DERECHO

PARLAMENTARIO

REALIZADO POR:
OSCAR CALDERON
REYNALDO APAZA
DIANA BERNABE
 INTRODUCCION
El Derecho Parlamentario es la parte del Derecho Constitucional que
regula la institucin del Parlamento y sus instituciones, como por ejemplo
el defensor del pueblo. Aunque hay autores que consideran al derecho
parlamentario un derecho autnomo, no es posible entender este
derecho fuera de la constitucin.

Sin embargo, para los efectos de este estudio de investigacin

trataremos en dar un estudio ms centrado en la irrenunciabilidad,
perrogativas y disciplinas parlamentarias, instrumentos procesales (tipos
y caractersticas).
 CONGRESO DE LA REPUBLICA DEL PER

La historia del Congreso es tambin la historia de las constituciones en el

Per; por esta razn, los presidentes del Per, invocando a Dios y a la
patria, juran ante el Congreso, sede de la soberana popular, la estricta
observancia de las leyes y la promesa de velar por los intereses del pas.
La institucin parlamentaria tiene una primera e histrica responsabilidad:
la creacin de la ley. La Constitucin Poltica del Per prev varios
caminos para la formulacin y promulgacin de las leyes.
 IRRENUNCIABILIDAD PRERROGATIVAS
Y DISCIPLINAS PARLAMENTARIAS,
INSTRUMENTOS PROCESALES: TIPOS Y
CARACTERSTICAS.
 Los congresistas han sido elegidos para servir a la nacin, legislar,
fiscalizar y representar nuestros intereses y aspiraciones, por eso gozan
del privilegio de la inmunidad y no pueden ser responsabilizados por
sus opiniones y votos, ni ser procesados sin autorizacin del Congreso.
El ciudadano debe ver en el congresista un mediador entre l y el
Estado
IRRENUNCIABILIDAD PARLAMENTARIA
REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPBLICA ANEXO CDIGO
DE TICA PARLAMENTARIA

CAPTULO II

Estatuto de los Congresistas

Artculo 15

IRRENUNCIABILIDAD PARLAMENTARIA.-
El cargo de Congresista es irrenunciable. Slo vaca por muerte,
inhabilitacin fsica o mental permanente que impida ejercer la funcin y por
inhabilitacin superior al perodo parlamentario o destitucin en aplicacin de
lo que establece el artculo 100 de la Constitucin Poltica.
Ley N 26534
Dictan normas sobre la irrenunciabilidad del cargo y funciones incompatibles
con el mandato de Congresista
Ha dado la ley siguiente:
Artculo 1.- El mandato de los Congresistas de la Repblica se ejerce en nombre
de la Nacin y es irrenunciable expresa tcitamente ya sea directa o
indirectamente.
Artculo 2.- Los Congresistas de la Repblica estn impedidos de postular o
aceptar cargos, candidaturas, nombramientos o comisiones, que importen el
ejercicio simultneo de la funcin pblica con las excepciones establecidas por
el artculo 92 de la Constitucin Poltica del Estado.

Los Congresistas a partir de la instalacin del Congreso cesan automticamente

en el ejercicio de cualquier funcin pblica distinta de las previstas en la
Constitucin. Asimismo desde ese momento los congresistas no pueden
desempear cualquier cargo o ejercer cualquier profesin u oficio, durante las
horas de funcionamiento del Congreso.
Art. 92 Constitucin Poltica

Funcin y mandato del congresista.

Incompatibilidades La funcin de congresista es de tiempo completo; le
est prohibido desempear cualquier cargo o ejercer cualquier
profesin u oficio, durante las horas de funcionamiento del Congreso.

