TEMA : Visin del Catastro en la SUNARP

Como Crear Inters por el Catastro

EXPOSITOR : Ing. Ernesto Lazo Robles - Jefe de La Oficina de

Catastro de La Zona Registral N II - Sede
Chiclayo

Agosto 2007
1
 Visin del Catastro en la SUNARP
CATASTRO
RESEA HISTORICA

Los primeros intentos de catastro surgieron en los pueblos Judio y

Caldeo, 4000 aos AC, donde se recopilo informacin acerca de
parcelas y el nombre de sus propietario. En el ao 3400 AC, en el
Antiguo Egipto se ha encontrado restos de medidas prediales y
registros catastrales.

En la Revolucin Francesa, por orden del Emperador Napoleon

implanta las reformas, dentro de ellas se dan las bases del catastro
actual, creandose a raiz de la invasin Napoleonica una Red
Geodsica en Europa.

Napoleon Padre del Catastro moderno

2
 ALGUNAS DEFINICIONES

El Catastro es el inventario o censo debidamente actualizado y clasificado

de los bienes inmuebles pertenecientes al estado y a los particulares,
con el objeto de lograr su correcta identificacin fsica, jurdica, fscal y
econmica (1)

El Catastro Multiproposito es un Sistema de Informacin de Tierras (SIT),

basada en la Parcela que provee una informacin estandarizada,
completa y al da de los Registros Pblicos de Tierra de inters para una
juridiccin dada (2)

El Catastro de Predios, es un inventario fsico, de los predios orientados a

un uso mulitproposito, y se encuentra constitutido por la suma de los
predios contiguos que conforman el territorio de la Republica, a los
cuales se les asigna un CUC con referencia al titular o titulares del
derecho de propiedad del predio. (3)
(1) Decreto 3496 de 1983 Colombia
(2) USA, Mc LaughlinNichols
(3) Ley 28294-Per 21 julio 2004
3
EN QUE CONSISTE EL INVENTARIO DE BIENES
INMUEBLES

Un inventario de Bienes Inmuebles o Predios

engloba una serie de actividades de orden tcnico
(trabajos en campo y gabinete) con el objetivo de
poder identificar y graficar la caractersticas de
los predios sus linderos y medidas, es decir tal
cual se muestran en la realidad.

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 ELEMENTO DE CATASTRO

Para efectuar el estudio a cabalidad de los bienes inmuebles, se

debe analizar los siguientes trminos:
Fsico, Econmico Jurdico y Fscal

El predio (Bien Inmueble) tiene sus caracterisca propias (Fsico)

naturales o creadas, tiene un propietario ya sea una persona
jurdica o natural, el cual tiene sus Derechos (Jurdico) sobre
el bien, as mismo tiene un valor (Econmico) que va
determinar finalmente la base para la contribucin del
Impuesto Predial (fscal)

5
 ACTIVIDADES QUE ENGLOBA EL CATASTRO
5. AJUSTE Y
RESTITUCION
1. PLANEAMIENTO. 2. VUELO 3. TRIANGULACION 4. CONTROL FOTOGRAMETRICA
AEROFOTOGRAFICO AEREA TERRESTRE.

6. CLASIFICACION
DE CAMPO Y
LINDERACION

INVENTARIO FISICO
DE PREDIOS
11. ENLACE DE LA BASE
GRAFICA CON LA BASE 10. PROCESAMIENTO 7. COMPLENTO
ALFANUMERICA (SIG) DE DATOS. 8. EDICION TOPOGRAFICO
9. EMPADRONAMIENTO

6
LOS REGISTROS PUBLICO

ELABORA CATASTRO ???

NO !
7
Pero... SI SE UTILIZA EL CATASTRO
en los Registros Pblicos como
herramienta para la delimitacin de
los predios inscritos y por inscribir.

8
 El Catastro es utilizado en los Registros
Pblicos para los casos de:

1.- Nuevas Inscripciones

Subdivisiones, independizaciones, inmatriculaciones,
acumulaciones, etc.
DS 002-89-JUS y RIRP

2.- Inscripciones Antiguas

Elaboracin del Mosaico de predios Inscritos:
Delimitacin de matrices,independizaciones, etc
9
 Quienes Realizan Catastro en
Nuestro Pas?
GOBIERNOS
REGIONALES MUNCIPALIDADES
LEY 27867 LEY 27972
ART. 53 Funciones en ART. 73 Materia de
Materia Ambiental y de Competencia Municipal
Ordenamiento Territorial
Elaboracin del Catastro
Urbano y Rural

COFOPRI (Integra las Funciones del Ex PETT)

