RGIMEN ESPECIAL DE

CONTRATACIN
ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS

Luis Molina A.
 Antecedentes
El Tratado de Libre Comercio celebrado
entre el Estado Peruano y los Estados
Unidos, ha generado que el gobierno
implemente algunas mecanismos legales
que superen la precariedad laboral que
tenan parte de la poblacin laboral del
sector pblico como eran los famosos
contratos de SNP, servicios no
personales que en el fondo eran
contratos de trabajo.
 Al ejecutarse el tratado de libre comercio
entre ambos pases, es necesario que el
aparato del Estado peruano se haya
regularizado en el mbito laboral conforme
la que dispone los diversos convenios de
la OIT, y la propia Constitucin peruana
de 1993.
 BASE LEGAL

Decreto Legislativo N 1057 - Decreto

Legislativo que regula el Rgimen Especial de
Contratacin Administrativa de Servicios.
Decreto Supremo N 075-2008-PCM
Reglamento del Decreto Legislativo N 1057.
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el
Ao Fiscal correspondiente
Ley N 28411 - Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto.
 Contrato Administrativo de
Servicios
En adelante denominado CAS, constituye una
modalidad propia del derecho administrativo y
privativa del Estado, aplicable a todo vnculo
entre una entidad del Estado y una persona
natural que presta servicios directamente en la
sede u otra dependencia de la institucin del
Estado, bajo esta modalidad contractual y se
regulan por las disposiciones contenidas en el
Decreto Legislativo N 1057 y su Reglamento.
 Contrato Administrativo de
Servicios
No le son aplicables la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa, las normas del
rgimen laboral de la actividad privada ni
otras normas que regulan carreras
administrativas especiales.
 NATURALEZA DEL CONTRATO
El CAS no se aplica a los contratos de prestacin de
servicios de consultora o de asesora, siempre que se
desarrollen de forma autnoma, fuera de la sede u otras
dependencia de la entidad. (D.L. N 1057, Artculo 3 )

Nocin de contrato
El contrato es el acuerdo de dos o ms partes para
crear, regular, modificar o extinguir una relacin jurdica
patrimonial. (Artculo 1351 del Cdigo Civil)
Art. 1764 del Cdigo Civil
Por la locacin de servicios el locador se obliga, sin
estar subordinado al comitente, a prestarle sus servicios
por cierto tiempo o para un trabajo determinado, a
cambio de una retribucin.
 NATURALEZA DEL CONTRATO
Prestacin de Servicios Autnomos.-
De acuerdo a la definicin descrita en el Cdigo Civil de
Contrato de Locacin de Servicios, el profesional o
trabajador independiente (Locador) se obliga sin estar
subordinado a la empresa o ente jurdico (Comitente) a
prestarle sus servicios. La prestacin de servicios que
efecta el Locador, es independiente, autnoma, ya que
no se encuentra bajo la direccin del Comitente; ste
podr indicarle cul es el resultado que espera obtener y
fijar las instrucciones, pero no podr dirigir la prestacin
de servicios que efecte el profesional o trabajador
independiente(Locador).
 Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Contrataciones del
Estado D L N 1017
Artculo 3.- mbito de aplicacin
()
3.3 La presente norma no es de aplicacin para:
f) Los contratos de locacin de servicios o de servicios no
personales que celebren las Entidades con personas naturales,
con excepcin de los contratos de consultora. Asimismo,
estarn fuera del mbito de la presente norma, los contratos de
locacin de servicios celebrados con los presidentes de
directorios o consejos directivos, que desempeen funciones a
tiempo completo en las Entidades o empresas del Estado; (*)

