HISTORIA DE LA LEGISLACIN SOBRE PUEBLOS

INDGENAS EN CHILE
CHILE
Compuesto por diferentes pueblos indgenas

- Aymara
- Lickanantay (Atacameos)
- Coya
- Quechua
- Diaguita
- Rapa Nui
- Mapuche (Huilliche, Pehuenche, Lafkenche)
- Kaweskar
- y Yamana
 Vctimas de discriminacin poltica, econmica y
cultural

Hasta hace poco (2008) solo reconocidos como

etnias

Negados en la Constitucin de 1980 (solo reconoce

la nacin chilena)

Desposedos de sus tierras y recursos naturales

En conflicto con el estado chileno y otros sectores de

sociedad chilena
Antecedentes previos al contacto

Pueblos generalmente soberanos

Territorio propio

Etnica y culturalmente diferenciados

Sistemas normativos o de derecho propio

 LOS MAPUCHE

- Habitaban un vasto territorio que abarcaba el centro y sur del territorio

actual de Chile y de Argentina (Wall mapu, futal mapu)

- Con una poblacin de medio milln en la Araucania

- Tenan una economa autosuficiente y sustentable

- Tenan un derecho propio (Az Mapu) con:

- Derecho pblico:
- sistema poltico descentralizado basado en las familias extensas
(lov) y en sus alianzas (rewe, ayjarewe)
- Sistema de regulacin de conflictos internos
- Derecho privado:
- relaciones de familia, uso del territorio
Antecedentes de la conquista
hispana del nuevo mundo

CONCEPTOS DE LA CONQUISTA

- Inferioridad del otro

- Idea del descubrimiento

- derechos sobre los paganos y sobre su tierras

 FUNDAMENTOS

Bulas papales:

Autorizan a Coln . (Interceatera 1, 1493 Alej. VI)

Demarca tierras descubiertas entre Espaa y Portugal. Asign a corona espaola

derechos exclusivos para evangelizar y comerciar en todas las tierras asignadas a
ella que no estuviesen bajo control de principe cristiano (interceatera II, 1493, Alej. VI)

- Capitulaciones

- Contratos de conquista entre la Corona y navegantes. (Colon, 1492; es nombrado

virrey o gobernador de tierras que descubra; se le confiere autoridad en ellas; tiene
derecho a un decimo de riquezas)

- Requerimiento (S XVI)

- Carta de conquista leda a los indgenas (aceptacin dominio hispano y f o guerra)

Leyes proteccionistas
Leyes de Burgos (1512)
-Reconocan la libertad de la poblacin indgena de las tierra conquistadas
y su derecho a un trato humano. Sin embargo, establecan la necesidad
de inculcar a los indgenas las virtudes del Cristianismo y la civilizacin.

-Legitimaban el sistema de encomiendas, estableciendo los derechos y

responsabilidades del encomendero:
-Los indgenas seran relocalizados a nuevos poblados ms cercanos
a los asentamientos espaoles.
-Se les entregara instruccin religiosa proveyndoseles de iglesias.
-Se estimulaba el bautismo de los nios y el matrimonio entre los
adultos, y se decretaba la prohibicin del desnudo.
-Finalmente. a los indgenas se les exiga entregar nueve meses de
servicio al ao.
 Sublimis Deus (1537)
Reconoce que, aunque los indgenas eran infieles, podan
gozar libre y lcitamente de sus dominios y libertades, y no
deban ser reducidos a la esclavitud.

La importancia de esta bula est en que es considerada como

la primera afirmacin hecha por la iglesia catlica reconociendo
la condicin humana y los derechos de la poblacin originaria .
 Nuevas leyes (1542)
-La poblacin originaria no haba de ser esclavizada bajo ninguna
circunstancia. Aquellos que estaban retenidos injustamente deban ser
liberados.

-Las encomiendas que existan seran severamente restringidas y

no habran de otorgarse otras nuevas. Cuando fallecieran los
encomenderos, la poblacin indgena que integraba las encomiendas
sera revertida a la Corona.

