UNIDAD 1

CONCEPTO BSICO DE
CIERRE DE MINAS,
EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL
PLAN DE CIERRE DE MINAS
Instrumento de gestin ambiental, conformado por acciones tcnicas y legales,
busca rehabilitar reas perturbadas por la actividad minera.
Complementa los EIA, IGAC, PAMA
No se aprueba en los EIA
A nivel conceptual en los EIA

DEFINICIONES
1. Abandono de reas, Labores e Instalaciones, sin contar con el PCM, o sin
cumplir con el PCM. Constituyen una accin ilegal.

2. Cese de Operaciones, trmino de las actividades productivas, comprende

exploracin.

3. Cierre de Instalaciones Mineras, conclusin de actividades mineras, labores

de mantenimiento y post cierre. Estricto cumplimiento legal.

4. Cierre Final, conclusin definitiva de todas las labores inherentes a la

actividad minera, garantiza el cumplimiento del PCM.
5. Cierre Progresivo, simultneamente al desarrollo de la actividad.

6. Estabilidad Fsica, comportamiento en el corto, mediano y largo plazo,

desplazamiento de materiales.

7. Estabilidad Qumica, comportamiento en el corto, mediano y largo plazo,

comportamiento de componentes y residuos mineros para no generar efluentes o
emisiones.

8. Post cierre, tratamiento de emisiones y efluentes, monitoreo y mantenimiento,

9. Rehabilitacin, alcanzar estabilizacin fsica y qumica.

10. Suspensin de operaciones, interrupcin temporal, autorizado por la

Autoridad competente.
OBJETIVOS
D.S. 033-2005-EM

a) Estabilidad Fsica a largo plazo

b) Estabilidad qumica a largo plazo

c) Rehabilitacin de reas afectadas

d) Uso alternativo de reas o instalaciones

e) Determinacin de las condiciones del posible uso futuro de dichas

instalaciones
OBJETIVOS ESPECFICOS

1. Asegurar el cumplimiento de leyes y normas que regulan el cierre minero,

as como de los compromisos corporativos asumidos por la empresa.

2. Asegurar el cierre y estabilidad de las labores mineras superficiales y

subterrneas.

3. Prevenir la erosin, remocin en masa y subsidencia asociadas a los

efectos de la explotacin minera realizada.

4. Estabilizar y proteger los desechos slidos producto de la explotacin

minera.

5. Resolver satisfactoriamente lo relativo a suelos contaminados en el rea de

la explotacin, as como a depsitos de residuos peligrosos y no peligrosos
enterrados en ella.
6. Prevenir la generacin de drenaje cido y, si es necesario, tratarlo para reducir
su acidez y contenido metlico a niveles legal y ambientalmente aceptables.

7. Establecer la financiacin requerida por el PCM, as cmo su distribucin en el

tiempo, y las fuentes y mecanismos que lo proveern.

8. Asegurar el cumplimiento de las condiciones requeridas para que el sitio

intervenido recupere sus cualidades para el desarrollo de la vida silvestre, o
permita el de nuevas actividades humanas.

9. Procurar que el cierre de la explotacin implique el menor grado posible de

efectos socio-econmicos negativos para los trabajadores y la comunidad situada
en su rea de influencia econmica y laboral.

10. Establecer las medidas necesarias de seguimiento y control de los resultados

del PCM.
CAUSAS DE UN CIERRE DE MINAS
Agotamiento de las reservas econmicas conocidas

Baja en la demanda/precios de los metales o minerales explotados

Mal manejo financiero de la empresa

Problemas geotcnicos/hidrolgicos graves

Conflictos laborales prolongados

Conflictos de origen poltico (guerra civil, incautaciones, etc.)

Cambios en la legislacin (en particular la relativa a impuestos)

Restricciones vinculadas al ambiente y otras materias

DIFERENCIAS ENTRE UN CIERRE Y UN PLAN DE CIERRE
DE MINAS
CIERRE PLAN DE CIERRE
1. Gran impacto ambiental 1. Reduce significativamente el impacto
ambiental
2. Derrumbe de labores superficiales 2. Controla la estabilidad fsica de labores
y subterrneas superficiales y subterrneas
3. Perturbacin del drenaje superficial 3. Control del drenaje superficial
4. Generacin de drenaje cido con 4. Control de la generacin de drenaje cido
metales pesados y metales pesados
5. Contaminacin de aguas y de aire 5. Reduce la contaminacin de aguas y aire
6. Erosin de los depsitos de 6. Controla la erosin de depsitos de
desechos mineros desechos mineros
7. Constituye una ilegalidad 7. Es legal ya que cuenta con la aprobacin
de la Autoridad
PLAN DE CIERRE Y CICLO DE VIDA DE UNA
EXPLOTACIN MINERA