(*) De conformidad con la Primera Disposicin Complementaria

Final del Decreto Legislativo N 1057, publicado el 28 junio 2008,
las referencias normativas a la contratacin de servicios no
personales se entienden realizadas a la contratacin administrativa
de servicios.
 REQUISITOS PARA LA
CONTRATACION
Artculo 4 DL N 1057
Requerimiento realizado por el rea usuaria.
Existencia de disponibilidad presupuestaria,
determinada por la Oficina de General de Planeamiento
y Presupuesto o quien haga sus veces
El contrato administrativo de servicios se celebra con
una persona natural a plazo determinado, la duracin
del contrato no puede ser mayor al perodo que
corresponde al ao fiscal respectivo dentro del cual se
efecta la contratacin; sin embargo, el contrato puede
ser prorrogado o renovado cuantas veces considere la
entidad contratante en funcin de sus necesidades;
dicha prrroga o renovacin no puede exceder del ao
fiscal.
 PROCEDIMIENTO DE
CONTRATACION
El reglamento del CAS fija cuatro etapas: (Artculo 3 DS
075-2008-PCM)
1)La preparatoria:
Requerimiento de la entidad
Descripcin del servicio
Requisitos mnimos;
2)La convocatoria
Publicacin en el respectivo portal de internet y el local de la entidad;
3)La seleccin
Evaluacin del postulante.
4)Luego, la suscripcin y registro del contrato
Cinco das de la publicacin del resultado para suscribir el contrato
Cinco das adicionales para inscribirlo en el registro de contratos y
a la planilla electrnica.
CONTENIDO DEL CONTRATO
(D.L. 1057 Artculo 6 y D.S. 075-2008-PCM Artculo 5 y
siguientes)
Un mximo de cuarenta y ocho (48) horas de prestacin de
servicios a la semana.
Descanso de veinticuatro (24) horas continuas por semana.
Descanso de quince (15) das calendario continuos por ao
cumplido.
Afiliacin al rgimen contributivo que administra ESSALUD.
A estos efectos, la contribucin tiene como base mxima el
equivalente al 30% de la UIT vigente en el ejercicio por cada
asegurado.
La afiliacin a un rgimen de pensiones es opcional para quienes
ya vienen prestando servicios a favor del Estado y son contratados
bajo el presente rgimen; y, obligatoria para las personas que sean
contratadas bajo este rgimen a partir de su entrada en vigencia.
A estos efectos, la persona debe elegir entre el Sistema Nacional de
Pensiones o el Sistema Privado de Pensiones.
 Rgimen contributivo de
ESSALUD
Artculo 9 del Reglamento DS 075-2008- PCM
9.1 Las personas que prestan servicios bajo la
modalidad de CAS son afiliados regulares del
rgimen contributivo de la Seguridad Social en
Salud, conforme a lo dispuesto en el Artculo 3
de la Ley N 26790.
Tambin estn comprendidos los
derechohabientes
 Ley de Modernizacin de la
Seguridad Social en Salud Ley
N 26790
Artculo 3.- ASEGURADOS.-
Son asegurados del Rgimen Contributivo de la
Seguridad Social en Salud, los afiliados regulares o
potestativos y sus derechohabientes.
Son afiliados regulares:
Los trabajadores independientes que sean incorporados
por mandato de una ley especial.
Son derechohabientes el cnyuge o el concubino a
quienes se refiere el Artculo 326 del Cdigo Civil,
as como los hijos menores de edad o mayores
incapacitados en forma total y permanente para el
trabajo, siempre que no sean afiliados obligatorios.
La cobertura de los hijos se inicia desde la
concepcin, en la atencin a la madre gestante.
 Rgimen contributivo de
ESSALUD
Artculo 9 del Reglamento DS 075- 2008-
PCM
9.2 Las prestaciones son efectuadas
segn lo establecido por el Artculo 9 de
la Ley N 26790 y sus normas
reglamentarias y modificatorias. ()
 El clculo de las contribuciones
mensuales se establece sobre una base
imponible mxima equivalente al 30% de
la Unidad Impositiva Tributaria vigente,
teniendo en cuenta la base imponible
mnima prevista por el artculo 6 de la ley
Nm. 26790 vigente.
 EJEMPLO

