EXTERIOR
3 Otro autor de principios del XVIII, Lindsay (The interest of Scotland considered) establece
tambin el principio: "podemos entonces razonablemente suponer que, como mnimo,
podemos comprar ... esos productos de lana un 10% o 15% ms baratos en Inglaterra de lo
que nos costara hacerlos aqu; y si fabricamos ropa de lino y la vendemos en Inglaterra con
un beneficio entre un 5% y un 10% y compramos, a cambio de ella, productos de lana entre
un 10% y un 15% ms baratos de lo que aqu nos costaran, entonces ganaremos con este
comercio entre un 15% y un 20% y, en consecuencia, los brazos ocupados en la fabricacin
de lana deberan ocuparse en la fabricacin de lino, pues en caso contrario perdera el pas
el trabajo que as se ahorra."
Durante la primera mitad del siglo XX, cada pas estableca aranceles
distintos en funcin no de los bienes importados, sino del pas de origen
de stos, imponiendo menores aranceles a los Estados aliados y
aumentando los de los dems pases.
Las polticas comerciales se convirtieron en fuente de conflictos entre
pases; el comercio se redujo drsticamente durante los conflictos
blicos.
Se calcula que en 1955 el comercio mundial (importaciones y
exportaciones) supona 1.000 millones de dlares. Entre 1976 y 1985 se
multiplic casi por dos; el comercio mundial era casi diez veces mayor en
1985 que en 1965.
Los pases productores de petrleo incrementaron de modo espectacular
su volumen de comercio entre 1976 y 1981. Adems, ste continu
creciendo durante la dcada de 1980 gracias a la recuperacin
econmica de casi todos los pases industrializados.
Consejo de Seguridad
Tiene la responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad
internacionales. Est integrado por 15 miembros, cinco de los cuales son
permanentes (China, los Estados Unidos, la Federacin de Rusia, Francia
y Reino Unido) mientras los diez restantes son elegidos por la Asamblea
General por un perodo de dos aos. El periodo de los miembros no
permanentes concluye el 31 de diciembre del ao indicado. ste es el
nico rgano de las Naciones Unidas cuyas decisiones son de obligado
cumplimiento por los Estados Miembros. Los dems rganos de Naciones
Unidas hacen recomendaciones.
Consejo Econmico y Social
El Consejo Econmico y Social es el principal rgano coordinador de
la labor econmica y social de las Naciones Unidas y de las
instituciones y organismos especializados que constituyen el sistema
de las Naciones Unidas. Est integrado por 54 miembros, elegidos por
la Asamblea General para un periodo de tres aos. Cada miembro
tiene un voto y el Consejo toma sus decisiones por mayora simple.
6Basalda. En torno al derecho de la integracin, 1996. Balassa. The teory of economic integration,
1961.
La integracin es un proceso que pasa por diversas etapas a saber:
Basalda, Ricardo En torno al derecho de la integracin, citado por Mario, Jorge en La supranacionalidad
en los procesos de integracin regional, 1999, p 115.
reas de preferencias econmicas, que abarcan aspectos que no son ms
de naturaleza aduanera, pero que hacen un tratamiento discriminatorio de la
mercadera extranjera una vez que sta ha sido importada.
Zona de libre comercio: Consiste en que los Estados partes acuerdan suprimir
las tarifas arancelarias y otras barreras o restricciones cuantitativas al comercio
recproco de bienes, pero conservando cada uno de ellos autonoma e
independencia respecto de su comercio con terceros Estados.
Las normas no slo deben perseguir la supresin de las barreras que impiden
el libre ejercicio de las cuatro libertades que fueran mencionadas (barreras
aduaneras, fsicas, tcnicas, comerciales, restricciones monetarias, etc.), sino
tambin de aqullas que son consecuencias de prcticas restrictivas de
reparto o explotacin de los mercados imputables a las empresas (reglas de
competencia).