Determinacin del tiempo de vida del proyecto

Anlisis costo beneficio en todas las etapas del proyecto

Riesgos econmicos y ambientales

Adecuacin a los problemas

Tecnologas de proteccin ambiental

Aprovechar etapa de operacin

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, SISTEMAS DE
GESTIN AMBIENTAL Y PLANES DE CIERRE DE MINAS

Consideraciones sobre el Cierre en la Etapa de Evaluacin de

Impacto Ambiental de un Proyecto Minero

Asegurar que las decisiones que se adopten sean ambientalmente

sanas y sostenibles

Asegurar que sus consecuencias ambientales sean identificadas

tempranamente y consideradas en el diseo e implementacin del
proyecto

Realizar la EIA de manera que sirva efectivamente como una herramienta

de gestin en la toma de decisiones

Realizar la EIA de modo que constituya una fuente de informacin para la

construccin, operacin, monitoreo y auditoria del proyecto minero
 La EIA tradicional es tarda y solamente efectiva si el diseo del proyecto no
integr un anlisis y evaluacin slidos de los aspectos ambientales,
incluidos los de la situacin post-cierre (pese a todas las incertidumbres que
ello involucra)

Pese a lo anterior, no tiene sentido incluir detalles del plan de cierre en la

EIA, puesto que es muy difcil (o imposible) prever la situacin final de un
proyecto minero de cierta complejidad y magnitud

La EIA s debera incluir el anlisis de los aspectos principales que

involucrar el cierre. Entre ellos estn los relativos:
Drenaje cido,
Estabilidad futura del paisaje (respecto a erosin,
Remocin en masa y subsidencia y
Restablecimiento del sistema hidrolgico.

Ellos han representado los mayores costes ambientales de proyectos

mineros y pueden ser evaluados tempranamente. En cambio, es difcil que las
mejores medidas de cierre logren controlarlos cuando el clima, la topografa,
la geologa y la mineraloga son desfavorables.
El Plan de Cierre Minero y el Sistema de Gestin Ambiental
Un buen Sistema de Gestin Ambiental (SGA) debe considerar en su diseo,
implementacin y operacin, las informaciones y recomendaciones entregadas por el
Estudio de Impacto Ambiental (EIA) (ojal cientfica y tcnicamente slido, pertinente
y honesto) en el proceso de evaluacin. Puesto que dicho estudio tendra que
considerar los aspectos esenciales concernientes al futuro cierre, ellos deberan ser
naturalmente incorporados a la operacin del SGA, en particular en la fijacin de sus
objetivos y metas. Por otra parte, ello debera ocurrir naturalmente en el contexto de
un cierre progresivo, donde se va asegurando el cierre estable de labores mineras,
depsitos de desechos slidos, etc., que no se utilizarn en el futuro.

Asimismo, el SGA debera prestar especial atencin a los signos precoces de

problemas que dificultarn el futuro cierre, como la aparicin o incremento de drenaje
cido, la intensificacin de la erosin, etc.
Tambin es necesario que analice con perspectiva las soluciones del tipo djelo
debajo de la alfombra, porque ellas complicarn y encarecern el cierre final (esas
soluciones pueden ser una tentacin, cuando la propiedad de las empresas cambia
de mano con demasiada frecuencia, como ocurre en la actualidad).
 Ley N 28090, del 14/10/2013 Ley que Regula el Cierre de Minas

Ley N 28507 del 08/05/2005, se dispuso la expedicin del Reglamento.

Decreto Supremo N033 , del 15/08/2005, se aprob el Reglamento para

el Cierre de Minas.

Decreto Supremo N 035, del 04/07/2006, se modifica el Reglamento, los

planes de cierre aprobado deben adecuarse a las nuevas normas.

