DERECHO DE LA NAVEGACION Y AERONAUTICO

Dr. JORGE KOMERS

HIDROVIA
PARAN - PARAGUAY

1
HIDROVA PARAGUAY PARAN

El Programa Hidrova Paraguay-Paran (PHPP) surgi

ante la necesidad de mejorar el sistema de transporte de la regin
debido al incremento del comercio en la misma, ampliado luego con la
creacin del Mercosur.
Los objetivos inmediatos del programa son: mejorar
las condiciones de navegabilidad del sistema Paraguay-Paran hasta
alcanzar un ptimo de utilizacin durante las 24 horas, los 365 das del
ao, adaptar y redimensionar la flota y mejorar la infraestructura de los
puertos all emplazados, acorde a los requisitos actuales de
intercambio comercial en el rea de influencia.
Para alcanzar los objetivos, el Programa fue concebido
para actuar en dos aspectos principales relacionados con el transporte
hidroviario: los operacionales (transporte) y los vinculados con el
mejoramiento o adecuacin de la infraestructura (va fluvial y
terminales), en un tramo de 3.442 kms., comprendido de Norte a Sur
desde Puerto Cceres (Brasil) hasta Puerto Nueva Palmira (Uruguay).

2
 Desde el punto de vista del desarrollo regional, el Programa
reviste un particular inters, dado que se trata de un componente
fundamental de la infraestructura bsica. El rea de influencia de la
Hidrova Paraguay- Paran constituye una regin de gran valor
estratgico. Sus potencialidades econmicas, variedad morfolgica y
climtica, riqueza en materia de biodiversidad, calidad de los suelos,
recursos hdricos, capacidad en materia de infraestructura portuaria,
potencialidad productiva, disponibilidad energtica, diversidad cultural
y, finalmente, su situacin geopoltica de privilegio en el Cono Sur, la
convierten en una regin muy apta para la planificacin de estrategias
alternativas de desarrollo sustentable.

3
 Por otra parte, desde el punto de vista ambiental, el
transporte hidroviario requiere un menor consumo de energa
por carga (eficiencia energtica) y, en el caso particular de la
Hidrova Paraguay-Paran, un mnimo de intervenciones en el
ro (dragado de mantenimiento), debido a sus condiciones
naturales de navegabilidad.
El abaratamiento de los costos de transporte y la
modernizacin portuaria previstos en el Programa Hidrova
Paraguay-Paran, ms las oportunidades de crecimiento
econmico concomitantes, hacen de la ejecucin del mismo un
factor decisivo en el desarrollo integral de la regin.

4
CONCEPTO:
La Hidrova Paraguay-Paran, consiste en la construccin de un
canal navegable por los ros Paraguay, Paran y algunos de sus
afluentes, es un Programa definido sobre la base de una
estrategia de transporte fluvial a los largo del sistema hdrico del
mismo nombre, en un tramo comprendido entre Puerto Cceres
(Brasil) en su extremo Norte y Puerto Nueva Palmira (Uruguay)
en su extremo Sur. Los pases que comparten este sistema fluvial
-Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay- promovieron en
una primera etapa la realizacin de estudios para determinar la
factibilidad econmica, tcnica y ambiental de los
mejoramientos necesarios para garantizar el uso sostenible del
recurso hdrico. Estos pases crearon el Comit
Intergubernamental de la Hidrova (CIH), a travs del cual
celebraron diversos convenios con organismos internacionales
(BID, FONPLATA, PNUD, CAF) para la ejecucin de estudios sobre
la va navegable.

5
 Los ros Paraguay y Paran han sido utilizados para la
navegacin desde tiempos precolombinos. Es por ello que los
pases de la Cuenca del Plata vienen emprendiendo a lo largo
de la historia una serie de obras de mantenimiento y
mejoramiento de los canales para facilitar la navegacin de
convoyes de carga. Sin embargo, hasta el inicio del Programa
tales obras fueron realizadas en forma individual, sin contar con
una coordinacin por parte de los cinco pases como as
tambin con una armonizacin de las reglamentaciones
existentes.

