asesoramiento tcnico correspondiente a la elaboracin de estudios de estimacin del
CENEPRED riesgo de desastres.
Coordinar y supervisar el correcto desarrollo e implementacin de los estudios de estimacin del
riesgo y las acciones que deriven de ellos.
Elaborar informacin de inters nacional para la estimacin del riesgo del desastres.
Brindar informacin referida a los peligros de su competencia, la que debe estar visualizada en el
Sistema Nacional de Informacin para la GRD y puesta a disposicin de los gobiernos
ENTIDADES TCNICO- regionales y locales a travs de sus respectivas pginas web.
CIENTFICAS Orientar los estudios a nivel sectorial, regional y local en funcin de su especialidad.
Apoyar en el desarrollo de estudios de estimacin del riesgo de desastres a nivel nacional,
regional y local en funcin a la programacin de estudios.
Identificar los riesgos en su infraestructura y en los procesos econmicos, sociales y
ambientales en el marco de su competencia.
Brindar a los gobiernos regionales y locales los alcances referidos a los riesgos a la
MINISTERIOS Y ORGANISMOS infraestructura y en los procesos econmicos, sociales, y ambientales en el marco de su
competencia.
PBLICOS
Poner a disposicin del Sistema Nacional de Informacin en GRD y de los gobiernos
regionales y locales los estudios de estimacin del riesgo de desastres elaborados.
Considerar los estudios de estimacin como insumos para la toma de decisiones.
ENTIDAD RESPONSABILIDAD
De manera conjunta identificar los riesgos de desastres en su jurisdiccin.
Disponer de la participacin de profesionales especializados segn el peligro a estudiar,
buscando la investigacin multidisciplinaria.
Integrar las acciones de los Grupos de Trabajo a los esfuerzos de estimacin de riesgos.
GOBIERNOS REGIONALES
Generar los mecanismos necesarios para identificar los riesgos en la infraestructura privada
Y LOCALES en su jurisdiccin.
Considerar los estudios de estimacin como insumos para la toma de decisiones.
Poner a disposicin del Sistema Nacional de Informacin los estudios de riesgos de
desastres.
Asesorar y apoyar a los gobiernos regionales y locales en la elaboracin de estudios de
ENTIDADES PRIVADAS Y riesgo de desastres.
SOCIEDAD CIVIL Participar activamente en la elaboracin de informacin para la estimacin del riesgo de
desastres.
11.3 Consideraciones en los estudios de
estimacin del riesgo de desastres
Los estudios de estimacin del riesgo de desastres (EERD) debern contener las siguientes secciones:
Identificacin y caractersticas de los peligros: debe hacerse en base a anlisis histricos,
informacin tcnica especializada y tomando en cuenta que los peligros son cambiantes y deben ser
monitoreados peridicamente.
Anlisis de vulnerabilidad: este anlisis debe realizarse tomando en consideracin la vulnerabilidad
de la poblacin as como de sus medios de vida, observando su exposicin frente al peligro, su fragilidad y
su capacidad de resiliencia. Debe recoger tambin informacin respecto a los factores que influyen en
las decisiones que toma la poblacin y que incrementan sus vulnerabilidades.
Establecer los niveles de riesgos: supone determinar el nivel de riesgo con base en el cruce de la
informacin de los peligros identificados y las condiciones de vulnerabilidad. Estos niveles deben ser
monitoreados para evaluar su evo- lucin en el tiempo, a medida que se van desarrollando actividades que
puedan influir en ellos.
Valoracin y escenarios de riesgo: es necesario cuantificar el riesgo sobre la base de la infraestructura
pblica y privada expuesta al peligro. Para ello se debe generar informacin sobre los servicios pblicos y
privados que puedan ser afectados, identificar las zonas de riesgo alto para iniciar acciones de reduccin
del riesgo a partir de programas.
Los escenarios deben considerarse de acuerdo a:

a) La intensidad, frecuencia y rea de influencia de los peligros.

b) Las zonas de expansin territorial, tomando en cuenta la infraestructura

pblica y privada comprometida.

c) Las condiciones de riesgo que las nuevas inversiones pueden generar

(por ejemplo: una fbrica de productos qumicos trae consigo el peligro
de contaminacin).
 MAPA COMUNAL DE RIESGOS

Qu es un mapa de riesgos?

