LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES

Concepto.-Segn Nestor Pedro Sages, proceso es aquel encargado de velar,

en forma inmediata y directa, por el respeto del principio de supremaca
constitucional o por la salvaguarda de los derechos constitucionales, y
cuyo reconocimiento puede corresponder a un Tribunal Constitucional, al
Poder Judicial o a ambos.
Elementos que caracterizan el proceso constitucional.- son los siguientes:
a) Es un proceso con rango constitucional, es decir debe estar prescrito en la
constitucin o reconocido constitucionalmente, en otras palabras la fuente
de su origen se encuentra en la propia constitucin, y no simplemente en
una ley;
b) Es un proceso autnomo, con dinmica e identidad propia, que no sea
parte de un proceso distinto, como ocurre por ejemplo con los incidentes
constitucionales; y
c) Es un proceso que tiene objeto propio, como es el de resolver
controversias en materia constitucional, es decir resolver conflictos entre
una norma constitucional y una norma jurdica de menor jerarqua.
TRILOGA DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES

a) Accin, es la capacidad de recurrir a los

rganos del Estado en procura de la
satisfaccin de pretensiones, es de carcter
abstracto y tiene como sujeto a la persona
que en tal virtud puede movilizar los
mecanismos judiciales del Estado.
b) Jurisdiccin, es la capacidad de resolver
las pretensiones de las partes, envueltas en
un litigio. se atribuye a los rganos que
tienen la misma misin de llevar a cabo el
desarrollo de tales pretensiones

c) Proceso, es el camino dialctico a travs

del cual se desarrolla la jurisdiccin, y en
donde se defienden las pretensiones o
intereses en juego.
 CLASIFICACIN DE LOS PROCESOS
CONSTITUCIONALES SEGN SU CONTENIDO
La Constitucin de 1993 trata sobre las Garantas Constitucionales en el Ttulo V en el
artculo 200 hasta el 204. Las garantas son procesos o instrumentos excepcionales de
carcter procesal que son utilizadas por quienes creen que se han violado o vulnerados sus
derechos fundamentales a su libertad individual, a su libertad de conciencia y de
creencia, a su libertad de expresin, a su derecho al trabajo, a la propiedad y herencia, a su
nacionalidad, etc. Estos procesos son: a) Procesos de la libertad, b) Procesos orgnicos, y
c) Procesos supranacionales.

A) PROCESOS CONSTITUCIONALES DE LA LIBERTAD.- Son los instrumentos jurdicos

procsales que tienen como finalidad esencial reponer el derecho violado a la situacin
previa a la violacin, o eliminar la amenaza de violacin de un derecho fundamentales
consagrado en la Constitucin para asegurar la vigencia , respeto, y efectividad de estos
derechos de carcter constitucional. Estas garantas son tres:
1) El Hbeas Corpus, que procede contra el hecho u omisin por parte de

cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza la

libertad individual o los derechos constitucionales conexos con ella.

2) El Amparo, que fue introducida por la Constitucin de 1979, que es

aquella accin que protege los dems derechos reconocidos en la
Constitucin que no estn vinculados a la libertad individual.

3) El Hbeas Data, que tiene por finalidad garantizar el derecho que tiene
toda persona, para obtener la informacin que requiere de cualquier
entidad pblica; y a que los servicios informticos no suministren
informacin que afecten la intimidad personal y familiar.
B) LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES ORGNICOS.- Defienden la estructura del orden
jurdico, su jerarqua y coherencia; resuelve los conflictos de competencia entre
rganos del Estado; la eficacia de las disposiciones legales y de los actos
administrativos y; el juzgamiento de los altos funcionarios pblicos. Estos procesos
son cinco:
1) El proceso de Inconstitucionalidad, procede contra las normas que tengan rango
de Ley: Leyes, Decretos Legislativos, Decretos de Urgencia, Tratados, Reglamentos del
Congreso, Normas Regionales de carcter general, Ordenanzas Municipales-. La
finalidad de la accin de inconstitucionalidad es garantizar la primaca jurdica de la
Constitucin, esto es, dejar sin efecto la norma contra la cual va dirigida, declarando
si son inconstitucionales o no ,por la forma o por el fondo las leyes y normas jurdicas
con el rango de ley.
2) El proceso de La Accin Popular , procede contra los reglamentos , decretos y
resoluciones de carcter general que puedan haber sido emitidas por el Poder
Ejecutivo o las normas administrativas que puedan haber sido dictadas por
instituciones pblicas que infrinjan la Constitucin o la ley. La finalidad de la
garanta de Accin Popular es impugnar la validez de las normas generales con
jerarqua inferior a la ley, es decir a quitar validez a la norma frente a la cual se
interpone la accin interpuesta que fuere declarada fundada produce efectos
anlogos al de una derogacin.