6
ANTECEDENTES:

En 1969 los cinco pases firman en Brasilia, el Tratado de la

Cuenca del Plata, mediante el cual se acuerda promover programas,
estudios y obras en reas de inters comn y la adopcin de medidas
de fomento a la navegacin fluvial. En 1987, en Santa Cruz de la
Sierra, Bolivia, los Cancilleres de los pases de la Cuenca del Plata
aprueban la Resolucin N 210 declarando de inters prioritario el
desarrollo del sistema Paraguay-Paran.
En 1988, los Ministros de Transporte y Obras Pblicas de los
pases miembros, se renen en Campo Grande, Brasil, donde tiene
lugar el "Primer Encuentro Internacional para el Desarrollo de la
Hidrova Paraguay-Paran" con el objeto de identificar las opciones
ms adecuadas para el desarrollo de la Hidrova, como corredor de
transporte regional y como columna vertebral de una futura integracin.
En 1989, en la XIX Reunin de Cancilleres de la Cuenca del
Plata, el Programa Hidrova Paraguay-Paran es incorporado al
sistema del Tratado de la Cuenca del Plata, por Resolucin N 238, y
se crea el Comit Intergubernamental de la Hidrova Paraguay-Paran
(CIH), por Resolucin N 239.

7
MARCO LEGAL:
El Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrova Paraguay y
Paran, fue suscripto el 26 de junio del 1992, en el Valle de las
Leas, Malarge, Mendoza. Dividido en quince captulos, tiene
treinta y seis artculos y seis protocolos adicionales.
El 5 de diciembre de 1992 entro en vigencia el Estatuto del
Comit Intergubernamental de la Hidrova Paraguay-Paran.
El 9 de diciembre de 1992, entro en vigencia el Reglamento
Interno del Comit Intergubernamental de la Hidrova Paraguay-
Paran.
Fue ratificado por la Repblica Argentina por ley 24.385 y entr
en vigor el 13/3/1995.

8
CONTENIDO DEL ACUERDO DE TRANSPORTE FLUVIAL POR LA HIDROVA
PARAGUAY-PARANA.

En su art. 1 del acuerdo establece, su objetivo es facilitar la

navegacin y el transporte comercial, fluvial longitudinal en la hidrova,
mediante el establecimiento de un marco normativo que favorezca el
desarrollo, la modernizacin y la eficiencia de la actividad navegatoria y
que permita el acceso a los mercados exteriores en condiciones
competitivas.
La Hidrova se extiende segn lo establece el art.2, desde
Caceres en Brasil, hasta Nueva Palmira, en Uruguay, y comprende los
ros de Paraguay y Paran, los brazos de desembocadura del ro Paran
y el canal tamengo, afluente del ro Paraguay. Implica un
aprovechamiento de una red fluvial de 3344 kilmetros de extensin.
.

9
 El alcance del acuerdo se aplica a la navegacin, el comercio y el
transporte de bienes y personas, se excepta el paso de buques de guerra y
otras embarcaciones con actividades sin fines de comercio.
El acuerdo ratifica la libertad de navegacin, al disponer su art. 4
que los pases signatarios se reconocen recprocamente en la hidrova,
libertad de navegacin a los buques de sus respectivas banderas, como
tambin para buques de terceras banderas.
Los pases signatarios no estn facultados a imponer impuestos,
gravmenes, tributos o derechos al transporte, los buques o a las cargas,
que se fundamente exclusivamente en la navegacin.
Los pases signatarios otorgar recprocamente a las
embarcaciones de bandera de los dems pases signatarios idntico
tratamiento al que conceden a las embarcaciones naciones, en materia de
tributos, tarifas, tasas, gravmenes, derechos, trmites , etc, no pudiendo
realizar ningn tipo de discriminacin por razn de la bandera.

10
RGANOS DIRECTIVOS:
Son rganos del acuerdo conforme surge del art. 22, los
siguientes rganos:
EL COMIT INTERGUBERNAMENTAL DE LA HIDROVA
(CIH), rgano del Tratado de la Cuenca del Plata, es el rgano
poltico, est compuesto por representantes de los cinco pases de
la Hidrova.
LA COMISIN DEL ACUERDO, es el rgano tcnico. Los
pases signatarios designarn los organismos nacionales
competentes para la aplicacin del presente Acuerdo. Los
representantes acreditados de estos organismos constituirn la
Comisin, que ser el rgano tcnico para la aplicacin,
seguimiento y desarrollo del Acuerdo dentro de las competencias
atribuidas en el artculo 23.

11
La Comisin tendr las siguientes funciones:
a) Velar por el cumplimiento de las disposiciones del presente
Acuerdo para resolver los problemas que se presenten en su
aplicacin.
b) Estudiar y proponer la adopcin de medidas que faciliten el
cumplimiento de los objetivos del presente Acuerdo.
c) Aprobar su reglamento interno y dictar las disposiciones que
considere necesario para su funcionamiento
d) Recomendar al CIH modificaciones o adiciones al presente
Acuerdo.
e) Informar al CIH al menos una vez al ao sobre los avances
logrados en los compromisos y los resultados alcanzados en la
aplicacin en el desarrollo del presente Acuerdo.
f) Cumplir con cualquier otro cometido que le asigne el CIH.
Art.24.

