CONCILIACION EXTRAJUDICIAL EN ASUNTOS DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO

Es un mecanismo de solucion de conflictos entre los particulares y el

Estado, la cual debe, obligatoriamente, adelnatarse ante un agente
de Ministerio Publico como requisito de procedibilidad, antes de
presentar una demanda de nulidad y restablecimiento del derecho,
de reparacion directa o sobre controversias contractuales ante la
jurisdiccion de lo contencioso administrativo, en asuntos de
naturaleza conciliable.
 Caractersticas de la conciliacin
Administrativa
Es un mecanismo de Paz C-160/99, La conciliacin se inspira
en el espritu pacifista que informa a la Carta en su integridad
Es un instrumento autocompisitivo
Es un mecanismo de administracin de justicia Art 116
Constitucional
Es un procedimiento reglado
Es un procedimiento complejo
 NORMATIVIDAD VIGENTE
Decreto 1716 de 2009
Artculo 75. Comit de conciliacin. La Ley 23
Por el cual se reglamenta de 1991 tendr un nuevo artculo,
as: Reglamentado por el Decreto Nacional
artculo 13 de la Ley 1285 de 2009
1716 de 2009.
artculo 75 de la Ley 446 de 1998 "Artculo 65B. Las entidades y organismos de
Captulo V de la Ley 640 de 2001. Derecho Pblico del orden nacional,
departamental, distrital y de los municipios
Artculo 13. Del ejercicio de la funcin jurisdiccional por otras
capital de departamento y los Entes
autoridades y por particulares. Ejercen funcin jurisdiccional de
Descentralizados de estos mismos niveles,
acuerdo con lo establecido en la Constitucin Poltica:
debern integrar un comit de conciliacin,
1. El Congreso de la Repblica, con motivo de las acusaciones
conformado por los funcionarios del nivel
y faltas disciplinarias que se formulen contra el Presidente de
directivo que se designen y cumplir las
la Repblica o quien haga sus veces; contra los Magistrados
funciones que se le sealen.
de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado, de la
Las entidades de derecho pblico de los
Corte Constitucional y del Consejo Superior de la Judicatura y
dems rdenes tendrn la misma facultad."
el Fiscal General de la Nacin, aunque hubieren cesado en el
ejercicio de sus cargos.
2. Las autoridades administrativas respecto de conflictos entre
particulares, de acuerdo con las normas sobre competencia y
procedimiento previstas en las leyes. Tales autoridades no
podrn, en ningn caso, realizar funciones de instruccin o CAPTULO V
juzgamiento de carcter penal; y Reglamentado por el Decreto Nacional 1716
3. Los particulares actuando como conciliadores o rbitros de 2009
habilitados por las partes, en los trminos que seale la ley. De la conciliacin contencioso administrativa
Tratndose de arbitraje, en el que no sea parte el estado o
alguna de sus Entidades, los particulares podrn acordar las
reglas de procedimiento a seguir, directamente o por
referencia a la de un Centro de Arbitraje, respetando, en todo
caso los principios Constitucionales que integran el debido
proceso.
 REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD PARA PODER ACCEDER ANTE LA JCA

Toda persona natural o judicial (publica o privada) que con ocasin de la

expedicin de un acto administrativo particular o de ocurrencia de un dao
antijurdico derivado de la celebracin, ejecucin, terminacin o liquidacin de un
contrato estatal o como consecuencia de un hecho, una omisin o una operacin
administrativa, considere que han causado un detrimento a su patrimonio, debe
intentar, obligatoriamente la celebracin de un acuerdo conciliatorio de las
controversias existentes con las entidades u organismos de derecho publico o con
el particular, (que ejerce funciones publicas) antes de presentar la demanda
concurrida a obtener una pretensin econmica.
 Asuntos susceptibles de conciliacin extrajudicial en
materia contencioso
Artculo 2. Podrn conciliar, total o parcialmente, las entidades pblicas y las personas
privadas que desempean funciones propias de los distintos rganos del Estado, por
conducto de apoderado, sobre los conflictos de carcter particular y contenido econmico de
los cuales pueda conocer la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo a travs de las
acciones previstas en los artculos 85, 86 y 87 del Cdigo Contencioso Administrativo o en las
normas que los sustituyan.
Articulo 85: Accin de nulidad y restablecimiento del derecho.
Toda persona que se crea lesionada en un derecho amparado en una norma jurdica, podr pedir que se declare la nulidad del acto administrativo y se le restablezca en su derecho;
tambin podr solicitar que se le repare el dao. La misma accin tendr quien pretenda que le modifiquen una obligacin fiscal, o de otra clase, o la devolucin de lo que pag
indebidamente

Articulo 86: Accin de reparacin directa.