3) El Proceso de Cumplimiento, la ejerce cualquier persona contra el acto de la

autoridad o funcionario pblico renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo que est obligado a cumplir.
4) El Proceso Competencial, procede para resolver conflictos de
competencia entre los rganos el Estado (Poder Ejecutivo, Legislativo y
Judicial), o entre los Estados Federados y el Federal; entre el Central y
las regiones o de las regiones entre s.

5) La acusacin constitucional o el juzgamiento de los altos funcionarios del

Estado y, como sucede en los casos de Alemania y de Chile, el problema
de los partidos polticos con ideologas reidas con la existencia de un
rgimen constitucional.
C) LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES SUPRANACIONALES.- En el Per, agotada la
va interna, la persona lesionada en sus derechos puede recurrir a la Corte
Interamericana de Derechos Humanos a travs de la Comisin Americana de los
Derechos Humanos de la OEA; o tambin se puede recurrir ante el Comit de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas. El reconocimiento de la
jurisdiccin y competencia de los tribunales internacionales es una garanta
adicional para la defensa de los derechos humanos; porque los derechos
humanos son vulnerados por decisiones o estrategias polticas y los organismos
judiciales internos quedan imposibilitados de brindar la garanta judicial debida
o simplemente estn conformados por magistrados que son dependientes del
poder poltico.
El artculo 205 de la Constitucin Poltica vigente reconoce
expresamente la jurisdiccin constitucional supranacional y su
incorporacin a la legislacin nacional, prevista en su artculo 55 que
seala que: los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman
parte del derecho nacional. El artculo en comento recoge el
principio de incorporacin de los tratados al Derecho interno, que una
vez celebrados, ingresan al sistema jurdico peruano, con el rango de ley
si la aprobacin proviene del Congreso y de decreto supremo si la
aprobacin viene del Ejecutivo.
4. CLASIFICACIN DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
SEGN EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
a. Procesos de tutela b. Procesos de control c. Proceso de conflicto
de derechos.- Tienen normativo.- Tienen por competencial.- Tiene
por objeto la tutela objeto proteger por objeto la proteccin
jurisdiccional de los jurdicamente la de las competencias
derechos primaca de la que la Constitucin y
constitucionales y son Constitucin respecto a las leyes orgnicas
los siguientes: proceso las normas que tienen atribuyen a los poderes
de hbeas corpus, rango de Ley, en el caso del Estado, rganos
amparo, hbeas data y del proceso constitucionales y a los
proceso de inconstitucionalidad, y gobiernos regionales y
cumplimiento (accin de la primaca de la locales
de cumplimiento). Constitucin y de la ley (municipalidades). Est
respecto al resto de comprendido
normas de jerarqua nicamente por el
inferior a la ley, en el proceso de conflictos
caso del proceso de constitucionales o de
accin popular. atribuciones.
El Rgimen de Excepcin coloca en manos del Poder Ejecutivo la potestad de
adoptar un conjunto de medidas de carcter preventivo. Esto lleva a una
regulacin constitucional ad hoc destinada a enmarcar la anormalidad.

Maruja Delfino de Palacios [1967], seala que para otorgar legitimidad a las
competencias de excepcin, existen dos condiciones:

1.-Que su otorgamiento se produzca cuando se acredite que el orden institucional y la

seguridad del Estado se encuentran en severo peligro. En ese contexto, deben
haberse presentado condiciones polticas, sociales, econmicas o de fuerza
mayor provenientes de la naturaleza, que no pueden ser controladas a travs de
los medios ordinarios con que cuenta el Estado.

