Creacin de Valor en el sector

Pblico, Nuevo Paradigma,

Nueva Doctrina.
27 de agosto, 2009

Curso: Introduccin a los Sistemas Pblicos

Jos Inostroza Lara
jinostro@dii.uchile.cl

a) Moore, Mark: Gestin Estratgica y Creacin de Valor en el Sector Pblico. Paidos, 1998.
b) Kelly, G. y Muers, S., Creating Public Value. An analytical framework for public service
reform, Strategy Unit, Cabinet Office UK, 2002
Encadenando Temas

Bucrocrtico

Nuevo Enfoque, Nuevo Rol:

Creacin de Valor Pblico
Caso : William Ruckelshaus y la Agencia de
Proteccin Ambiental
( Moore, 1998; p 108 y ss)

Discusin del caso

o Cules son los antecedentes bsicos?
(actores/intereses/tendencias)

o Cul es el valor pblico asociado a la agencia de la EPA?

o Cules son las motivaciones del gobierno?

o Cules son los desafos clave de Ruckleshaus? Cules son

los mbitos donde debe gestionar R.?

o Cules son las estratgicas que adopta? Qu

caractersticas/ventajas tiene?

o Agrega Valor Pblico la gestin de R., cmo?

 Cul es el principal supuesto de la
doctrina tradicional de las funciones del
sector pblico?
 Cul es el principal supuesto de la
doctrina tradicional de las funciones del
sector pblico?

(1)El funcionario debe hacer lo que est

mandatado expresamente por las normas, y
esto es siempre muy claro
(2) La misin es ser fiel al mandato formal y
producirlo eficientemente
 Moore rebate una tendencia reduccionista o
simplificadora de esta doctrina.
Propone un transito de un enfoque (A)
burocrtico a uno (B) de emprendedor
pblico
 Moore rebate una tendencia reduccionista o
simplificadora de esta doctrina.
Propone
Enfoqueun transito de un enfoque (A)
descendente Enfoque
burocrtico a uno (B) de emprendedor
ascendente
pblico
 Moore rebate una tendencia reduccionista o
simplificadora de esta doctrina.
Propone
Enfoqueun transito de un enfoque (A)
descendente Enfoque
burocrtico a uno (B) de emprendedor
ascendente
pblico
MODELO TRADICIONAL
Describe cmo los directivos pblicos deben
entender y llevar a cabo su trabajo.

Enfrenta el riesgo que los directivos pblicos

conduzcan la administracin segn intereses
distinto a los pblicos.

Pone nfasis en el control de procedimientos

y la verticalidad.
MODELO TRADICIONAL

Supone que los propsitos son ntidos en las

pautas normativas (Leyes, discursos o
declaraciones de las autoridades)

Enfatiza ms en la administracin (objetivos

y procedimientos definidos) que en la
gestin (respuesta a objetivos declarados,
procedimientos amplios).
MODELO TRADICIONAL

El directivo debe cumplir sus mandatos con eficacia y

eficiencia, tiende a suponer conocimiento experto (se
conocen la respuestas, no requiere participacin)

Ms burocracia, menos emprendimiento

Las fuerzas son: descendentes y hacia adentro.

Tiende a no abrir reflexin sobre propsitos.

 VALOR PBLICO: CONCEPTO

Valor agregado que produce el sector pblico

o proveniente de los beneficios percibidos por

a) ciudadanos/comunidad y
b) usuarios/consumidores /clientes,

o descontando los costos en los que se incurre.

o a Valor Presente
 VALOR PBLICO: CONCEPTO

Los beneficios pueden darse a nivel de:

o Productos o servicios (outputs): Ej .Vacunas

o Impactos o resultados (outcomes) Ej. Tasa de enfermedad
especfica.
o Confianza: (Ejs. Filtracin de info en Banco Central, Caso
CORFO/Inverlink, Crisis sanitarias (ESB/vaca loca), Corrupcin)

Componentes de la Confianza:
o Percepcin de eficacia/desempeo (aunque causalidad es
compleja)
o Percepcin de integridad, tica
o Percepcin de transparencia/sinceridad
 VALOR PBLICO: CONCEPTO