-Las expediciones no deban en el futuro capturar a los indgenas y

el monto del tributo que deban pagar haba de ser controlado por el
gobernador
 Leyes de 1573
Las futuras expansiones de la corona espaola en el nuevo
mundo seran llamadas "pacificaciones" en vez de "conquistas",
y la conversin de los indgenas deba ser pacfica.
Instituciones de la conquista
Encomienda:

Institucin en virtud de la cual los indgenas pagaban tributo al rey,

manteniendo en teora su libertad

Estableca obligaciones de proteccin y de evangelizacin para los

encomenderos

Mercedes de tierras

Institucin mediante la cual se asignaban tierras desocupadas a los

conquistadores
Aplicacin en Chile
Encomiendas
- Impuestas en el norte, centro de la colonia y en Chilo (por
corto tiempo la Araucana)

- Implicaban el desplazamiento de indgenas a los pueblos de

indios

- Resultaron en establecimiento de servicio personal (minas,

agricultura) y no de tributo

- Objeto de constante regulacin por abusos

Tasas o regulaciones

Tasa de Santilln (1559)

-Prohiba uso de encomendados para transporte de cargas pesadas

-1/6 parte de la poblacin masculina adulta deba de ser empleada en

las minas de oro. El resto era libre para trabajar en sus propias tierras.

-Estableci la mita (o turno en quechua) para trabajo en minas (de 2 a

4 meses)

- El periodo mximo de trabajo fue limitado a 8 meses al ao.

- En las actividades agrcolas, solo podan ser empleados 1/5 parte de

los indgenas.

-Aprovisionamiento de comida y vestuario

- 1/ 6 parte del oro extrado por los encomenderos deba ser reservado
Tasa de Gamboa, 1580

- Cada indgena deba pagar tributo de 8 pesos al ao, 5 de

ellos en oro y el resto en especies.

-Este deba ser distribuido entre los encomenderos y

sacerdotes a cargo de los encomendados, quienes haban de
recibir el porcentaje restante.

-Se mantuvo el servicio personal, aunque limitado a 4 meses al

ao.

- Establece un corregidor y un administrador, quienes estaran a

cargo de los pueblos de indios y aseguraran su bienestar.
Otras tasas
Sotomayor (fines S XVI). 1/3 parte en minas de oro
(recibiendo 1/6 de oro) y 2/3 en tierras del
encomendero con salario y alimentacin

Nuevas tasas fueron decretadas con posterioridad

sin modificar la naturaleza de esta institucin, ni el
trato abusivo hacia la gente indgena.

1712 se prohbe trabajo de nios en Chilo

1791 Abolicin de la encomienda. Estas pasan a la

Corona, recuperando los encomendados su libertad.
Tierras de indgenas deban serles reconocidas
Esclavitud
Formalmente inexistente (Cdula real de 1683 la
prohiba), en la prctica comn, dada la disminucin
de mano de obra indgena en Chile central

Expediciones esclavistas en Cuyo y Chilo

Cautivos en guerra con los mapuche (Cedula de

1696 estableca que cautivos deban ser tratado
como prisioneros de guerra)
Mercedes de tierra
Legislacin hispana (leyes de Burgos, 1512, Nuevas
leyes (1542) y Bulas papales (Sublimis Deus 1537)
establecan que no poda disponerse de tierras
ocupadas por los indgenas, cuya propiedad le sera
reconocida

Parcelas (mercedes) de hasta 300 has. eran asignadas

por Cabildos a espaoles

El la prctica los indgenas seran desplazados de las

tierras ms frtiles (La Serena, Santiago, Concepcin)
 Colonia hispana y los pueblos indgenas

Realidades diversas a contar de fines siglo XVI:

Chile central (territorio diaguita y mapuche picunche)

y enclaves en el sur (territorio mapuche huilliche):
sometimiento indgena va encomienda, esclavitud y
despojo (mercedes de tierra)

Araucana en el sur (territorio mapuche): autonoma

poltica y territorial indgena sustentada en los
parlamentos
Parlamentos
Propios de tradicin mapuche

Consecuencia de guerra defensiva impulsada por

jesuitas (Luis de Valdivia) a inicios siglo XVII (1600)

Regularon la vida entre hispanos y mapuche (guerra

y paz, comercio, religin)

Reconocieron autonoma poltica y territorial

mapuche al sur del Bo Bo

Rigieron desde comienzos del siglo XVII hasta inicios

del perodo republicano
Parlamento Negrete (1793)
Parlamento de Quiln (1641)
Aceptan devolver a los espaoles cautivos y recibiendo por ello
compensacin

Los espaoles aceptan que sus fuerzas militares no deban

ingresar a territorio mapuche y que los indgenas all no seran
sometidos a la encomienda.

Reafirma la existencia de un territorio independiente controlado

por los mapuche al sur del ro Bo Bo.

