Consultora para la elaboracin de

una Propuesta de Poltica de

Desarrollo Productivo sostenible,
Legislacin y Tributacin para las
Cooperativas

HELVETAS , Lima 21 de julio del 2017

 El Programa SECOmpetitivo-Helvetas busca:

1. Contribuir a la competitividad del pas y de las cadenas

de valor de las regiones.
2. Promover, desde las cadenas que apoya, la creacin de
un entorno normativo y polticas pblicas e instrumentos
favorables al desarrollo de las cooperativas.
3. Fortalecer la gobernanza y gestin de las cooperativas
de productores de las cadenas de valor
4. Estimular la competitividad de estas organizaciones, con
la perspectiva de mejorar el bienestar y condiciones de
vida de los productores rurales a nivel regional.
5. Consolidar el sector de cooperativas, en particular
agrarias, que agrupa a un numeroso contingente de
pequeos productores rurales que son los socios y
beneficiarios de sus servicios
6. Garantizar la sostenibilidad e inclusin social que
promueve este modelo de asociatividad.
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Articulacin con:

La Junta del Caf, y Appcacao y el movimiento

Cooperativo
El Grupo de Trabajo de la Comisin de Produccin, Mypes
y Cooperativas del Congreso de la Repblica, para la
actualizacin de la Ley General de Cooperativas.
La Mesa de Trabajo Intersectorial, promovida desde el
Ministerio de la Produccin y la Direccin de Articulacin
Empresarial, que conforman 03 grupos de trabajo:
Normalizacin, Formalizacin y Promocin, para la
retroalimentacin y articulacin de la poltica
implementada desde el sector Produccin.
Buscar iniciativas que correspondan a las necesidades del
sector agrario, particularmente de los pequeos
productores familiares organizados y alinearlas a los
esfuerzos que se vienen impulsando desde el legislativo y
el ejecutivo, asociadas a la promocin, formalizacin,
supervisin y rgimen tributario del modelo cooperativo.3
Objetivo de la consultora

Disear de manera consensuada y

participativa una propuesta de poltica de
desarrollo productivo sostenible para las
Cooperativas Agrarias, as como
propuestas adecuadas de legislacin
tributaria, gobernanza entre otras, a ser
consideradas en la Ley General de
Cooperativas, con la finalidad de promover
su competitividad, formalizacin y la
inclusin social

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Alcance de la consultora
Propuestas de Poltica de Desarrollo productivo sostenible,
Legislacin y Tributacin para las Cooperativas Agrarias.

Acciones
Entrevistas a personas e instituciones pblicas y privadas
Reuniones con la Mesa de Trabajo Intersectorial que coordina el
Ministerio de la Produccin,
Reuniones con el Grupo de Trabajo de la Comisin de
Produccin, Mypes y Cooperativas del Congreso de la Repblica
Reuniones que coordina HELVETAS con el Comit Consultivo de
la presente consultora en la ciudad de Lima.
Consultas con personas o instituciones nacionales o del
extranjero o reuniones virtuales va Skype o va telefnica.

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Revisin de la experiencia internacional de Polticas e Instrumentos de
desarrollo productivo y empresarial sostenible, formacin de capacidades y
capital humano, fomento de la investigacin, desarrollo tecnolgico e
innovacin, difusin y adopcin de estndares de calidad, promocin y
facilitacin del acceso a los mercados nacionales, pblicos e
internacionales, facilitacin del acceso a instrumentos financieros,
legislacin y tributacin para las Cooperativas Agrarias.

Revisin de la legislacin comparada de Argentina, Costa Rica, Uruguay,

Chile , Espaa y Canad, que puedan ser aplicados a la realidad y la
legislacin peruana sobre las cooperativas agrarias.

Revisar los aportes a la poltica de desarrollo y la legislacin cooperativa

realizados en el marco de las reuniones del Grupo de Trabajo y del Taller de
Poltica de Desarrollo sostenible, Legislacin y Tributacin en las
Cooperativas Agrarias, organizado por APPCACAO y la JNC realizado el 23 y
24 de enero del 3017.

