Seminario de Contabilidad Pblica.

Tema 1.

EL SECTOR PUBLICO EN
ESPAA

Curso 2008/2009
 TEMA 1
EL SECTOR PUBLICO EN ESPAA

INDICE
1. Concepto de Sector Pblico.
2. Delimitacin del Sector Pblico
3. El Sector Pblico Estatal.
4. Las AA.PP. en Espaa
5. Concepto y fines de la Contabilidad
Pblica
 1.- Concepto de Sector Pblico

AGENTES ECONOMICOS DE UN SISTEMA ECONMICO

1. Familias (hogares).
2. Empresas no financieras
3. Sociedades financieras
4. Administraciones Pblicas
5. Instituciones sin fines lucrativos

1. Resto del Mundo

Cules son los objetivos de cada agente?

 1.- Concepto de Sector Pblico
1. Objetivos en la Constitucin Espaola
Artculo 128.
2. Se reconoce la iniciativa pblica en la actividad econmica.
Mediante ley se podr reservar al sector pblico recursos o
servicios esenciales, especialmente en caso de monopolio, y
asimismo acordar la intervencin de empresas cuando as lo
exigiere el inters general.

Artculo 131.
1. El Estado, mediante ley, podr planificar la actividad econmica
general para atender a las necesidades colectivas, equilibrar y
armonizar el desarrollo regional y sectorial y estimular el
crecimiento de la renta y de la riqueza y su ms justa distribucin.

2.- Objetivos en SEC

Producir servicios
Redistribuir la renta
Facilitar el crecimiento econmico y la prosperidad
 2.- Delimitacin de sector Pblico (1)
1.- LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL DE CUENTAS .
Ley Orgnica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas en su art.4 seala
integran el sector pblico espaol:

1) La administracin del Estado

2) Las Comunidades Autnomas
3) Las Corporaciones Locales.
4) Las entidades gestoras de la Seguridad Social
5) Los Organismos autnomos.
6) Las Sociedades estatales y dems empresas pblicas

2.- CONTABILIDAD NACIONAL . S.E.C. 95

1) Administracin Central
2) Comunidades Autnoma
3) Las Corporaciones Locales.
4) Seguridad Social
2.- Delimitacin del Sector Pblico

SECTOR PBLICO

ESTATAL TERRITORIAL

COMUNIDADES CORPORACIONES
AUTONOMAS LOCALES
 3.- Sector Pblico Estatal
La LEY GENERAL PRESUPUESTARIA Nov. 2003.
Artculo 2. Sector pblico estatal.

a) La Administracin General del Estado.

b) Los Organismos autnomos.
c) Las entidades pblicas empresariales.
d) Las Entidades Gestoras, Servicios Comunes y las Mutuas de Accidentes de
trabajo y Enfermedades profesionales de la Seg.Social.
e) Las sociedades mercantiles estatales.
f) Las fundaciones del sector pblico estatal.
g) Las entidades estatales de derecho pblico distintas a las mencionadas en
las letras b) y c) de este apartado.
h) Los consorcios dotados de personalidad jurdica propia y siempre que sus
actos estn sujetos directa o indirectamente al poder de decisin de un
rgano del Estado.
 3.- El Sector Pblico Estatal. LPG
Artculo 3. Sector pblico administrativo,.
a) Los sujetos mencionados en las letras a), b) y d).
b) Las entidades mencionadas en las letras g) y h), que cumplan alguna de las dos
caractersticas siguientes:
- Que su actividad principal no consista en la produccin en rgimen de
mercado de bienes y servicios destinados al consumo individual o colectivo,
o que efecten operaciones de redistribucin de la renta y de la riqueza
nacional, sin nimo de lucro.
- Que no se financien mayoritariamente con ingresos comerciales,

Artculo 3. Sector pblico empresarial,.

a) Las Entidades pblicas empresariales.
b) Las Sociedades mercantiles estatales.
c) Las entidades mencionadas en las letras g) y h) no incluidas en el sector pblico
administrativo.

Artculo 3. Sector pblico fundacional.

