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Origem histrica do princpio: soberania e

separao de poderes
Sculo XVIII
fadiga resultante do poder poltico excessivo
da monarquia absoluta
Mercantilismo: nascimento da burguesia
moderna e apogeu do Estado
Intervencionista
O poder soberano do monarca se extraviara
dos fins requeridos pelas necessidades
sociais, polticas e econmicas
correntes, com os quais perdera toda
a identificao legitimativa.
Os precursores da separao de
poderes
Aristteles: corpo de magistrados e
corpo judicirio
Grotius, Wolf e Puffendorf
Bodin, Swift e Bolingbroke
John Locke: 4 poderes (a prerrogativa)
monarquia Britnica
A doutrina da separao de
poderes na obra de Montesquieu
Do Esprito das Leis resume o princpio
constitucional de maior voga e prestgio
de toda a idade liberal.
consiste a liberdade no direito de fazer-
se tudo quanto permitem as leis.
Montesquieu que uma experincia
eterna atesta que todo homem que
detm o poder tende a abusar do
mesmo.
A doutrina da separao de
poderes na obra de Montesquieu
faz-se mister organizar a sociedade
poltica de tal forma que o poder seja
um freio ao poder, limitando o poder
pelo prprio poder
Os trs poderes: legislativo,
executivo e judicirio
Atravs do poder legislativo fazem-se
leis para sempre ou para determinada
poca, bem como se aperfeioam ou
ab-rogam as que j se acham feitas.
Com o poder executivo, ocupa-se o
prncipe ou magistrado (os termos so
de Montesquieu) da paz e da guerra,
envia e recebe embaixadores,
estabelece a segurana e previne as
invases.
Os trs poderes: legislativo,
executivo e judicirio
O poder judicirio d ao prncipe ou
magistrado a faculdade de punir os
crimes ou julgar os dissdios da ordem
civil.
A liberdade poltica exprimir sempre o
sentimento de segurana, de garantia e
de certeza que o ordenamento jurdico
proporcione s relaes de indivduo
para indivduo, sob a gide da
autoridade governativa.
Os trs poderes: legislativo,
executivo e judicirio
Quando uma nica pessoa, singular ou
coletiva, detm o poder legislativo e o
poder executivo, j deixou de haver
liberdade, porquanto persiste, segundo
Montesquieu, o temor da elaborao de
leis tirnicas, sujeitas a uma no menos
tirnica aplicao.
O poder judicirio mais o poder legislativo
so iguais ao arbtrio, porque tal soma de
poderes faz do juiz legislador,
emprestando-lhe poder arbitrrio sobre a
vida e a liberdade dos cidados.
Os trs poderes: legislativo,
executivo e judicirio
Redundaria irremissivelmente essa
mxima concentrao de poderes no
despotismo, implicando a total abolio
da liberdade poltica.
Pesos e contrapesos
Estabeleceu Kant um silogismo da
ordem estatal em que o legislativo se
apresenta como a premissa maior, o
executivo, a premissa menor e o
judicirio, a concluso.
As tcnicas de controle como corretivos para o rigor e
rigidez da separao de poderes

Com o veto dispe o executivo de uma


possibilidade de impedir resolues
legislativas e com a mensagem
recomenda, prope e eventualmente
inicia a lei, mormente naqueles sistemas
constitucionais que conferem a esse
poder o executivo toda a iniciativa
em questes oramentrias e de ordem
financeira em geral.
As tcnicas de controle como corretivos para o rigor e
rigidez da separao de poderes

J a participao do executivo na esfera


do poder judicirio se exprime mediante
o indulto, faculdade com que ele
modifica efeitos de ato proveniente de
outro poder. Igual participao se d
atravs da atribuio reconhecida ao
executivo de nomear membros do poder
judicirio.
As tcnicas de controle como corretivos para o rigor e
rigidez da separao de poderes

Do legislativo, por sua vez, partem laos


vinculando o executivo e o judicirio
dependncia das cmaras. So pontos de
controle parlamentar sobre a ao
executiva: a rejeio do veto, o processo
de impeachment contra a autoridade
executiva, aprovao de tratado e a
apreciao de indicaes oriundas do
poder executivo para o desempenho de
altos cargos da pblica administrao.
As tcnicas de controle como corretivos para o rigor e
rigidez da separao de poderes

Com respeito ao judicirio, a competncia


legislativa de controle possui, em distintos
sistemas constitucionais, entre outros poderes
eventuais ou variveis, os de determinar o
nmero de membros do judicirio, limitar-lhe a
jurisdio, fixar a despesa dos tribunais,
majorar vencimentos, organizar o poder
judicirio e proceder a julgamento poltico (de
ordinrio pela chamada cmara alta),
tomando assim o lugar dos tribunais no
desempenho de funes de carter
estritamente judicirio.
As tcnicas de controle como corretivos para o rigor e
rigidez da separao de poderes