2.-Que la aplicacin de las medidas extraordinarias tenga carcter temporal, es decir,

que no se extienda ms all del tiempo estrictamente necesario para el
restablecimiento de la normalidad constitucional.
1.2.- CARACTERSTICAS DEL RGIMEN DE EXCEPCIN
a.- Concentracin del poder, con permisin constitucional, en un solo detentador
normalmente el jefe del Ejecutivo, mediante la concesin de un conjunto
de competencias extraordinarias, a efectos de que la accin estatal sea tan
rpida y eficaz como lo exijan las graves circunstancias de anormalidad que
pesan sobre la comunidad poltica. Fruto de ello es el acrecentamiento de las
atribuciones de las fuerzas armadas y de la polica.

b.- Existencia o peligro inminente de una grave circunstancia de anormalidad,

cuyo origen puede ser de naturaleza poltico-social, situaciones de fuerza
mayor o crisis econmica. Tales los casos de guerra exterior, guerra civil,
revueltas, motines, revoluciones, cataclismos, maremotos, inflaciones,
deflaciones, etc.
C.- Imposibilidad de resolver las situaciones de anormalidad a travs del uso de los
procedimientos legales ordinarios.

D.- Transitoriedad del rgimen de excepcin. Habitualmente, su du- racin se

encuentra prevista en la Constitucin o en las leyes derivadas de esta; en su defecto,
el rgimen de excepcin rige por el tiempo necesario para conjurar la situacin de
anormalidad.

E.- Determinacin espacial del rgimen de excepcin. En ese sentido, la accin del
Estado premunido de competencias reforzadas se hace presente en el lugar en
donde se producen las situaciones de anormalidad. De all que se precise que la
medida tiene carcter nacional, regional, departamental o local.
F.- Restriccin transitoria de determinados derechos constitucionales. Dicha
medida tiene alcance en aquellos mbitos geogrficos especficamente
determinados en la norma instituyente del rgimen de excepcin.

G.- Aplicacin, con criterio de proporcionalidad y razonabilidad, de aquellas

medidas que se supone permitirn el restablecimiento de la normalidad
constitucional. es decir, no se trata de una clusula habilitante para
limitar en forma desmedida y absolutamente desproporcionada sino
solo en cuanto resulta necesario y suficiente para superar las graves
circunstancias que aquejan al Estado.

H.-Funcionamiento de los dems rganos estatales, pero sujetos a la

posibilidad de que sufran transitoriamente un debilitamiento en
algunas de sus competencias ordinarias.
H.- Finalidad consistente en defender la perdurabilidad y cabal funcionamiento
de la organizacin poltico-jurdica.

1.3.- LOS ELEMENTOS DEL RGIMEN DE EXCEPCIN

Los elementos necesarios para configurar la doctrina de la situacin de

normalidad se pueden resumir en las tres siguientes: la situacin de
anormalidad, el acto estatal necesario y la legalidad excepcional.
La situacin de anormalidad

Implica la existencia de una circunstancia fctica peligrosa o riesgosa que

exige una respuesta inmediata por parte del Estado. Esta situacin
anmala impone o demanda una solucin casi instantnea, so pena de
producirse un grave dao que comprometera la estabilidad o
supervivencia del Estado.
 El acto estatal necesario

Implica una respuesta imprescindible, forzosa o inevitable, a efectos de

enfrentar la situacin de anormalidad. En esta circunstancia, el Estado
no acta en razn de criterios de discrecionalidad, utilidad o
conveniencia, sino que se moviliza en virtud de lo inevitable, imperioso o
indefectible.
La legalidad excepcional

Implica la existencia de un marco normativo derivado de una grave

situacin de anormalidad, lo cual, sin embargo, vincula al acto estatal
necesario con los valores y principios mismos del Estado de Derecho.
2.- MODALIDADES DEL RGIMEN DE EXCEPCIN
El derecho comparado presenta como variables del rgimen de excepcin el
estado de sitio, el estado de desorden interno o de emergencia, el estado de
calamidad, el estado de crisis econmica y el estado de prevencin.

2.1.- El estado de sitio

Dicha modalidad se establece cuando el Estado presenta una situacin concreta

o peligro inminente de verificacin de una invasin, guerra exterior o guerra civil.

