Chapter 09

PENGUKURAN KINERJA
SEKTOR PUBLIK
Ihyaul Ulum MD.
Program Studi Akuntansi
Fakultas Ekonomi
Universitas Muhammadiyah Malang

8/1/2017 Copyright@ by Ihyaul Ulum MD. 1

Taushiyah
Tidak ada orang yang takut kepada Allah kecuali golongan
orang yang berilmu. Mereka adalah suatu golongan bila
bekerja dengan menggunakan ilmu, beramal dan memahami
apa yang diamalkannya. Mereka tidak mencari balasan dari
Allah terhadap apa yang dikerjakan, kecuali mereka hanya
mengharap kerelaan-Nya dan bisa dekat dengan-Nya. Mereka
menghendaki kecintaan, ikhlas dan terbukanya hijab yang
menyelimutinya. Mereka berkehendak agar pintu-Nya tidak
tertutup di hadapannya (Abdul Qodir Jailani)

Apabila engkau ingin berteman dengan seseorang, maka

lihatlah terlebih dahulu siapa musuhnya
(Ali bin Abi Thalib r.a.)
8/1/2017 Copyright@ by Ihyaul Ulum MD. 2
 Pengukuran Kinerja Organisasi
Sektor Publik
Sistem pengukuran kinerja sektor publik adalah suatu sistem yang
bertujuan untuk membantu manajer publik menilai pencapaian suatu
strategi melalui alat ukur finansial dan non-finansial.
Sistem pengukuran kinerja dapat dijadikan sebagai alat pengendalian
organisasi, karena pengukuran kinerja diperkuat dengan menetapkan
reward and punishment system.

Maksud dilakukannya pengukuran kinerja sektor publik:

Membantu memperbaiki kinerja pemerintah.
Pengalokasian sumber daya dan pembuatan keputusan.
Mewujudkan pertanggungjawaban publik dan memperbaiki
komunikasi kelembagaan.

8/1/2017 Copyright@ by Ihyaul Ulum MD. 3

 Tujuan Sistem Pengukuran
Kinerja
Mengkomunikasikan strategi secara lebih baik (top down
dan bottom up);
Mengukur kinerja finansial dan non-finansial secara
berimbang
Mengakomodasi pemahaman kepentingan manajer level
menengah dan bawah serta memotivasi untuk mencapai
goal congruence
Sebagai alat untuk mencapai kepuasan berdasarkan
pendekatan individual dan kemampuan kolektif yang
rasional.

8/1/2017 Copyright@ by Ihyaul Ulum MD. 4

 Manfaat Pengukuran Kinerja
Sebagai ukuran yang digunakan untuk menilai kinerja manajemen
Memberikan arah untuk mencapai target kinerja yang telah
ditetapkan
Sebagai media monitor, evaluasi, dan koreksi atas pencapaian
kinerja
Sebagai dasar untuk memberikan penghargaan dan hukuman
(reward & punishment) secara obyektif
Sebagai alat komunikasi antara bawahan dan pimpinan
Mengidentifikasi tingkat kepuasan pelanggan
Membantu memahami proses kegiatan instansi pemerintah
Memastikan bahwa pengambilan keputusan dilakukan secara
obyektif.
8/1/2017 Copyright@ by Ihyaul Ulum MD. 5
 Informasi yang Digunakan
untuk Pengukuran Kinerja

Informasi revenue variance

Analisis Varians
Finansial
expenditure variance

recurrent expenditure variance

capital expenditure variance

Informasi key variable/key success factor

Non-Finansial key result factor/pulse point

financial perspective
Balanced Scorecard customer perspective
internal process efficiensy
learning and growth perspective
8/1/2017 Copyright@ by Ihyaul Ulum MD. 6
 Karakteristik Key Variable
Menjelaskan faktor pemicu keberhasilan dan kegagalan
organisasi;
Sangat volatile dan dapat berubah dengan cepat;
Perubahannya tidak dapat diprediksi;
Jika terjadi perubahan perlu diambil tindakan segera;
Variabel tersebut dapat diukur, baik secara langsung
maupun melalui ukuran antara (surrogate)

8/1/2017 Copyright@ by Ihyaul Ulum MD. 7

Membuat Sistem Pengukuran Kinerja

Langkah 1 : Memperkirakan Kesiapan Organisasi

Langkah 2 : Merumuskan Tujuan
Langkah 3 : Menyiapkan Pertanyaan Kebijakan
Langkah 4 : Mengembangkan Rencana Kerja
Langkah 5 : Memulai Orientasi dan Pelatihan
Langkah 6 : Memilih Bidang Pelayanan Yang Akan Diukur
Langkah 7 : Merumuskan Misi, Tujuan dan Sasaran
Langkah 8 : Mengenali Pengukuran
Langkah 9 : Membuat Sistem Pengumpulan Data, Analisa
dan Pelaporan
Langkah 10 : Pemantuan dan Evaluasi

8/1/2017 Copyright@ by Ihyaul Ulum MD. 8

 Indikator Kinerja

Hal-hal yang diperlukan dalam menentukan indikator kinerja:

Sistem perencanaan dan pengendalian
Spesifikasi teknis dan standardisasi
Kompetensi teknis dan profesionalisme
Mekanisme ekonomi dan dan mekanisme pasar
Mekanisme ekonomi terkait dengan pemberian penghargaan dan
hukuman (reward & punishment) yang bersifat finansial, sedangkan
mekanisme pasar terkait dengan penggunaan sumber daya yang
menjamin terpenuhinya value for money
Mekanisme sumber daya manusia