Los mapuche se comprometan a luchar en contra de los

enemigos del rey, de quien se reconocieron como sbditos

Tambin a permitir el ingreso de misioneros dentro de sus

territorios
Negrete (1726)

Regula el comercio

Contena clausulas relativas a la aplicacin de justicia en

territorio mapuche.

La soberana de los mapuche dentro de su territorio al sur del

Bo Bo era reconocida

Ningn espaol, mestizo o mulato poda ingresar a territorio

indgena sin un mandato especial de las autoridades espaolas
so pena de ser castigados y expulsados.

Estableca una prohibicin similar a la entrada de mapuche a

aquellos territorios controlados por Espaa, sin registrarse
previamente para tal proposito
Otros parlamentos y tratados
Parlamento de Tapihue, 1774

Establece embajadores mapuche en Santiago

Fidelidad al rey
Castigo a espaoles, negros, yanaconas fugados a tierras mapuche

Tratado de Las Canoas o Rahue 1793

- Cesin de territorio desde Rahue y Damas hasta cordillera de Los Andes para
asentamiento espaol (implica reconocimiento territorial huilliche del resto de
territorios)

-Reconocimiento de cacicatos huilliche y su jurisdiccin, colaboracin con

autoridad hispana

- Aceptacin de misiones

Parlamento de Tapihue, 1823

- Mapuche reconocen nuevo Estado al norte del Bio Bio
- Nuevas autoridades reconocen espacio territorial mapuche, incluso al otro lado
de cordillera, y potestades indgenas
Naturaleza jurdica de los Parlamentos
Alamiro de Avila (1973) sostiene que eran tratados
internacionales entre naciones soberana regulado
por el Derecho de Gentes y no por derecho colonial

Estudio del Relator Especial de la ONU para el

Estudio de los Tratados Miguel A. Martinez

-asimila parlamentos a tratados celebrados por indgenas

en Norte America con Inglaterra y Francia (ONU, 1999).

-sostiene que estos tratados establecan relaciones

contractuales entre naciones soberanas

-Seala que estos mantienen su vigencia, generando

derechos y obligaciones para sus partes (o sus sucesores),
que debern respetarlos de buena f.
El Estado chileno y los pueblos indgenas:
Etapas.

Igualdad jurdica (1819)

Incapacidad (1853)

Ocupacin y radicacin (1866)

Divisin (1927)

Reforma agraria y legislacin indigenista (1970)

Liquidacin (1979)

Ley 19.253 de 1993

Ratificacin de Convenio N 169 de la OIT (2009)

Periodo de la igualdad jurdica.

Liberalismo, contruccin del estado-nacin, y asimilacin

indgena (Siglo XIX)

Expansin hacia los territorios indgenas:

Pueblos australes (1850)

Aymara, likanantay (atacameo), quechua, colla (1879)

Mapuche en la Araucania (1860-1881)

Rapa nui (1888)

Legislacin republicana relativa a los
indgenas y a sus tierras

Bando de O Higgins (1819) Declara a poblacin

indgena libre e igual en derechos al resto de los
habitantes

Constitucin de 1822: limita ciudadana a quienes

supiesen leer y escribir

Constitucin de 1823: limita ciudadana a propietarios

y a profesionales

1823. Legislacin que ordena identificacin y

demarcacin de pueblos de indios (tierras sobrantes
seran rematadas)
Creacin de Provincia de Arauco e
incapacidad indgena
Ley 1852
Crea la provincia de Arauco, incluyendo los territorios desde el Bo Bo por el
norte a Valdivia por el sur hasta entonces controlados por los mapuche.

Autoriza a Presidente a dictar ordenes para la eficaz proteccin de los

indgenas, su pronta civilizacin, y arreglar contratos y relaciones de
comercio con ellos

Decreto 1853

Todas las compras de terrenos o arriendo por mas de cinco aos hechas a
personas indgenas o de terrenos localizados en territorios considerados como
indgenas, requeran de aprobacin gubernamental (Intendente de Arauco y
Gobernador de indgenas del territorio)

Prohibicin afectara a autoridades

Ocupacin de la Araucana
Fundamentos
-Geopoliticos
-Econmicos
-Civilizacin vs. barbarie

Estrategias
- militar (1860- 1883)
- legislativa (1866)
Legislacin 1866
Fundacin de poblaciones en territorios indgenas