BASE
CONTRAPRESTACION CONTRIBUCION
IMPONIBLE APORTE DEL 9%
MENSUAL MENSUAL
MAXIMA

S/. 550.00 S/. 1065.00 9% de 550 S/. 49.50

(equivalente a )

S/. 900.00 S/. 1065.00 9% de 900 S/. 81.00

S/. 1300.00 S/. 1065.00 9% de 1065 S/. 95.85

S/. 5500.00 S/. 1065.00 9% de 1065 S/. 95.85

 Artculo 9.- PRESTACIONES
Las prestaciones del Seguro Social de Salud son determinadas en
los reglamentos, en funcin del tipo de afiliacin, pudiendo
comprender los siguientes conceptos:
a) Prestaciones de prevencin, promocin y atencin de la salud.
b) Prestaciones de bienestar y promocin social.
c) Prestaciones en dinero correspondientes a subsidios por
incapacidad temporal y maternidad.
d) Prestaciones por sepelio.
Las prestaciones son brindadas mediante los servicios del IPSS
(hoy ESSALUD) o de otras entidades. Los reglamentos establecen
los requisitos, condiciones y procedimientos pertinentes.
Las prestaciones del Seguro Social de Salud en ningn caso
podrn tener una cobertura inferior al Plan Mnimo de Atencin que
se establece en los reglamentos.
 AFILIACIN AL RGIMEN DE
PENSIONES
D.L. N 1057 Artculo 6 - Reglamento Artculo
10 DS 075-2008-PCM.
()
6.5 La afiliacin a un rgimen de pensiones
es opcional para quienes ya vienen prestando
servicios a favor del Estado y son contratados
bajo el presente rgimen; y, obligatoria para las
personas que sean contratadas bajo este
rgimen a partir de su entrada en vigencia.
A estos efectos, la persona debe elegir entre el
Sistema Nacional de Pensiones o el Sistema
Privado de Pensiones.
 Suspensin de las obligaciones del
Contratado Artculo 12
Reglamento DS 075-2008-PCM

Suspensin con contraprestacin

a) Los supuestos regulados en el rgimen
contributivo de ESSALUD ()
b) Por ejercicio del derecho al descanso
pre y post natal de (90) das.
c) Por causa fortuita o fuerza mayor,
debidamente comprobada.
 Suspensin sin contraprestacin.
Por hacer uso de permisos personales en
forma excepcional, por causas
debidamente justificadas.

NO INCLUYE los beneficios de:

Lactancia
 Suspensin de las obligaciones del
Contratado Artculo 12
Reglamento DS 075-2008-PCM
El personal por servicios administrativos figurar en la
planilla electrnica
Sus ingresos se considerarn rentas de cuarta
categora.
Tendrn derecho a una jornada mxima de 48 horas
semanales,
Descanso semanal de 1 da,
Descanso quincenal por ao de trabajo,
Afiliacin obligatoria a Essalud y facultativa al sistema
de pensiones para quienes ya prestaban servicios, pero
obligatoria para los nuevos trabajadores.
 Los Contratos por Servicios No Personales
vigentes hasta el 31 de diciembre de 2008 sern
sustituidos por Contratos Administrativos de
Servicios de conformidad con el Decreto
Legislativo N 1057 y su Reglamento. En caso
de renovacin o prorroga se sustituyen por un
C.A.S, exceptundose del procedimiento.
regulado en el articulo 3 del Reglamento
(diapositiva 7), En la medida que exista
requerimiento del rea usuaria y la
disponibilidad presupuestal correspondiente.
 Ninguna entidad pblica puede contratar por
montos menores a la RMV. (1ra. Disp.
Complementaria Final del Reglamento DS 075-
2008-PCM).
La PCM aprobar el modelo de contrato.(2da.
Disp. Complementaria Final del Reglamento DS
075-2008-PCM).
La obligacin del pago a Essalud y registro,
operar a partir del 01/01/ 2009.(3ra. Disp.
Complementaria Final del Reglamento DS 075-
2008- PCM).
Para fines del Impuesto a la Renta, las
contraprestaciones de este rgimen sern de
cuarta categora.
 El decreto legislativo entro vigencia desde el
DIA 29 DE JUNIO DEL 2008, ( Salvo su numeral
6.4 del artculo 6 ). SU REGLAMENTO SE
APROBARA POR DECRETO SUPREMO
DENTRO DEL PLAZO DE 60 DIAS
CALENDARIO DE SU PUBLICACION.
CASOS
 Caso 1: VIGENCIA DE LA
NORMA
El D.Leg. 1057 no estaba reglamentado
por ello no era aplicable en el ao 2008?.

