MANDADO DE

SEGURANA
COLETIVO
Inspirao

Juzo de amparo Direito mexicano

"um processo que se inicia pela ao que
exerce qualquer governado perante os
rgos jurisdicionais federais contra todo
ato de autoridade (lato sensu) que lhe
cause um agravo em sua esfera jurdica e
que considere contrrio a Constituio,
tendo por objeto invalidar dito ato e priv-
lo de sua eficcia em virtude de sua
inconstitucionalidade ou ilegalidade no
caso concreto que lhe deu origem
Igncio Burgoa
Inspirao
Writ Direito norte-americano
Duas formas: a do mandamus solicitao Corte que
ordene a execuo de um ato qualquer; e injunction, -
requisio de proibio ao ru de realizar determinado ato.

O writ of mandamus serve para "impedir", de forma

proibitria, a execuo do ato ou da Lei questionados, ao
passo que o writ of injuction tem por escopo a "execuo", de
modo explcito, de um ato ou dever pela autoridade
demandada, quando a violao consiste na recusa, por parte
dela, de cumprimento daquilo a que est legalmente obrigada
RABASA
Evoluo histrica

A Constituio Federal de 1934 trouxe em seu

contexto o surgimento do mandado de segurana
que, com a fora processual do habeas corpus,
garantia ao cidado a possibilidade de uma
proteo contra o Estado ou aqueles que
esto em funo deste quando agem de
maneira ilegal ou abusiva.
 Constituio 1937 excluda
CPC 1939 incluso em procedimentos especiais
L. 1533/1951 lei regulamentadora
Constituio 1946 retorno Constituio
Constituio 1967 art. 50, 20
EC1/69 art. 153, 21
Previso
L. 12.016/2009
Disciplina o mandado de segurana
individual e coletivo e d outras
providncias.
Criao CF/88, art. 5, LXX
Legitimao extraordinria
Direitos de natureza coletiva
Coletivos - natureza indivisvel de que seja titular
grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre
si ou com a parte contraria por uma relao jurdica
Individuais homogneos - natureza divisvel, cujos
titulares so pessoas determinadas ou
determinveis.
Previso
CF/88 art. 5

LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger

direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou
"habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou
abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa
jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado
por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao
legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos
um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou
associados;
Conceito Hely Lopes
Meireles
"o meio constitucional posto disposio de toda
pessoa fsica ou jurdica, rgo com capacidade
processual, ou universalidade reconhecida por lei,
para a proteo de direito individual lquido e
certo, no amparado por habeas corpus ou habeas
data, lesado ou ameaado de leso, por ato de
autoridade, seja de que categoria for e sejam
quais forem as funes que exera
Hely Lopes Meireles
OBJETO DO MS
COLETIVO
 semelhana com o MS individual, o coletivo destina-se a
proteger direito lquido e certo s que de natureza
corporativa, pertencente no a um indivduo isolado, mas
sim a grupo de pessoas, no amparado por habeas corpus
ou habeas data, sempre que houver ilegalidade ou abuso de
poder perpetrado por autoridade.
Momento parte

Individuais
Direitos
homogneo
Coletivos
s
Suj. indeterminados Suj. indeterminados

Determinveis no
Suj. Determinveis
futuro

relao juridica de base Ligados por evento de

entre si ou com o ru origem comum
Objeto
De acordo com o disposto no artigo 21, pargrafo nico, da Lei n. 12.016/09 os
direitos protegidos pelo mandado de segurana coletivo podem ser:
I coletivos, assim entendidos, para efeito da Lei 12.016/09, os transindividuais,
de natureza indivisvel, de que seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas
entre si ou com parte contrria por uma relao jurdica bsica;
II individuais homogneos, assim entendidos, para efeito da Lei 12.016/09, os
decorrentes de origem comum e da atividade ou situao especfica da totalidade
ou de parte dos associados ou membros do impetrante.
As definies de direitos coletivos e individuais homogneos estabelecidas na Lei
12.016/09 so bastante assemelhadas s que constam no art. 81, incisos II e III, do
Cdigo de Defesa do Consumidor.
Interessante observar que os direitos difusos no foram includos pela Lei
12.016/09 na proteo do mandado de segurana coletivo, apesar do Supremo
Tribunal Federal j ter se manifestado no sentido de entender cabvel o
ajuizamento de Mandado de Segurana Coletivo para defender direitos difusos
(RE 196.184/AM).
Objetivo

Invalidao
Proteo de de atos
direito lquido
e certo Supresso de
omisses
Ato disciplinar

Ato sujeito a
recurso
administrativo
Modalidade

ANTES de
Preventivo concretizar a
ofensa
MS
DEPOIS para
Repressivo Correo da
ilegalidade
NO CABIMENTO

Ato de que caiba recurso administrativo com

efeito suspensivo, independente de cauo.

Despacho ou deciso judicial, quando haja

recurso previsto nas leis processuais com efeito
suspensivo

Deciso judicial transitada em julgado

Atos de gesto comercial, art. 1, 2.