12
 La Comisin podr convocar a reuniones de
representantes de otros organismos de la Administracin Pblica y
del sector privado para facilitar la aplicacin y desarrollo del
Acuerdo. Art.25. Cada pas signatario tendr un voto y las
decisiones de la Comisin sern tomadas por unanimidad y con la
presencia de todos los pases signatarios.

13
ACUERDO ADICIONALES:

Para lograr el cumplimiento del presente acuerdo los

pases signatarios convienen celebrar, los Protocolos Adicionales:

a) Asuntos Aduaneros

b) Navegacin y Seguridad

c) Seguros

d) Condiciones de igualdad de oportunidades para una mayor

competitividad

e) Solucin de Controversias

f) Cese provisorio de bandera

14
En caso de surgir controversias por la interpretacin, aplicacin o
incumplimiento del acuerdo o de sus protocoles, de las decisiones
del CIF o de la Comisin del Acuerdo sern sometidas al
procedimiento previsto en el Protocolo de solucin de controversia
(art. 26). Este protocolo establece inicialmente consultas y
negociaciones directas. De no existir un acuerdo o de ser ste
parcial, la controversia se someter a la Comisin del Acuerdo,
que efectuar su recomendacin. De no haber an solucin,
cualquier pas puede someter la controversia directamente al CIH.
Si an la controversia no pudiera ser resuelta, sta podr ser
sometida a un tribunal arbitral, cuya constitucin y procedimiento
contempla el propio protocolo sobre solucin de controversias.
15
CARACTERSTICAS:
La Hidrova Paraguay-Paran es un sistema de
comunicacin fluvial entre cinco pases del Cono Sur -Argentina,
Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay- que desde 1969 se han
organizado para mejorar la Cuenca del Plata, de la cual la Hidrova
Paraguay-Paran es el componente fundamental.
El recorrido proyectado de la Hidrova Paraguay-Paran
es de 3.442 kilmetros, que se extiende desde Puerto Cceres
(Brasil) hasta Nueva Palmira (Uruguay). La idea central es permitir
que las barcazas puedan navegar todos los das del ao, durante
las veinticuatro horas, con una profundidad de calado de 10 pies
como mnimo. Adems se intenta mejorar la sealizacin, el
balizamiento para la navegacin nocturna y el estado de los
puertos a lo largo de los ros.
16
El marco jurdico del Programa de Hidrova Paraguay-Paran lo
brinda el Acuerdo de Santa Cruz de la Sierra (o de Las Leas) de
1992 con sus Protocolos Complementarios Adicionales.
En su mayor parte, los fondos para el financiamiento del Proyecto
los suministra el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y
tambin la Unin Europea. Adems, existen fondos de los
respectivos presupuestos nacionales de los pases participantes.
El transporte fluvial presenta mayores ventajas que el
transporte ferroviario y vial: menor costo de inversin y
mantenimiento, menor consumo de energa, mejor capacidad
de carga y menores costos de transportes para distancias
considerables.
17
 En distancias de hasta 300 km, conviene utilizar el
camin, de 300 a 800 km, el ferrocarril y a ms de 800 km.,
conviene utilizar el transporte fluvial para barcazas.

Un tren de barcazas = 36 barcazas por 1.500

toneladas de granos cada barcaza = 54.000 tn., de granos.
Un tren de barcazas equivale a 1.080 vagones ferroviarios
(de 50 tn) y a 1.928 camiones (de 28 tn.).

18
Embarcaciones del Proyecto:

Las obras de navegacin en la Hidrova se basan en la

utilizacin de convoyes de empuje. Estos convoyes estn
constituidos por trenes de barcazas sin propulsin, y por un
remolcador de empuje en que se encuentran los equipos y la
tripulacin responsables pro las funciones de propulsin y
maniobra. El convoy tipo esta conformado por un remolcador de
empuje de 5.000 hp y 16 barcazas de 1.500 toneladas de
capacidad cada una, con una manga total de 60 metros y una
eslora de 320 metros

19
ARGUMENTOS A FAVOR DE LA HIDROVA.

Permite la salida al mar de los piases como Bolivia y Paraguay

que no tienen comunicacin directa con el Ocano Atlntico y as
exportar sus produccin.

Facilita el transporte de productos de gran volumen como cereales,

minerales y oleaginosas. Entre los productos comercializados, se pueden
citar: hierro, caf, productos ganaderos, soja y combustibles.