Coordinar y sostener reuniones con los sectores e instituciones (entidades

pblicas y privadas y el sector cooperativo) relacionados con polticas
pblicas e instrumentos pblico privados para el desarrollo de capacidades,
avances tecnolgicos e innovacin y el desarrollo de mercados sostenibles.
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Proponer polticas pblicas e instrumentos pblico privados para el
desarrollo de capacidades, avances tecnolgicos e innovacin y el desarrollo
de mercados sostenibles.
Revisin de la legislacin cooperativa vigente en materia tributaria con
incidencia en las cooperativas agrarias (Ley N 29683, Ley N 29717, Ley N
29972, D.S N 188-2013-EF, R.S N362-2013/SUNAT, entre otras normas
tributarias) , incluyendo los Proyectos de Ley en debate en el Congreso de la
Repblica y el Poder Ejecutivo, que resulten aplicables al sector cooperativo
agrario.
Anlisis legal de la viabilidad y aplicacin de las normas relativas a la
gobernanza, gestin cooperativa y aspectos laborales aplicables a las
cooperativas, as como las que regulan los beneficios tributarios vigentes
(Impuesto a la Renta, Impuesto General a las Ventas, Impuesto Temporal a
los Activo Netos y Comprobantes de Pago) vinculados a las cooperativas
agrarias y su impacto sobre las mismas.
Formacin de capacidades y capital humano, fomento de la investigacin,
desarrollo tecnolgico e innovacin, difusin y adopcin de estndares de
calidad, promocin y facilitacin del acceso a los mercados nacionales,
pblicos e internacionales, facilitacin del acceso a instrumentos
financieros, legislacin y tributacin para las Cooperativas Agrarias.

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 Acciones en marcha
1. Trabajo permanente con el Poder Legislativo (Comit Consultivo),
2. Mesa multisectorial con el Ejecutivo ( PRODUCE, MINAGRI, MINEDU,
SUNAT, y organismos afines (ACI, DGRV, OIT, INEI, ITP, Junta del
Caf Fenacrep , Centrales de caf y cacao y otras ).
3. Fortalecer la Educacin Cooperativa a travs de Diplomados, Cursos,
formacin continua.
4. Establecer y reglamentar la base del acto cooperativo por la SUNAT y
las cooperativas.
Cooperativas por su Actividad Econmica:
2.1 Cooperativas agrarias;
2.2 Cooperativas agrarias azucareras;
2.3 Cooperativas agrarias cafetaleras; 1. De acuerdo al Directorio
2.4 Cooperativas agrarias de colonizacin; Nacional de
2.5 Cooperativas comunales;
Cooperativas PRODUCE:
2.6 Cooperativas pesqueras;
2.7 Cooperativas artesanales;
836 existentes.
2.8 Cooperativas industriales; 2. Esperando resultados
2.9 Cooperativas mineras;
del CENSO de
2.10 Cooperativas de transportes;
Cooperativas
2.11 Cooperativas de ahorro y crdito;
2.12 Cooperativas de consumo;
2.13 Cooperativas de vivienda
2.14 Cooperativas de servicios educacionales;
2.15 Cooperativas de escolares;
2.16 Cooperativas de servicios pblicos;
2.17 Cooperativas de servicios mltiples;
2.18 Cooperativas de produccin especiales;
2.19 Cooperativas de servicios especiales.
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Algunos ejes a desarrollar

1. Capacitacin , Asistencia Tcnica y fomento

2. Mejora de capacidades y disminucin de brechas
de productividad y calidad, de gnero,
territoriales y de acceso a la innovacin.
3. Soporte a la Mejora de la gestin interna de las
cooperativas
4. Marco normativo , empleo, tributacin.
5. Marco institucional representativo
6. Difusin e indicadores de resultados