La funcin de congresista es, asimismo, incompatible con la condicin

de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado,
accionista mayoritario o miembro del Directorio de empresas que
tienen con el Estado contratos de obras, de suministro o de
aprovisionamiento, o que administran rentas pblicas o prestan
servicios pblicos.
Los Congresistas a partir de la instalacin del Congreso cesan
automticamente en el ejercicio de cualquier funcin pblica distinta de
las previstas en la Constitucin. Asimismo desde ese momento los
congresistas no pueden desempear cualquier cargo o ejercer cualquier
profesin u oficio, durante las horas de funcionamiento del Congreso.
CONSTITUCION POLITICA DEL PERU
Artculo 95.- Irrenunciabilidad del Mandato Legislativo El
mandato legislativo es irrenunciable. Las sanciones
disciplinarias que impone el Congreso a los representantes y
que implican suspensin de funciones no pueden exceder de
ciento veinte das de legislatura.

El mandato parlamentario es la relacin que existe entre los

representantes y los representados y su contenido est
determinado por el principio del mandato representativo (segn
el cual, los parlamentarios representan a toda la nacin) y por
el principio de prohibicin del mandato imperativo, lo cual
implica que los congresistas no estn sujeto a los dictados e
injerencias que pudieran pretender sus lectores.
LAS PRERROGATIVAS PARLAMENTARIAS

Estas aluden, en sentido genrico, al conjunto de derechos y

garantas que la Constitucin ofrece al Parlamento como
institucin y a sus miembros de manera individual, a efectos de
salvaguardar su independencia, el libre y normal accionar en el
desempeo de su misin constitucional, su seguridad y
jerarqua.
En ese sentido, la transcendencia de las funciones del
Congreso de la Repblica fundamentalmente las relativas a
las de carcter deliberativo-resolutivo y de control obligan al
otorgamiento de un conjunto de derechos y garantas de
naturaleza eminentemente poltica.
Segn Andr Hauriou seala que ellas hacen referencia:

a un sistema de proteccin contra las eventuales amenazas o

medidas de que pudiere ser objeto un parlamentario con ocasin
del ejercicio de su mandato.

Esta pluralidad de derechos y garantas reciben el nombre de

prerrogativas en razn a que se otorgan como consecuencia de la
necesidad de defensa de la funcin parlamentaria.
Las prerrogativas de ejecucin individual

Aluden a las que cada parlamentario tiene efectos de

proteger el ejercicio de sus funcione. Dichas prerrogativas
no se establecen para el inters particular del legislador
que ellas beneficia, sino del Parlamento como rgano.
Entre ellas destacan ntidamente la inviolabilidad y la
inmunidad parlamentaria.
a) La inviolabilidad

Es definida como la irresponsabilidad o no responsabilidad por las

opiniones y/o votos que un congresista emite en el ejercicio de su
funcin.

Implica la no obligacin ni imputabilidad de reparar o satisfacer

administrativa, civil o penalmente a ninguna persona, autoridad u rgano
jurisdiccional, por los pareceres, creencias, conjeturas, juicios o votos
que emiten los congresistas en el desempeo de la labor parlamentaria.

Por mandato constitucional, supone una absoluta substraccin a toda

accin jurisdiccional por inexistencia de la antijuridicidad de hecho.
 Esta no responsabilidad surge en virtud de la funcin y no de la persona. No se
extiende como un beneficio particular, sino en atencin a la defensa de los
intereses polticos constitucionales de representacin.

Los parlamentarios no responden ante los rganos jurisdiccionales

por las posibles reparaciones o indemnizaciones que una persona
pudiere solicitar al sustentar sentirse agraviada
Esta
irresponsabilidad
por las Los parlamentarios no responden ante los tribunales judiciales o
militares por las posibles solicitudes de castigo que una persona
opiniones,
pudiere formular
juicios, etc
Los parlamentarios no responden ante las autoridades
administrativas por las posibles solicitudes de queja que pudiere
formular una persona
b) La inmunidad
Es definida como aquella garanta procesal de naturaleza poltico-
constitucional, por la cual los miembros del Congreso no pueden ser
objeto de detencin policial ni procesamiento judicial sin que exista de
manera previa una autorizacin expresa del Congreso.
la inmunidad protege nica y exclusivamente contra el procesamiento en
materia penal, en razn de la amenaza o posibilidad de privacin o
limitacin del ejercicio de la libertad personal, cuya motivacin pudiera
tener origen en un acto de venganza o intimidacin poltica.
Un parlamentario puede ser procesado penalmente por la supuesta
comisin de un delito nicamente cuando se acredita el plcet o
autorizacin respectiva; empero, al pasar a la condicin de ex
parlamentario puede ser objeto de dicho procesamiento, sin que pueda
esgrimir en su favor el cmputo de su tiempo de gestin como parte del
plazo de prescripcin.
Ahora bien, la autorizacin de procesamiento puede llevar o no al desafuero
del parlamentario supuestamente comprometido en la comisin de un ilcito
penal.