La persona interesada podr demandar directamente la reparacin del dao cuando la causa sea un hecho, una omisin, una operacin
administrativa o la ocupacin temporal o permanente de inmueble por causa de trabajos pblicos o por cualquiera otra causa.

Articulo 87: De las controversias contractuales

Cualquiera de las partes de un contrato estatal podr pedir que se declare su existencia o su nulidad y que se hagan las declaraciones, condenas o restituciones
consecuenciales, que se ordene su revisin, que se declare su incumplimiento y que se condene al responsable a indemnizar los perjuicios y que se hagan otras
declaraciones y condenas.
 Asuntos susceptibles de conciliacin extrajudicial en materia
contencioso

Pargrafo 1. No son susceptibles de conciliacin extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo:

Los asuntos que versen sobre conflictos de carcter tributario.
Los asuntos que deban tramitarse mediante el proceso ejecutivo de que trata el artculo 75 de la Ley 80 de 1993.
Los asuntos en los cuales la correspondiente accin haya caducado.
Pargrafo 2. El conciliador velar porque no se menoscaben los derechos ciertos e
indiscutibles, as como los derechos mnimos e intransigibles.
Pargrafo 3. Cuando la accin que eventualmente se llegare a interponer fuere la de nulidad
y restablecimiento de derecho, la conciliacin extrajudicial slo tendr lugar cuando no
procedan recursos en va gubernativa o cuando esta estuviere debidamente agotada, lo cual
deber acreditarse, en legal forma, ante el conciliador.
Pargrafo 4. En el agotamiento del requisito de procedibilidad de la accin de que trata el
artculo 86 del Cdigo Contencioso Administrativo, se entender incluida la accin de
repeticin consagrada en el inciso segundo de dicho artculo.
Pargrafo 5. El agotamiento de la conciliacin como requisito de procedibilidad, no ser
necesario para efectos de acudir ante tribunales de arbitramento encargados de resolver
controversias derivadas de contratos estatales, cuyo trmite se regula por lo dispuesto por el
artculo 121 de la Ley 446 de 1998.(Artculo 121. Trmite inicial.Derogado por el art. 118, Ley 1563 de 2012. Previo a la
instalacin del tribunal de arbitramento, se proceder as)
 Suspensin del trmino de
caducidad de la accin
Artculo 3. La presentacin de la solicitud de conciliacin extrajudicial ante los agentes del
Ministerio Pblico suspende el trmino de prescripcin o de caducidad, segn el caso, hasta:
a) Que se logre el acuerdo conciliatorio, o
b) Se expidan las constancias a que se refiere el artculo 2 de la Ley 640 de 2001, o
c) Se venza el trmino de tres (3) meses contados a partir de la presentacin de la solicitud;
lo que ocurra primero.
En caso de que el acuerdo conciliatorio sea improbado por el juez o magistrado, el trmino
de caducidad suspendido con la presentacin de la solicitud de conciliacin se reanudar a
partir del da hbil siguiente al de la ejecutoria de la providencia correspondiente.
La improbacin del acuerdo conciliatorio no hace trnsito a cosa juzgada.
Pargrafo nico. Las partes por mutuo acuerdo podrn prorrogar el trmino de tres (3)
meses consagrado para el trmite conciliatorio extrajudicial, pero en dicho lapso no operar
la suspensin del trmino de caducidad o prescripcin.
 Derecho de postulacin
Artculo 5. Los interesados, trtese de personas de derecho pblico, de particulares o de
personas jurdicas de derecho privado, actuarn en la conciliacin extrajudicial por medio de
apoderado, quien deber ser abogado inscrito y tener facultad expresa para conciliar.
 Peticin de conciliacin
extrajudicial
Artculo 6. La peticin de conciliacin o extrajudicial podr presentarse en forma individual o conjunta por los interesados,
ante el agente del Ministerio Pblico (reparto) correspondiente, y deber contener los siguientes requisitos:
a) La designacin del funcionario a quien se dirige;
b) La individualizacin de las partes y de sus representantes si fuere el caso;
c) Los aspectos que se quieren conciliar y los hechos en que se fundamentan;
d) Las pretensiones que formula el convocante;
e) La indicacin de la accin contencioso administrativa que se ejercera;
f) La relacin de las pruebas que se acompaan y de las que se haran valer en el proceso;
g) La demostracin del agotamiento de la va gubernativa, cuando ello fuere necesario;
h) La estimacin razonada de la cuanta de las aspiraciones;
i) La manifestacin, bajo la gravedad del juramento, de no haber presentado demandas o solicitudes de conciliacin con
base en los mismos hechos;
j) La indicacin del lugar para que se surtan las notificaciones, el nmero o nmeros telefnicos, nmero de fax y correo
electrnico de las partes.
k) La copia de la peticin de conciliacin previamente enviada al convocado, en la que conste que ha sido efectivamente
recibida por el representante legal o por quien haga sus veces, en el evento de que sea persona jurdica, y en el caso de que
se trate de persona natural, por ella misma o por quien est facultado para representarla;
l) La firma del apoderado del solicitante o solicitantes;
 Peticin de conciliacin
extrajudicial
Pargrafo 1. En ningn caso se podr rechazar de plano la solicitud por ausencia de
cualquiera de los requisitos anteriores.
En este evento, el agente del Ministerio Pblico informar al interesado sobre los requisitos
faltantes para que subsane la omisin, si no lo hiciere se entender que no existe nimo
conciliatorio de su parte, se declarar fallida la conciliacin y se expedir la respectiva
constancia.
Pargrafo 2. Cuando se presente una solicitud de conciliacin extrajudicial y el asunto de que se trate no
sea conciliable de conformidad con la ley, el agente del Ministerio Pblico expedir la correspondiente
constancia dentro de los diez (10) das siguientes a la presentacin de la solicitud.
Si durante el trmite de la audiencia se observare que no es procedente la conciliacin, se dejar
constancia en el acta, se expedir la respectiva certificacin y se devolvern los documentos aportados por
los interesados.
Cuando el agente del Ministerio Pblico, en razn del factor territorial o por la naturaleza del asunto, no
resulte competente para conocer de la respectiva conciliacin, remitir la solicitud y el expediente al
funcionario que tenga atribuciones para conocer de la misma.
 CONTENIDO DEL INFORME EXPEDIDO POR EL MINISTERIO PUBLICO

