Proceso de

Modernizacin del
Estado
Mg. NELSON BAZN CABANILLAS
Director de la Oficina Central de Planificacin
y Desarrollo Institucional
UNE ENRIQUE GUZMN Y VALLE

1
Concepto de Estado

Conjunto de instituciones que poseen la autoridad y

potestad para establecer las normas que regulan una
sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre
un territorio determinado.
Max Weber

El Estado peruano es uno e indivisible.

Su gobierno unitario, representativo y descentralizado,
y se organiza segn el principio de separacin de
poderes
Artculo 43 Constitucin del Per 1993

2
La Reforma del Estado

Reforma es aquello que se propone, proyecta o

ejecuta como innovacin o mejora.

La Reforma del Estado, es el conjunto de

modificaciones legales, institucionales y
operacionales que permiten al Estado adecuarse a
una nueva realidad social, econmica, poltica,
cultural, de la sociedad, mediante mecanismos que
aseguren un mayor acercamiento al ciudadano, en
pleno ejercicio de sus derechos.

3
La Reforma del Estado

Desarrollo de
Accionar
la Sociedad Situacin ideal
de Estado

Accionar Desarrollo de Necesidad de

de Estado la Sociedad REFORMA

4
Modernizacin del Estado

La modernizacin es entendida como una categora

holstica, cuyo fin es llegar a la modernidad.

La modernizacin del Estado se define como los

cambios profundos en los procedimientos de las
instituciones que lo conforman para agilizar el trabajo
y aumentar la capacidad de respuesta a las
demandas de los ciudadanos a los que se deben
estas y a travs de ellos el Estado (clientes)

5
Gestin Pblica
accin capaz de influir en
Gestin una situacin dada.
Gestin Pblica, conjunto de procesos y
acciones mediante las cuales las entidades
tienden al logro de sus fines, objetivos y
metas, a travs de la gestin de polticas,
recursos y programas.

El Estado acta a travs de las

entidades e instituciones pblicas.
6
Modernizacin de la
Gestin Pblica
Se define como los cambios profundos en los
procesos y procedimientos de las instituciones de la
Administracin Pblica para agilizar el trabajo y
aumentar la capacidad de respuesta a las
demandas de los ciudadanos a los que se deben.

Comprende entre otros, la capacidad de los

administradores para lograr mayores niveles de
productividad, de directivos el liderazgo profesional
y capacidad para involucrar alrededor del proyecto
institucional a todos sus actores, as como
programas de capacitacin institucionalizados.
7
Antecedentes:
Experiencias internacionales

1980: Mecanismos de desarrollo estructural (Estado

Grande)

1990: Empieza el desarrollo de la NGP, se introduce

la respuesta del usuario, la transparencia,
focalizacin en instrumentos de incentivos; adems
la incorporacin de principios de la gerencia privada
en la pblica. Surge la gerencia de contratos,
inclusin de mecanismos de mercado, pago por
desempeo (Estado pequeo). Representantes de
esta experiencia: Nueva Zelandia, Reino Unido y
Dinamarca.
8
Antecedentes:
Experiencias internacionales

2000: Empieza a manifestarse los problemas en la

aplicacin del modelo, se reconoce diferencia entre
gerencia pblica y privada. El mercado no lo resuelve
todo. Fundamentalmente se inicia la discusin en
torno a la aplicabilidad de los modelos occidentales.

Hoy, se reconoce el papel del Estado, recobra

importancia el tema de regulacin,
fundamentalmente se cambia la mirada del
ciudadano como simple consumidor, en el individuo
con derechos y responsabilidades, entre ellas con
responsabilidad por la comunidad en la que habita.
9
Antecedentes:
Experiencias internacionales
PRIORIZA
Mejorar la calidad de servicio y atencin al usuario:
definir polticas e iniciativas en donde los usuarios- ciudadanos-
contribuyentes, son el foco central de los esfuerzos de mejoramiento
de la gestin.
definir estndares de desempeo y comprometer resultados
pblicos.
definicin de instancias defensoras de derechos ciudadanos.
Medidas para conocer e identificar a los usuarios y sus necesidades.