10
 EL CATASTRO debe Tributos
Municipales
estar orientado a un uso
Topografa
MULTIPROPOSITO, tal Demarc. Territorial

como lo establece la Ley Uso de la Tierra

Predios

28294 denominada Infraestructura

Sistema Nacional Integrado

del Catastro y su Vinculacin
con el Registro de Predios

11
LA SUNARP Y EL
CATASTRO

12
 1988

Evolucin 1992

1994
2002
Inicio del proceso de integracin

2004
Integracin del RPU, RPI y SEPR
Reglamento de Registro de Predios
rea de Catastro Ley de Catastro 13
Como Crear Inters
por el Catastro

14
 A QUIENES DEBEMOS
INCREMENTAR EL INTERES
POR EL CATASTRO?

15
 A LAS MUNICIPALIDADES Y
USUARIOS DEL
CATASTRO MUNICIPAL
(POLITICOS, FUNCIONARIOS,
PROFESIONALES Y POBLACION)

16
 ACTORES

Usuarios Internos
(Tcnicos y Profesionales)

Usuario Externos Directivos y Polticos

(Sociedad) (Toma de Decisiones)

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 POBLACION

NOTARIOS

EMPRESAS
USUARIOS INMOBILIARIAS

EXTERNOS
SOCIEDAD
Bases de Datos
Catastrales

ONG
AMBIENTALES, OTRAS

EMPRESAS
DE SERVICIO PUBLICO

ENTIDADES 18
FINANCIERAS
 QUE INFORMACION
NECESITA LA SOCIEDAD Y
PARA QUE?

19
 CERTIFICADO
CATASTRAL

HOJA DE INFORMACION
CATASTRAL

Art 15 Certificado Catastral.- Es el documento con valor jurdico y efectos legales

que emite la entidad catastral competente a favor de cualquier persona que lo
solicite.
La expedicin del Certificado Catastral est sujeta al pago de los derechos
correspondientes, segn tasa que se establecer en el Reglamento de la presente
Ley, con excepcin de las que corresponda fijar a los Gobiernos Locales.

Art 42 Valor del Certificado Catastral

El Certificado Catastral es un documento oficial que acredite que literalmente
aparece en la BDC, respecto a la identificacin y titularidad de un predio.

TRAMITES REGISTRALES, ACCESO AL CREDITO, VALOR CATASTRAL,

20
TRIBUTACION, OTROS
CARTOGRAFIA
CATASTRAL

Art 30 A partir de la cartografa catastral es posible localizar

el predio sobre el territorio nacional, obtener la informacin
planimtrica de la topografa del predio, y determinar el rea
y permetro, respectivo.

LA CARTOGRAFIA PARA USOS MULTIFINALITARIO EN

UNA JURISDICCIN
21
INFORMACION
TEMATICA

Informacin Cartogrfica y Alfanumrica procesada para

estudios de mercados, sistema de ruta optima, demanda de
servicio pblico, inversin privada, etc.

22
 COMO DEBEMOS INFORMAR
A LA POBLACIN?

CAMPAAS MASIVAS
ENTREGA DE INFORMACION
RELACIONADA A SU PROPIEDAD
VENTAJAS DEL REGISTRO
CATASTRAL
23
 QUE MECANISMOS
DEBEMOS SEGUIR?

ALIANZAS ESTRATEGICAS
COOPERACION INTERINSTITUCIONAL
APROVECHAMIENTO DE
INFORMACION EXISTENTE
HACER PARTICIPAR EN FORMA
ACTIVA A LA POBLACION
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 REGISTRO DE
PREDIOS
RENTAS Y
ADMINISTRACION
TRIBUTARIA

DESARROLLO
URBANO

USUARIOS
INTERNOS
SISTEMA INTEGRADO
Bases de Datos DE CATASTRO
Catastrales
ESTADO PERUANO
MEDIO AMBIENTE

FORMALIZACION DE LA
PROPIEDAD

SERVICIOS 25
COMUNALES
 QUE NECESITAN LOS
TCNICOS Y
PROFESIONALES?

26
 CAPACITACIN
INFRAESTRUCTURA

RECURSOS ECONMICOS

DECISIN POLTICA 27
 EN LA ACTUALIDAD SE ESTA
BRINDANDO EL APOYO
QUE CORRESPONDE AL CATASTRO?