Lugar y fecha de presentacin de la solicitud de

conciliacin
Fecha en la que es expedida la constancia
Objeto de conciliacin (partes, pretensiones y
cuanta)
Razones de derecho que motivan que el conflicto no
es confiable
Firma de conciliador
 Audiencia de conciliacin extrajudicial

Artculo 7. Dentro de los diez (10) das siguientes al recibo de la solicitud, el agente del
Ministerio Pblico, de encontrarla procedente, fijar fecha y hora para la celebracin de la
audiencia de conciliacin, la cual tendr lugar dentro de los treinta (30) das siguientes.

El agente del Ministerio Pblico citar a los interesados a la audiencia por el medio que
considere ms expedito y eficaz (telegrama, fax, correo electrnico) con una antelacin no
inferior a 15 das a la realizacin de la misma; indicando sucintamente el objeto de la
conciliacin y las consecuencias jurdicas de la no comparecencia.
 BENEFICIOS DE ESTA
CONCILIACION
Suspensin de la caducidad hasta por 3 meses
Definicin del problema jurdico precisin de
las pretensiones.
Nueva forma de agotamiento de la va
Gubernativa
Eliminacin de costos
Gratuidad del tramite
 REGIMEN PROBATORIO EN MATERIA DE CONCILIACION EN DERECHO PARA LO C.A