El Mapa de Riesgos es un grfico, un croquis o una maqueta, donde se

identifican y se ubican las zonas de la comunidad, las casas o las
principales obras de infraestructura que podran verse afectadas si ocurriera
una inundacin, un terremoto, un deslizamiento de tierra o una erupcin
volcnica.
El edificio de la municipalidad, el ro que pasa por la comunidad, la escuela,
etctera. Se usan tambin colores para sealar mejor las zonas de riesgo
especfico que tienen determinados lugares; por ejemplo, el color rojo para
zonas de mucho peligro, el color amarillo para zonas en riesgo, el color verde
para zonas sin riesgo.
 Organizacin del trabajo
El primer paso es organizar el trabajo para buscar informacin y elaborar el Mapa de Riesgos. Algunas de las
acciones que podran darse para ello son:

Convocar a reunin de invitacin a la comunidad, a los representantes Institucionales, a las autoridades locales y a la
trabajo: poblacin en general para que participen en la reunin.

Exponer los objetivos destacar la importancia de la preparacin y planificacin comunal para enfrentar l as
de la reunin: emergencias.

Analizar las experiencias el propsito es permitir que los participantes exterioricen sus recuerdos y, con base en esas
pasadas: experiencias, motivar y sensibilizar a los asistentes acerca de la necesidad de trabajar juntos para
enfrentar las emergencias.
Discusin sobre los riesgos y las amenazas
En esta reunin se explica qu es riesgo, amenaza y vulnerabilidad, para que todos compartan y comprendan los conceptos
bsicos. Esto ser de mucha utilidad cuando se haga el recorrido por la comunidad para identificar los riesgos y amenazas.
Entonces, con la ayuda de personas que conocen el tema, se explica lo siguiente: Qu son los riesgos, las amenazas y la
vulnerabilidad.

Identificacin de las Cules son las amenazas a las que est expuesta la comunidad? De ellas, cul es la amenaza
principales ms significativa?
amenazas:
Preparacin de una gua para la observacin y bsqueda de informacin
Es importante hacer una gua para buscar informacin, segn el tipo de amenazas que tenemos.
Por ejemplo, se pueden usar preguntas como:
Si ocurriera una inundacin en esta comunidad, qu zonas o reas comunales, qu obras de
infraestructura, qu casas o edificios corren los mayores riesgos? Por qu?
Si ocurriera un terremoto en esta comunidad, qu edificios o zonas, qu obras de infraestructura,
qu casas o edificios presentan los mayores riesgos? Por qu?
Ejemplo de una gua de informacin y observacin
Tomemos como ejemplo la amenaza de una tormenta tropical intensa, frente a la cual, la comunidad corre el
riesgo de sufrir graves inundaciones.
Qu terrenos de la comunidad podran inundarse si ocurriera un temporal intenso? Por qu?
Cules han sido los terrenos que se han inundado en aos anteriores?
El ro podra salirse del cauce?, en qu zona o rea?, hay casas en esta zona? Nmero, tipo de
viviendas, animales domsticos, etctera.
Qu terrenos podran provocar una avalancha, como producto de un desprendimiento de tierras o
deslizamiento? Hay casas, familias, cultivos?

Qu casas o barrios de la comunidad podran verse afectados en caso de una inundacin? Por qu?
Es evidente el riesgo?
Qu obras (puentes, muros, carreteras, edificios, etctera) podran ser afectados?
Ex iste el riesgo de quedar incomunicados en caso de ruptura de la carretera o del puente que
comunica con otra zona?
Dnde consideran que hay mayor riesgo de sufrir un impacto adverso como producto de una inundacin?
Hay focos de contaminacin, como basureros o bodegas con agroqumicos?
Recorrido por la comunidad
Para iniciar el recorrido es necesario:
Formar grupos y distribuirse las zonas de observacin: trabajar en
grupos de alrededor de cinco personas, con una copia de la gua
de observacin.
Definir el tiempo del recorrido y una hora para que se renan
nuevamente todos los participantes.
Discusin y anlisis de resultados parciales
Cuando los grupos han completado el recorrido y tienen
informacin, se convoca a reunin general, en la cual se
discuten, analizan y priorizan los resultados. Cuando la
informacin es aceptada por todos, se ubica en el mapa.
El trabajo en la plenaria puede incluir las siguientes
actividades:
En grupos se discute y consolida la informacin. Cada
grupo se rene y discute sobre la informacin ms
importante.
Registro de la informacin de los grupos: los datos
que van proporcionando los grupos son sometidos a
consideracin de todos y se anotan o registran.
La informacin proporcionada es ubicada en el Mapa de
Riesgos.
Elaboracin colectiva del mapa de riesgos
El Mapa de Riesgos de la Comunidad puede hacerse de varias
formas:
Procedimiento A: Una persona con habilidad para el dibujo
prepara un croquis de la comunidad, como borrador para ubicar
los riesgos detectados por los grupos. Cuando todos han
expuesto sus resultados, todos preparan la versin final del
mapa.
Procedimiento B: Cada grupo dibuja en una cartulina o papel de
trabajo la zona que le toc observar e identifica los riesgos ms
significativos que encontr. Despus, con los dibujos
preliminares de cada grupo, los organizadores prepararn un
Mapa de Riesgos Integrado.

