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PSI, INTERNACIONALIZAO DA

ECONOMIA: O PAPEL DAS


INSTRUES 70 E 113 DA SUMOC
1 Eliana Tadeu Terci
CRONOLOGIA

Vargas I (1930-1945) Dutra (1946-1951) Repblica Vargas


(1951-1954)

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EXPECTATIVAS DO SEGUNDO MANDATO

O governo esperava ter apoio de capitais norte-americanos,


principalmente pelo ponto IV da doutrina Truman.

Formao da Comisso Mista Brasil Estados Unidos em


1950.

Logo, no cenrio internacional, as expectativas eram


favorveis quanto ao financiamento do governo
democrtico de Getlio Vargas

Estratgia Campos Sales Rodrigues Alves (estabilizara


para crescer). Poltica ortodoxa, com Lafer e posteriormente
Aranha 3
RUMO A CRISE CAMBIAL

Primeiros sete meses do governo Vargas:


permisso para importar, apesar da necessidade
de se obter licenas.

A justificativa para tal permissividade era de que


a Guerra da Coria poderia trazer falta de
insumos ao pas. Na viso de Viana a poltica
visava combater a inflao.

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A CRONOLOGIA DA CRISE

Maro de 1951: US$ 162 milhes

Julho de 1951: US$ 43 milhes

Agosto de 1951: governo toma medida via SUMOC para


tornar mais restritivo o licenciamento das importaes
atravs da CEXIM

Dezembro de 1951: havia um dficit externo, faltavam US$


27 milhes

Qual foi o erro? Gap entre o perodo de concesso da licena


para importar e a concretizao da importao. Licena para 5
importar tinha validade de 6 meses.
RUMO AO NOVO MINISTRIO (1953)
A estratgia Campos Sales (ortodoxa) no havia
gerado os resultados esperados. Assume a
Fazenda o diplomata Osvaldo Aranha.

Fim da doutrina Truman: elege-se, em 1952, para


presidente dos EUA o General Eisenhower.

Vargas perde nas urnas as principais


prefeituras do pas, principalmente a de So
Paulo, para Joo Goullart.
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O OBJETIVO DE ARANHA

Diagnstico: industrializao devoradora de


divisas!
Acabar com a crise cambial, aumentar as
exportaes,
conter as importaes no essenciais ao mesmo
tempo em que se buscava
resgatar as contas pblicas de um vultoso dficit
oramentrio.

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A INSTRUO 70 DA SUMOC

Criada em 9 de outubro de 1953 dividia a taxa de


cmbio em basicamente duas frentes

Demanda por cambiveis: 5 taxas

Oferta de cambiveis: 2 taxas

Banco do Brasil volta a ter o monoplio das divisas


internacionais.
Os bancos poderiam operar cmbio, mas as divisas
provenientes de exportao necessariamente teriam de
ser vendidas ao Banco do Brasil. 8
O LADO DA DEMANDA DE CAMBIVEIS

Para o importador: deveria participar dos Leiles de


Venda de Promessa de Cmbio (PVC) as quais eram
vendidas em lotes de US$ 1 mil, US$ 5 mil e US$ 10 mil.

Com a posse da PVC o portador poderia se dirigir ao Banco


do Brasil, no prazo mximo de 5 dias, e aps pagamento de
gio recebia o certificado de cmbio, com o qual, aps
verificado os preos das mercadorias a serem compradas,
obtinha a licena de importao. Havia o imposto de 8%
pela transferncia

De posse desses dois documentos o portador poderia


comprar cmbio em qualquer agncia autorizada,
podendo receber a diferena entre o que efetivamente ia 9
importar e o que comprou no leilo cambial.
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O LADO DA OFERTA DE CAMBIVEIS
O lado da oferta de cambiveis a exportao

Para os exportadores de produtos primrios, tais como


caf, pagava-se a taxa de cmbio de Cr$ 18 mais um
adicional (gratificao, bonificao) de Cr$ 5.

Para os exportadores de produtos manufaturados e


industrializados, pagava-se a taxa de cmbio de Cr$
18 mais uma bonificao de Cr$ 10.