Mayor transparencia de los actos gubernamentales:

perfeccionamiento de los mecanismos de control y evaluacin de las
instituciones pblicas
sistemas de monitoreo y evaluacin de la gestin gubernamental,
sistemas de auditoras gubernamentales,
cdigos de tica y normas de probidad.

10
Reforma =? Modernizacin

Procesos de
Reformas
Modernizacin de la
Macroinstitucionales
Gestin Pblica

Redistribucin de
funciones entre el
gobierno, sector privado y
sociedad civil

Fuente: Proyecto de Modernizacin del Estado en Amrica Latina: Experiencias y Desafos,

BID e Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile. 11
Proceso de Modernizacin
de la Gestin del Estado
Finalidad
Obtencin de mayores niveles de eficiencia del
aparato estatal, para lograr una mejor atencin
ciudadana, priorizando y optimizando el uso de
los recursos pblicos.
Se busca alcanzar un Estado:
Al servicio de la ciudadana
Con canales efectivos de participacin ciudadana
Descentralizado y desconcentrado
Transparente en su gestin
Con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados
Fiscalmente equilibrado.
12
Modernizacin

Modernizacin: adaptacin a los cambios del entorno,

mediante transformaciones desde una perspectiva
organizativa y cultural.
En el Per

Mediante la ley N 27658, en enero 2002 se declara al

Estado peruano en proceso de modernizacin, con la
finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un Estado
democrtico,
descentralizado y
al servicio del ciudadano
Para lo cual, dispone el proceso de modernizacin de la gestin del Estado

13
Proceso de modernizacin de la
gestin del Estado
Control de fallos

Mejora de
Gestin
INSATISFECHAS

Pblica
CIUDADANAS

Proceddimientos

Proceso de
DEMANDAS

ESTADO ESTADO
Instancias Modernizacin - Democrtico
Dependencias - Descentralizado
Entidades Niveles - Al servicio del
Organizaciones eficiencia ciudadano
Administracin Pblica servidores pblicos
Nacional
meritocrticos y evaluados
Poblacin
Sociedad

Aspiraciones
Demandas
Comisin de Poder
PCM Secretara Modernizacin
Gestin Pblica Legislativo

14

Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado: Ley 27658

CRONOLOGIA DE LA APROBACIN
DE NORMAS HASTA LA LOPE
Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin del Estado (Ene 2002)

Ley 27680 que incorpora el captulo XIV de la Descentralizacin a la Constitucin (Mzo 2002)

1. Ley de Bases de la 1. Ley de Bases de la

descentralizacin descentralizacin (jul 2002)

2. Ley Orgnica del Poder 2. Ley de Orden. y Demarcac.

Territorial (jul 2002)
Ejecutivo
3. Ley Orgnica de Gobiernos
3. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (nov 2002)
Regionales
4. Ley Orgnica de
4. Ley Orgnica de Municipalidades (may 2003)
Municipalidades
5. Ley de Incentivos para la
5. Ley de Ordenamiento y Integracin y conformacin
Demarcacin Territorial de regiones (jul. 2004)

6. Ley de Incentivos para la 6. Ley Orgnica del Poder

Integracin y conformacin de Ejecutivo (Dic 2007)
regiones
15
PREVISTO REAL
 La Estructura del Estado
despus del cambio constitucional
Entidades e instituciones

Poder Legislativo

A
IC
Poder Judicial

L
B

Poder Ejecutivo

P
(Gobierno Nacional)
N
Gobiernos Regionales
I
ST

Gobiernos Locales
E

Organismos autnomos
G

Ttulo IV Constitucin del Per 1993

Descentralizacin
Estrategia adoptada
La Descentralizacin del Poder Ejecutivo - SD
(Ley de Bases de la Descentralizacin).

Proceso de separacin de competencias y

funciones entre los tres niveles de gobierno
(Nacional, Regional y Local) buscando el
beneficio de la poblacin.

Art. 3 Ley N 27783. Ley de Bases de la Descentralizacin

17
Modernizacin
Estrategia adoptada por el gobierno

Modernizacin de la Administracin Pblica

(Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin del Estado)

Proceso por el cual se convierte la

administracin en un aparato eficiente,
austero, descentralizado e incluyente,
honesto y gil.