Al respecto, veamos lo siguiente:

La autorizacin con levantamiento de fuero consiste en la permisin para

que el parlamentario imputado sea objeto del procesamiento judicial.
La autorizacin con desafuero consiste en la permisin para que el
parlamentario imputado sea objeto de procesamiento judicial; empero,
adicionalmente queda suspendido en sus funciones congresales.
Las prerrogativas de ejecucin colectiva

Aluden a las que gozan los parlamentarios en conjunto, a

efectos de asegurar la independencia, el normal accionar
institucional y el respeto de la jerarqua constitucional del
rgano parlamentario, frente a la injerencia de los otros rganos
de poder estatal.
a) La autonoma normativa

Tal nocin alude a la prerrogativa que goza el rgano Legislativo para

regular jurdicamente el normal desarrollo de sus funciones.

El artculo 94 de la Constitucin vigente, seala que el

Congreso elabora y aprueba su propio reglamento de
organizacin interior. Dicho precepto, que tiene fuerza de
ley, es promulgado y publicado por propia y nica
disposicin del presidente del Congreso.
b) La autonoma de conduccin institucional

Tal nocin alude a la prerrogativa de gobierno interior. Ello

conlleva a la potestad de eleccin de su propia mesa
directiva; eleccin de representantes de cada grupo
parlamentario con criterio de proporcionalidad en la
Comisin Permanente
La Comisin Permanente
MESA DIRECTIVA
c) La autonoma presupuestal

Tal nocin alude a la prerrogativa de ser el nico rgano del Estado que aprueba
per se su propio presupuesto.
El presupuesto que el propio Parlamento se autoasigna implica la ordenacin de
sus gastos e ingresos para un perodo determinado. Es decir, consiste en la
programacin y presuposicin de ingresos y gastos anuales.
Dicha prerrogativa tiene sus antecedentes constitucionales en nuestro pas, con la
dacin del texto de 1856.
El artculo 94 de la Constitucin vigente, declara formalmente la prerrogativa del
rgano Legislativo de sancionar su presupuesto.
De conformidad con lo establecido en el artculo 82 de la Constitucin, a la
Contralora General de la Repblica le corresponde supervigilar la legalidad de la
ejecucin del presupuesto autoasignado por el Parlamento.
d) Competencia de disposicin y autorizacin del
ingreso del personal de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional

Tal nocin alude a la prerrogativa de requerir al presidente

de la Repblica, la puesta a disposicin de los efectivos
necesarios pertenecientes a las Fuerzas Armadas y a la
Polica Nacional, a efectos de concretizar la seguridad de
la institucin.
 INSTRUMENTOS PROCESALES
Los instrumentos procesales son los medios por los cuales se materializa la
realizacin de los diversos procedimientos elaborados en las instancias de
decisin del Parlamento, traducen los propsitos polticos.
No sera posible procesar decisiones polticas en el Parlamento si no se
contara con los medios adecuados para dicho fin. Por eso es necesario
recurrir a instrumentos destinados a posibilitar la realizacin de los
procedimientos parlamentarios.