Fundaciones del sector pblico estatal.
 3.- Entidades que forman el S.P.Estatal
Administracin General del Estado. (Departamentos
Ministeriales y los rganos Constitucionales)

Administracin Institucional. ( Organismos Autnomos)

Entidades pblicas empresariales
Entes con estatuto especial. (D.A. 9 y 10 de LOFAGE. 10)
Entidades gestoras (4) y un servicio comn de la
Seguridad Social.
Sociedades Mercantiles.
Fundaciones pblicas estatales.
 3- EL SECTOR PUBLICO ESTATAL

ORGANISMOS AUTNOMOS
71 Organismos en el Presupuesto del 2008 Entre ellos:

Servicio Pblico de Empleo Estatal,

Fondo Espaol de Garanta Agraria,
Mutualidad Gral Funcionarios Civiles Estado,
Confederaciones Hidrogrficas,
Fondo de Garanta Salarial,
Jefatura de Trfico,
Agencia Espaola de Cooperacin. Internacional,
Instituto. Social de las Fuerzas Armadas,
Consejo Superior Investigaciones Cientficas,
Instituto Nacional de Estadstica
Consejo Superior de Deportes
Inst. Nal. Artes Escnicas y de la Msica,
Instituto de Turismo de Espaa,
Parques Nacionales, Inst. Cinemat. y de las Artes Audiovisuales
Oficina Espaola de Patentes y Marcas,
Boletn Oficial del Estado,
Biblioteca Nacional,
Instituto de la Juventud,
Instituto de la Mujer
 3- EL SECTOR PUBLICO ESTATAL

OTROS ORGANISMOS AUTNOMOS

Agencias Estatales

Agencia Estatal de Evaluacin de las PolticasPblicas y la Calidad de los Servicios,

Agencia Estatal Boletn Oficial del Estado y de la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo.

,
Otros Organismos
Agencia Estatal Administracin Tributaria
Centro Nacional de Inteligencia
Instituto Espaol de Comercio Exterior
Instituto Cervantes
Consejo de Seguridad Nuclear
Museo del Prado
Agencia de Proteccin de Datos
Comisin Nacional de la Competencia
Consejo Econmico y Social
 3- EL SECTOR PUBLICO ESTATAL

SOCIEDADES MERCANTILES ESTATALES

SEPI (consolidado)
Correos (consolidado)
SEITTSA
Corporacin RTVE (grupo)
SEPES (consolidado)
Expoagua Zaragoza
Otros

ENTIDADES PUBLICAS EMPRESARIALES Y OTROS ORGANISMOS

AENA
ADIF
RENFE-Operadora
Puertos (consolidado)
Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial (CDTI) 535,24 997,85
Resto de Entidades
 3- EL SECTOR PUBLICO ESTATAL

FUNDACIONES PUBLICAS ESTATALES

Por ejemplo:
Fundacin AENA,
Fundacin Centro Nacional de Investigacin Oncolgica Carlos III,
Fundacin Coleccin Thyssen-Bornemisza,
Fundacin de Estudios de Postgrado en Iberoamrica,
Fundacin de los Ferrocarriles Espaoles,
Fundacin de Servicios Laborales,
Fundacin Escuela de Organizacin Industrial,
Fundacin Espaola para la Ciencia y la Tecnologa, Fundacin F.N.M.T,
Fundacin Hospital Calahorra,
Fundacin Hospital de Alcorcn, Fundacin Hospital Manacor, Fundacin ICO,
Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales,
Fundacin Parques Nacionales,
Fundacin Residencia de Estudiantes,.
 3.- Sector publico Estatal. Efectos de la
delimitacin
En el rgimen jurdico bsico.

En su rgimen presupuestario.

En su contabilidad.

En su sistema de control

En su forma de financiarse.

En su tesorera.
 3.- SECTOR PBLICO ESTATAL

SECTOR PBLICO ESTATAL

ADMINISTRATIVO EMPRESARIAL FUNDACIONAL

DEPARTAMENTOS ORGANISMOS ENTES ENTIDADES PBLICAS SOCIEDADES MERCANTILES

MINISTERIALES AUTONOMOS PUBLICOS EMPRESARIALES ESTATALES

Central Perifrica
4.- LAS AA.PP EN ESPAA Tamao. Ao 2007

Millones % PIB

PIB total 1.049.848 100 %

Total empleos AAPP 407.849 38,84 %

Total recursos AAPP 431.121 41,06 %

Capacidad o necesidad + 23.272 2,21%

de financiacin
Capacidad o necesidad +23.259 2,21%
de financiacin (PDE)
 4.- LAS AA.PP EN ESPAA
Distribucin de empleos no financieros excluidos intereses
4.- LAS AA.PP EN ESPAA Tamao. Ao 2006
% Crecim. % Empleos % Capac / % Deuda
PIB No financ Nec.Finan Pblica
Ao ES UE ES UE ES UE ES
1993 -1,0 -0,3 49,4 52,7 -7,0 -6,4 63,5 65,0
1996 2,4 1,7 43,7 50,2 -5,0 -4,1 81,4 73,9
2000 4,4 3,6 39,9 45,0 -0,9 0,9 59,2 69,2
2002 2,7 1,1 38,7 46,9 -0,3 -2,3 52,5 67,9
2004 3,2 2,3 38,9 47,5 -0,2 -2,7 46,2 69,1
2005 3,5 1,5 38,5 47,4 1,0 -2,5 43,2 70,2
2006 3,9 2,8 38,6 46,8 1,8 -1,3 39,7 68,5
2007 3,8 2,6 38,8 46,3 2,2 -0,6 36,2 66,4
 5.- CONCEPTO Y FINES DE LA CONTABILIDAD PBLICA

