SISTEMA NACIONAL DE

PROGRAMACION MULTIANUAL Y
GESTIN DE INVERSIONES
INVIERTE.PE

Ing. Lida Santa Cruz Morales

E-Mail: lidasantacruzm@gmail.com
ACELERAR LA INVERSION
 Luego de 16 aos de existencia del SNIP, existen brechas
significativas.
Se han incrementado los presupuesto, pero se mantiene la
anualizacin del presupuesto (perodo de ejecucin).
Los proyectos se han atomizado.
Incidir en operacin y mantenimiento. Existen proyecto
que nunca entraron en operacin.

Invierte.pe
Reforma de Proinversin
Cuando es proyecto que representa rentabilidad.
Cuando el estado no cuenta con los recursos necesarios para
realizar la inversin.
El costo de la inversin se traslada al usuario total o
parcialmente.

Objetivo : Contar con un programa de APPs de largo

plazo y alto impacto, con proyectos de calidad tcnica,
procesos innovadores con las mejores prcticas, postores
de primer nivel, y una agencia de APPs que cultiva
permanentemente la excelencia.

Reforma de APPs
 Modalidad de Contratacin, donde el privado realiza la
inversin por Responsabilidad Social y en contraparte el
estado le permite debitar de los impuesto el costo
efectuado.
Permite disponer del dinero necesario para la inversin en
un menor tiempo, lo que garantiza acceso a los servicios
con mayor prontitud.

Reforma de OxI
NADA MAS PRCTICO QUE UNA
BUENA TEORA

Hendrik Antoon Lorentz

Premio Nobel de Fsica del ao 1902
 Orientar los recursos a la
EFECTIVA PRESTACIN
DEL SERVICIO

Certifica la Calidad
Invierte.pe
Programacin
SNIP Multianual y
Gestin de
Sin Inversiones
Metodologa
Estandarizada

SISTEMA ADMINISTRATIVO

Lnea del tiempo de los proyectos?

 Lentitud en el proceso (duracin mayor a dos aos).
La metodologa aplica para todos, an cuando sean
proyectos sencillos.
Atomiza los proyectos .
No considera la priorizacin de proyectos.
Los proyectos no estn articulados a los planes de los
sectores y/o niveles de gobierno.
Los proyectos avanzan y retroceden
Enfocado en el Gasto y no en la Inversin.

PRINCIPALES PROBLEMAS DEL

SNIP
 PROGRAMACIN MULTIANUAL
nfasis en techo presupuestal y cierre de brechas.
Lineamientos y metodologas de priorizacin.

FORMULACIN Y EVALUACION
UF declaran vialidad y asumen responsabilidad del diseo, costos, etc.
Fortalecimiento de la UF para evitar atomizacin
Mtodos actualizados y simplificados

EJECUCION Y OPERACION
Sistema de seguimiento anclado al presupuesto
Tablero de control para toma de decisiones
Evaluacin e incentivos al cierre de brechas

El esquema propuesto
Que proyectos puedo incorporar en la programacin
multianual?
- Cierran brechas.
- Estn articulados a los planes sectoriales, regionales y
locales.
- Si no est incluido en la programacin NO se puede
ejecutar.

INVERSIN BASADA EN CRITERIOS MAS TECNICOS

PROGRAMACION
MULTIANUAL
Recuerda que: los
procesos avanzan
a la velocidad
del eslabn ms lento !!

PROGRAMACION
MULTIANUAL
Priorizar lo prioritario urgente, importante y lo necesario.
 La priorizacin sirve para asignar los recursos, donde se
requieren con mayor urgencia.
Ejemplo:
EL programa agua para todos

UNA VENTAJA PARA LOS GOB.

REGIONAL Y LOCAL
GESTIONAR UN
PROYECTO ES

GARANTIZAR EL XITO
DEL PROYECTO !!

GESTION DE INVERSIONES
SNIP
Un Proyecto de Inversin Pblica constituye una intervencin limitada en el
tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear,
ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes
o servicios de una Entidad; cuyos beneficios se generen durante la vida til del
proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos.