En el artculo 65.- seala: Son instrumentos procesales parlamentarios las

proposiciones parlamentarias y los dictmenes e informes de las Comisiones.
 GRUPOS DE INSTRUMENTOS PROCESALES
PARLAMENTARIOS
Primer Grupo:
Proposiciones parlamentarias: En el artculo 66 las propuestas
parlamentarias son instrumentos destinados a promover el desarrollo de los
procedimientos parlamentarios. Pueden ser:
a) Proposiciones de Ley;
b) Proposiciones de resolucin legislativa;
c) Mociones de orden del da; y,
d) Pedidos de informacin.
Proposiciones de ley o de resolucin legislativa: En el artculo 67 las
propuestas o proyectos de ley o de resolucin legislativa son instrumentos
mediante los cuales se ejerce el derecho de iniciativa legislativa y se
promueve el procedimiento legislativo, con la finalidad de alcanzar la
aprobacin de una ley o resolucin legislativa por el Congreso.
 GRUPOS DE INSTRUMENTOS PROCESALES
PARLAMENTARIOS
Mociones de orden del da: En el artculo 68 las mociones de orden del da
son propuestas mediante las cuales los Congresistas ejercen su derecho de
pedir al Congreso que adopte acuerdos sobre asuntos importantes para los
intereses del pas y las relaciones con el Gobierno.
Pedidos de informacin: En el artculo 69 los pedidos son proposiciones
mediante las cuales los Congresistas ejercen su derecho de pedir la
informacin que consideren necesaria a los Ministros y autoridades rganos
de la administracin, a efecto de lograr el esclarecimiento de hechos o tener
elementos de juicio para tomar decisiones adecuadas en el ejercicio de sus
funciones.
 GRUPOS DE INSTRUMENTOS PROCESALES
PARLAMENTARIOS
Segundo Grupo:
Dictmenes: En el artculo 70 los dictmenes son los documentos que
contienen una exposicin documentada, precisa y clara de los estudios que
realizan las Comisiones sobre las proposiciones de ley y resolucin legislativa
que son sometidas a su conocimiento, adems de las conclusiones y
recomendaciones derivadas de dicho estudio.
Informes: En el artculo 71 los informes son los instrumentos que contienen
la exposicin detallada del estudio realizado, de lo actuado y las conclusiones
y recomendaciones de las Comisiones de Investigacin, de trabajo
coordinado con el Gobierno y de aquellas que se conformen con una finalidad
especfica y deban presentar informe dentro de un plazo prefijado.
 TIPOS DE PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS
a) Procedimiento Legislativo; que comprende el debate y aprobacin de leyes
ordinarias, leyes orgnicas, leyes autoritativas para ejercer la legislacin
delegada, leyes presupuestales y financieras, leyes de demarcacin territorial,
leyes de reforma de la Constitucin Poltica, del Reglamento del Congreso y de
resoluciones legislativas.

b) Procedimientos del Control Poltico; que comprende la investidura del

Consejo de Ministros, la interpelacin a los Ministros, la invitacin a los
Ministros para que informen, las preguntas a los Ministros, la solicitud de
informacin a los Ministros y a la administracin en general, la censura y la
extensin de confianza a los Ministros, la investigacin sobre cualquier asunto
de inters pblico, la dacin de cuenta y el antejuicio poltico.
 TIPOS DE PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS

c) Procedimientos Especiales; que comprende la designacin del

Contralor, la eleccin del Defensor del Pueblo, de los miembros del
Tribunal Constitucional y de 3 miembros del Directorio del Banco
Central de Reserva, as como la ratificacin del Presidente de dicho
Banco y del Superintendente de Banca y Seguros.
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
Las etapas del procedimiento legislativo son los pasos que se siguen en los
rganos competentes del servicio parlamentario y la organizacin
parlamentaria, desde la presentacin hasta la aprobacin de una propuesta
legislativa en el Congreso de la Repblica.
No hay consenso para establecer el nmero de etapas o fases del
procedimiento legislativo. Pedro Planas establece tres etapas principales:
Las fases del procedimiento legislativo suelen reducirse a sus etapas ms
notorias: los debates y votaciones en el pleno y el debate y votacin en las
comisiones. Sin embargo, con la tecnificacin de las materias de ley, el
procedimiento legislativo ha debido reconocer una etapa previa: impulso
legislativo.
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

