Proceso de licitacin de obra publica

Jos Alfredo Jimenez Snchez

Admiracin de la construccin
Unidad 3
1. DIAGNSTICO DE LAS CONTRATACIONES
PBLICAS EN MXICO
Diagnstico 2008
Hallazgos Riesgos

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 2. REFORMAS EN MATERIA DE CONTRATACIONES PBLICAS

Principios constitucionales

Artculo 134 Constitucional

Las adquisiciones, arrendamientos y
enajenaciones de todo tipo de bienes, prestacin
de servicios de cualquier naturaleza y la
contratacin de obra que realicen, se adjudicarn o
llevarn a cabo a travs de licitaciones pblicas
mediante convocatoria pblica para que libremente
se presenten proposiciones solventes en sobre
cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de
asegurar al Estado las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y dems
circunstancias pertinentes.

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 2. REFORMAS EN MATERIA DE CONTRATACIONES PBLICAS

Objetivos:
I. Maximizar la eficiencia de la contratacin.
Criterios de
II. Obtener las mejores condiciones para el Estado.
evaluacin
III. Mayor flexibilidad en los procedimientos.
IV. Transparencia en las contrataciones.

CPEUM

Reformas de 2009: Incorporacin de

Mejores prcticas LAASSP LOPSRM

Nuevos Reglamentos de 2010

RLAASSP RLOPSRM
Emisin de nuevas disposiciones
LINEAMIENTOS
Modificaciones subsecuentes a
Procedimientos estandarizados MANUALES

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 2. REFORMAS EN MATERIA DE CONTRATACIONES PBLICAS

Nuevo enfoque en la evaluacin de proposiciones

Evaluacin que permita nos slo considerar el

precio como nico factor para la adjudicacin de
los contratos.

Vinculacin de las caractersticas de los bienes,

servicios u obras, con las condiciones a cumplir
por los proveedores y contratistas, para
garantizar:

Cumplimiento de contratos.

Calidad de los bienes, servicios y obras

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 2. REFORMAS EN MATERIA DE CONTRATACIONES PBLICAS
Ubicacin dentro del procedimiento de contratacin

Junta de
Preconvocatoria Convocatoria
Aclaraciones

Evaluacin Acto de
Firma de Fallo de presentacin y
Apertura de
contrato proposicin proposiciones

Binario
Puntos y porcentajes
Costo-beneficio

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 2. REFORMAS EN MATERIA DE CONTRATACIONES PBLICAS

Adquisiciones, arrendamientos y servicios

Anterior a las reformas Con las reformas 2009

Se deben utilizar los criterios de
evaluacin de proposiciones de puntos
o porcentajes o de costo beneficio, y
slo cuando se justifique, ser aplicable
el criterio de evaluacin binario.
La seleccin del criterio de
evaluacin de proposiciones, queda Es obligatorio utilizar los criterios de
a discrecin de las instituciones puntos o porcentajes o de costo
pblicas contratantes. beneficio tratndose de bienes,
arrendamientos o servicios que
conlleven el uso de caractersticas de
alta especialidad tcnica o de
innovacin tecnologa.

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 2. REFORMAS EN MATERIA DE CONTRATACIONES PBLICAS

Obras pblicas y servicios relacionados con las mismas

Anterior a las reformas Con las reformas 2009
En obras pblicas, en ningn caso
podra utilizarse el criterio de
evaluacin por puntos o
porcentajes.
En servicios relacionados con obras
pblicas, el criterio de evaluacin Se debe de aplicar el criterio de evaluacin
por puntos o porcentajes slo se por puntos o porcentajes, y slo se aplica el
utilizarn cuando se demuestre su binario cuando se justifique la conveniencia
conveniencia. de utilizarlo.
Prcticamente, en general el
criterio de evaluacin binario es el
aplicable.
Si dos o ms proposiciones son
solventes, se aplica como criterio
de adjudicacin un mecanismo de
valoracin en puntaje.
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 3. CRITERIOS DE EVALUACIN VIGENTES
Binario
Se determina la solvencia de las proposiciones verificando Si
cumplen o No cumplen con requisitos e identificando el
precio ms bajo.
En adquisiciones, arrendamientos y servicios

Se aplica slo si no es posible utilizar los otros criterios de evaluacin

Para bienes o servicios estandarizados
No se requiere vincular las condiciones del licitante con las caractersticas
del bien o servicio.
El factor preponderante a considerar para la adjudicacin del contrato, es el
precio ms bajo.

En obras pblicas y servicios relacionados con las mismas

Se debe justificar la conveniencia de aplicar el criterio.

Se puede aplicar en instituciones pblicas que contraten ocasionalmente y
no cuenten con reas especializadas en obra.
Se puede aplicar en contrataciones cuyo monto no exceda de 200 millones
de pesos aproximadamente.

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 3. CRITERIOS DE EVALUACIN VIGENTES
Costo Beneficio
Se determina la solvencia de las proposiciones evaluando el
mayor beneficio neto, como resultado de considerar el precio
del bien, servicio o arrendamiento ms el de conceptos
previstos, vinculados con tiempo y consumo.