Sua faculdade de impedir porm s se


manifesta concretamente quando esse
poder o judicirio frente s
cmaras decide sobre
inconstitucionalidade de atos do
legislativo e frente ao ramo do poder
executivo Profere a ilegalidade de
certas medidas administrativas.
Primado da separao de poderes na doutrina
constitucional do liberalismo

O princpio se inaugura no moderno


Estado de direito como tcnica predileta
dos convergentes esforos de limitao do
poder absoluto e onipotente de um
executivo pessoal, que resumia at ento
toda a forma bsica de Estado.
Duas tcnicas se oferecem ao
Constitucionalismo para conservar o
Estado distncia: a tcnica horizontal da
separao de poderes e a tcnica vertical
do federalismo.
Primado da separao de poderes na doutrina
constitucional do liberalismo

De uma parte, a tcnica da separao de


poderes desemboca no sistema parlamentar,
onde as prerrogativas do poder poltico so
compromissadamente repartidas entre o rei
constitucional e o parlamento.
Doutra parte, conflui a mesma tcnica para o
presidencialismo que, ao invs da separao
atenuada, professa de incio uma separao
mais rgida de poderes, visto que surge
historicamente associado forma republicana
de governo (Estados Unidos da Amrica).
Primado da separao de poderes na doutrina
constitucional do liberalismo
Com efeito, veja-se o artigo 16 da Constituio
Francesa de 3 de setembro de 1791, na parte
relativa Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado: Toda sociedade na qual no esteja
assegurada a garantia dos direitos do homem nem
determinada a separao de poderes, no possui
constituio.
Reaparece essa doutrina no artigo 22 da
Constituio de 5 do Frutidor do ano III: Existe to-
somente a garantia social quando assegurada pelo
estabelecimento da diviso de poderes, pela fixao
de seus poderes e pela responsabilidade dos
funcionrios pblicos.
Primado da separao de poderes na doutrina
constitucional do liberalismo
A Constituio republicana de 1891 dispunha no
artigo 15: So rgos da soberania nacional o
poder legislativo, o executivo e o judicirio,
harmnicos e independentes.
A Constituio de 16 de julho de 1934 manteve o
princpio nos seguintes termos: Art. 30. So rgos
da soberania nacional, dentro dos limites
constitucionais, os Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio, independentes e coordenados entre si.
A Constituio de 18 de setembro de 1964 no se
afasta da tradio republicana: Art. 36. So
Poderes da Unio o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio, independentes e harmnicos entre si.
Primado da separao de poderes na doutrina
constitucional do liberalismo

O artigo 60 da Constituio de 24 de
janeiro de 1967 reproduz o princpio:
So Poderes da Unio, independentes
e harmnicos, o Legislativo, o Executivo
e o Judicirio.
A Constituio de 5 de outubro de 1988
tem redao quase idntica: Art. 2 So
Poderes da Unio, independentes e
harmnicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judicirio.
Declnio e reavaliao do princpio da
separao de poderes
A separao foi historicamente necessria
quando o poder pendia entre governantes
que buscavam recobrar suas prerrogativas
absolutas e pessoais e o povo que,
representado nos parlamentos, intentava
dilatar sua esfera de mando e participao
na gerncia dos negcios pblicos.
Como conciliar a noo de soberania com
a de poderes divididos e separados?
Declnio e reavaliao do princpio da
separao de poderes
Para realizar uma organizao harmnica dos
poderes pblicos, preciso ao contrrio constru-los
sobre o princpio da diferenciao das trs funes
do Estado: legislativa, executiva, judiciria.
preciso que ao princpio da unidade orgnica se
junte a regra da diferenciao das funes.
O velho princpio haurido nas geniais reflexes
polticas de Montesquieu poderia, segundo alguns
pensadores, contra-arrestar outra forma de poder
absoluto para o qual caminha o Estado moderno: a
onipotncia sem freio das multides polticas.
Declnio e reavaliao do princpio da
separao de poderes
Para realizar uma organizao harmnica dos
poderes pblicos, preciso ao contrrio constru-los
sobre o princpio da diferenciao das trs funes
do Estado: legislativa, executiva, judiciria.
preciso que ao princpio da unidade orgnica se
junte a regra da diferenciao das funes.
O velho princpio haurido nas geniais reflexes
polticas de Montesquieu poderia, segundo alguns
pensadores, contra-arrestar outra forma de poder
absoluto para o qual caminha o Estado moderno: a
onipotncia sem freio das multides polticas.
Declnio e reavaliao do princpio da
separao de poderes
Competiria pois a esse princpio
desempenhar ainda, conforme entendem
alguns de seus adeptos, misso
moderadora contra os excessos
desnecessrios de poderes eventualmente
usurpadores, como o das burocracias
executivas, que por vezes atalham com
seus vcios e erros a adequao social do
poder poltico, do mesmo passo que
denegam e oprimem os mais legtimos
interesses da liberdade humana.