Alan Garca, marzo 2007

Estructuracin de los campos de accin de la
Modernizacin de la Gestin del Estado

SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN

Demandas Funcionamiento Estructura
.ciudadanas La requerida para el
funcionamiento del
Orientado a mejorar las
El trmite es la reglas de juego, Estado democrtico,
cara del Estado al comunes de ser posible, descentralizado y al

PARA RESULTADOS
claras y transparentes servicio del ciudadano.
ciudadano, as como
los servicios que permitan un mayor Se busca promover
orden y mejor funciona- entidades giles y

pblicos.
Se busca mejorar la
calidad de servicios
en la atencin al
ciudadano (demandas
y aspiraciones)
miento del Estado.
Responsabilizacin.
Produccin de servicios
basado en procesos y
mecanismos de mejora
continua.
GESTIN
modernas, con la
necesaria capacidad de
flexibilizacin.
La Descentralizacin
constituye el cambio de
estructura ms importante

Identificacin de servicios, Mejora de sistemas funcionales Incorporacin gobiernos regionales

simplificacin de trmites, y administrativos como y locales, nueva Ley Orgnica del
Mejor atencin al ciudadano, respuesta a las demandas Poder Ejecutivo, modificacin de la
ciudadanas. Adecuacin de organizacin en los ministerios y
Ventanilla nica,
funciones a la descentralizacin sus entidades conformantes.
compromisos de gestin,

GESTIN DE LOS RECURSOS HUMANOS DE LA ADM. PBLICA 19

Las Polticas Nacionales segn
La Ley Orgnica del PE
El Poder Ejecutivo disea y supervisa las polticas nacionales y
sectoriales, siendo estos de obligatorio cumplimiento por todas las
entidades del Estado en todos los niveles de gobierno.

Las polticas nacionales conforman la poltica general de

gobierno..

La poltica sectorial es el subconjunto de polticas nacionales que

afecta una actividad econmica y social especfica, pblica o privada.

El cumplimiento de las polticas nacionales y sectoriales del Estado

es de responsabilidad de autoridades del Gobierno Nacional, los
gobiernos regionales y los gobiernos locales

Artculo 4, Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

20
La Organizacin del Estado Peruano
para atender sus deberes

PRESIDENTE - JEFE DE ESTADO

PODER PODER EJECUTIVO ORGANISMOS
PODER CONSTITUC.
LEGISLATIVO Presidente Jefe de Gobierno JUDICIAL AUTNOMOS
Congreso PCM D.S. N 027-2007-PCM Resolucin Administrativa Resolucin Jefatural
Plan Institucional Plan Institucional
Ministerios R.M. Planes
Sectoriales

Polticas Nacionales - Sectoriales

GOB. REGIONALES
Ley N 27658: MGE
Regiones Ord. Regional
Planes Regionales

Leyes Planes Nacionales Polticas Regionales

GOB. LOCALES
Ley N 29158: LOPE Municipios Ord. Municipal
Planes Locales
Polticas Locales
Cumple Mandatos
Legisla Implementa las Leyes Adm. Justicia Especficos
Constitucin Poltica del Per 1993
Organizacin y Finalidad de

la MGE (Enfoque de derechos)

ciudadanas

Descentralizado y al servicio
democrtico,
del ciudadano

Estado
Demandas

Administracin Pblica: aparato ejecutivo al servicio de todo el Estado

Constitucin Poltica del Per 1993
Ley Marco Modernizacin de la Gestin del Estado 22
Ambito de competencia de
la Secretara de Gestin Pblica
COPRE Poder Legislativo
Premier - PCM

Secretario General

Secretara Tcnica
Comisin de
Secretara de Secretara de Secretara de Modernizacin
Descentralizacin Gestin Pblica de la Gestin
Coordinacin del Estado

UCP-MEF
ONGEI
CCC
UCE-MTC
Programa de
Modernizacin y
Descentralizacin
del Estado
- PMDE -

La SGP, dirige y coordina el proceso de Modernizacin de la Gestin del Estado.

Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado
Ambito de competencia de
la Secretara de Gestin Pblica
Coordinacin y direccin del proceso de Modernizacin de la Administracin
Pblica. (Implementacin LOPE)
Formulacin y evaluacin de propuestas para la mejora de la gestin pblica.
Asesorar a las entidades en materia de simplificacin administrativa y evaluar
los procesos de simplificacin administrativa en relacin con los TUPA de las
entidades del Poder Ejecutivo. (Simplificacin Administrativa)
Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de simplificacin
administrativa contenidas en la Ley del Procedimiento Administrativo General y
detectar los incumplimientos, para su subsanacin y de ser el caso gestionar
la efectividad de la aplicacin de la responsabilidad de los funcionarios
involucrados. (Simplificacin Administrativa)
Detectar los casos de duplicidad de funciones o de procedimientos
administrativos en las distintas entidades de la administracin pblica y
proponer medidas necesarias para su correccin.
Emitir opinin sobre autgrafas y proyectos normativos referidos a organizacin
y estructura del Estado, creacin, fusiones, etc. As como aprobacin de
directivas y propuesta de normas en el mbito de su competencia.
Promover la Etica y Transparencia en la Gestin Pblica.
ROF. D.S. N 063-2007-PCM
Mandatos de responsabilidad de
la Secretara de Gestin Pblica
Implementacin de la LOPE. Ley 29158
Coordinar y monitorear las Polticas Nacionales en materia
de Simplificacin Administrativa. D.S. N 027-2007-PCM.

COMPLEMENTARIAMENTE

Apoya adems en la implementacin del SPE y el CEPLAN; as como,

en la implementacin del SRH y el COSEP.
Ejes de intervencin actual de
la Secretara de Gestin Pblica

Construccin del marco orientador

consensuado del proceso de Modernizacin de
la Gestin del Estado
Implementacin de la LOPE
Simplificacin administrativa
Diseo, validacin, aprobacin, implementacin y
conduccin del Sistema Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica.
Diseo, validacin, aprobacin, implementacin y
conduccin de las polticas de Etica y
transparencia en la gestin pblica.

26
Qu se busca con el Sistema
De Modernizacin de la Gestin Pblica

Contar con una Poltica Pblica Institucionada a nivel

nacional y con aceptabilidad y aplicabilidad en todas las
entidades de la Administracin Pblica del pas.
Objetivos Especficos :
Contribuir al proceso de lograr una Visin Compartida en el
tema
Establecer lneas mnimas en Modernizacin de la Gestin del
Estado para su aplicacin
Homogenizar conceptos y criterios
Institucionalizar el proceso de Modernizacin de Gestin de la
Gestin del Estado

27
Marco Poltico

CUARTO OBJETIVO DEL ACUERDO NACIONAL

Afirmamos nuestra decisin de consolidar un Estado, eficiente,
transparente, que a nivel nacional, regional y local, atienda las demandas de
la poblacin, fomente la participacin ciudadana y respete la autonoma de
organizaciones sociales

EXPOSICION DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS

ANTE EL CONGRESO DE LA REPUBLICA. 24.08.06
Queremos un Estado que sea capaz de reaccionar y adecuarse a las
demandas de la poblacin y sobre todo que se oriente a alcanzar aquellos
resultados que realmente importan al ciudadano

REFORMA DEL ESTADO. DR. ALAN GARCA PEREZ. 02.03.07

La Reforma del Estado es un proceso por el cual se convierte la
administracin en un aparato eficiente, austero, descentralizado, incluyente,
honesto y gil, al servicio del ciudadano.

28
Acciones realizadas y por realizar:

REALIZADAS
Revisin y consolidacin de principales antecedentes en el tema
Revisin de documentos y trabajos en reforma de la gestin
pblica que aporten al tema
Revisin del Discursos Presidencial, Plan de Gobierno, y de lo
trabajado en el espacio de la COPRE
Reuniones con los diferentes actores vinculados al tema.
Definir la estructura del documento la Gestin del Estado
Desarrollo de una primera versin de documento de Lineamientos
de Poltica para la Modernizacin de la Gestin del Estado.

EN PROCESO

Proceso de consenso al interior del Sector Pblico sobre la

primera versin - talleres
Elaborar segunda versin del documento
29