NO !
28
 ALCALDE

DIRECTIVOS
Bases de Datos
Catastrales Y POLTICOS

CONSEJO
MUNICIPAL 29
 ES PARTE DE NUESTRA REALIDAD?
EN EL HIPOTETICO CASO QUE LAS AUTORIDADES
ESTAN INTERESADAS EN EL CATASTRO
Y CUENTAN CON ALGUNOS RECURSOS
ECONOMICOS:

* DESTINANDOS AL CATASTRO

* INFRAESTRUCTURA MUNICIPAL

IMAGINEMONOS TAMBIEN QUE SOMOS

NOSOTROS LOS RESPONSABLES
POLTICOS

PEDIR INFORMACIN ! 30
 QUE OPCION ELIGIRIAMOS?

INFORMACION SOBRE EL INFORMACION SOBRE

CATASTRO INFRAESTRUCTURA URBANA
(LOSA DEPORTIVA)
1. ES TECNICAMENTE COMPLEJO, SE
NECESITAN EXPERTOS 1. ES TECNICAMENTE SIMPLE, SE HAN
CONTRUIDO DECENAS DE LOSAS,
SOLO SE NECESITA MANO DE OBRA NO
2. SE REQUIERE EQUIPOS DE ULTIMA CALIFICADA
GENERACION
2. REQUIERO DE EQUIPOS Y MATERIALES
3. EL CATASTRO MODERNO NADIE LO VE, DE FACIL ACCESO
ESTA ALMACENADO EN UNA
COMPUTADORA 3. ES MUY VISIBLE, TODA LA POBLACION
A DIARIO LO VE
4. REQUIERE UN COMPROMISO DE
INVERSION PARA EL MANTENIMIENTO Y 4. NO REQUIERE MUCHA INVERSION PARA
ACTUALIZACION SU MANTENIMIENTO

5. ES DIFICIL APROVECHAR ALGUN XITO 5. ES DE FACIL APROVECHAMIENTO

DE GESTION, MAS AUN SI SE POLITICO, PUES SE RELACIONA AL
RELACIONA AL TEMA TRIBUTARIO DEPORTE Y OTRAS PRACTICAS

6. NO SE TIENE IDEA EN QUE USAR EL 6. ES CONTROLABLE POLITICAMENTE, YA

CATASTRO POLITICAMENTE QUE SE PUEDE CONSTRUIR
RAPIDAMENTE
31
 USTEDES QUE
OPCION TOMARIAN?

32
En las condiciones anteriores, cuando se reflexiona sobre la
forma en que se puede incrementar el inters de las
autoridades en el Catastro surge rpidamente una
respuesta: el Catastro ha de ser una herramienta til para el
desarrollo de las diferentes polticas pblicas incluidas
dentro de los programas de la Clase Poltica. Sea cual sea
la opcin, el Catastro debe ser til y eficiente para la toma
de decisiones.

Esto no significa que el Catastro deba estar al servicio de una

ideologa poltica concreta, sino todo lo contrario. Al igual
que ocurre con el padrn censal o con la gua telefnica, el
Catastro es nicamente informacin. Por eso ha de ser
igualmente til, tanto para desarrollar polticas pblicas como
para facilitar la ejecucin de proyectos de inversin.
33
 QUE SE NECESITA
HACER?

34
 CAPACITACION
VISION DE FUTURO

RECOGER RESULTADOS A MEDIANO

Y LARGO PLAZO

DESARROLLO SUSTENTABLE
35
 GESTION EFICIENTE DEL SUELO (ADMINISTRACION Y
CONTROL) COMO PARTE DEL DESARROLLO LOCAL
DISPONER DE INFORMACIN, REAL, PRECISA Y OPORTUNA
PARA LA TOMA DE DECISIONES
MEJORAR Y/O INCREMENTAR LOS INGRESOS ECONMICOS
QUE RECAUDA POR TRIBUTOS MUNICIPALES
PRIORIZAR EL GASTO PBLICO, SATISFACIENDO LAS
DEMANDAS SOCIALES.
SANEAMIENTO FSICO LEGAL DE LOS PREDIOS DE PROPIEDAD
PBLICA Y PRIVADA
DIAGNSTICO INTEGRAL, IMPLEMENTACIN DE LA LNEA
BASE AMBIENTAL PARA LA MUNICIPALIDAD
CONTRIBUYE A LA DEFINICION DE LOS LIMITES
JURISDICCIONALES
36
EL OBJETIVO ES CONVENCER
AL POLITICO DE TODOS LOS
BENEFICIOS QUE TIENE EL
CATASTRO A MEDIANO Y
LARGO PLAZO
A FIN DE OBTENER LA
DECISION POLITICA