Tierras indgenas deban ser deslindadas por Comisin de

ingenieros

Para ello se requiere posesin efectiva y continuada de un ao

Otorgamiento de ttulo de merced a favor de indgenas

poseedores

Propiedad comunitaria a favor de cacique

Crea protector de indgenas

Tierras no asignadas a indgenas consideradas baldas, por

consiguiente del Estado

Sacadas a remate o entregadas a colonos nacionales o

extranjeros en lotes de 500 has
Ley 1883
Crea Comisin radicadora de indgenas (un abogado,
dos ingenieros)

Titulos extendidos a favor de indgenas de mas de

300 has. iran en consulta al presidente de la
Republica

Contempla prohibicin de enajenar tierras

Reestablece cargo protector indgenas

 Nmero % Superficie % Personas % Has/p % del
reservas ers. territorio
total

ARAUCO 77 2,6 9.700,59 1,9 2.477 3,0 3,92 1,79

BIO-BIO 6 0,2 16.667,00 3,3 804 1,0 20,73 1,11

MALLECO 280 9,6 80.900,75 15,8 9.455 11,4 8,56 6,03

CAUTN 2.038 69,8 326.795,31 64,0 61.798 74,8 5,29 17,72

VALDIVIA 477 16,4 70.852,32 13,9 7.091 8,6 9,99 3,85

OSORNO 40 1,4 5.470,70 1,1 1.004 1,2 5,45 0,59

TOTAL 2.918 100 510.386,67 100 82.629 100 6,18 6,39

 Problemas de la radicacin
Desplazamiento de tierras ancestrales

Tierras insuficientes (solo aquellas respecto a las que se

prueba posesin)

Agrupamiento arbitrario

Radicacin tarda o inexistente (Alto Bio Bio, Valdivia, Osorno

(Ttulos de Comisario), Chiloe

Debilitada por remates en pblica subasta y colonizacin

europea y nacional
 Siglo XX: Fragmentacin y
liquidacin de la comunidad
reduccional mapuche
La divisin reduccional (1927-1970 )

La liquidacin de la comunidad (1979-1990)

Perodo de excepcin: La reforma agraria

(1966-1973) y la ley 17.729 de 1972
Leyes divisorias
Ley de 1927

- Fomenta divisin en lotes individuales a solicitud

comuneros

- Crea tribunal en Temuco para divisin de tierras

-Hijuelas podan ser enajenadas por alfabetos

-Considera a mapuche sin tierras como colonos

nacionales, debiendo ser radicados

-Mantiene a protectores de indgenas

 Ley 1928
- Faculta a la restitucin de tierras de TM usurpadas

Ley 1930
- Establece cinco juzgados de indios
-Divisin puede ser solicitada por comuneros o por
juzgados

DFL 266 1931 y Ley 4802

- Divisin con 1/3 de comuneros
- Enajenacin con autorizacin de los juzgados de
indios, que deba verificar contrato fuese realizado
libremente
- Radicacin de indgenas en tierras fiscales
 DFL 12 y 56, 1953

- Declara exencin tributaria de tierras indgenas

- Crea Direccin de Asuntos Indgenas en M. Tierras
y Colonizacin

Ley N 14.511 de 1961

- Crea juzgados de letras de indios
- Competencia no solo para divisin sino para la
restitucin (hasta 1970 1.500 has).
- Divisin por un tercio comuneros
Consecuencias de leyes
divisorias
Entre 1931 y 1971 se dividen 832 TM (28.5% total)

Da lugar a 12 mil ttulos de superficie promedio de

11.24 has.

Perdida de importante porcentaje

Superficie promedio de tierras mapuche pasa de 6.1

por pers. en 1929 a 1.8 en 1969
Reforma agraria y pueblo mapuche

Demandas mapuche (Congresos Ercilla 1969

y Temuco 1970)

Poltica de reforma agraria: En 1970 se

restituyen 70 mil has. a los mapuche (va
expropiacin y acuerdos entre CORA Y
DASIN)

1971 Proyecto de ley indgena

Ley 17.729 de 1972
Se aplica a todos los indgenas (define indgenas
como aquellos que habitando en cualquier parte del pas se expresen
en lengua indgena o conserven sistemas de vida o convivencia
diferentes)

Elimina los juzgados de indio y establece el

Instituto de Desarrollo Indgena (encargada de
promocin de desarrollo econmico y cultural indgena)

Protege propiedad comunitaria al restringir la

divisin a la mayora de los comuneros

Establece mecanismos para la ampliacin de

las tierras indgenas (expropiacin por CORA a
requerimiento del IDI)
Implicancias de R. A. y Ley 19.729
al ao 1973
Entre 1970 y 1973 se expropiaron en la Araucana 574 fundos
con 636 mil has.