Ou seja existiam duas taxas de cmbio: uma valendo


aproximadamente Cr$ 23 e outra valendo Cr$ 28. 11
INSTRUO 113

Presena do Estado e Internacionalizao da


Economia Brasileira
poltica cambial posta em prtica no momento de
revitalizao da economia europeia e, no Brasil,
propiciou a elevao da participao das
empresas estrangeiras no setor industrial.
A metodologia utilizada baseou-se na anlise das
licenas concedidas pela Carteira de Comrcio
Exterior (CACEX) do Banco do Brasil.
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INSTRUO 113
Governo Caf Filho
Objetivo: trazer as empresas estrangeiras para dentro
do pas o investimento direto externo
Situao internacional favorvel: competio e
protecionismo (criao da Comunidade Econmica Europeia
em 1957)
As empresas que buscaram o mercado brasileiro tinham
como trao comum um comportamento monopolista
Interesse nas medidas protecionistas do PSI:
pelo sistema cambial que favorecia as importaes de
equipamentos e matrias-primas,
pela tarifa aduaneira protecionista,
pelos favores cambiais e financeiros ao capital estrangeiro
pela presena do Estado como empresrio para os setores 13
de infraestrutura e de linhas de financiamento via BNDE.
INSTRUO 113
Eugnio Gudin, promulgou, em 17 /01/55, a Instruo
113 da SUMOC, que autorizava a CACEX a emitir
licenas de importao de equipamentos sem
cobertura cambial.
forma de evitar a restrio das divisas e o
estrangulamento externo brasileiro (crise de preos do
caf)
Importao funcionava como IDE:
equipamentos e mquinas importados via Instruo
113 eram contabilizados no ativo das empresas
importadoras como investimento (tx de cambio livre)
a remessa de lucros e amortizveis que as empresas
faziam se dava com base numa taxa de cmbio
preferencial 14
GOVERNO JK
Meta dos anos dourados do gov. JK: aumentar o padro de
vida do povo, abrindo oportunidades para um futuro melhor
pela industrializao
entre 1950 1960 1963
esperana de vida.....................45,9%.........52,7
tx. de mortalidade............... . 144,7% .....118,1
analfabetismo em 1960 ainda era de 40% (+15)
setor agropecurio/PIB.......... 24,3%........17,8% ........16,3%
setor industrial/PIB................ 24,1%.......32,2%.........32,5%
Indstria de transformao....18,7%.... .. 25,6%.........26,5%
servios ...................................51,6% .............. ............50%
FBCF/PIB...............................13,5% (55).. 15,7% .......17%
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MUDANAS ESTRUTURAIS
Subsetor Particip % Pqrticip. % Tx de cresc.
1952 1961 Anual 52-61 %
No durveis 55,4 40,0 7,7
Durveis 6,0 12.0 18,2
Intermedirios 32,5 35,7 12,8
Capital 6,1 12,3 20,3
Total 100,0 100,0 11,6

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INDUSTRIALIZAO PESADA
1956-61 nova fase do processo de industrializao
industrializao pesada plano 50 anos em 5
estratgia poltica para resolver os problemas de pas
(populoso, grande mercado interno, fartos recursos
naturais) deciso de poltica econmica
Restries da poltica monetria e fiscal + escassez de
dlares poltica cambial + instrues 70 e 113
da Sumoc subsdio implcito ao capital
estrangeiro (?)
Plano de Metas grupo misto BNDE-CEPAL
(Conselho de Desenvolvimento dec. 38.744) = abolir
os pontos de estrangulamento investimento em
infraestrutura a cargo do Estado: energia,
transportes, indstria de base, alimentao e
educao. 17
INDUSTRIALIZAO PESADA:
OBJETIVOS

O Plano de Metas proposto por JK para o perodo de 1956-


1960 continha um conjunto de 31 metas, includa a meta-
sntese: a construo de Braslia. (no orados)
os setores de energia, transporte, siderurgia e refino de
petrleo governo (71,3% dos investimentos).
expanso e diversificao do setor secundrio, produtor de
equipamentos e insumos com alta intensidade de capital
setor privado automobilstico, construo naval,
mecnica pesada e equipamentos eltricos IDE (22,3%)
Educao e alimentao (6,4%)
Implementao e financiamento tarifa aduaneira
protecionista + poltica cambial + imposto inflacionrio
(extrao de poupana forada e dficit pblico)
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FINANCIAMENTO: INTERNACIONALIZAO
Preocupao em que o desenvolvimento fosse
viabilizado sem inflao! (Caputo e Melo)
Fontes internas: (CR$284,8 bi)
oramento corrente da Unio: 39,7%
oramento dos estados: 10,4%
Pblicas (BNDE, BB etc.): 14,5%
Privados: 35,4%
restante viria do exterior: importao sem
cobertura cambial (alumnio, cimento, indstria
automobilstica e construo naval)
maior parte dos recursos foi interna (pblicos),
mas IDE viabilizou o setor automobilstico 19
INTERNACIONALIZAO

Entre 1955 e 1963, o valor dos investimentos


diretos estrangeiros totalizou US$497,7 milhes
Queda da entrada de capitais estrangeiros ps-
1960
instabilidade poltica;

Instruo 204 (1961 no gov JQ) que liberalizou o


cmbio
Lei de remessa de lucros de 1962

Inverso do ciclo de crescimento.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BAER, W. A economia brasileira. SP. Nobel,
1996. Reimpresso em 2004.
Vilella, A. Os anos JK. In, GIAMBIAGGI, F. et
all. Economia Brasileira Contempornea
(1945-2004). Rio de Janeiro Editora Campus
Elsevier. 2005.
CAPUTO, A.N.; MELO, H.P. A Industrializao
Brasileira nos anos 1950: Uma Anlise da
Instruo 113 da SUMOC. Estudos
Econmicos. So Paulo, V. 39, n.3, P. 513-538,
jul-set/2009.
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