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Equidad social, Inclusin y Reforma a la Educacin Superior

Los supuestos en debate

Pamela Daz-Romero (pamela.diazromero@uchile.cl)


Rol de la Universidad
Hasta hoy, la apertura de las universidades a grupos de estudiantes ms numerosos y
heterogneos ha impactado irreversiblemente la identidad de un sistema
originalmente compacto, exclusivo y elitista, concebido para atender a los sectores
urbanos integrados y homogneos.
Un sector mantiene el rol de reproducir a las elites nacionales (calidad= prestigio=
reputacin); mientras el grueso afina su relacin con el mercado y apunta a la
formacin de mano de obra calificada (profesionales).
En el conjunto el desafo central pasa a ser la formacin ciudadana y la contribucin
efectiva a la cohesin social y la legitimidad democrtica.
Rol del sistema de ES
Formalizar mayores garantas de equidad en la distribucin de las
oportunidades de acceso y dentro del sistema exige establecer los
procedimientos necesarios para prevenir y eliminar prcticas
discriminatorias no intencionadas presentes en los distintos niveles,
repensando el conjunto de los dispositivos discursivos, normativos e
institucionales que configuran las alternativas de educacin superior ante
el nuevo alumnado y la sociedad en su conjunto.
Rol de la Universidad
Las medidas pro acceso -incluidas iniciativas como la inclusin del ranking
y la reformulacin de los sistemas de financiamiento- y aquellas que
buscan apoyar el proceso educativo y su finalizacin (como cursos de
nivelacin o tutoras) se centran hasta ahora- en aquellas caractersticas
o variables que predicen retencin y rendimiento, identificando los
factores especficos que daran cuenta del desarrollo exitoso de
personas en las cuales se esperaban resultados deficientes como
consecuencia de estar sometidos a situaciones de alto riesgo.
Rol de la Universidad
Sin embargo, existe cada vez ms evidencia que indica que las
dificultades de adaptacin y los problemas de integracin no
radican slo en los estudiantes meritorios en contexto, tambin
en quienes interactan con estos, el ambiente institucional en
el que se insertan y las dinmicas institucionales que enfrentan.
La identificacin de factores institucionales como
determinantes del logro acadmico y la retencin es hoy
altamente consensuada.
Rol de la Universidad
Se requiere la confluencia de la voluntad poltica e institucional para avanzar hacia
una mayor equidad y, a travs de ella, hacia la igualdad efectiva en el campo
educacional, dando a las universidades un rol como plataforma autnticamente
meritocrtica para la intervencin en la toma de decisiones y la participacin
equitativa en los beneficios del desarrollo, favoreciendo la integracin democrtica
y la movilidad social en base al mrito y no slo al privilegio.
Rol de la Universidad
En pleno desarrollo de las propuestas de reforma elaboradas desde el Ejecutivo,
estamos en una coyuntura histrica para redefinir y ampliar participativamente el
sentido y rol atribuido a la educacin superior y las universidades, incorporando al
debate a aquellos grupos histricamente excluidos, para formular inclusivamente
las propuestas que permitan corregir y/o reorientar las estrategias de desarrollo y
validacin actualmente vigentes en el sistema.
Rol de la Universidad
Se abre as una valiosa oportunidad para el sistema universitario, espacio natural para
el encuentro, la reflexin y la produccin de conocimiento relevante y pertinente para
alimentar y dar legitimidad al proceso poltico.
Son las universidades pblicas las que como parte del Estado estn mandatadas para
incidir en el debate respecto del rol que las propuestas legislativas y los marcos
regulatorios derivados asignan a las instituciones y los trminos en que se establece
(o no) la educacin superior como derecho, as como las polticas nacionales que de
esta definicin se derivan y su potencial contribucin a la configuracin de un sistema
terciario ms inclusivo, diverso y con mayor equidad, contribuyendo a la formacin de
ciudadanos y ciudadanas con conciencia crtica y experiencia en la deliberacin
democrtica.
Sobre la meritocracia en la ES
Los mecanismos de seleccin por mrito en el nivel superior,
emparentados con las polticas de igualdad de oportunidades buscan
eliminar las barreras que limitan la movilidad individual en la estructura
social.
Apuntan al patrn con que se distribuyen los mejores cupos en el sistema
de educacin superior y tienen por ende un efecto paliativo, pero
insuficiente para avanzar hacia una mayor equidad.
Sobre la meritocracia en la ES
Por cierto, no es el sistema educativo particularmente el universitario- capaz por si
mismo de cerrar las brechas de equidad de una sociedad profundamente
estratificada. Sin embargo, se espera de l un rol como mecanismo efectivo de
inclusin, capaz de disminuir la percepcin de injusticia y de contribuir al logro de los
ideales de equidad y cohesin social.
