El Ordenamiento Territorial

Proceso de negociacin

entre:

Organizaciones Estado y Sector privado

Logra:

Una visin comn de desarrollo

 La Constitucin de 1993

Rgimen econmico, inversiones y propiedad - El papel del

Estado se reduce al aspecto econmico. Este brinda proteccin a
las inversiones privadas, especialmente a las extranjeras.

El Estado est prohibido de ejercer actividad empresarial directa.

Solo puede de manera subsidiaria.
Los inversionistas nacionales y extranjeros tienen las mismas
condiciones en relacin con la propiedad.
En la propiedad de minas, tierras, bosques, aguas, combustibles o
fuentes de energa, ubicadas dentro de los 50 Km interiores de las
fronteras. Los extranjeros solo pueden adquirir o poseer ttulo de
propiedad si son exceptuados mediante decreto supremo si este
declara que la inversin constituye necesidad pblica.
 Ambiente, recursos naturales y territorio

La Constitucin de 1993 concluye que la persona

debe gozar de un ambiente equilibrado. Pero no se
cumple porque no hay correlato de otras normas
legales.
- La actual Constitucin no determina ninguna
responsabilidad ambiental. Tampoco el uso racional
de los recursos naturales. Solo se establece que los
recursos naturales renovables y no renovables son
patrimonio de la Nacin y que el Estado es soberano
en su aprovechamiento.
 agrarias

- El Estado garantiza el derecho a la propiedad sobre

la tierra. Esta puede tener carcter privado o
comunal u otra forma asociativa.
- Los lmites y la extensin de las tierras se fijan por
ley segn las particularidades de cada zona.
- Las tierras comunales pasan al dominio del Estado.
- Las tierras comunales dejan de ser inembargables e
inalienables con lo cual el Estado puede venderlas o
transferirlas a terceros.
 Comunidades campesinas y nativas

- Se mantiene la existencia legal de las comunidades

campesinas y nativas. Se las considera como
personas jurdicas y respeta su identidad cultura;
les confiere autonoma organizativa en el trabajo
comunal y en el uso y libre disposicin de sus
tierras, as como en los aspectos econmicos.
La reforma constitucional para iniciar la
descentralizacin. Ley 28680

NIVELES DE GOBIERNO

Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Dotados de autonoma poltica,
Gobierno Local econmica y administrativa en
asuntos de su competencia.

Competencias para:
 Competencias para:

- Promover el desarrollo socio econmico.

- Fomentar la competitividad y las inversiones.
- Formular sus planes de desarrollo
concertados.
- Planificar el desarrollo urbano y rural,
incluyendo la zonificacin, el urbanismo y el
acondicionamiento territorial (gobiernos
locales).
 LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES DE
LOS NIVELES DE GOBIERNO EN
RELACIN CON EL DESARROLLO
TERRITORIAL

2.1. Ley de Bases de la Descentralizacin

LAS
N 27783 COMPETENC
IAS Y
2.2. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
FUNCIONES
Nos. DE LOS
NIVELES DE
27867 y GOBIERNO
EN
2.3. Ley Orgnica de RELACIN
Municipalidades N 27972 CON EL
DESARROLL
O
TERRITORIA
L
 2.1. Ley Orgnica de Bases de
Descentralizacin N 27783 - LOBD

- Precisa a las regiones como una nueva forma de

organizacin.
- No establece las competencias del gobierno nacional.
Competencias de los gobiernos sub nacionales.
Gobiernos Gobiernos locales
regionales

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
 3.5 Estrategia Nacional de Zonificacin

Establece que la aplicacin de la Pretende facilitar la elaboracin e

El 25 de junio de 2011, el Minam
public la propuesta de Estrategia
Nacional de Zonificacin Ecolgica
Econmica.
estrategia de ZEE es vlida para todo el
territorio nacional y que debe ser
cumplida, durante los prximos diez
aos, por el gobierno nacional, las
entidades sectoriales, los gobiernos
regionales y locales, as como por el
sector privado.
implementacin de la ZEE en los tres
niveles de gobierno y lograr que las
diversas instituciones pblicas y
privadas en el mbito nacional,
sectorial, regional y local utilicen este
instrumento tcnico orientador de la
planificacin y la gestin del territorio.

(i) fortalecimiento de capacidades;

(ii) polticas pblicas orientadas a
Lneas estratgicas: proyectos declarados de inters
nacional; y
(iii) gobernanza e institucionalidad.
 FINALIDAD DE LA ESTRATEGIA NACIONAL
DE ZONIFICACION

Tiene la finalidad de facilitar los proyectos que son definidos como de inters nacional, se encarga al
Minam, al MEF, a la PCM, al Ceplan y a los sectores que corresponda, el establecimiento de mecanismos
para articular la ZEE a la formulacin de planes de OT y de desarrollo a nivel sectorial, regional y local.
Se seala que en estos procesos debern participar los gobiernos regionales involucrados. Sin embargo,
la norma no incluye explcitamente a estas instancias de gobierno en la decisin fundamental: construir
los criterios mnimos para definir polticas pblicas y proyectos de inters nacional a fin de evitar
conflictos.
IV. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EN LA LEGISLACIN AMBIENTAL
 La norma considera que la zonificacin ecolgica econmica del pas es un
4.1 Ley Orgnica de instrumento de apoyo al OT, cuyo fin es evitar conflictos por
Aprovechamiento superposicin de ttulos y usos inapropiados. El encargo refuerza el rol del
Estado en el ordenamiento territorial y en la zonificacin ecolgica
Sostenible de los econmica, como apoyo de este, y plantea la necesidad de una perspectiva
integral y articuladora para abordarlo, aun cuando esta responsabilidad se
Recursos Naturales haya quedado solo en un enunciado legal sin aplicacin prctica.

