O objectivo primordial de qualquer poltica territorial
o desenvolvimento, no qual o crescimento assume importncia essencial e instrumental. Em termos de metodologia das polticas, o desenvolvimento ser um fim, o crescimento um meio. o desenvolvimento exprime-se atravs do acesso fsico e econmico (condies materiais de vida) aos bens, servios e equipamentos que permitem a satisfao das necessidades bsicas, nelas se compreendendo, entre outras, a habitao, o emprego, a educao, o lazer, a sade e o bem-estar, como oportunidades de benefcio, mas tambm de participao activa na construo da coeso social. O desenvolvimento, por inerncia conceptual, exige preocupaes de eficincia, de sustentabilidade e de equidade (justia social, equilbrio, harmonia). A forma como o espao se organiza interfere no desenvolvimento, porque praticamente toda a actividade humana localizada. Por isso, o espao simultaneamente factor e sujeito do desenvolvimento.
Nesse sentido, o ordenamento do territrio, a organizao
espacial das sociedades humanas e das suas actividades, a todos os nveis ou patamares, um pressuposto essencial para o desenvolvimento. E daqui decorre, naturalmente, a necessidade e a importncia das polticas territoriais que do corpo ao planeamento e gesto do territrio. O desenvolvimento, por inerncia conceptual, exige preocupaes de eficincia, de sustentabilidade e de equidade (justia social, equilbrio, harmonia). A forma como o espao se organiza interfere no desenvolvimento, porque praticamente toda a actividade humana localizada. Por isso, o espao simultaneamente factor e sujeito do desenvolvimento.
Nesse sentido, o ordenamento do territrio, a organizao
espacial das sociedades humanas e das suas actividades, a todos os nveis ou patamares, um pressuposto essencial para o desenvolvimento. E daqui decorre, naturalmente, a necessidade e a importncia das polticas territoriais que do corpo ao planeamento e gesto do territrio. Algumas das razes especficas destas polticas e da sua importncia cada vez maior:
A exploso do crescimento populacional e urbano e as suas
consequncias sobre o ambiente;
O facto de o territrio estar longe de ser homogneo,
apresentando disparidades acentuadas, traduzidas em diferentes nveis de desigualdades de desenvolvimento;
A desacreditao da velha ptica clssica de que os
mecanismos de mercado optimizam, de forma equilibrada e automtica, os resultados da actividade econmica, tornando hoje ponto assente a necessidade de interveno do Estado, para correco destas falhas do mercado; A constatao de que as unidades territoriais, aos diferentes nveis, so cada vez mais relevantes na gesto e na captao de recursos, sendo hoje em dia agentes cruciais da competitividade a nvel supranacional e global;
O aparecimento de novos problemas e, por isso, tambm a
necessidade de novos paradigmas de polticas territoriais, como as regionais e urbanas, a desafiarem novas formas de governao (distribuio de poderes e parcerias) atravs de processos de descentralizao/desconcentrao. Naturalmente que, num projecto centrado na inovao e governao nas autarquias locais, o planeamento e a gesto do territrio indispensvel para que os espaos territoriais autrquicos se possam qualificar como locais de interesse para o investimento, condio necessria do desenvolvimento. Isso constitui uma tarefa urgente mas complexa que exige a introduo de mtodos avanados e estratgicos de planeamento dos aglomerados urbanos e dos territrios envolventes. O Planeamento e a Gesto do Territrio so polticas de natureza pluridisciplinar e ganham muito com a abordagem em termos de sistema. O espao implica necessariamente a noo de distncia, que por sua vez determina custos de transporte e de localizao. Duas importantes entidades do espao, porque dele dependem, so a cidade e a regio, que se influenciam mutuamente.
