Aula 6 Anlise poltico-burocrtica:

unidades de deciso e mudana em

poltica externa

PRI5010 Anlise de Poltica Externa

Instituto de Relaes Internacionais USP
Prof. Pedro Feli
 Plano de Aula
Tipologia de unidades decisrias e Poltica Externa

Ideias, Burocracia e Poltica Externa: Construtivismo e

Rational Choice

Krasner e Allison: Democracia e Burocracia

 Tipos de Unidades de Deciso
Lder Mltiplos atores
Predominante Grupo Pequeno autnomos
Indivduo tem a deciso Todos os atores necessrios Entidades separadas e
final para uma deciso pertencem a autnomas
um mesmo grupo
Perfil Psicolgico Decises por interao entre os Pontos de Veto
membros Parlamentarismo
Quadaffi Lbia Partido Comunista na China multipartidrio
URSS Politburo
Castro Cuba Conselho de Defesa Nacional
Presidencialismo de
do Chile Coalizo???
 H1: Cultural
H2: Dividir os custos
H3: Maior argumentao

Grupos Pequenos tendem a optar por uma Poltica Externa mais Extremada
quando comparados a lderes predominantes
Autonomia Burocrtica
 Ideias, Instituies e Poltica Externa
Escolha Racional e Construtivismo se cruzam no texto:
role of organizational culture as an important factor in bureaucratic
politics meios e fins desejados so passados das lideranas para os
operadores (cultura organizacional)
the origins of bureaucratic preferences, strategies to maximize
organizational utility, and likely outcome
Vantagem emprica: excessivos estudos sobre crises (Allison) e decises
extremas. Foco em burocracia de rotina.
Poltica Externa: Baixo interesse legislativo, muitos agentes envolvidos nas
aes, poucos grupos de interesse
Meios e no fins
Insulamento e Assertividade
 Anlise Emprica: estudos de caso

Hipteses

Peace Corps: Insulado. Objetivo: de anti-comunismo a desenvolvimento no terceiro mundo. Baixa habilidade para mudar a poltica externa
dos EUA e convencer outras agencias. Vietn... Pases do terceiro mundo viam com desconfiana o rgo. Baixa capacidade de influenciar a
ajuda externa dos EUA. Nixon: abolir o rgo seria muito custoso ataques oramentrios ideia sobrevive
HA: criado em Carter, tinha baixa capacidade de influenciar a ajuda externa dos EUA a pases que respeitassem os DH. Mudana em Reagan
DH sujeito a luta contra a URSS. Mudanas em Reagan mostram que a agncia no sobreviveu como inicialmente foi planejada. Mudana na
definio de DH. Aps a mudana, a capacidade de influencia dos DH na ajuda externa americana foi maior em Reagan quando comparado a
Carter. Explicao: mudana na opinio pblica.
 Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis
Allison (1967, 1971)

Crtica ao modelo da Teoria da Escolha Racional Falseabilidade

Modelo Racional:
1. Kennedy 1961 URSS tem menos msseis intercontinentais. Khrushchev posiciona
msseis de curto alcance em Cuba para equilibrar poder. Baa dos Porcos sustenta
crena sovitica de no retaliao.
2. Kennedy e seus consultores avaliam opes desde invaso de cuba a no fazer
nada. Decide-se bloquear Cuba, no gera guerra e faz os soviticos se moverem.
3. Por conta da ameaa de destruio mtua, Soviticos aceitam demanda norte-
americana.
 Allison - continuao
Kennedy e seus conselheiros consideraram apenas duas opes: ataque areo ou bloqueio naval.
Inicialmente a deciso quase unnime era pelo ataque areo. Entretanto, ataque gerava incerteza na
Fora Area dos EUA: incerteza de desarmar todas as bombas e impossibilidade de um ataque
cirrgico. Como a Marinha j tinha um plano de bloqueio e expertise: incertezas reduzidas.
Os soviticos no tinham um plano para a ao norte-americana, comunicaes mostravam desespero.
Soviticos recuam.
Modelo Burocrtico:
1. Burocracia no v sempre como um todo o problema, mas fragmentado interesses conflitantes
2. nfase no curto-prazo
3. Decises seguem repertrios pr-estabelecidos
4. Complexidade da questo e tamanho da burocracia x tempo escasso limita a racionalidade em
termos de listar todas as melhores opes
5. Centralidade da burocracia nas decises
Modelo Governmental Politics: disputa entre distintos atores com distintas motivaes e
interesses. Processo de barganha. Interesse Nacional = coalizo vencedora.
 Democracia e Burocracia
Burocracia fundamental para a preservao da democracia
Processos e Procedimentos STE
Baixa responsividade aos eleitores
David Held: FMI nos anos 90
Burocracia em Weber:
1. Diviso do trabalho (Racionalidade e Especializao)
2. Hierarquia
3. Regras gerais de funcionamento
4. Propriedade pessoal x Organizacional MRE nos tempos de Baro
5. Meritocracia