La armonizacin de las legislaciones sobre las reas pertinentes, la coordinacin
de las polticas macroeconmicas y el establecimiento de reglas comunes
aplicables de manera uniforme no solamente a los Estados participantes, sino
tambin a las personas fsicas y jurdicas que en ellos habitan, generan normas que
son fuente de derechos y obligaciones para unos y otros.
UNIN ECONMICA: Se da cuando los Estados que han conformado un
mercado comn, le incorporan la armonizacin de las polticas econmicas
nacionales, entre ellas, las polticas monetaria, financiera, fiscal, industrial, agrcola,
etc., con la finalidad de eliminar las discriminaciones que puedan hallarse de las
disparidades entre las polticas nacionales de cada uno de los Estados que la
componen.
Como son objeto de la integracin todas las actividades econmicas en el mbito
espacial de la unin econmica, entre ellas la poltica financiera, la concertacin de
una poltica monetaria comn lleva a la creacin de un banco central comn y
finalmente a la adopcin de una moneda comn, con lo que se perfecciona una
unin monetaria.
INTEGRACIN ECONMICA COMPLETA: Este
es el mayor grado de profundidad al que puede aspirar un
proceso de integracin y se produce cuando la integracin
avanza mas all de los mercados, porque en el transcurso
de este proceso, los Estados involucrados tienden no solo
a armonizar, sino a unificar las polticas en el campo
monetario, fiscal, social, etc., y ms all incluso, en
cuestiones relativas a las polticas exteriores y de defensa.
7 Basalda, Ricardo En torno al derecho de la integracin, citado por Mario, Jorge en La supranacionalidad en los
procesos de integracin regional, 1999, p 115.
reas de preferencias econmicas, que abarcan aspectos que no son ms de
naturaleza aduanera, pero que hacen un tratamiento discriminatorio de la
mercadera extranjera una vez que sta ha sido importada.
Este es un grado de integracin sumamente superficial por lo que hay autores que
no lo consideran como tal. A pesar de esto, se ha estimado igualmente vlido
mencionarlo como un primer paso hacia lo que pudiera ser un proceso posterior
de integracin mucho ms amplio.
Unin aduanera
Implica un proceso en el que los estados participantes, adems de liberar las
corrientes comerciales por medio de la desgravacin arancelaria entre ellos,
adoptan frente a terceros pases una poltica arancelaria comn o tarifa externa
comn.
ARNAUD7 seala que la unin aduanera perfecta debe reunir las siguientes
condiciones:
7 Arnaud. MERCOSUR, Unin Europea, NAFTA y los procesos de integracin regional, 1996.
Los derechos de importacin obtenidos por el arancel externo comn, a su vez,
deben ser distribuidos entre los Estados miembros, para lo cual deben definir el
mecanismo para ello.
Por otra parte, al existir un arancel externo comn, se eliminan las normas de
origen, por lo que una mercadera de procedencia extranjera, ingresada
legalmente por cualquier reparticin aduanera, previo pago del impuesto comn
que se haya fijado, tiene libre circulacin por el espacio geogrfico de los pases
socios de la unin aduanera.
Mercado comn
En la etapa del mercado comn, los pases miembros que componen la unin
aduanera le agregan la posibilidad de la libre circulacin de personas, servicios y
capitales sin discriminacin, por tanto, se establece la libre circulacin de los
factores productivos.
En el mercado comn, no hay aduanas internas ni barreras tarifarias entre los
Estados partes; se lleva a cabo una poltica comercial comn, se permite el
libre desplazamiento de los factores de la produccin (capital, trabajo, bienes
y servicios), es decir, las cuatro libertades fundamentales de la comunidad, y
se adopta un arancel aduanero exterior unificado.
Las normas no slo deben perseguir la supresin de las barreras que impiden
el libre ejercicio de las cuatro libertades que fueran mencionadas (barreras
aduaneras, fsicas, tcnicas, comerciales, restricciones monetarias, etc.), sino
tambin de aqullas que son consecuencias de prcticas restrictivas de
reparto o explotacin de los mercados imputables a las empresas (reglas de
competencia).