INVIERTE.PE
Proyecto de inversin: Corresponde a intervenciones temporales que se
financian, total o parcialmente, con recursos pblicos, destinadas a la
formacin de capital fsico, humano, natural, institucional e/o intelectual que
tenga como propsito crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de
produccin de bienes y/o servicios que el Estado tenga responsabilidad de
brindar o de garantizar su prestacin.

ISO 1006
Proceso nico consistente en un conjunto de actividades coordinadas y controladas
con fechas de inicio y de finalizacin, llevadas a cabo para lograr un objetivo conforme
a requisitos especficos, incluyendo las limitaciones de tiempo, costes y recursos.

QUE ES UN PORYECTO?
 Objetivos
Qu aspectos del proyecto
se deben gestionar?

Quin los gestiona?

Tiempo Costo

Gestionando Proyectos
 Project Management Institute PMI:
el PMI dispone de una serie de certificaciones profesionales que
acreditan los conocimientos y experiencia de los profesionales en los
principios, metodologas y tcnicas de direccin de proyectos

PRINCE 2:
con un claro enfoque en proyectos de informtica y
telecomunicaciones

IPMA:
Este estndar consta de 46 elementos de competencia que cubren:
las tcnicas de gestin, el comportamiento profesional del personal
implicado en la gestin del proyecto, y las relaciones con el contexto
del proyecto

Estndares para gestionar

proyectos
 Aligera el procedimiento, pero da mayor peso al control, por
parte del que ejecuta, del rgano de Control y de la
Contralora General de la Repblica.
Las acciones conllevan a responsabilidad funcional.
Los proyectos NO se formulan desde el escritorio.
Es necesario desarrollar las capacidades del personal que
labora en las reas involucradas en cuanto a normativa,
metodologa, instrumentos, etc.

Gestin de inversiones
DIFERENCIAS ENTRE SNIP e
INVIERTE.PE
PRINCIPALES DIFERENCIAS
PRINCIPALES DIFERENCIAS
PRINCIPALES DIFERENCIAS
NORMATIVA VIGENTE
 DECRETO LEGISLATIVO N 1252 QUE CREA EL
SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIN
MULTIANUAL Y GESTIN DE INVERSIONES Y
DEROGA LA LEY N 27293, LEY DEL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIN PBLICA.
Publicado el 01 de diciembre del 2016

DECRETO SUPREMO N 027-2017-EF, que aprueba el

Reglamento del Decreto Legislativo N 1252
Publicado el 23 de febrero del 2017.
Artculo 1.- Objeto
Orientar el uso de los recursos pblicos destinados a la
inversin para la efectiva prestacin de servicios y la provisin
de la infraestructura necesaria para el desarrollo del pas.

Artculo 2.- mbito de aplicacin

El presente Decreto Legislativo y sus normas reglamentarias y
complementarias son de aplicacin obligatoria a las entidades
del Sector Pblico No Financiero a que se refiere la Ley N
30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y
Transparencia Fiscal. Dichas entidades son agrupadas por
sectores solo para efectos del Sistema Nacional de
Programacin Multianual y Gestin de Inversiones y en el caso
de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales se agrupan
segn su nivel de gobierno respectivo, conforme lo establezca el
Reglamento del presente Decreto Legislativo.
 La programacin multianual de la inversin debe ser realizada
considerando como principal objetivo el cierre de brechas de
infraestructura o de acceso a servicios pblicos para la poblacin.
b) La programacin multianual de la inversin vincula los objetivos
nacionales, planes sectoriales nacionales, as como los planes de desarrollo
concertado regionales y locales, respectivamente, con la identificacin de
la cartera de proyectos a ejecutarse y debe realizarse en concordancia con
las proyecciones del Marco Macroeconmico Multianual.
c) La programacin multianual de inversiones debe partir de un diagnstico
detallado de la situacin de las brechas de infraestructura o de acceso a
servicios pblicos, para luego plantear los objetivos a alcanzarse respecto a
dichas brechas. La programacin multianual debe establecer los
indicadores de resultado a obtenerse.
d) Los recursos destinados a la inversin deben procurar el mayor impacto
en la sociedad.
e) La inversin debe programarse teniendo en cuenta la previsin de
recursos para su ejecucin y su adecuada operacin y mantenimiento,
mediante la aplicacin del ciclo de inversin.
f) La gestin de la inversin debe realizarse aplicando mecanismos que
promuevan la mayor transparencia y calidad a travs de la competencia.