Brinda un medio de transporte ms barato que el terrestre y con menor

consumo de combustibles.

Posibilita el desarrollo de actividades agrcolas, industriales y de servicios

como la construccin de barcazas, hoteles y centros de almacenaje de
mercaderas.
20
ARGUMENTOS A FAVOR DE LA HIDROVA.

Permite la salida al mar de los piases como Bolivia y Paraguay

que no tienen comunicacin directa con el Ocano Atlntico y as
exportar sus produccin.

Facilita el transporte de productos de gran volumen como cereales,

minerales y oleaginosas. Entre los productos comercializados, se pueden
citar: hierro, caf, productos ganaderos, soja y combustibles.

Brinda un medio de transporte ms barato que el terrestre y con menor

consumo de combustibles.

Posibilita el desarrollo de actividades agrcolas, industriales y de servicios

como la construccin de barcazas, hoteles y centros de almacenaje de
mercaderas.
21
ARGUMENTOS EN CONTRA DE LA HIDROVA.

Los argumentos en contra de la Hidrova son impulsados,

principalmente por grupos de investigadores y personas preocupados por
la conservacin de la ecologa de los ros y la conservacin de la
ecologa de los ros y las regiones que componen la hidrova.

Atento a que es necesario dragar varios pasajes de los ros, es

decir, aumentar la profundidad de los mismos. Esto provocar
alteraciones en la fauna y la flora de la regin amenazando a diferentes
especies de peces, aves y mamferos que dependen de los ros. Adems
se pondr en peligro la pesca en la zona. Se afectar as a los pueblos
costeros, muchos compuestos de indgenas, que se dedican a estas
actividades.
22
 Se romper el equilibrio ecolgico en la regin del
Pantanal en Matto Grosso-Brasil. El aumento de la profundidad de
los ros provocar que el agua, durante la estacin lluviosa, se
retire rpidamente hacia el ro Paraguay y luego al Paran. Esto, a
su vez causar, ms inundaciones y disminuir la humedad en
areas que esta bajo agua varios meses del ao.

A causa de antes mencionado existe la posibilidad que

las sequas aumenten su frecuencia en el rea.

El trnsito de las barcazas y barcos aumentar la

contaminacin del agua.

23
CONCLUSIN:
El presente trabajo de investigacin respecto a la Hidrova
Paraguay-Paran, nos permite considerar al mismo en principio como un
proceso fundamental de integracin Sudamericana.
Sin perjuicio del enorme beneficio que traera aparejado en
trminos econmicos, tales como la reduccin de costos de fletes por
kilmetros recorrido, la mayor cantidad de volmenes transportados, la
menor contaminacin ambiental y la reducida cantidad de accidentes, en
comparacin con otros medios de transporte. Sin embargo, y ms all de
dichos importantes beneficios, creemos que el aspecto fundamental es
que la Hidrovia es el punto de partida de un proceso de integracin,
necesario para los pases que lo integran, en la bsqueda de la
conformacin de un bloque econmico de mayor importancia, que pueda
hacerle frente a bloque europeos y asiticos que en la actualidad
dominan los mercados mundiales.
24
 Por otro lado, el proyecto padece de ciertas falencias de alto
impacto social, ecolgicos e hidrolgico. Es dable considerar que
dicho crecimiento presenta dudas en cuanto a su sustentabilidad,
debido a que las consecuencias ambientales pueden ser
altamente nocivas para la biodiversidad. Atento a ello varios
estudios ambientales realizados sobre el proyecto los que han
puesto de manifiesto que las obras que se planean realizar sobre
los ros involucrados podran afectar la funcin que cumple el
Pantanal como sistema humedad ms grande del mundo. Desde
el punto de vista social, con la conclusin de este proyecto, podra
verse perjudicada la calidad de vida de las poblaciones aledaas,
debido al desarraigo que las mismas deberan experimentar.
25
 Por lo que si bien el proyecto de optimizacin de la
Hidrova genera una alto impacto econmico positivo, para evaluar
la conveniencia de su implementacin deberan analizar en forma
conjunta y equilibrada los costos y beneficios que la misma
implicara.

26
 ALUMNOS

ACUA, VILMA DE LAS MERCEDES

ALVAREZ, GUSTAVO

BALDINI, MIGUEL

CACERES, MARIA NOELIA

ESQUETTINO, NOELIA

MIO, FIORELLA

PENAYO, DONATO

REVAINERA, CARLA ALDANA

TOGNOLA, NORBERTO

27
HIDROVIA PARANA - PARAGUAY

28