 LEGITIMIDADE
PARA IMPETRAR MS
COLETIVO
 Art.21. O mandado de segurana coletivo pode
ser impetrado por partido poltico com
representao no Congresso Nacional, na
defesa de seus interesses legtimos relativos a
seus integrantes ou finalidade partidria, ou
por organizao sindical, entidade de classe
ou associao legalmente constituda e em
funcionamento h, pelo menos, 1 (um) ano,
em defesa de direitos lquidos e certos da
totalidade, ou de parte, dos seus membros ou
associados, na forma dos seus estatutos e desde
que pertinentes s suas finalidades, dispensada,
para tanto, autorizao especial.
 Legitimidade
O estudo da legitimidade ativa para impetrar mandado de
segurana coletivo relevante porque tanto a Constituio Federal
como a lei limitaram os autorizados a ingressar com esta espcie
de ao.
De acordo com o artigo 5, inciso LXX, da Constituio Federal de
1988, hipteses que foram repetidas no artigo 23 da Lei n. 12.016,
esto autorizados a impetrar mandado de segurana coletivo:
- partido poltico com representao no Congresso Nacional;
- organizao sindical;
- entidade de classe e
- associao
- MP???
Legitimidade
Partidos Polticos
O artigo 5, inciso LXX, alnea a afirma que o mandado de segurana coletivo
pode ser impetrado por partido poltico com representao no Congresso
Nacional. Isto quer significar que o partido poltico legitimado para o mandado de
segurana coletivo deve ter pelo menos um deputado federal ou um senador no
Congresso Nacional.
Avanando na regulamentao do dispositivo constitucional, a Lei n. 12.016/09
em seu Art. 21, caput, exigiu que o mandado de segurana coletivo impetrado por
partido poltico com representao no Congresso Nacional deve defender
interesses legtimos relativos a seus integrantes (parlamentares e filiados) ou
finalidade partidria. Assim, de acordo com a lei no qualquer interesse que
pode ser objeto de mandado de segurana coletivo impetrado por partido poltico,
mas sim apenas interesses relativos a seus integrantes ou finalidade partidria.
H quem diga que referida limitao legal inconstitucional, pois a Constituio
Federal no cuidou de restringir os direitos que podem ser pleiteados pelos
partidos polticos a nvel de mandado de segurana coletivo.
Legitimidade
Partidos Polticos

Problemas:
- a lei no restringiu ou delimitou quais seriam os direitos que poderiam
ser pleiteados em sede de mandado de segurana coletivo.
- O Art. 1 da Lei 9096, de 19.9.95: O partido poltico, pessoa jurdica de
direito privado, destina-se a assegurar, no interesse do regime
democrtico, a autenticidade do sistema representativo e a defender os
direitos fundamentais definidos na Constituio Federal.
Veja-se a amplitude do campo de atuao dos partidos polticos e, em
consequncia, sua competncia para a interposio do mandado de
segurana coletivo
Legitimidade
Organizaes sindicais, Associaes e entidades de classe

O artigo 5, inciso LXX, alnea b, estabelece como legitimados para impetrar

mandado de segurana coletivo a organizao sindical, a entidade de classe ou a
associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros ou associados.
Por sua vez, o artigo 21 da Lei n. 12.016/09 prev a legitimidade ativa para
impetrao do mandado de segurana coletivo s organizaes sindicais,
entidades de classe ou associaes legalmente constitudas e em funcionamento h
pelo menos um ano, em defesa de direitos lquidos e certos da totalidade, ou de
parte dos seus membros ou associados, na forma dos seus estatutos e desde que
pertinentes s suas finalidades, dispensada, para tanto, autorizao especial.
Exige-se, portanto, nesses casos um vnculo de pertinncia entre a atividade
desenvolvida pela entidade e o objeto do mandado de segurana coletivo.
Legitimidade
Organizaes sindicais, Associaes e entidades de classe

Dispensou-se a autorizao especial e isso uma caracterstica da

substituio processual, pois se o caso fosse de representao teramos a
necessidade de autorizao dos membros ou associados. A defesa tambm
pode ser da totalidade ou de parte dos membros ou associados.
Legitimidade
Organizaes sindicais, Associaes e entidades de classe

Quanto impetrao de mandado de segurana coletivo por entidades de

classe, como por exemplo a Ordem dos Advogados do Brasil, o Supremo
Tribunal Federal editou duas Smulas a respeito: a Smula 629, que
afirma que a impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade
de classe em favor dos associados independe da autorizao destes e a
Smula 630 que diz que a entidade de classe tem legitimao para o
mandado de segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse
apenas a uma parte da respectiva categoria. Tais entendimentos
sumulados foram estendidos tambm para as organizaes sindicais e
para as associaes conforme expresso na parte final do Art. 21 da Lei n.
12.016/09.
Legitimidade