La invasin se describe como la irrupcin y ocupacin militar extra iure del

territorio de un Estado. Implica la incursin, asedio y acantonamiento de fuerzas
militares extranjeras beligerantes sobre el espacio de otro Estado.
La guerra exterior se describe como aquella situacin de agresin o
defensa blica, a la que se suma la ruptura de relaciones diplomticas y
comerciales entre dos o ms estados beligerantes. implica el empleo de
la violencia militar por fuerzas organizadas de un Estado contra otro.

La guerra civil se describe como aquella situacin de violencia continua y

sistemtica entre dos o ms grupos de ciudadanos de un mismo
Estado. En puridad, implica un conflicto armado interno.
2.2.- El estado de desorden interno o de emergencia
Se establece cuando se presentan situaciones concretas o peligro inminente de
verificacin de actos de rebelin, sedicin, motn, perturbacin de la paz pblica
y dems circunstancias polticas o sociales que atenten directa y frontalmente
contra el desenvolvimiento de la actividad gubernamental o agredan la
tranquilidad y seguridad ciudadana.
La rebelin se describe como el alzamiento en armas destinado a variar la forma de
gobierno, deponer al gobierno legalmente constituido o modificar el rgimen
constitucional.
La sedicin se describe como el alzamiento armado que sin desconocer al gobierno
legalmente constituido, est destinado a impedir que la autoridad ejerza
libremente sus funciones, a evitar el cumplimiento de las leyes o resoluciones u
obstaculizar la realizacin de los procesos electorales.
El motn se describe como la actuacin tumultuaria y con violencia, destinado a exigir
de la autoridad, la ejecucin u omisin de un acto propio de la funcin
gubernamental.
2.3.- El estado de calamidad

Dicha modalidad se establece cuando se presentan situaciones concretas o hay

un peligro inminente de verificacin de catstrofes pblicas. Tales
acontecimientos pueden originarse por dolo o negligencia humana o por
accin de la naturaleza.

En la primera hiptesis por accin u omisin volitiva de autoridades o

ciudadanos se pueden presentar desgracias derivadas de un incendio,
explosin, etc.

En la segunda hiptesis por ensaamiento de la naturaleza se pueden

presentar maremotos, terremotos, huaycos, sequas, etc.

Ahora bien, tales situaciones pueden sucedneamente ocasionar la paralizacin

de servicios pblicos, el desabastecimiento de productos de primera
necesidad, etc.
2.4.- El estado de crisis econmica

Se establece cuando se presentan situaciones de anormalidad de naturaleza

econmica y financiera. Estas situaciones que afectan el uso de los recursos para la
satisfaccin de necesidades colectivas, la produccin de bienes o servicios, la
inversin de capitales, el crdito bancario, etc., surgen a raz de la depreciacin o
desvalorizacin del dinero, la inflacin, la delacin, dficit fiscal, etc.

La depreciacin monetaria consiste en la prdida persistente del valor adquisitivo de

la moneda en el mercado de bienes y servicios.

La desvalorizacin monetaria consiste en una decisin legislativa conforme a la cual,

por razones de orden propias a la poltica estatal, la administracin pblica fija la
relacin entre la unidad monetaria y el oro o cualquier otra divisa de referencia a un
nivel inferior a la anteriormente existente.
La inflacin consiste en el alza de los precios de los servicios y los
productos en forma continua y acelerada.

La deflacin consiste en la baja de los precios de los servicios y los

productos en forma continua y acelerada.

El dficit fiscal consiste en el desequilibrio que se produce entre los

ingresos calculados por el Estado en el presupuesto de la Repblica y
los gastos o egresos previstos por este en un determinado lapso (un
ao).
La devaluacin consiste en el fenmeno de la disminucin del valor de la
moneda de un Estado en trminos de recomparacin con las unidades
monetarias de los dems cuerpos polticos. Es decir, implica que un Estado
admite que una moneda extranjera de referencia aumente de valor.

La declaracin del estado de crisis econmica puede conllevar la

intervencin de la actividad econmica; la restriccin de los derechos
vinculados con la adquisicin, posesin, explotacin y transferencia de
bienes; el trfico patrimonial; etc.
2.5.- El estado de prevencin

Dicha modalidad trata de evitar que la situacin devenga en grave y que

se tenga que decretar un estado de sitio, un estado de desorden interno
o emergencia o un estado de crisis econmica; lo que obviamente
acarreara la restriccin o transitoria suspensin del ejercicio de
determinados derechos fundamentales.
GRACIAS