Tiene, en este sentido, una dimensin poltica, en tanto sus instituciones sean
capaces de generar sinergias entre equidad social y legitimidad democrtica, y se
constituyan como espacio para la construccin de imaginarios comunes y de una
comunidad de sentido que contribuya a proyectar un horizonte de mayor igualdad. Ese
es su desafo (TEDESCO).
Los ajustes al modelo meritocratico
La legitimidad social de un sistema meritocrtico puede desarrollarse a
condicin de quienes ocupan posiciones ms bajas mantengan niveles de
acceso no segregado a los bienes y servicios sociales compatibles con los
niveles de progreso y bienestar medio de su sociedad, conservando todos
sus derechos en cuanto miembros.
Abre preguntas sobre el rol de la ES en la reproduccin de las
desigualdades estructurales
Exige pensar el rol del Estado ms all de su funcin fiscalizadora o
subsidiaria respecto de los componentes distributivos de la desigualdad
Cmo aborda estos desafos la Reforma?
El mensaje que acompaa el proyecto de Reforma a la Educacin
Superior enviado al Congreso por la actual presidenta, Michelle Bachelet
incluye en su formulacin referencias recurrentes a los conceptos de
equidad e inclusin.
Aunque no se detiene a definirlos, estos configuraran uno de los ejes
conceptuales para la construccin del nuevo sistema que se propone,
siendo la gratuidad el principal mecanismo para reducir las desigualdades
que se diagnostican en los distintos niveles educacionales.
Cmo aborda estos desafos la Reforma?
EL cuerpo del proyecto intenta dar cuenta de los mecanismos de acceso y
financiamiento para que estos promuevan la inclusin y la equidad. Si bien esto es sin
duda de gran importancia, no es suficiente. Tal como lo establece la Ley de inclusin:
() inclusin en el sistema de educacin es la eliminacin de todas las formas de
discriminacin arbitraria que impidan el aprendizaje y la participacin de los y las
estudiantes y que es deber del Estado propender a asegurar a todas las personas una
educacin inclusiva de calidad.
Los datos son claros: la segregacin educativa y las diferencias en las oportunidades
de aprendizaje de nios/as y jvenes segn el tipo de trayectoria escolar no se
resuelve al momento del ingreso a la educacin superior.
Cmo aborda estos desafos la Reforma?
Es responsabilidad de la poltica pblica dar cuenta de esta realidad y corregirla. No
hacerlo implica reproducir las actuales desigualdades, a partir de una presuncin de
neutralidad que asume como homogneo el perfil del estudiantado y trata de forma
idntica a quienes tienen condiciones materiales y socioeducativas distintas. Avanzar
hacia una igualdad sustantiva, manteniendo y proyectando la excelencia acadmica
en las universidades selectivas, requiere incorporar y trabajar activamente con la
diversidad que se pretende promover. No hacerlo debilitara el pilar de inclusin
planteado en la Reforma.
Cmo aborda estos desafos la Reforma?
Los presupuestos que se establecen respecto de las trayectorias acadmicas en la
educacin superior no consideran las diferencias formativas y de capital social con las
que acceden quienes proceden de establecimientos ms vulnerables (diagnstico a la
base de programas como PACE).
Este tratamiento pretendidamente igualitario que se establece al fijar una duracin
idntica para todos/as afecta directamente a quienes no tienen condiciones
equivalentes, impactando negativamente en la equidad.
Cmo aborda estos desafos la Reforma?
La diferencia calculada por el propio MINEDUC entre duracin formal de las carreras
universitarias de pregrado (estimada en 10,1 semestres promedio) y la duracin real
promedio, que alcanza los 13,5 semestres es mayor conforme se reducen los ingresos
del hogar de los estudiantes y aumenta el IVE del establecimiento de procedencia.
La dependencia del establecimiento es tambin un factor gravitante, as como la
necesidad de los estudiantes de menores recursos de compatibilizar estudios y alguna
actividad remunerada. El limitado progreso acadmico que logran materializar estos
estudiantes durante los primeros aos incide directamente en sus mayores tasas de
desercin, lo que en la perspectiva de un financiamiento acotado incorporara un
factor adicional de presin sobre estos perfiles
Cmo aborda estos desafos la Reforma?
Promover una mayor equidad no slo en el acceso, sino tambin respecto de la
progresin acadmica requiere abordar no slo los costos directos de la educacin
superior (matrcula y arancel), sino tambin aquellos costos indirectos o de
oportunidad, que aumentan conforme disminuye el ingreso disponible en los hogares
de procedencia.
Hasta ahora, la propuesta no releva los mecanismos a travs de los cuales se proveer
el financiamiento a los sistemas de soporte al proceso de enseanza aprendizaje,
mayoritariamente al alero de los Asuntos Estudiantiles. No est es explcito que estos
puedan financiarse a travs de convenio marco y/o a travs de financiamiento basal
por desempeo, lo que requiere ser precisado.