Principios Rectores
 Programacin Multianual
Formulacin y Evaluacin
Ejecucin
Funcionamiento

FASES DE LA INVERSIN
 Constituye el marco de referencia orientador de la formulacin
presupuestal anual de las inversiones
Incluye a los proyectos de inversin a ser ejecutados mediante
asociaciones pblico privadas cofinanciadas
Se realiza a travs de un proceso de coordinacin y articulacin
interinstitucional e intergubernamental que toma en cuenta los
recursos de inversin proyectados en el MMM, estando dicho
proceso a cargo de los sectores y niveles de gobierno.
Los sectores lideran, e los tres niveles de gobierno, sus objetivos,
metas e indicadores.
Cada sector y nivel de gobierno determinar las brechas, as
como sus criterios de priorizacin, en el marco de la poltica
sectorial.

Fase 1 : Programacin
Multianual
Comprende:
La elaboracin del diagnstico de la situacin de las
brechas de infraestructura o de acceso pblico
La definicin de los objetivos a alcanzar respecto a
dichas brechas, mediante el establecimiento de metas
de producto especficas, as como los indicadores de
resultado en un horizonte mnimo de 3 aos, en el
marco de los planes nacionales, plan concertado
regional y planes locales.

Fase 1 : Programacin
Multianual
 Comprende la formulacin del proyecto, de aquellas
propuestas de inversin consideradas en la programacin
multianual
La evaluacin respectiva sobre la pertinencia de su
ejecucin, debiendo considerarse los recursos para la
operacin y mantenimiento del proyecto y las formas de
financiamiento.
La formulacin se realiza a travs de una ficha tcnica y
solo en caso de proyectos que tengan alta complejidad, se
requerir el nivel de estudio que sustente la concepcin
tcnica y el dimensionamiento del proyecto.
En esta fase, las entidades registran y aprueban las
inversiones en el Banco de Inversiones.

Fase 2: Formulacin y
evaluacin
 Comprende la elaboracin del expediente tcnico o
equivalente y la ejecucin fsica y financiera respectiva
El seguimiento de la inversin se realiza a travs del
Sistema de Seguimiento de Inversiones, herramienta del
Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin
de Inversiones que vincula el Banco de Inversiones con el
SIAF y similares aplicativos.

Fase 3: Ejecucin
 Comprende la operacin y mantenimiento de los activos
generados con la ejecucin de la inversin pblica y la
provisin de los servicios implementados con dicha
inversin.
En esta etapa, las inversiones pueden ser objeto de
evaluaciones ex post, con el fin de obtener lecciones
aprendidas que permitan mejorar en futuras inversiones.

Fase 4 : Funcionamiento
 Las inversiones de optimizacin, de ampliacin
marginal, de reposicin y de rehabilitacin no
constituyen un proyecto de inversin.
(Son inversiones pero no pasan por todo el CICLO)
Por lo que NO les resulta aplicable la fase de
programacin multianual y la fase de formulacin y
evaluacin.
Para dichas inversiones, la forma de registro se
definir en el Reglamento del presente Decreto
Legislativo

No es un PIP
 nicamente podr asignarse recursos e iniciarse la fase de
Ejecucin de las inversiones consideradas en el programa
multianual de inversiones correspondientes.

Las decisiones de inversin NO basadas en lo dispuesto

en la presente norma, deben ser autorizadas mediante DS
refrendado por el Ministerio del Sector correspondiente y
el Ministro de Economa y Finanzas.