Rendir cuentas Artculo 119. LGP 1. Las entidades

integrantes del sector pblico estatal debern aplicar los
principios contables que correspondan segn lo establecido
en este captulo, tanto para reflejar toda clase de
operaciones, costes y resultados de su actividad, como para
facilitar datos e informacin con trascendencia econmica.
2. La contabilidad del sector pblico estatal se configura
como un sistema de informacin econmico-financiera y
presupuestaria que tiene por objeto mostrar la imagen fiel
del patrimonio, de la situacin financiera, de los resultados y
de la ejecucin del presupuesto
3. Las entidades integrantes del sector pblico estatal
quedan sometidas a la obligacin de rendir cuentas de sus
operaciones, cualquiera que sea su naturaleza, al Tribunal
de Cuentas
 5.- FINES DE LA CONTABILIDAD PBLICA.
A) Fines de gestin.
1. Suministrar informacin para la toma de decisiones tanto en el mbito
poltico como en el de gestin.
2. Mostrar la gestin, desde el punto de vista presupuestario.
3. Suministrar los datos relativos a la gestin efectuada en su aspecto
financiero,
4. Mostrar los aspectos econmicos de la gestin.
5. Determinar el coste y rendimiento de los servicios pblicos.
6. Mostrar la situacin patrimonial, entendida sta con visin totalizadora,
posibilitando el inventario del inmovilizado y la obtencin del Balance Integral.
B) Fines de Control.
1. Permitir la rendicin de todo tipo de cuentas, estados y documentos que
hayan de elaborarse y remitirse al Tribunal de Cuentas y dems rganos de
control.
2. Posibilitar el ejercicio de los controles de legalidad y financiero.
 5.- FINES DE LA CONTABILIDAD PBLICA
3. Posibilitar el control de economa, entendida sta como la adquisicin de los
medios utilizados para la produccin de bienes y servicios en la cantidad y
localidad adecuadas y al menor coste.
4. Posibilitar el control de eficiencia, entendida sta como la organizacin,
coordinacin y empleo de los medios que optimiza la relacin entre los
productos o servicios obtenidos y los medios utilizados para su consecucin.
5. Posibilitar el control de eficacia, entendida sta como la consecucin en
forma satisfactoria de los objetivos y efectos provistos y asignados.
C) Fines de anlisis y divulgacin.
1. Suministrar informacin para la elaboracin de las cuentas econmicas del
sector pblico y las nacionales de Espaa.
2. Suministrar informacin para posibilitar el anlisis de los efectos econmicos
y financieros de la actividad de los entes pblicos.
3. Suministrar informacin til para otros destinatarios: asociaciones e
instituciones, empresas, ciudadanos en general, etc.
FINES DE LA CONTABILIDAD PBLICA. LGP 2003 (art 120)
La contabilidad del sector pblico estatal debe permitir el cumplimiento de los siguientes
fines de gestin, de control y de anlisis e informacin:
1. Mostrar la ejecucin de los presupuestos, poniendo de manifiesto los resultados
presupuestarios, y proporcionar informacin para el seguimiento de los objetivos
previstos en los Presupuestos Generales del Estado.
2. Poner de manifiesto la composicin y situacin del patrimonio as como sus
variaciones, y determinar los resultados desde el punto de vista econmico patrimonial.
3. Suministrar informacin para la determinacin de los costes de los servicios pblicos.
4. Proporcionar informacin para la elaboracin de todo tipo de cuentas, estados y
documentos que hayan de rendirse o remitirse al Tribunal de Cuentas y dems rganos
de control.
5. Suministrar informacin para la elaboracin de las Cuentas Econmicas de las
Administraciones Pblicas, Sociedades no Financieras pblicas e Instituciones
Financieras pblicas, de acuerdo con el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y
Regionales.
6. Proporcionar informacin para el ejercicio de los controles de legalidad, financiero, de
economa, eficiencia y eficacia.
7. Suministrar informacin para posibilitar el anlisis de los efectos econmicos y
financieros de la actividad de los entes pblicos.
8. Suministrar informacin econmica y financiera til para la toma
 Subsistemas contables Contabilidad Pblica

Contabilidad Presupuestaria.

Contabilidad Financiera.

Contabilidad Analtica.

Contabilidad Nacional.