8/1/2017 Copyright@ by Ihyaul Ulum MD. 9

 VALUE FOR MONEY
Value for money merupakan konsep pengelolaan organisasi
sektor publik yang mendasarkan pada tiga elemen utama, yaitu:
ekonomi, efisiensi, dan efektivitas.
Ekonomi: pemerolehan input dengan kualitas dan kuantitas tertentu pada
harga yang terendah. Ekonomi merupakan perbandingan input dengan input
value yang dinyatakan dalam satuan moneter.
Efisiensi: pencapaian output yang maksimum dengan input tertentu atau
penggunaan input yang rendah untuk mencapai output tertentu. Efisiensi
merupakan perbandingan output/input yang dikaitkan dengan standard
kinerja atau target yang telah ditetapkan.
Efektivitas: tingkat pencapaian hasil program dengan target yang
ditetapkan. Secara sederhana efektivitas merupakan perbandingan outcome
dengan output.
8/1/2017 Copyright@ by Ihyaul Ulum MD. 10
 Ekonomi Efisiensi Efektivitas

Nilai Input (Rp) Input Output Outcome

Input merupakan sumber daya yang digunakan untuk

pelaksanaan suatu kebijakan, program, dan aktivitas
Output merupakan hasil yang dicapai dari suatu program,
aktivitas, dan kebijakan.
Outcome adalah dampak yang ditimbulkan dari suau
aktivitas tertentu.

8/1/2017 Copyright@ by Ihyaul Ulum MD. 11

 Manfaat Implementasi Konsep
Value for Money
Meningkatan efektivitas pelayanan publik, dalam arti
pelayanan yang diberikan tepat sasaran
Meningkatkan mutu pelayanan publik
Menurunkan biaya pelayanan publik karena hilangnya
inefisiensi dan terjadinya penghematan dalam penggunan
input
Alokasi belanja yang lebih berorientasi pada kepentingan
publik
Meningkatkan kesadaran akan uang publik (public costs
awareness) sebagai akar pelaksanaan akuntanbilitas publik
8/1/2017 Copyright@ by Ihyaul Ulum MD. 12
 Pengukuran Value For Money
Kriteria pokok yang mendasari pelaksanaan manajemen publik:
ekonomi, efisiensi, efektivitas, transparansi, dan akuntabilitas
publik.

Tujuan yang dikehendaki terkait pelaksanaan value for money:

hemat cermat dalam pengadaan dan
Ekonomi alokasi sumber daya

berdaya guna dalam penggunaan sumber daya

Efisien (maximizing benefits and minimizing costs),

berhasil guna dalam arti mencapai tujuan

Efektif
dan sasaran.

8/1/2017 Copyright@ by Ihyaul Ulum MD. 13

 Pengukuran Value For Money
Pengukuran Value for Money

NILAI
INPUT PROSES OUTPUT OUTCOME TUJUAN
INPUT (Rp)

EKONOMI EFISIENSI EFEKTIVITAS

(hemat) (berdaya guna) (berhasil guna)

Cost - Effectiveness

Sumber: Mardiasmo, 2002

8/1/2017 Copyright@ by Ihyaul Ulum MD. 14

 Pengukuran Ekonomi

Pertanyaan sehubungan dengan pengukuran

ekonomi adalah:
Apakah biaya organisasi lebih besar dari
yang telah dianggarkan oleh organisasi?
Apakah biaya organisasi lebih besar
daripada biaya organisasi lain yang sejenis
yang dapat diperbandingkan?
Apakah organisasi telah menggunakan
sumber daya finansialnya secara optimal?

8/1/2017 Copyright@ by Ihyaul Ulum MD. 15

 Pengukuran Efisiensi
Efisiensi diukur dengan rasio antara output dengan input.
Semakin besar output dibanding input, maka semakin tinggi
tingkat efisiensi suatu organisasi.

Output Efisiensi Efisiensi

Efisiensi =
Input Alokasi Manajerial

Perbaikan efisiensi dapat dilakukan dengan cara:

Meningkatkan output pada tingkat input yang sama
Meningkatkan output dalam proporsi yang lebih besar daripada
proporsi peningkatan input
Menurunkan input pada tingkatan output yang sama
Menurunkan input dalam proporsi yang lebih besar daripada proporsi
penurunan output

8/1/2017 Copyright@ by Ihyaul Ulum MD. 16

 Pengukuran Efektivitas
Efektivitas adalah ukuran berhasil tidaknya suatu organisasi
mencapai tujuannya.
Efektivitas tidak menyatakan tentang berapa besar biaya yang
telah dikeluarkan untuk mencapai tujuan tersebut.
Efektivitas hanya melihat apakah suatu program atau kegiatan
telah mencapai tujuan yang telah ditetapkan.

8/1/2017 Copyright@ by Ihyaul Ulum MD. 17

 Pengukuran Outcome
Outcome adalah dampak suatu program atau kegiatan terhadap
masyarakat.

Peran Peran
Retrospektif Prospektif

8/1/2017 Copyright@ by Ihyaul Ulum MD. 18

 Elemen-Elemen Pengukuran Kinerja Value for Money
Distribusi Manfaat

Equity & Equality

Outcome

Efektivitas

Output

Throughput Efisiensi 2

Value for Money Kapasitas

Fungsi Produksi Efisiensi 1

Input

Ekonomi

8/1/2017 Nilai Input (Rp) 19

Sumber: Mardiasmo, 2002