En adquisiciones, arrendamientos y servicios

Debe indicarse la metodologa de evaluacin en la convocatoria

La frmula debe ser medible y comprobable sobre conceptos como:

mantenimiento, operacin, consumibles y rendimiento, entre otros,
vinculados con el factor de temporalidad o volumen de consumo.

En obras pblicas y servicios relacionados con las mismas

No se prev su aplicacin.

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 3. CRITERIOS DE EVALUACIN VIGENTES
Puntos o porcentajes:
Se determina la solvencia de las proposiciones evaluando los rubros y
subrubros establecidos y fijando los puntos o unidades porcentuales en cada
uno de ellos.
En adquisiciones, arrendamientos y servicios

Es el mecanismo que preferentemente se debe utilizar.

Para bienes o servicios de alta especialidad o innovacin tecnolgica es
obligatorio su uso.
Se establecen en la convocatoria: rubros y subrubros objeto de la evaluacin
tcnica y econmica; la calificacin numrica a obtener, y el puntaje o porcentaje
mnimo en cada evaluacin.
Se adjudica a quien obtuvo el mayor puntaje o porcentaje como resultado de la
evaluacin combinada
En obras pblicas y servicios relacionados con las mismas

Se establecen en la convocatoria: rubros y subrubros objeto de la evaluacin

tcnica y econmica; la calificacin numrica a obtener, y el puntaje o porcentaje
mnimo en cada evaluacin.
En obras asociadas a proyectos de infraestructura, invariablemente se utilizarn
puntos y porcentajes.
Se adjudica a quien obtuvo el mayor puntaje o porcentaje como resultado de la
evaluacin combinada

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 4. CRITERIO DE EVALUACIN POR PUNTOS O
PORCENTAJES
LINEAMIENTOS SFP

LINEAMIENTOS PARA LA APLICACION DEL CRITERIO DE EVALUACION DE

PROPOSICIONES A TRAVES DEL MECANISMO DE PUNTOS O PORCENTAJES
EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION (D.OF. 9 de septiembre de
2010): Establecen los parmetros que deben considerar las dependencias y
entidades para utilizar este mecanismo.
EL criterio es aplicable en los procedimientos de contratacin que regulan la
LAASSP y la LOPSRM:

Licitacin pblica

Invitacin a
cuando menos tres
personas

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 4. CRITERIO DE EVALUACIN POR PUNTOS O
PORCENTAJES
LINEAMIENTOS SFP

Los rubros y subrubros

que sern objeto de
El mnimo de puntaje o
evaluacin y los rangos La forma en que los
porcentaje que los
de puntuacin o licitantes debern
licitantes debern
unidades porcentuales acreditar cada rubro o
obtener en la
a utilizar. Posibilidad de subrubro.
evaluacin tcnica.
establecer otros
subrubros

En los casos en los que por las caractersticas de los bienes, servicios y obras no sea posible
evaluar conforme a los rubros, subrubros y rangos establecidos en los Lineamientos SFP, las
dependencias y entidades pueden fijar los propios, previa autorizacin de la SFP, sealando las
razones que as lo justifiquen.

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 4. CRITERIO DE EVALUACIN POR PUNTOS O
PORCENTAJES
Determinacin de rubros y puntajes o porcentajes
Puntos o unidades porcentuales

Rubros
Adquisiciones y Obra pblica Servicios
arrendamientos

PROPUESTA TCNICA Mnimo 37.5 de 50 Mnimo 37.5 de 50 Mnimo 45 de 60

puntos puntos puntos

a) Caractersticas del 20 a 25 15 a 20 -
bien/calidad de la obra
b) Capacidad del licitante 5 a 15 10 a 20 12 a 24
c) Experiencia y especialidad 5 a 7.5 10 a 15 12 a 18

d) Propuesta de trabajo - - 6 a 12

e) Cumplimiento de contratos 10 a 20 3a6 6 a 12

f) Contenido nacional - 3a5 -

g) Capacitacin y transferencia - 3a6 -

de conocimientos
PROPUESTA ECONMICA Mximo 50 puntos* Mximo 50 puntos** Mximo 40 puntos*
- Precio

*A la propuesta econmica ms baja de las tcnicamente aceptadas, se les asigna la puntuacin mxima.
**Los rubros a considerar son el precio y el financiamiento.

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 4. CRITERIO DE EVALUACIN POR PUNTOS O
PORCENTAJES
Determinacin de rubros y puntajes o porcentajes para
la contratacin de servicios de consultoras, asesoras, estudios e investigaciones

Puntos o unidades porcentuales

Rubros
Servicios estandarizados Servicios personalizados Servicios Especializados

PROPUESTA TCNICA Mximo 70 puntos Mximo 80 puntos Mximo 90 puntos

a) Capacidad del licitante 35 a 45%

b) Experiencia y especialidad 7.5 a 15%

c) Propuesta de trabajo 30 a 45%

d) Capacitacin y 3 a 9%
Transferencia de
conocimientos
e) Cumplimiento de contratos 10 a 20%

PROPUESTA ECONMICA Mximo 30 puntos Mximo 20 puntos Mximo 10 puntos

- Precio

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 4. CRITERIO DE EVALUACIN POR PUNTOS O
PORCENTAJES
Adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles
Subrubros de la Evaluacin Tcnica
Especificaciones Tcnicas Recursos econmicos,
Durabilidad tcnicos y de
Alta especialidad tcnica equipamiento.
Contenido nacional.
1 2 Participacin de
discapacitados.
Caractersticas Capacidad del Participacin de
del bien licitante MIPyMEs que
producen bienes con
innovacin tecnolgica.
Condiciones
adicionales.