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1. El cooperativismo peruano ha crecido en el tiempo
2. Se necesita fortalecer su integracin en federaciones,
centrales y Confederacin Nacional de Cooperativas del
Per
3. Crear una institucionalidad pblico privada al ms alto
nivel del estado
4. Necesidad urgente de una polticas promocional y de
soporte del estado y el Acuerdo Nacional.
5. Cumplimiento a la recomendacin 193 de la OITy del
Informe sobre Situacin y potencialidad del
cooperativismo como actor de desarrollo, elaborado por
el Secretario General de la ONU.
6. Actualizacin de la Legislacin Cooperativa que permita
el desarrollo del cooperativismo en igualdad de
condiciones con cualquier otro tipo de tipo empresarial u
organizacin.
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 La ley debe contribuir a crear un ECOSISTEMA de desarrollo
cooperativo como en el caso de la Ley MIPYME y una
institucionalidad representativa y promotora que cuente con
recursos :Consejo Nacional de las Cooperativas no como un
rgano consultivo sino ejecutivo

Evaluar la conveniencia de la segmentacin de cooperativas

por tamao de socios o de ventas para acceder a servicios o
incentivos especiales.
Facilitar el acceso de las cooperativas a fondos concursables
como Innvate Per, Ciencia Activa, PNIA y Agroideas en el
caso de las cooperativas agrarias y el PNIPA para cooperativas
de pescadores o acuicultores e incentivos.
Convocatorias especficos para el movimiento cooperativo para
encarar problemas claves como la presencia del cadmio o
pesticidas por encima de los niveles permitidos,
aprovechamiento del descarte , acceso a la automatizacin de
procesos u otros que requieren fondos ms grandes que en las
convocatorias ms comunes.
Incentivos que apoyen la participacin en los Comits de
normas tcnicas de INACAL y su descentralizacin en las zonas
de produccin. 12
1. El soporte de un Fondo para las cooperativas como un
programa de inters social que, a diferencia del
asistencialismo promueve la superacin de la pobreza y
no la pereza.

Facilitar el acceso de las cooperativas a servicios de

apoyo con el fin de fortalecerlas y mejorar su viabilidad
empresarial y su capacidad para crear empleo y generar
ingresos.
a) Programas de desarrollo de los recursos humanos y
asesoramiento en materia de gestin e innovacin;
c) Acceso al financiamiento y la inversin;
d) Servicios de contabilidad y auditoria y de informacin
g) Servicios de asesoramiento en tecnologa e innovacin;
h) Asesoramiento jurdico y fiscal;
i) Servicios de apoyo al mercadeo y comercializacin, 13
 Cooperativas Cafetaleras y Cacaoteras.
Incremento de cooperativas cafetaleras y cacaoteras, en la selva central y
otros.
Aliado estratgico en la lucha contra el narcotrfico y la subversin.
En la 22 Feria de la Asociacin Americana de Cafs Especiales (SCAA),
el caf especial del Per obtuvo el premio al mejor caf especial del
mundo, venciendo a importantes productores del grano como Colombia,
Guatemala y Kenia. 2010.
Tres cafs peruanos destacan entre los 10 mejores del mundo
El caf Tunki se hizo del 2do lugar, el Quechua del 5to y el Sol & Caf del 9o
en el concurso Rainforest Alliance Cupping for Quality. 2013 Los productos
son elaborados por la Central de Cooperativas Agrarias Cafetaleros de los
Valles de Sandia (Cecovasa).

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 Otras Cooperativas

Las Cooperativas Mineras, que se encuentran ubicadas prcticamente en

todo nuestro pas, han visto su necesidad de formalizarse y muchos de
ellos lo estn haciendo bajo la figura de Cooperativas Mineras.

Ej Minera CECOMIP: Primera Cooperativa de Minera aluvial de Oro a nivel

mundial en obtener la Certificacin Fairmined ( septiembre 2016)

Las Cooperativas Alpaqueras en las zonas rurales de nuestros andes peruano,

concentran la poblacin ms pobre del pas.

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