E O MP?
 Legitimidade
A questo da legitimidade ou no do Ministrio Pblico para ajuizar mandado de
segurana coletivo passa pela discusso acerca da taxatividade ou no do rol de
legitimados para o ajuizamento dessa demanda.
Existem entendimentos doutrinrios que seguem a ideia no sentido da no
taxatividade do rol de legitimados para o ajuizamento do mandado de segurana
coletivo. Partindo desse pressuposto, h corrente doutrinria que defende a
legitimidade de outros entes aptos a ajuizar outras demandas coletivas para tambm
ajuizar o mandado de segurana coletivo.
 Legitimidade
Parte da Doutrina entende ser o MP um legitimado para tambm impetrar o MS
coletivo, uma vez que entendem que o rol de legitimados no taxativo, conforme
MARIONI e MITIDIERO:

O rol de legitimados para propositura de mandado de segurana coletivo no

taxativo. Como observa a doutrina, a previso constitucional que trata do mandado de
segurana coletivo limita-se a estabelecer os legitimados para esta ao. Em contraste
com a legitimidade para outras aes coletivas (qualquer cidado para a ao popular e
vrios entes para as aes civis pblicas) de se questionar se a legitimao aqui
prevista exclusiva, ou seja, se o rol trazido no dispositivo em questo exaustivo.
Nada h que autorize esta concluso. A garantia fundamental, como cedio, no pode
ser restringida, mas nada impede (alis ser muito salutar) que seja ampliada.
 Legitimidade
O Art. 127 da Constituio Federal de 1988 estabelece que o Ministrio Pblico
instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a
defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis.
O art. 21, pargrafo nico, da Lei n. 12.016/09 afirma que podem ser tutelados
atravs do mandado de segurana coletivo os direitos coletivos e individuais
homogneos. Assim, se a Constituio afirma que o Ministrio Pblico pode tutelar
esses direitos, nada impede que este ente impetre mandado de segurana coletivo
para tanto.
Alm disso, o artigo 129, III, da Constituio Federal de 1988 expresso ao afirmar
que cumpre ao Ministrio Pblico a defesa dos direitos difusos e coletivos.
Legitimidade

Em que pese essa opinio doutrinria, a jurisprudncia tem se

mostrado no inclinada a reconhecer a no taxatividade do Rol
dos legitimados.
 ASPECTOS
PROCEDIMENTAIS
Prazo

Art.23. O direito de requerer mandado de

segurana extinguir-se- decorridos 120 (cento
e vinte) dias, contados da cincia, pelo
interessado, do ato impugnado.
Competncia

definida pela autoridade coatora e pela sua

sede funcional.

No interessa a natureza do ato impugnado

Competncia funcional absoluta

Autoridade Autoridade
Federal Est/Mun

Local da
COMARCA
sede

Capital
do
Estado
Procedimentos

INICIAL
Lei 12016/09

Art. 6o A petio inicial, que dever preencher os

requisitos estabelecidos pela lei processual,
ser apresentada em 2 (duas) vias com os
documentos que instrurem a primeira
reproduzidos na segunda e indicar, alm da
autoridade coatora, a pessoa jurdica que
esta integra, qual se acha vinculada ou da qual
exerce atribuies
 NOTIFICAO art. 7
I - Pessoal ao impetrado para prestar informaes no prazo
de 10 dias.
II que seja dada cincia do feito ao rgo de
representao da PJ interessada.
III que seja suspenso o ato que deu motivo ao pedido
Liminar
L. 12.016/2009.
Art. 7 - Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:
III - que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido,
quando houver fundamento relevante e do ato impugnado
puder resultar a ineficcia da medida, caso seja finalmente
deferida, sendo facultado exigir do impetrante cauo, fiana
ou depsito, com o objetivo de assegurar o ressarcimento
pessoa jurdica.
Recurso
Agravo de instrumento.

Art. 7, 1o Da deciso do juiz de primeiro grau que conceder

ou denegar a liminar caber agravo de instrumento,
observado o disposto na Lei no 5.869, de 11 de janeiro de
1973 - Cdigo de Processo Civil.
Sentena

Repressiva = tem como objetivo sanar a

ilegalidade

Preventiva = visa impedir o cometimento de

ilegalidade iminente.
Execuo da Sentena

Imediata
No caso de danos patrimoniais, ser feita por
ao direta e autnoma, exceto quando relativa
a vencimentos e vantagens de servidores
pblicos
Descumprimento crime de desobedincia
Recursos

Apelao (art. 14)

Recurso de ofcio, art. 12, 1
Agravo Regimental, art. 10, 1, art. 16, pu.
Resp, RE art. 18 nica instncia
Recurso Ordinrio, art. 102, II, a e art. 105, II, b,
da CF/88
CONCLUSO
Concluso
O mandado de segurana coletivo ao extremamente relevante no
que diz respeito tutela de direitos coletivos em sentido amplo,
evitando o ajuizamento de inmeras aes individuais acerca do mesmo
assunto.
Os dispositivos legais consagram alguns entendimentos
jurisprudenciais acerca do instituto, mas so tmidos em alguns
aspectos e merecem nestes casos uma interpretao diferenciada, tais
como no que diz respeito ausncia de previso de tutela de direitos
difusos, limitao dos direitos a serem defendidos pelos partidos
polticos e ausncia de legitimao expressa do Ministrio Pblico
para impetrar o mandado de segurana coletivo.