Decreto Supremo N 045, del 14/08/2006, modifica el Reglamento, define

procedimientos y alcances,
 Reglamento para el Cierre de Minas D.S. 033-
2005-EM, y modificaciones;

TITULO II

DE LA PRESENTACIN Y APROBACIN DEL PCM

Capitulo 1 - De la exigibilidad de los PCM

El PCM debe ser elaborado por cada unidad y por firma autorizada
por el MEM

Debe incluir el estimado del presupuesto, el cronograma anualizado

y las garantas del PCM

Debe incluir el cierre progresivo, cierre temporal, cierre final y el post-

cierre.
 Capitulo 2 - Del Procedimiento de aprobacin del PCM

Evaluacin tcnica inicial por la DGAAM en el plazo de 20 das

Participacin ciudadana
Opinin de otras autoridades (DIGESA, MINAGRI, DGM) plazo 30 das
hbiles.
Descargo de observaciones, plazo 40 das hbiles,
Evaluacin de descargo, plazo 15 das hbiles

Capitulo 3 .- Modificacin del PCM

Modificaciones del PCM.

La primera actualizacin a los 3 aos de su aprobacin y despus cada 5
aos desde su ltima actualizacin aprobada.
Cuando lo determine la DGM por desfase entre los gastos y el
presupuesto aprobado, o cambio tecnolgico
 Capitulo 4 .- Ejecucin del PCM

Obligatoriedad del Plan de Cierre, mantenimiento y monitoreo.

Ejecucin de medidas de cierre progresivo, Solo podrn ser objeto de

cierre final, las labores, reas e instalaciones que por razones
operativas, no hayan podido cerrarse durante la etapa productiva o
comercial.

Compatibilizacin con derechos de terceros.

Informes semestrales.

Certificado de cumplimiento.
 TITULO IV
GARANTIAS PARA LA EJECUCIN DEL PCM
Capitulo 1.- Del Presupuesto del PCM

El presupuesto incluye todos los montos directos e indirectos, as

como los que estn relacionados con la supervisin,
contingencias, contrataciones con terceros, etc.

En caso de no absolver satisfactoriamente las observaciones al

presupuesto, el PCM ser desaprobado.
 Capitulo 2 .- De las Garantas

Tipos de garanta

Cartas fianzas emitidas por banco nacional o del exterior de primer

nivel

Plizas de caucin y otros seguros.... emitidas por entidades nacionales

o del exterior de primer nivel

Fideicomiso en garanta:
a. En efectivo
b. Administracin de flujo.
c. Bienes muebles e inmuebles.
d. Valores negociables excluyendo aquellos emitidos por el titular de actividad
minera.

Fianza solidaria de tercero en base a las anteriores.

 TITULO V

FISCALIZACIN DEL PLAN DE CIERRE DE MINAS Y

SANCIONES

rgano fiscalizador; a cargo de la DGM siempre que no haya sido

transferida (trasferida inicialmente a OSINERMING en el ao 2007 y
posteriomente al OEFA ao 2011).

Frecuencia de las inspecciones de fiscalizacin se determinar en el

Programa Anual de Fiscalizacin, al menos una vez al ao.

Mediante Decreto Supremo N007-2012-MINAM, se aprueba el

Cuadro de Tipificacin de Infracciones Ambientales y escala de
Multas y Sanciones aplicables a la Gran y Mediana Mineria.
 EVALUACIN ASPECTOS ECONOMICOS FINANCIEROS

Art. 13. EVALUACION DE LOS PLANES DE CIERRE

13.5 OPINION DE LA DIRECCION GENERAL DE MINERIA

La Direccin General de Asuntos Ambientales remitir copia del expediente para la

aprobacin del Plan de Cierre de Minas a la DGM , para que dentro de un plazo de
treinta (30) das hbiles, emita su informe de evaluacin de los aspectos
econmicos y financieros del Plan de Cierre de Minas.

13.8 OPINION DEFINITIVA DE OTRAS AUTORIDADES

Las autoridades que recibieron el descargo efectuado por el titular de la actividad
minera deben remitir su opinin definitiva a la Direccin General de Asuntos
Ambientales Mineros dentro de los quince (15) das hbiles de recibido el descargo.
En caso de no recibirse ningn pronunciamiento se entender que dichas entidades
estn de acuerdo con el descargo efectuado por el titular de actividad minera.
 EVALUACION DE PRESUPUESTOS DE PCM
INFORMACION DE REFERENCIA
EIA , PLANES DE CIERRE ANTERIORES
Chequeo de Metrados.- Verificar planos para el cierre de cada componente
y fundamentos para los metrados, en caso de dudas: solicitar documentos
sustentatorio del clculo de metrados (Planillas de metrados.)
Chequeo de Precios Unitarios.- Verificar si son correctos los precios
unitarios con la lista de PERCAN, en caso de dudas solicitar clculos de los
precios unitarios, que sustenten los costos.
CHEQUEAR SUBTOTALES Y TOTALES DE CADA TEMA O RUBRO Y EL
PRESUPUESTO TOTAL.
Chequear Costos Indirectos.- (No menor del 30%) En caso de dudas
solicitar sustento de las partidas observadas.
 DETERMINACIN DE LAS GARANTIAS
Art. 51 del reglamento:

El monto dela garanta se calcula restando al valor total del Plan

de Cierre de Minas, el importe de los montos correspondientes al
Cierre Progresivo, los montos de cierre que se hubieran ejecutado
y el importe de las garantas constituidas y actualizadas.
La garanta se constituye con el aporte de los montos anuales,
resultantes de la divisin del monto del monto de la garanta,
entre el numero de aos de vida til que le resten a la unidad
minera.
La vida til ser considerada en funcin de su produccin anual y
las reservas probadas y probables (DAC).
Las garantas pueden calcularse a valor constante o a valor
presente neto actualizado.
RESOLUCIN MINISTERIAL N 262-2012-MEM/DM,
Determinacin de las garantas a valor presente neto
Informacin de base:
Tasa de Inflacin (vigente al ao 2016 = 1.9%)

Tasa de descuento (vigente al ao 2016 =2.14%)

Aos de vida til restante (Aplicar la DAC )

Precisar Aos de cierre final y de post cierre

Montos de inversin anual del cierre final y del post cierre

Monto de la garanta constituida en el mes de enero del presente ao

(para unidades en operacin)
 ANEXO N 01 PCM
DETERMINACION DE LA GARANTIA ANUAL DEL PLAN DE CIERRE DE MINAS SISTEMA VALOR PRESENTE NETO
Aos de vida til restante 4.0 Segun DAC ao 2014
Tasa de Inflacin 1.90%
Tasa de descuento 2.14%
Ao Base del presupuesto 2,015

Valor corr. Valor presente del Cierre, actualizado al ao a considerar

Costos ref. al
ETAPA DEL CIERRE Aos escalado con
ao Base 2,016 2,017 2,018 2,019 2,020
inflacin
Cierre Final 22,000 23,966 22,708 23,194 23,690 13,184
Ao 2,019 4 10,000 10,782 10,335 10,556 10,782 0
Ao 2,020 5 12,000 13,184 12,373 12,637 12,908 13,184
Post Cierre 11,500 13,395 11,771 12,023 12,281 12,543
Ao 2,021 6 2,000 2,239 2,057 2,101 2,146 2,192
Ao 2,022 7 2,500 2,852 2,566 2,620 2,677 2,734
Ao 2,023 8 2,000 2,325 2,048 2,091 2,136 2,182
Ao 2,024 9 2,500 2,961 2,554 2,608 2,664 2,721
Ao 2,025 10 2,500 3,018 2,548 2,602 2,658 2,715
Cierre Final + Post Cierre 33,500 37,361 34,479 35,217 35,971 25,728
Agregar IGV , en caso no se hubiese considerado en los presupuestos
IGV 18% 6,030 6,725 6,206 6,339 6,475 4,631
Total garantias Inc. IVG 18% 39,530 44,087 40,685 41,556 42,445 30,359
Clculos SIGUIENTES considerando costos con IGV
Total Garantas constituida en periodo anterior 18,517 29,601 41,556 42,445
Monto sujeto a garantias 22,168 11,955 889 -12,087
Tiempo de vida util ( fecha de constitucin de la garantia (*) 2.0 1 1 1
Nueva Garanta Anual a Constituir (enero cada ao) 11,084 11,955 889 -12,087
MONTO TOTAL DE LA GARANTIA ACUMULADA 18,517 29,601 41,556 42,445 30,359
 EL DIAGNSTICO GLOBAL DEL SITIO Y LOS PCM

Diagnstico de los Factores Fsicos y Biolgicos

Los factores fsicos del rea de influencia del proyecto constituyen un

control decisivo respecto a sus consecuencias ambientales. De ah que
deben ser el primer elemento a considerar en el Diagnstico Global del
sitio, ya sea en una etapa temprana de factibilidad del proyecto minero
como al enfrentar un plan de cierre en una etapa tarda de la
explotacin, al acercarse el fin de su vida til. El problema de la segunda
alternativa es que ya puede ser demasiado tarde para resolver los
problemas ambientales ms graves generados por la explotacin
realizada.
 Prfidos Cu Au Nueva Guinea

Ok Tedi Grasberg Ertsberg, Panguna

Explotacin de gran xito debido a las adversidades que vencieron (altas

cumbres, laderas abruptas, cubiertos por bosques de lluvia), miles de
mm de agua de precipitacin.