Artculo 73. El procedimiento legislativo se desarrolla por lo menos en las

siguientes etapas: a) iniciativa legislativa; b) estudio en comisiones; c)
publicacin de los dictmenes en el Portal del Congreso, o en la Gaceta del
Congreso o en el Diario Oficial el Peruano; d) debate en el Pleno; e)
aprobacin; y f) promulgacin.
 INICIATIVA LEGISLATIVA: REQUISITOS Y
PRESENTACIN

El Artculo 75 del Reglamento del Congreso dispone:

Las proposiciones de ley deben contener una exposicin de
motivos donde se expresen sus fundamentos, el efecto de la
vigencia de la norma que se propone sobre la legislacin nacional,
el anlisis costo-beneficio de la futura norma legal incluido, cuando
corresponda, un comentario sobre su incidencia ambiental. De ser
el caso, la frmula legal respectiva que estar dividida en ttulos,
captulos, secciones y artculos. Estos requisitos slo pueden ser
dispensados por motivos excepcionales.
 Las proposiciones de resolucin legislativa se sujetarn a los
mismos requisitos que los de ley, en lo que fuera aplicable.
Las proposiciones de ley y de resolucin legislativa se presentarn
ante la Oficiala Mayor del Congreso en da hbil y horario de
oficina, para su registro; sin embargo, el Consejo Directivo puede
disponer que funcione una oficina especial de la Oficiala Mayor
que reciba las proposiciones en da y horario distinto, cuando las
circunstancias as lo requieran, dando cuenta a los Congresistas.
 ESTUDIO EN COMISIONES
La segunda etapa del procedimiento legislativo tiene el propsito de estudiar
la propuesta, articularla con propuestas similares, someterla a consultas y
aportes de otras instituciones y del pblico en general por las diversas vas de
comunicacin y participacin que tiene el Parlamento.
El Artculo 77 del Reglamento del Congreso detalla el procedimiento en esta
fase:
Recibida y registrada la proposicin de ley o resolucin legislativa, el Oficial
Mayor la enva a una Comisin para su estudio y dictamen, previa consulta
con un miembro de la Mesa Directiva. Cualquier otra Comisin podr solicitar
estudiar el tema, requirindose ser autorizada tal remisin por el Consejo
Directivo.
 En la remisin de las proposiciones a Comisiones se aplica el criterio de
especializacin. Al mismo tiempo que dispone la remisin de las
proposiciones a Comisiones, el Oficial Mayor dispondr la publicacin en el
Portal del Congreso, o en la Gaceta del Congreso o en el Diario Oficial El
Peruano de la parte resolutiva de las mismas, que hayan sido presentadas
durante la semana.
En el decreto de envo se cuidar de insertar la fecha, el nmero de la
proposicin, el rgano consultado y el nombre de la Comisin o las
Comisiones a quienes se enva. En el caso de envo a ms de una Comisin,
el orden en que aparezcan en el decreto determina la importancia asignada a
la Comisin en el conocimiento del asunto materia de la proposicin de ley.
Las Comisiones tienen un mximo de treinta das tiles para expedir el
dictamen respectivo.
 DEBATE Y APROBACIN EN EL PLENO
Es el momento cumbre del proceso de toma de decisiones
en lo que se refiere al procedimiento legislativo en el
Congreso de la Repblica. Luego de un debate se pasa a
la sancin (votacin) de la iniciativa legislativa que, en el
caso de ser aprobada adquiere un formato: autgrafa,
debido a que en ella se estamparn las firmas del
Presidente y de uno de los vicepresidentes.
 ENVO AL PRESIDENTE DE LA REPBLICA,
PROMULGACIN, PUBLICACIN Y VIGENCIA
Esta ltima etapa se inicia con el envo de la autgrafa al
Poder Ejecutivo para que el Presidente de la Repblica
sancione la ley, es decir, la promulgue, publique y en
consecuencia entre en vigencia.