Conforme a la Cuarta Disposicin Complementaria Final

del Decreto Legislativo N 1057, dicha norma entr en
vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial El Peruano, es decir, se encuentra vigente desde
el 29 de junio de 2008 y sus normas son de obligatorio
cumplimiento.
La obligacin de pago al rgimen contributivo de la
Seguridad Social en Salud, operar a partir del 1 de enero
de 2009.
 Caso 2: PRINCIPIO DE
PRIMACA DE LA REALIDAD
Un grupo de contratados como SNP y
Locacin de Servicios por una entidad
Municipal continuamente por mas de 10
aos que realizan labores de oficina.
Muchos han abierto juicio hace un ao o
ms para que se reconozcan nuestros
derechos laborales (ingreso a planilla).
Segn el Reglamento (D.S. 020-2001-TR): En aplicacin del
principio de primaca de la realidad, en caso de surgir
discordancia entre los hechos verificados y lo que se advierte
de los documentos o actos formales debe siempre privilegiarse
los hechos constatados (art. 3).
En estricto, de lo que se trata es de
prevenir el fraude en la relacin laboral
(MARTIN VALVERDE). Las situaciones de
fraude que puede darse son:

Simulacin relativa (art. 191 C.Civil): los

sujetos ocultan bajo la apariencia de un
contrato un propsito negocial distinto
(contrato de locacin de servicios que
oculta contrato e trabajo)
 PRIMACIA DE LA REALIDAD
El D.S. 003-97-TR, que regula los derechos de los
trabajadores de la actividad privada (modalidad bajo la
cual tambin contrata el Estado), seala en sus primeros
artculos, los fundamentos que desbaratan estas
afirmaciones, entre otras cosas, seala que en toda
prestacin de servicios remunerada y subordinada, se
presume la existencia de un contrato de trabajo a plazo
indeterminado, por el cual le corresponden al trabajador
todos los beneficios de ley, como derecho a un mes de
vacaciones pagadas al ao, el pago de la CTS (un
sueldo al ao), dos sueldos por gratificaciones al ao
(Julio y Diciembre), entre otros
 Caso 3: Ex SNP QUE PASARON A
PLANILLA UNICA DE REMUNERACIONES
POR MANDATO JUDICIAL PASAN A CAS?

Segn sentencias emitidas por la SALA ESPECIALIZADA EN

DERECHO CONSTITUCIONAL en el ao 2006 SNP INGRESAN A
PLANILLA UNICA DE REMUNERACIONES, gozado de beneficios
como Aguinaldo por Fiestas Patrias, por Navidad, Escolaridad,
Bono de Produccin, Vacaciones, etc.
El 2008 la Presidencia de Directorio mediante Resolucin les aplica
el DECRETO LEGISLATIVO N 1057, quitndoles todos los
derechos adquiridos
Caso 4: NIEGAN DERECHOS DE
DESCANSO PRE Y POST NATAL
El da 23 de noviembre dio a luz una
Juanita Prez, contratada antes por SNP y
ahora bajo la modalidad CAS).
El alumbramiento ha sido mediante
cesrea y ahora la estn obligando a
regresar a trabajar el 01 de diciembre
pues segn su jefa, de lo contrario no le
pagarn el mes de diciembre y no se le
considera para el prximo ao.