En los costos, tambin se refiere a :

o Costos monetarios y NO monetarios. Ejs. de NO

monetarios: prdida de confianza, prdida de
libertad, medidas coercitivas, perdida de
intimidad.

o Directos, Indirectos y de Oportunidad (Qu se

podra hacer alternativamente con los recursos
utilizados?)
 VALOR PBLICO: CONCEPTO

En ambos casos -beneficios y costos - el criterio para su

definicin son las preferencias pblicas generadas en
procesos colectivos (Ej. ley, grupo de ciudadanos, medios de
comunicacin)

y tambin las preferencias privadas expresadas por los

usuarios/clientes/beneficiarios de los servicios pblicos
ORIGEN DE LAS PREFERENCIAS

+ = Valor Pblico
Comunidad
Clientes/Usuarios
Mandante
 VALOR PBLICO: CONCEPTO

Fuerte componente subjetivo (preferencias)

Valor final NO se define en gabinete, sino por

ciudadanos/usuarios/clientes,

Mayores esfuerzos en procesos de identificacin y valoracin de

preferencias pblicas (profundiza la democracia) y las preferencias
privadas

focus groups,
consejos consultivos,
pginas web,
comunicacin con las autoridades polticas y representantes de las comunidad,
encuestas de satisfaccin de usuarios...
 MBITOS BSICOS DONDE MEDIR

CONFIANZA
PRODUCTOS/SERVICIOS IMPACTO

VALOR PBLICO
 VALOR PBLICO: CONCEPTO
VALOR PRIVADO VS PBLICO

Anlogamente a como ocurre en el sector privado se podra

hacer un esfuerzo de estimacin en un periodo futuro y traerlo a
valor presente.

Cunto vale una organizacin pblica?= flujo de beneficios-

costos, a valor presente .

En muchos casos los beneficios y costos, no pueden ser

medidos monetariamente, pero es intrnseco a esta
aproximacin generar esfuerzos crecientes de cuantificacin en
aquellos mbitos donde sea posible. Con el tiempo se crearn
indicadores
 VALOR PBLICO: CONCEPTO

El concepto de VP es anlogo al de Valor Privado: valor para

dueos y valor para clientes.

Pero difiere de manera importante por la dificultad de la

mtrica. El valor pblico no es completamente reducible a $.
 VALOR PBLICO: CONCEPTO

Por otra parte, en el caso del VP los ciudadanos (dueos) son

clientes y usuarios tambin.

Tambin son proveedores y empleados (ej. Funcionarios de

salud y educacin).

La comunidad de dueos tambin considera a las

generaciones futuras
 VALOR PBLICO: CONCEPTO

En el sector pblico el trato equitativo es muy relevante. Es decir, la

valoracin de los usuarios depende tambin del trato a otros.

El VP es ms intensivo en demandar cambios en normas sociales y

cdigos de comportamiento (COPRODUCCION)

o conduccin bajo alcohol

o higiene y prevencin (salud pblica)
o lactancia materna y salud infantil
o Programas contra la pobreza
La Estrategia Organizativa en el
Sector Pblico

Enfoque
ESTRATEGICO de
Creacin de Valor
Pblico
 Modelo Analtico Bsico (Mark Moore)
Diagnstico de la Posicin
2. Entorno Estratgica de una Organizacin.
Clientes
E. Poltico 1. Propsito/Valor
Supervisin Visin
E. Valores
Misin
Econmico 1
Tecnologa

3. Capacidades
2 3 Estructura
Procesos
Sustantivos y de
Apoyo
Sistemas de
evaluacin y
control
Maximizar Valor Pblico que crea RRHH
Finanzas
TICs
Del anlisis anterior, la estrategia de la
organizacin debe ser esencialmente,
segn Moore
(A) Sustantivamente valiosa
(B) Polticamente Sustentable
(C) Tcnicamente Factible
El entorno poltico
Tcnicas de Gestin Poltica

1. Promocin activa
2. Gestin del Desarrollo de la poltica
3. Negociacin.
4. Deliberacin pblica, aprendizaje social y
liderazgo.
5. Marketing y Comunicacin Estratgica