Otras implicancias de las

fases
ORGANOS DEL SISTEMA NACIONAL DE
PROGRAMACION MULTIANUAL Y
GESTION DE INVERSIONES
 Direccin General de Programacin Multianual de
Inversiones del MEF.
rganos resolutivos
Oficina de Programacin Multianual de Inversiones
Unidades Formuladoras
Unidades Ejecutoras de Inversiones del sector, Gobierno
Regional y Local.
 Ente rector y en su calidad de ms alta autoridad tcnico normativa.
Administra el Banco de Inversiones
Dicta los procedimientos y los lineamentos para la programacin multianual de
inversiones y el ciclo de inversin, supervisando su calidad.
Elabora el programa Multianual de Inversiones del Estado
Aprueba la metodologa general teniendo en cuenta el nivel de complejidad de
los proyectos
Brinda capacitacin y asistencia tcnica a las entidades sujetas al sistema.
Emite opinin vinculante exclusiva y excluyente sobre la aplicacin del ciclo de
inversin y sus disposiciones, en relacin a los temas de su competencia.
Los sectores elaboran y aprueban las metodologas especficas de acuerdo a sus
competencias.
Para el caso de las inversiones a ser financiadas con recursos provenientes de
operaciones de endeudamiento pblico mayores a un (01) ao, que cuentan con
aval o garanta del Estado, el MEF dar la conformidad respectiva para su
consideracin en el Programa Multianual segn corresponda

Funciones del Ente rector

 El Ministro o la ms alta autoridad ejecutiva del Sector,
Gobierno Regional o Gobierno Local, en su calidad de
rgano Resolutivo:
Presenta al MEF el Programa Multianual de
Inversin Sectorial, Regional o Local, segn
corresponda, antes del 30 de marzo de cada ao.
Lo aprueba conforme a los procedimientos del
Sistema, establecidos en el reglamento y sus normas
complementarias
En caso de modificacin al referido Programa
Multianual de Inversiones, se seguir el mismo
procedimiento establecido para su aprobacin.

rgano Resolutivo
 Tienen a su cargo la fase de Programacin
Multianual del Ciclo de Inversiones.
Verifican que la inversin se enmarque en el
programa Multianual de Inversiones
Realizan el seguimiento de las metas e indicadores
previstos en el programa Multianual de
Inversiones.
Monitorean el avance de la ejecucin de los
proyectos de inversin.

Oficina de Programacin
de Inversiones
Para la fase de Formulacin y Evaluacin son responsables
de:
Aplicar los contenidos, las metodologas y los
parmetros de formulacin
Elaborar las fichas tcnicas y los estudios de pre
inversin requeridos teniendo en cuenta los
objetivos, metas e indicadores previstos en la fase de
Programacin Multianual
La aprobacin o viabilidad de los proyectos de
inversin cuando corresponda.

Unidad Formuladora acreditada del

Sector, gobierno Regional o
Gobierno Local
 Son los rganos responsables de la ejecucin de
inversiones y se sujetan al diseo de las inversiones
aprobado en el Banco de Inversiones.
En el caso de los proyectos a ser ejecutados mediante
asociaciones pblico privadas cofinanciadas, el
planteamiento tcnico contenido en los estudios de pre
inversin es referencial y se sujetan a lo establecido en la
normatividad del Sistema Nacional de promocin de la
inversin privada

Unidad Ejecutora de
Inversiones
 Control
La programacin multianual, la formulacin y la ejecucin de
inversiones, as como la implementacin de modificaciones
durante la ejecucin, se encuentran en el mbito de la
discrecionalidad de los funcionarios respectivos, conforme a la
Ley N 29622. (Cuarta disposicin complementaria).
La informacin generada por el sistema tendr carcter de
DECLARACION JURADA y se sujeta a las consecuencias
legales.

Requisitos de la Programacin multianual de inversiones para

el financiamiento con transferencias
Solo recibirn transferencias del Gobierno Nacional, cuando las
inversiones estn orientadas al cierre de brechas de
infraestructura o de acceso a servicios pblicos, VERIFICADOS
por el Sector competente, conforme a los planes sectoriales
nacionales.

Otros Aspectos de Inters

 Liquidacin de Proyectos de Inversin culminados
Cada sector establecer mecanismos para contar con un
inventario de activos existentes en los diferentes niveles de
gobierno que deber ser actualizado por los responsables de
la operacin y mantenimiento..

Aplicacin progresiva

Determinacin de brechas y sus criterios de priorizacin

Cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local deber
comunicar al MEF, las brechas identificadas y sus criterios
de priorizacin, de acuerdo a la poltica sectorial
correspondiente.

Otros Aspectos de Inters

Muchas Gracias
Ing. Lida Santa Cruz Morales
E-Mail: lidasantacruzm@gmail.com