El rgimen probatorio en materia de la conciliacin extrajudicial en este tema resulta ser un asunto
necesario e indispensable. Bajo mandato expreso del articulo 25 ley 640 de 2001 y reglamentado por el
articulo 8 del decreto 1716 de 2009
Artculo 8. Pruebas. Las pruebas debern aportarse con la peticin de conciliacin, teniendo en cuenta
los requisitos consagrados en los artculos 253 y 254 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Con todo, el agente del Ministerio Pblico podr solicitar que se alleguen nuevas pruebas o se
complementen las presentadas por las partes con el fin de establecer los presupuestos de hecho y de
derecho para la conformacin del acuerdo conciliatorio.
Las pruebas tendrn que aportarse dentro de los veinte (20) das calendario siguientes a su solicitud. Este
trmite no dar lugar a la ampliacin del trmino de suspensin de la caducidad de la accin previsto en la
ley.
Si agotada la oportunidad para aportar las pruebas segn lo previsto en el inciso anterior, la parte
requerida no ha aportado las solicitadas, se entender que no se logr el acuerdo.
Pargrafo nico. Cuando exista nimo conciliatorio, el agente del Ministerio Pblico, de conformidad con
lo dispuesto en el artculo 20 del Cdigo Contencioso Administrativo y con miras a estructurar los
supuestos fcticos y jurdicos del acuerdo, podr solicitar a la autoridad competente la remisin de los
documentos de carcter reservado que considere necesarios, conservando el deber de mantener la
reserva a que se refiere el precepto citado.
Igualmente, cuando exista nimo conciliatorio, el agente del Ministerio Pblico podr solicitar el apoyo
tcnico de la Direccin Nacional de Investigaciones Especiales de la Procuradura General de la Nacin, as
como de las entidades pblicas competentes para el efecto, con el objeto de valorar los medios de prueba
aportados por las partes.
 Desarrollo de la audiencia de
conciliacin
Artculo 9. Presentes los interesados el da y hora sealados para la celebracin de la audiencia de
conciliacin, esta se llevar a cabo bajo la direccin del agente del Ministerio Pblico designado para dicho
fin, quien conducir el trmite en la siguiente forma:
1. Las partes expondrn sucintamente sus posiciones y las justificarn con los medios de prueba que se
acompaaron a la solicitud de conciliacin y durante la celebracin de la audiencia podrn aportar las
pruebas que estimen necesarias.
2. Si los interesados no plantean frmulas de arreglo, el agente del Ministerio Pblico podr proponer las
que considere procedentes para la solucin de la controversia, las cuales pueden contener posibles
acuerdos respecto de los plazos para el pago de lo conciliado, monto de indexacin e intereses, y ser
acogidas o no por las partes.
Con el propsito de analizar las frmulas de avenimiento propuestas por el agente del Ministerio Pblico,
este podr, excepcionalmente, citar a la audiencia de conciliacin a los integrantes del Comit de
Conciliacin de la entidad u organismo de derecho pblico que participa en el trmite conciliatorio.
3. Si hubiere acuerdo se elaborar un acta que contenga lugar, fecha y hora de celebracin de la audiencia;
identificacin del agente del Ministerio Pblico; identificacin de las personas citadas con sealamiento
expreso de las que asisten a la audiencia; relacin sucinta de las pretensiones motivo de la conciliacin; el
acuerdo logrado por las partes con indicacin de la cuanta, modo, tiempo y lugar de cumplimiento de las
obligaciones pactadas.
Si la conciliacin versa sobre los efectos econmicos de un acto administrativo de carcter particular,
tambin se indicar y justificar en el acta cul o cules de las causales de revocacin directa previstas en
el artculo 69 del Cdigo Contencioso Administrativo, o normas que lo sustituyan, sirve de fundamento al
acuerdo e igualmente se precisar si con ocasin del acuerdo celebrado se produce la revocatoria total o
parcial del mismo.
 Continuidad del proceso
Artculo 10. Suspensin de la Audiencia de Conciliacin. La Audiencia de
Conciliacin es susceptible de suspensin por solicitud expresa de ambas
partes y siempre que el agente del Ministerio Pblico encontrare
elementos de juicio respecto de la existencia de nimo conciliatorio.
Artculo 11. Culminacin del trmite de conciliacin por inasistencia de las
partes. Sealada la fecha para la realizacin de la audiencia sin que esta se
pueda llevar a cabo por inasistencia de cualquiera de las partes, excluido
el supuesto de que trata el numeral 7 del artculo 9 de este decreto, se
entiende que no hay nimo conciliatorio, lo que se har constar
expresamente por el agente del Ministerio Pblico, quien dar por
agotada la etapa conciliatoria y expedir la correspondiente certificacin.
 Continuidad del proceso
Artculo 12. Aprobacin judicial. El agente del Ministerio Pblico remitir, dentro de los tres (3) das
siguientes a la celebracin de la correspondiente audiencia, el acta de conciliacin, junto con el respectivo
expediente al juez o corporacin competente para su aprobacin.
Artculo 13. Mrito ejecutivo del acta de conciliacin. El acta de acuerdo conciliatorio total o parcial
adelantado ante el agente del Ministerio Pblico y el correspondiente auto aprobatorio debidamente
ejecutoriado, prestarn mrito ejecutivo y tendrn efecto de cosa juzgada.
Artculo 14. Inasistencia injustificada. La inasistencia injustificada a la audiencia de conciliacin, tendr las
consecuencias jurdicas establecidas en los artculos 22 y 35 de la Ley 640 de 2001 o en las normas que los
modifiquen o sustituyan.
 Comits de Conciliacin
Artculo 16. Comit de Conciliacin. El Comit de Conciliacin es una instancia administrativa
que acta como sede de estudio, anlisis y formulacin de polticas sobre prevencin del
dao antijurdico y defensa de los intereses de la entidad.
Igualmente decidir, en cada caso especfico, sobre la procedencia de la conciliacin o
cualquier otro medio alternativo de solucin de conflictos, con sujecin estricta a las normas
jurdicas sustantivas, procedimentales y de control vigentes, evitando lesionar el patrimonio
pblico. La decisin de conciliar tomada en los trminos anteriores, por s sola, no dar lugar
a investigaciones disciplinarias, ni fiscales, ni al ejercicio de acciones de repeticin contra los
miembros del Comit.
Pargrafo nico. La decisin del Comit de Conciliacin acerca de la viabilidad de conciliar no
constituye ordenacin de gasto.
Estadisticas