4.2 Comisin El Decreto Supremo 045-2001-PCM de abril de 2001 declar de inters

nacional el ordenamiento territorial ambiental en todo el pas.
Nacional para el Entre los criterios a tener en cuenta para el ordenamiento ambiental, la
Ordenamiento norma seala: la naturaleza, las caractersticas y los desequilibrios
existentes de cada ecosistema; la aptitud de cada zona en funcin de sus
Territorial recursos naturales, su dimensin demogrfica, sus actividades
Ambiental econmicas predominantes y su capacidad asimilativa

4.3 Reglamento de la Segn este reglamento, el ordenamiento ambiental tiene por objeto
Ley Orgnica sobre establecer las condiciones de uso y ocupacin del territorio de acuerdo
con las caractersticas ecolgicas, econmicas, culturales y sociales de
la Conservacin y el estos espacios. Debe hacerlo sobre la base de la fragilidad y vulnerabilidad
Aprovechamiento de los ecosistemas y las especies, as como de la erosin gentica. La
finalidad es obtener el mximo aprovechamiento sin comprometer la
Sostenible de la calidad y sostenibilidad del territorio. El ordenamiento ambiental debe
basarse, pues, en la zonificacin ecolgica econmica.
Diversidad Biolgica

4.4 Sistema Nacional de Gestin
Ambiental
4.5 Ley General del Ambiente
4.6 Ley de Creacin del Ministerio
del Ambiente
Considera el ordenamiento territorial ambiental como un instrumento de la gestin
ambiental que debe ser diseado e implementado de manera multisectorial y
descentralizada. Incluye entre las funciones del Conam el establecimiento de la poltica,
los criterios y los procedimientos para el ordenamiento territorial ambiental u
ordenamiento ambiental.
El Decreto Supremo 008-2005-PCM de enero de 2005 incluye definiciones y objetivos
que ya no hacen referencia al ordenamiento territorial ambiental u ordenamiento
ambiental, sino a la planificacin y al ordenamiento del territorio.
Se plantea como objetivos apoyar las capacidades de las autoridades para conducir la
gestin de sus espacios y los recursos naturales, as como para promover la participacin
ciudadana y la concertacin Estado-sociedad en este proceso. Con ello se busca prevenir
conflictos ambientales.
(Ley 28611), promulgada en octubre de 2005, aborda la planificacin y el ordenamiento
territorial ambiental en el captulo sobre gestin ambiental.
La norma considera el ordenamiento territorial ambiental como un instrumento de la
poltica de OT y lo define como un proceso tcnico-poltico orientado a definir criterios e
indicadores ambientales para la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada
del territorio. Se cumple mediante el proceso de zonificacin ecolgica econmica.
Se cre en mayo de 2008 por Decreto Legislativo 1013 como organismo del Poder
Ejecutivo rector del sector ambiental. Se le dio el mandato de disear, establecer, ejecutar
y supervisar la poltica nacional y sectorial ambiental.
Entre sus funciones especficas se incluyen las siguientes: la definicin de los criterios,
herramientas y procedimientos de carcter general para el ordenamiento territorial
nacional, en coordinacin con los gobiernos regionales y locales, as como la conduccin
del proceso.
El Decreto Supremo 007-2008-MINAM de creacin del Minam incluye la responsabilidad
de coordinar los procesos de ordenamiento territorial, con lo cual se le encargan funciones
que trascienden su mandato.
 V. MARCO NORMATIVO DE
PROMOCIN DE LAS INVERSIONES
QUE INCIDE EN EL TERRITORIO
Flexibilizando las Recortando los
Abriendo el territorio:
concesiones derechos comunales
La Constitucin de 1993 La Ley General de Instaur la conduccin
(artculo 71) flexibiliz Minera vigente indirecta de los predios
an ms la restriccin establece que las agrcolas, pues hasta ese
para extranjeros al concesiones mineras momento la tierra deba
permitir que la dan a su titular el ser conducida por sus
declaracin de derecho a la exploracin propietarios. Asimismo,
necesidad pblica de la y explotacin de los autoriz a los
inversin se hiciera recursos minerales. propietarios agrarios de
nicamente por decreto Adems, determina que parcelas con una
supremo. Un conjunto estas son irrevocables, extensin mayor de
de normas sectoriales mientras el titular cinco hectreas a gravar
fueron consolidando cumpla las obligaciones sus tierras a favor de
esta tendencia. que la ley exige para terceros, aunque se
mantener la vigencia de exceptu de esta
la concesin, es decir, disposicin a las
mientras invierta en la comunidades
produccin de campesinas y nativas.
minerales.