La armonizacin de las legislaciones sobre las reas pertinentes, la
coordinacin de las polticas macroeconmicas y el establecimiento de
reglas comunes aplicables de manera uniforme no solamente a los
Estados participantes, sino tambin a las personas fsicas y jurdicas que
en ellos habitan, generan normas que son fuente de derechos y
obligaciones para unos y otros.
Unin econmica
La unin econmica se da cuando los Estados que han conformado un
mercado comn, le incorporan la armonizacin de las polticas
econmicas nacionales, entre ellas, las polticas monetaria, financiera,
fiscal, industrial, agrcola, etc., con la finalidad de eliminar las
discriminaciones que puedan hallarse de las disparidades entre las
polticas nacionales de cada uno de los Estados que la componen.
Por lo tanto, para que exista supranacionalidad, ese poder comunitario debe
ser autnomo, es decir, distinto e independiente de los poderes constituidos
de los Estados partes y que las tomas de decisiones que genere se apliquen
en forma directa e inmediata en el mbito geogrfico de los pases miembros,
sin ningn tipo de interferencias
LA SUPRANACIONALIDAD LIMITADA O RESTRINGIDA:
Cuando un rgano intergubernamental tiene la capacidad de generar normas
vlidas, con el voto de la mayora de los miembros, no siendo por tanto
necesarios la unanimidad ni el consenso, podemos hablar de una
supranacionalidad "limitada" orgnica.
Junto a los organismos ms conocidos han proliferado durante las ltimas dcadas
un abanico de acuerdos, sistemas y foros de cooperacin en los ms variados
campos (Pacto Amaznico, Programa Bolvar).
Aunque no suelen citarse entre los organismos de integracin, es palpable el peso
de las entidades financieras, como el Banco Interamericano de Desarrollo , que
junto al Banco Mundial, fijan los criterios e indicadores de desarrollo de la regin,
siendo un factor muy importante de los actuales derroteros de la regin como un
todo.
A raz de los resultados positivos de la estrategia de cooperacin con
Amrica Latina iniciada en 1995, la Unin Europea desea estrechar los lazos
con esta regin habida cuenta de los intereses compartidos y de la visin
similar que tienen del contexto internacional.
Los objetivos de la Unin Europea consisten en una asociacin estratgica
para aumentar el poder de negociacin, una cooperacin econmica y
comercial para integrarse armoniosamente en el sistema econmico mundial
y una mayor ayuda para la cooperacin. Se trata de hacer frente de manera
coordinada a los nuevos retos, con la participacin de la sociedad civil.
La UE afirma que la experiencia europea puede servir de referencia en
Amrica Latina en mbitos como la democracia participativa, la integracin
econmica, la cultura y la formacin de directivos en un entorno de
diversidad cultural y lingstica. Por lo que propone un dilogo entre la UE y
Amrica Latina basado en el principio del multilateralismo, la integracin
regional y la cohesin social.
FORO DE COOPERACIN ECONMICA ASIA PACFICO
Toda decisin es por consenso, los miembros no son pases sino "economas",
es practicado "regionalismo abierto", son reconocidos los distintos niveles de
desarrollo y diversidad cultural, se mantiene consistencia con la OMMC, se
persigue la liberalizacin y facilitacin del comercio y las inversiones, es
realizada una intensa cooperacin tcnico-econmica.
Por su parte, los pases europeos y Japn, cuyas economas haban sido
devastadas por la guerra, emprendieron una estrategia de reconstruccin
sustentada en la subvaluacin de sus monedas, el control de los flujos de
capital y de comercio y la acumulacin de reservas.