Erosin descontrolada

Vertido de relaves directamente a los ros

DEGRADACION AMBIENTAL

GUERRA CIVIL

MILES DE MUERTOS
Seguramente, un diagnstico global de los factores fsicos y biolgicos
del rea intervenida habra mostrado tempranamente la imposibilidad de
realizar dichas explotaciones sin incurrir en tan elevados costos
ambientales. Ese reconocimiento lleg recin en 2001, cuando BHP
declar que la explotacin de Ok Tedi no es compatible con nuestros
valores ambientales y la compaa nunca debi haberse involucrado en
ella.

Montana, belleza paisajistica

Drenaje cido

52 millones en tratamiento (el tratamiento es por siempre)

Bancarrota 32 millones
Los proyectos mineros se dan en toda clase de ambientes

Cumbres altas

Desiertos

Bosques, ..

En cada caso, un diagnstico oportuno permitir evitar un fracaso

econmico o ambiental o bien disear operaciones de
caractersticas y magnitud que hagan la operacin rentable y
garanticen que ella y su posterior cierre sern aceptables en
trminos ambientales. Igualmente, si la operacin minera ya se
realiz, es necesario efectuar ese diagnstico para elaborar un plan
que ofrezca garantas de sustentabilidad en el tiempo.
Los organismos reguladores deberan centrarse en lo que realmente
importa y desarrollar polticas y normativas apropiadas (que deberan
ofrecer flexibilidad en el enfoque caso a caso).

Especialmente es importante verificar que se est realizando una

minera para el cierre, as como prestar atencin a los signos tempranos
de deterioro que puedan afectar la estabilidad del futuro cierre.

Enfocar el cierre con una aproximacin basada en la evaluacin de riesgos. Que

considera factores como los posibles usos posteriores del sitio, la caracterizacin
de los materiales presentes, los costos de rediseo del paisaje, las expectativas
de la comunidad y los riesgos de falla de la rehabilitacin. La metodologa
propuesta evala las posibles fallas en trminos de sus consecuencias (entre
insignificantes y mayores), as como su probabilidad de ocurrencia (de muy baja
a casi segura). La combinacin de ambas estimaciones lleva a clasificar los
riesgos en Insignificantes (baja probabilidad y consecuencias), Menores,
Moderados, y Mayores (alta probabilidad y consecuencias).
Anlisis multicriterios, anlisis de riesgos y anlisis costo- beneficio,
basando los criterios de decisin en:
a) Requerimientos legales,
b) Polticas corporativas,
c) Riegos potenciales, y
d) Objetivos deseables, llegando finalmente a un anlisis costo-
beneficio de las opciones posibles.

Naturalmente, el diagnstico de cada sitio intervenido implicar una

serie de factores a considerar, algunos de los cuales tendrn una
importancia decisiva por ser caractersticas extremas....
Diagnstico de los Factores Socio-Econmicos y
Culturales
Los factores de carcter socio-econmico y cultural estn sujetos a
cambios rpidos, no siempre favorables.

Deben ser considerados como variables bsicas para evaluar la decisin

de llevar a cabo el proyecto.

Licencia Social.

En qu grado le conviene asociar a la comunidad al desarrollo del

proyecto?

Lo ms razonable es adoptar una poltica que favorezca el desarrollo de

actividades econmicas complementarias durante la vida de la explotacin
minera.

La diversificacin econmica, puede ser un buen objetivo de la

Responsabilidad Social Corporativa de la Empresa.

Si es exitoso, facilitar el futuro cierre de la explotacin en materias

socioeconmicas y culturales.
 Las relaciones con las comunidades vecinas, as como con los centros locales
de servicios a la minera, deberan manejarse de modo opuesto al estilo del
pasado.

La situacin ideal es la de una comunidad activa y autosuficiente, con

economa diversificada, capaz de adaptarse al cierre del proyecto minero.

Si esa situacin no existe al inicio del proyecto, su vida til es el lapso con que
cuenta la empresa para lograrlo.