De ellos 138 fundos con 132 mil has. fueron expropiados a

favor de mapuche.

Estado apoyo al desarrollo mapuche

No se titula tierras a favor de mapuche

Contra reforma agraria:

- Restitucin a antiguos propietarios

- Permanecen en poder de CORA ( ms tarde traspasadas a
CONAF 400 mil has. aprox.)
- Solo 25 mil has permanecieron en poder de mapuche
La liquidacin de la comunidad:
Decreto ley 2568 de 1979
Dispuso que cualquier ocupante de una reduccin, indgena o
no-indgena, poda pedir su divisin a travs de un juez civil

Estableci un proceso legal y expedito, as como asistencia

legal para los demandantes, con el fin de estimular la divisin
de la reduccin.

Aprobada por el juez, las tierras eran asignadas en hijuelas de

propiedad individual

La propiedad individual haba de ser registrada de acuerdo a la

legislacin ordinaria.

Las hijuelas resultantes de la divisin eran indivisibles, aun por

causa de muerte, y no podan ser vendidos hasta veinte aos
despus de su registro.
 Puso termino al IDI , transfiriendo sus
responsabilidades al Instituto de Desarrollo
Agropecuario (INDAP)

Estableci que una vez que la propiedad individual

fuera inscrita como tal, las hijuelas resultantes de la
divisin de una reduccin ya no seran considerados
como tierras indgenas. Lo mismo era aplicable a sus
propietarios, quienes dejaban de ser considerados
como indgenas (modificado por DL . 2750)
Implicancias
Result en la divisin de la casi totalidad de
los TM remanentes a la fecha

A 1990 se otorgaron 72 mil ttulos propietarios

individuales con 463 mil has.

Si bien no podan ser enajenados, proliferaron

las ventas fraudulentas mediante la cesin de
acciones y derechos y arrendamientos por 99
aos.
Legislacin relativa a otros pueblos
indgenas
Aymara, lickanantai, quechua,
diaguita y coya

- No hay legislacin especial para estos pueblos

- Tierras comunitarias se consideran tierras fiscales de
acuerdo al CC(art. 590)
- Se aplican polticas de chilenizacin del altiplano
- El Cdigo de Aguas de 1981 y sus implicancias para
los pueblos andinos
 Pueblo Rapa Nui
- Tratado de cesin por jefes rapa nui a Estado reserva la tierra y
su investidura (1888)

- Isla hacienda (1895)

- Inscripcin fiscal de la Isla de 1933

- Administracin por la Armada (1953)

- Ley Pascua 1966.

- Crea municipio de Isla de Pascua y convierte a isleos en
ciudadanos
- Establece atenuantes de responsabilidad en materia de
delitos contra la propiedad y contra la familia y la moralidad

- D L 1978: Promueve la titulacin individual de parte de la isla a

favor de rapa nui (Hanga Roa (2.8%) y sector rural (18%)
 Pueblos de los Canales Australes

- Concesiones ganaderas de Tierra del Fuego y

Patagonia

- Apoyo a misiones religiosas (Dawson y Rio Grande)

- 1893
- . Decreto reconoce tierras a cacique Mulato

- Genocidio

- Traslado forzado yamana a Williams (1960)

- Creacin de Puerto Eden 1966

Reaccin pueblos indgenas (1973-1990):
reorganizacin y demandas al Estado chileno

Se verifican procesos organizativos sin precedentes

(aymara, mapuche, rapa nui)

Demandan al Estado:
- Su reconocimiento como pueblos distintos
- El de sus lenguas y culturas
- La declaracin de Chile como estado plurietnico y multicultural
- Su derecho a participar en decisiones que les afectan
- Proteccin a sus tierras y adquisicin de nuevas tierras para
sus comunidades
Contexto que favorece la revisin del
ordenamiento jurdico relativo a pueblos
indgenas
Contexto internacional
Debate en torno a derechos de pueblos indgenas en
instancias internacionales (Grupo de Trabajo de
Poblaciones Indgenas, aprobacin del Convenio 169 de la
OIT)
Consejo Mundial de Pueblos Indgenas (1981)

Contexto nacional
Procesos organizativos de pueblos indgenas
Democratizacin del pas
500 aos de la presencia europea en Amrica