O despertar para o planeamento do territrio surgiu nos anos
20 do sculo XX, e generalizou-se aps a Segunda Guerra Mundial. A prtica urbanstica tem a idade das cidades, mas a teoria s adquiriu foros de ramo sistematizado de conhecimentos desde que foi chamada a resolver problemas urbanos importantes originados pela Revoluo Industrial e pelo acentuado crescimento das cidades. A GNESE E A EVOLUO DO PLANEAMENTO DO TERRITRIO 1.1. - ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL E METODOLGICO
1.1.1. SITUAO DO PROBLEMA
A expresso Planeamento e Gesto do Territrio, afigura-se primeira
vista, redutora, dando a entender que todos os aspectos da gesto territorial pressupem o planeamento e, por conseguinte, a existncia de planos. Embora no seja rigorosamente verdade, um facto que a maior parte dos aspectos das intervenes sobre o territrio, pelo menos nos tempos modernos, tm revestido a forma de planos ou programas de aco, entendidos como formas ou modelos dinmicos e sistemticos de enquadramento de aces ou polticas, neste caso de polticas territoriais.
O objecto e a finalidade do planeamento e gesto do territrio o
ordenamento territorial, significando esta expresso a anlise da distribuio dos locais destinados a habitao e a actividades produtivas e outras num dado espao, bem como das formas de utilizao pelos diversos agentes envolvidos. CATEGORIAS DO PLANEAMENTO Fenmenos geogrficos Os fenmenos de natureza acumulativa que levam formao de centros urbanos de diversas dimenses; os que originam um desenvolvimento diferente dos diversos centros urbanos e tambm das grandes reas ou regies; os que levam ao estabelecimento de um determinado sistema de relaes espaciais entre os diversos centros; Fenmenos urbansticos Os fenmenos que influenciam a distribuio da ocupao do territrio no interior dos diferentes centros urbanos ou reas de acumulao populacional.
Nota: Em ambos os casos os espaos envolvidos podem
ser objecto de polticas territoriais. Entende-se por polticas territoriais o conjunto de normas e intervenes ditadas ou adoptadas pela iniciativa pblica, tendo em vista o ordenamento do territrio, isto , a formao e o desenvolvimento dos centros urbanos, a distribuio espacial da ocupao do solo no interior dos mesmos e nas regies envolventes e a sua utilizao por parte dos diversos agentes.
Por planeamento do territrio entende-se uma estrutura analtica e
estratgica, na sua essncia um conjunto coerente de polticas que estabelecem ou modificam o ordenamento territorial.
Em termos gerais, as polticas territoriais, alis como quaisquer outras
polticas, pretendem transformar uma situao actual ou existente, numa situao desejvel ou futura, atravs de um conjunto de aces que se designam por meios, instrumentos ou medidas de poltica.
As polticas territoriais, como quaisquer outras, repetimos, pressupem um
bom diagnstico de situao e uma clara definio dos fins e objectivos que se pretende atingir com a modificao da realidade. A eficcia desta parte das polticas geralmente aferida atravs do benchmarking, termo ingls de utilizao hoje generalizada para designar a comparao com padres de qualidade, quantidade, ou capacidade que so previamente conhecidos ou estabelecidos.
O planeamento regional e urbano como um processo integrado e cclico, isto
, desenvolvido em sistema e por ciclos, em cada um destes se distinguindo fases bem definidas, tais como: A anlise da situao que, a partir da escala de valores em presena, revelar as necessidades dos indivduos e grupos; A formulao dos fins e dos objectivos, de forma hierarquizada, tanto em termos espaciais como temporais; A inventariao das estratgias ou orientaes de poltica e das linhas de aco necessrias para atingir os objectivos; O confronto das linhas de aco com os meios disponveis, os seus custos e vantagens e as opes ou escolhas necessrias; A aco, isto , a actuao atravs dos instrumentos e medidas que, modificando as relaes do sistema, implicam a reiniciao de novo ciclo de horizonte temporal mais alargado. Um aspecto importante das polticas territoriais a sua caracterstica interdisciplinar. Mas h outros aspectos para alm da economia, que implicam uma viso pluridisciplinar das polticas territoriais, bem como um dilogo permanente entre profissionais e agentes da poltica, congregando especialidades tais como: economistas, engenheiros, gegrafos, arquitectos, paisagistas, demgrafos, socilogos, cientistas polticos, juristas, matemticos, analistas de sistemas, programadores e toda uma grande variedade de outros especialistas em actividades diversas, tanto de natureza sectorial como funcional.
O Suicídio Por Queima de Carvão Consiste Na Inalação Dos Gases Emitidos Pela Queima de Carvão em Lugares Fechados Por Um Indivíduo Com Intuito de Cometer Suicídio