De esta forma, se consolida toda la informacin y se prepara un

Mapa General, en el cual se identifican y ubican las observaciones de
todos los grupos.
MAPA DE ACTORES
Un mapa de actores es una herramienta sencilla que permite
identificar a todas las personas, grupos y organizaciones que
pueden ser importantes para el desarrollo de determinadas
actividades.

El mapa de actores sirve para visualizar el nivel de inters de los

actores hacia una problemtica o proyecto, y su capacidad de
incidencia, mediante su caracterizacin previa (matriz de
actores). Permite mayor comprensin de los asuntos que estn en
juego y la actitud de los actores. Da la posibilidad, por ejemplo, de
elaborar estrategias para convencer a un actor influyente que no
est interesado por dicha actividad o saber con qu alianzas se
pueden contar. Es una herramienta muy til a disposicin de los
responsables polticos, de las organizaciones e instituciones para la
toma de decisiones.
Pasos para la elaboracin de un mapa de
actores
Cada paso est ilustrado con un ejemplo en relacin a la gestin del
riesgo de desastres

Paso 1: Se debe definir el tema o problema en base al cual se

realizar el mapa de actores.

Ejemplo: Proteccin de reas naturales

Paso 2: Identificacin y anlisis de actores.

Para realizar esta tarea se requiere de
un trabajo multidisciplinario
Identificacin de los actores
Se debe identificar a todas las personas, grupos y organizaciones que
estn relacionados con el tema que nos interesa y
que pueden cumplir con alguna de las siguientes
caractersticas:
Son o podran verse afectados positiva o
negativamente.
Poseen informacin, experiencia o recursos
necesarios que nos interesa.
Son necesarios para la toma de decisin o adopcin
de medidas.

Ejemplo: Proyecto de parque natural

Caracterizacin de los actores
Para caracterizar a los actores identificados, se
debe llenar la siguiente matriz:
 PUNTAJE
NOMBRE Cul es el nombre del actor? Asociacin de Gobierno regional
DEL productores
ACTOR
TIPO DE A qu categora pertenece el actor? Organizacin social Institucin Pblica
ACTOR/ Se distinguen 4 categoras bsicas:
GRUPO Instituciones privadas (empresas)
Organizaciones sociales (juntas
vecinales, brigadas comunales de
Defensa Civil, Vaso de Leche, etc.)
Organizaciones sin fines de lucro
(iglesias, ONG, organizaciones
de la cooperacin internacional, etc.)
ROL Y Qu rol desempea el actor y cules son Organizacin y Fomentar el desarrollo
sus funciones en su campo de accin?
FUNCIO comercializacin de la regional integral sostenible
NES DEL Produccin local Elaborar el expediente
ACTOR tcnico para esa propuesta
INTERS Qu tanto el actor est interesado y de Elaborar el Favorable
acuerdo? Se distinguen 3 niveles de
inters:
expediente tcnico (conservacin recursos
Favorable
para esa propuesta naturales; promocin turismo
Indiferencia
responsable: proteccin
Oposicin
medios de vida)
 PUNTAJE
POTENCIA- Cules son las potencialidades y debilidades del Especialistas en
LIDADES Y actor en relacin con el tema definido? el
DEBILIDADES Las potencialidades y debilidades pueden ser tema
humanas, materiales, financieras
RELACIONES Qu relacin mantiene el actor con los otros Alianzas con
CON OTROS actores? gobiernos
ACTORES Se trata de identificar relaciones que mantiene el locales
actor con otro(s) actor(es) y que puedan ser
revelantes.
Se distinguen:
Confianza y cooperacin (alianza) - Indiferencia
Conflicto
CAPACIDAD Cul es la capacidad de incidencia del actor? Incidencia Incidencia alta
DE INCIDEN- Se distinguen tres niveles de capacidad de baja
CIA incidencia:
Baja
Media
Alta