3 4
Experiencia y Cumplimiento de
especialidad contratos
del licitante

Tiempo suministrando Nmero de contratos

bienes similares. cumplidos
Nmero de contratos. satisfactoriamente.

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 4. CRITERIO DE EVALUACIN POR PUNTOS O
PORCENTAJES
Prestacin de servicios generales.
Rubros Subrubros
Recursos humanos
Experiencia
Competencia o habilidad
Dominio de herramientas
Capacidad del Capacidad de recursos humanos
Equipamiento
Licitante Participacin de discapacitados
Participacin de MIPyMEs productoras de
Subrubros bienes con innovacin tecnolgica
Condiciones adicionales: Extensin de
Evaluacin garanta y Servicios adicionales
Tcnica Experiencia y Tiempo prestando servicios similares
especialidad del Nmero de contratos
licitante
Propuesta de Metodologa para la prestacin de servicio
Plan de trabajo propuesto
Trabajo Esquema estructural de la organizacin de
los recursos humanos

Cumplimiento de Nmero de contratos cumplidos

satisfactoriamente.
contratos
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 4. CRITERIO DE EVALUACIN POR PUNTOS O
PORCENTAJES
Materiales, maquinaria y Obras Pblicas
equipo
Mano de obra
Subrubros de la Evaluacin Tcnica
Maquinaria y equipo de Recursos humanos
construccin Recursos econmicos
Estructura organizacional Participacin de
Procedimientos constructivos 1 2 discapacitados
Programas Subcontratacin de
Calidad de Capacidad del MIPYMES
la obra licitante
6 5
Capacitacin o Contenido
Transferencia de nacional
conocimientos
3 4
Programa Experiencia y Cumplimiento de
Metodologa Materiales
especialidad contratos Maquinaria,
Nivel capacitadores
del licitante Equipo
Mano de obra
Tiempo ejecutando obras Nmero de contratos
similares. cumplidos
Nmero de contratos similares. satisfactoriamente.

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 4. CRITERIO DE EVALUACIN POR PUNTOS O
PORCENTAJES

Precio Precio neto

ofertado IVA propuesto
Moneda Conversin a moneda
Extranjera nacional

Financiamiento
propuesto
(Aplicable slo a obra)

Resultado final
Total de puntos Total de Total de
propuesta puntos puntos de la
tcnica propuesta proposicin
econmica

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 4. CRITERIO DE EVALUACIN POR PUNTOS O
PORCENTAJES

Evaluacin
Tcnica

Se lleva a cabo, slo

si la propuesta
tcnica resulta Evaluacin
solvente.
Econmica

Cumplieron con requisitos legales

Resultado de evaluacin tcnica con
puntaje o porcentaje mnimo
Adjudicacin exigido
del contrato La suma de la evaluacin tcnica
con la econmica dan como
resultado el mayor puntaje o
porcentaje.

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4. CRITERIO DE EVALUACIN POR PUNTOS O
PORCENTAJES

CRITERIO BINARIO VS. CRITERIO PUNTOS

O PORCENTAJES

mtodo binario
42% aprox.

mtodo de
puntos y
porcentajes
58% aprox.

Perodo: septiembre 2010 a octubre 2014.

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 5. RETOS PARA LA MEJORA DE LOS CRITERIOS DE
EVALUACIN DE PROPOSICIONES
Evaluar la pertinencia de establecer desde la Norma, la preferencia de utilizar un
criterio de evaluacin de proposiciones.

Revisar los rubros y subrubros a considerar en el criterio de evaluacin por puntos o

porcentajes: requisitos o criterios de participacin vs. ponderacin de calidad y
otros elementos.

Clarificar los lineamientos para evitar la aplicacin errnea del criterio de

evaluacin por puntos o porcentajes en:
- La forma de establecer en las convocatorias a la licitacin el procedimiento
para la aplicacin del criterio.
- En la asignacin de puntacin o unidades porcentuales.
- En la ponderacin de los rubros y subrubros.

Analizar la conveniencia de determinar los tipos de bienes, servicios y obras en los

que aplica el criterio de evaluacin binario.
5. RETOS PARA LA MEJORA DE LOS CRITERIOS DE
EVALUACIN DE PROPOSICIONES
Aspectos asociados a la evaluacin

Investigacin de Evaluacin
Diseo de bases de
mercado
propuestas

Para definir el En el que se

mtodo ms establece el criterio
adecuado para la y el procedimiento
evaluacin de evaluacin