Al concluir su reconstruccin, estos pases modificaron sus estrategias
econmicas. Una medida en especial fue importante: la eliminacin ms
o menos gradual de los controles financieros, lo que condujo, ya en la
dcada de los aos 70, al colapso del esquema de tipo de cambio fijos,
dando lugar al llamado rgimen de paridades flotantes. Se considera
desde entonces que este hecho marc el fin del orden negociado en
Bretton Woods.
Creado en 1945 cuenta con 184 pases miembros. El objetivo del BIRF
es reducir la pobreza en los pases de ingreso mediano y en los pases
ms pobres que tienen capacidad crediticia, promoviendo el desarrollo
sostenible mediante prstamos, garantas y otros servicios no crediticios,
como de anlisis y asesora. El BIRF no busca maximizar sus utilidades,
pero ha obtenido ingresos netos todos los aos desde 1948.
Durante casi medio siglo, el texto bsico del GATT se mantuvo casi
idntico a pesar de su carcter provisional, que estableci un campo de
accin que exclua a los pases del bloque sovitico, pero su xito en el
fomento del comercio mundial es incontrovertible.
I Ginebra 1947
II Annecy 1949
IV Ginebra 1955-1956
Regionalismo:
Cuando un Miembro de la OMC se adhiere a un acuerdo de integracin
regional en virtud del cual otorga a las dems partes en dicho acuerdo
condiciones ms favorables en materia de comercio que las que concede
a los dems Miembros de la OMC, se aparta del principio rector de la no
discriminacin definido, en particular, en el artculo I del GATT y el
artculo II del AGCS.
Desarrollo:
Los Acuerdos de la OMC contienen disposiciones especiales que
confieren a los pases en desarrollo derechos especiales y brindan a los
pases desarrollados la posibilidad de otorgar un trato ms favorable a los
pases en desarrollo que a los dems Miembros de la OMC.
Dichas disposiciones especiales comprenden, por ejemplo, perodos ms largos para la
aplicacin de los Acuerdos y compromisos, as como medidas para aumentar las
oportunidades comerciales de los pases en desarrollo.
Disposiciones que exigen a todos los Miembros de la OMC que salvaguarden los
intereses comerciales de los pases en desarrollo;
Ayuda para que los pases en desarrollo cuenten con la infraestructura necesaria para
la labor de la OMC, puedan intervenir adecuadamente en el sistema de solucin de
diferencias y apliquen las normas tcnicas.
Un comercio ms libre, de manera gradual y mediante
negociaciones: La reduccin de los obstculos al comercio es uno de
los medios ms evidentes de alentar el comercio. Esos obstculos
incluyen los derechos de aduana (o aranceles) y ciertas medidas tales
como las prohibiciones de importacin o los contingentes que restringen
selectivamente las cantidades importadas. Ocasionalmente tambin se
han debatido otras cuestiones, como el papeleo administrativo y las
polticas cambiarias.
Otro medio consiste en hacer que las normas comerciales de los pases
sean tan claras y pblicas ("transparentes") como sea posible. Muchos de
los Acuerdos de la OMC exigen que los gobiernos divulguen pblicamente
sus polticas y prcticas en el pas o bien notificndolas a la OMC. La
supervisin peridica de las polticas comerciales nacionales por medio del
Mecanismo de Examen de las Polticas comerciales.
Fomento del desarrollo y de la reforma econmica: Ms de las tres
cuartas partes de los miembros de la OMC son pases en desarrollo y
pases en proceso de transicin hacia la economa del mercado. Durante la
Ronda Uruguay, ms de 60 pases aplicaron autnomamente programas
de liberalizacin del comercio; los pases en desarrollo y las economas en
transicin fueron mucho ms activos e influyentes en las negociaciones de
la Ronda Uruguay que en ninguna ronda anterior.
El origen de este foro se encuentra en las "Cumbres Anuales del G-7" que
se remontan a 1975, por iniciativa de Francia y con la participacin
adems de: USA, Japn, Alemania, Reino Unido, Italia y Canad.