37
 DECRETO LEGISLATIVO 776
LEY DE TRIBUTACIN
MUNICIPAL
IMPUESTO PREDIAL
(12) Artculo 20. - El rendimiento del
impuesto constituye renta de la
Municipalidad Distrital respectiva en
EXISTE cuya jurisdiccin se encuentren
ubicados los predios materia del
FINANCIAMIENTO impuesto estando a su cargo la
administracin del mismo.
INTERNO?
El 5% (cinco por ciento) del
rendimiento del Impuesto, se destina
exclusivamente a financiar el
desarrollo y mantenimiento del
catastro distrital, as como a las
acciones que realice la administracin
tributaria, destinadas a reforzar su
gestin y mejorar la recaudacin.38
 Anualmente la
EXISTE Municipalidad Distrital
deber aprobar su Plan de
FINANCIAMIENTO Desarrollo Catastral para
INTERNO? el ejercicio
correspondiente, el cual
tomar como base lo
ejecutado en el ejercicio
anterior.

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 DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Dcimo Quinta.- Por un plazo de 2

EXISTE aos consecutivos, contado a partir
del 1 de enero del ao 2005, las
FINANCIAMIENTO municipalidades provinciales, en
INTERNO? coordinacin con las
municipalidades distritales,
desarrollarn actividades que
permitan construir o actualizar el
catastro distrital en los distritos de
su jurisdiccin.

40
 Dcimo Sexta: Crase el Fondo de Apoyo
al Plan Catastral Distrital en cada
Municipalidad Provincial en cuya
jurisdiccin exista al menos una
municipalidad distrital sin ningn plan
catastral, el cual se destinar para
desarrollar los planes a que se hace
referencia en la disposicin anterior.

Dicho Fondo se financiar con los

EXISTE recursos que la municipalidad distrital
que destine del rendimiento del
FINANCIAMIENTO Impuesto Predial segn lo dispuesto en
el segundo prrafo del Artculo 20 de
INTERNO? la Ley de Tributacin Municipal,
durante el ejercicio 2005 y 2006,
respectivamente; y ser administrado
por la Municipalidad Provincial a cuya
circunscripcin pertenezca el distrito
para el cual se elaborar el plano
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catastral.
 BANCO DE LA NACION (PERU)
PRESTAMO A LOS GOBIERNOS LOCALES Este servicios ser
exclusivamente destinado para realizar cualquiera de los tres tipos de
obras (puede ser para uno, dos o los tres tipos obras en mencin):
Para la ejecucin de obras.
Para obtener servicios reproductivos
Para adquisicin de bienes de capital EXISTE
CONDICIONES DE CRDITOS
FINANCIAMIENTO
PLAZO DE CREDITO
El plazo del prstamo ser hasta 48 meses o trmino de la gestin NACIONAL?
edilicia. El plazo de pago no debe exceder el perodo de vigencia de las
autoridades edilicias (Noviembre 2006).
FRECUENCIA DE PAGO DEL CRDITO
El pago del crdito obtenido ser mensual
TASA DE INTERS
La Tasa de Inters a aplicar est en funcin a la categora de riesgo en la
Superintendencia de Banca y Seguros:
Clasificacin Normal : (Cliente que se encuentra al da en sus pagos)
Se refiere a los prstamos para cancelar a los 360 das (12 meses), con una tasa
de 15.00 % efectiva anual, reajustable.
Se refiere a prstamos mayores a 360 das, con una Tasa de 17.50% efectiva 42
anual, reajustable.
BANCO MUNDIAL
(1) WASHINGTON, a 15 marzo de 2005 El Banco Mundial
aprob hoy un prstamo por US$40,2 millones para El
Salvador, a fin de lograr una mejor seguridad en la
tenencia de la tierra y su negociacin a travs de
EXISTE
servicios de administracin de tierras eficaces, FINANCIAMIENTO
equitativas y al alcance de todos INTERNACIONAL?
(2) EN SANTA FE ARGENTINA LANZAN EL PROYECTO
ENLACE DEL CATASTRO CON LOS MUNICIPIOS Y
COMUNAS
Cuenta con el financiamiento del Banco Mundial. El cual
tiene por Objetivo establecer un enlace entre los
municipios y comunas y el Servicio de Catastro e
Informacin Territorial (SCIT) con el objeto de lograr una
comunicacin e intercambio de noticia grfica,
alfanumrica y normativas en forma sistematizada, a los
efectos de mejorar los procedimientos actualmente
vigentes. 43
BIRF BANCO INTERNACIONAL DE
RECONSTRUCCIN Y FOMENTO
(3) En Croacia el BIRF ha efectuado Prstamo para una inversin
especfica el 29 ago. 2002 2008/2017 En Registro de la
propiedad inmobiliaria y el catastro. Contribuir a establecer
un sistema eficiente de administracin de la tierra. Permitir
establecer el primer sistema oficial de registro de la propiedad
inmobiliaria en Croacia, que abarcar unas 250.000 hectreas, EXISTE
con ms de 1,05 millones de parcelas de tierra, y beneficiar a
ms de 360.000 personas. Costo total: $37,2 millones. FINANCIAMIENTO
INTERNACIONAL?
BID BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
(4) BID APRUEBA PRSTAMOS POR US$35,5 MILLONES PARA
REGULARIZACIN DE TIERRAS Y CATASTRO, Y APOYO
PRODUCTIVO RURAL EN BOLIVIA
La regularizacin, perfeccionamiento y mejora de la seguridad
jurdica de los derechos de propiedad sobre 20,5 millones de
hectreas en los departamentos de Santa Cruz y Pando, y la
consolidacin tcnica para el mantenimiento del catastro legal,
permitirn adems mejorar la capacidad de recaudacin de
ingresos municipales. 44
ONU ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS

(5) En Guatemala el mayor desafo para el Sistema de la

ONU ser el de contribuir al fortalecimiento y EXISTE
modernizacin del estado democrtico, que requerir de
apoyos decisivos en los temas de respeto a los FINANCIAMIENTO
derechos humanos, reformas del sistema de INTERNACIONAL?
administracin de justicia, reformas del poder ejecutivo,
fomento de la participacin ciudadana, fortalecimiento
de la seguridad civil, aumento de la recaudacin
tributaria, y establecimiento de un sistema de registro
y catastro de la propiedad.

45
ACDI AGENCIA CANADIENSE PARA EL
DESARROLLO INTERNACIONAL

(6) Municipios Eficientes y Transparentes En este contexto la

Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional EXISTE
(ACDI) viene impulsando en coordinacin de otras FINANCIAMIENTO
instituciones un programa dirigido a dos aspectos
principales en el manejo municipal de los servicios INTERNACIONAL?
pblicos: la modernizacin de servicios pblicos por
medio de estrategias de gobierno electrnico y la
generacin de ingresos municipales para financiar los
crecientes gastos pblicos locales (por medio de la
implementacin de proyectos de catastro para la
recoleccin de impuestos a la propiedad).

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OEA ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS
(7) SE ABRE LA CONVOCOTARIA PARA LA
PRESENTACIN DE PROPUESTAS PARA PROYECTOS
DE CATASTRO
Dentro del contexto del Programa MuNet (Municipios Eficientes y
Transparentes) de la Organizacin de los Estados Americanos
(OEA), que se basa en los principios de cooperacin horizontal EXISTE
y el intercambio de experiencias exitosas para facilitar el
desarrollo municipal, y gracias a la contribucin de la Agencia FINANCIAMIENTO
Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) y de la
Corporacin Andina de Fomento, a partir de esta fecha se
INTERNACIONAL?
podrn presentar propuestas de proyectos de catastro para
analizar la posibilidad de poder apoyarlas con fondos semilla y
mediante las alianzas de la OEA con instituciones del sector
privado. Los recursos de la ACDI y de la CAF disponibles a
travs de la OEA para apoyar proyectos de desarrollo municipal
tienen el fin principal de fomentar el intercambio personal e
institucional de experiencias y mejores prcticas, as como de
un mejor conocimiento de sistemas y procedimientos.
47
FONDO CONTRAVALOR PERUANO ALEMAN

(8) La implementacin del Sistema Integrado de

Catastro Urbano y Proceso de Planeamiento
Estratgico concertado en los Distritos de
Salaverry, Huanchaco y Florencia de Mora que EXISTE
viene ejecutando la Municipalidad Provincial de
Trujillo, a travs del P.E. PLANDEMETRU, con el
FINANCIAMIENTO
co-financiamiento del Fondo Contravalor Per INTERNACIONAL?
Alemn, las municipalidades disritales y el conjunto
de instituciones comprometidas que conforman la
Alianza Estratgica para mencionado proyecto.
Como actividades programadas, se ha finalizado la
fase de levantamiento de informacin catastral y se
esta ejecutando el trabajo de gabinete, de
organizacin de la informacin

48
 EXISTE
CAPACITACION
NACIONAL?

GOBIERNOS
REGIONALES

EMPRESAS
PRIVADAS
49
 EXISTE
CAPACITACION
INTERNACIONAL?

50
EL CATASTRO DEBE
SER
PARTE DE LA
AGENDA DE
LAS AUTORIDADES

51
 MUCHAS GRACIAS

SUNARP SEGURIDAD
JURIDICA A SU SERVICIO

www.sunarp.gob.pe

elazo_arequ@sunarp.gob.pe

52