Curso: LEGISLACIN

Mag. Jos Antonio Manrique Salinas

TTULO PRELIMINAR DEL CDIGO CIVIL
Base jurdica para la correcta aplicacin de la ley.
Artculo I.- La ley se deroga slo por otra ley. La derogacin se produce
por declaracin expresa, por incompatibilidad entre la nueva ley y la
anterior o cuando la materia de esta es ntegramente regulada por
aquella. Por la derogacin de una ley no recobran vigencia las que ella
hubiere derogado.

Artculo II.- La ley no ampara el ejercicio ni la omisin abusivos de un

derecho. Al demandar indemnizacin u otra pretensin, el interesado
puede solicitar las medidas cautelares apropiadas para evitar o
suprimir provisionalmente el abuso.
Artculo III.- La ley se aplica a las consecuencias de las relaciones y
situaciones jurdicas existentes. No tiene fuerza ni efectos retroactivos,
salvo las excepciones previstas en la Constitucin Poltica del Per.

Artculo IV.- La ley que establece excepciones o restringe derechos no

se aplica por analoga.

Artculo V.- Es nulo el acto jurdico contrario a las leyes que interesan al
orden pblico o a las buenas costumbres.
 Artculo VI.- Para ejercitar o contestar una accin es necesario tener
legtimo inters econmico o moral. El inters moral autoriza la
accin slo cuando se refiere directamente al agente o a su familia,
salvo disposicin expresa de la ley.
Artculo VII.- Los jueces tienen la obligacin de aplicar la norma
jurdica pertinente, aunque no haya sido invocada en la demanda.
Artculo VIII.- Los jueces no pueden dejar de administrar justicia por
defecto o deficiencia de la ley. En tales casos, deben aplicar los
principios generales del derecho y, preferentemente, los que inspiran
el derecho peruano.
 IX.- Las disposiciones del Cdigo Civil se aplican supletoriamente a las
relaciones y situaciones jurdicas reguladas por otras leyes, siempre
que no sean incompatibles con su naturaleza.
X.- La Corte Suprema de Justicia, el Tribunal de Garantas
Constitucionales6 y el Fiscal de la Nacin estn obligados a dar cuenta
al Congreso de los vacos o defectos de la legislacin. Tienen la misma
obligacin los jueces y fiscales respecto de sus correspondientes
superiores.
DERECHO PBLICO
DERECHO PENAL
DERECHO CONSTITUCIONAL
DERECHO MUNICIPAL
DERECHO TRIBUTARIO
DERECHO AMBIENTAL
DERECHO REGISTRAL
DERECHO PROCESAL
DERECHO ADMINISTRATIVO
DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
DERECHO PRIVADO
DERECHO CIVIL
DERECHO FAMILIAR
DERECHO EMPRESARIAL
DERECHO COMERCIAL
DERECHO DE PROPIEDAD INTELECTUAL
DERECHO LABORAL
DERECHO SOCIETARIO
DERECHO DE SUCESIONES
DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO
LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Artculo 21.- Los yacimientos y restos arqueolgicos, construcciones,
monumentos, lugares, documentos bibliogrficos y de archivo,
objetos artsticos y testimonios de valor histrico, expresamente
declarados bienes culturales, y provisionalmente los que se presumen
como tales, son patrimonio cultural de la Nacin,
independientemente de su condicin de propiedad privada o pblica.
Estn protegidos por el Estado.
LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Artculo 24.- El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y
suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material y
espiritual. El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del
trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador.
Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de
las organizaciones representativas de los trabajadores y de los
empleadores.
Artculo 25.- La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o
cuarenta y ocho horas semanales, como mximo. En caso de jornadas
acumulativas o atpicas, el promedio de horas trabajadas en el perodo
correspondiente no puede superar dicho mximo. Los trabajadores tienen
derecho a descanso semanal y anual remunerados. Su disfrute y su
compensacin se regulan por ley o por convenio.
Artculo 26.- En la relacin laboral se respetan los siguientes principios: 1. Igualdad de
oportunidades sin discriminacin. 2. Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la
Constitucin y la ley. 3. Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre
el sentido de una norma.
Artculo 27.- La ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario.
Artculo 28.- El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga.
Cautela su ejercicio democrtico: 1. Garantiza la libertad sindical. 2. Fomenta la negociacin
colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los conflictos laborales. La convencin
colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado. 3. Regula el derecho de huelga
para que se ejerza en armona con el inters social. Seala sus excepciones y limitaciones.
Artculo 29.- El Estado reconoce el derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de
la empresa y promueve otras formas de participacin.
 DE LA FUNCIN PBLICA
Artculo 39.- Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la
Nacin. El Presidente de la Repblica tiene la ms alta jerarqua en el servicio a la
Nacin y, en ese orden, los representantes al Congreso, ministros de Estado,
miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los
magistrados supremos, el Fiscal de la Nacin y el Defensor del Pueblo, en igual
categora; y los representantes de organismos descentralizados y alcaldes, de
acuerdo a ley.
Artculo 40.- La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos,
deberes y responsabilidades de los servidores pblicos. No estn comprendidos
en dicha carrera los funcionarios que desempean cargos polticos o de
confianza. Ningn funcionario o servidor pblico puede desempear ms de un
empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de uno ms por funcin
docente. No estn comprendidos en la funcin pblica los trabajadores de las
empresas del Estado o de sociedades de economa mixta. Es obligatoria la
publicacin peridica en el diario oficial de los ingresos que, por todo concepto,
perciben los altos funcionarios, y otros servidores pblicos que seala la ley, en
razn de sus cargos.
 DEL RGIMEN ECONMICO
Artculo 58.- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen,
el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud,
educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.
Artculo 59.- El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de
empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a
la seguridad pblicas. El Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier
desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades.
Artculo 60.- El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en la
coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Slo autorizado por ley expresa, el Estado
puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico
o de manifiesta conveniencia nacional. La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo
tratamiento legal.
Artculo 61.- El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda prctica que la limite y el abuso de
posiciones dominantes o monoplicas. Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni establecer
monopolios. La prensa, la radio, la televisin y los dems medios de expresin y comunicacin social; y, en
general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la libertad de expresin y de comunicacin, no
pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del
Estado ni de particulares.
 Artculo 62.- La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar vlidamente
segn las normas vigentes al tiempo del contrato. Los trminos contractuales no pueden
ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictos
derivados de la relacin contractual slo se solucionan en la va arbitral o en la judicial,
segn los mecanismos de proteccin previstos en el contrato o contemplados en la ley.
Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantas y otorgar seguridades. No
pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la proteccin a que se refiere
el prrafo precedente.
Artculo 63.- La inversin nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La
produccin de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro pas o pases
adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el inters nacional,
el Estado puede, en defensa de ste, adoptar medidas anlogas. En todo contrato del
Estado y de las personas de derecho pblico con extranjeros domiciliados consta el
sometimiento de stos a las leyes y rganos jurisdiccionales de la Repblica y su renuncia
a toda reclamacin diplomtica. Pueden ser exceptuados de la jurisdiccin nacional los
contratos de carcter financiero. El Estado y las dems personas de derecho pblico
pueden someter las controversias derivadas de relacin contractual a tribunales
constituidos en virtud de tratados en vigor. Pueden tambin someterlas a arbitraje
nacional o internacional, en la forma en que lo disponga la ley.
 DE LA PROPIEDAD
Artculo 70.- El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armona
con el bien comn y dentro de los lmites de ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino,
exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por ley, y previo
pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el eventual
perjuicio. Hay accin ante el Poder Judicial para contestar el valor de la propiedad que el Estado
haya sealado en el procedimiento expropiatorio.
Artculo 71.- En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean personas naturales o jurdicas, estn
en la misma condicin que los peruanos, sin que, en caso alguno, puedan invocar excepcin ni
proteccin diplomtica. Sin embargo, dentro de cincuenta kilmetros de las fronteras, los
extranjeros no pueden adquirir ni poseer, por ttulo alguno, minas, tierras, bosques, aguas,
combustibles ni fuentes de energa, directa ni indirectamente, individualmente ni en sociedad,
bajo pena de perder, en beneficio del Estado, el derecho as adquirido. Se excepta el caso de
necesidad pblica expresamente declarada por decreto supremo aprobado por el Consejo de
Ministros conforme a ley.
Artculo 72.- La ley puede, slo por razn de seguridad nacional, establecer temporalmente
restricciones y prohibiciones especficas para la adquisicin, posesin, explotacin y transferencia
de determinados bienes.
Artculo 73.- Los bienes de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso
pblico pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su aprovechamiento econmico.
 Artculo 74.- Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece
una exoneracin, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de
delegacin de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan
mediante decreto supremo. Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos
Locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas, o
exonerar de stas, dentro de su jurisdiccin, y con los lmites que seala la
ley. El Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los principios
de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de los derechos
fundamentales de la persona. Ningn tributo puede tener carcter
confiscatorio. Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no
pueden contener normas sobre materia tributaria. Las leyes relativas a
tributos de periodicidad anual rigen a partir del primero de enero del ao
siguiente a su promulgacin. No surten efecto las normas tributarias
dictadas en violacin de lo que establece el presente artculo.
 DE LA DESCENTRALIZACIN
Artculo 188.- La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica
permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral
del pas. El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a
criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno
nacional hacia los gobiernos regionales y locales. Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as
como el Presupuesto de la Repblica se descentralizan de acuerdo a ley.
Artculo 189.- El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias y
distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en
los trminos que establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la
Nacin. El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El mbito del nivel local
de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados.
Artculo 190.- Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas integradas histrica, cultural,
administrativa y econmicamente, conformando unidades geoeconmicas sostenibles. El proceso de
regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y la provincia constitucional del
Callao. Estos gobiernos son gobiernos regionales. Mediante referndum podrn integrarse dos o ms
circunscripciones departamentales contiguas para constituir una regin, conforme a ley. Igual procedimiento
siguen las provincias y distritos contiguos para cambiar de circunscripcin regional. La ley determina las
competencias y facultades adicionales, as como incentivos especiales, de las regiones as integradas.
Mientras dure el proceso de integracin, dos o ms gobiernos regionales podrn crear mecanismos de
coordinacin entre s. La ley determinar esos mecanismos.
CMO DEBE FUNCIONAR EL ESTADO?

CON POLTICAS PBLICAS!!!

La Decisin Poltica
Proceso de definicin de un problema pblico

Situacin
Problema Problema Poltica
privada
social pblico Pblica
problemtica

No reconocimiento No tematizado No hay intervencin

social polticamente pblica
P.ej: Meningitis P. ej: trabajo P. ej: Centro de
de menores rehabilitacin de
drogas

Jos Antonio Manrique Salinas

Proceso de definicin de un problema pblico

Objetos de prospeccin Mtodo de evaluacin del problema

Anlisis del problema Estimacin de la extensin del
Definicin de la poblacin problema
objetivo Estimacin de la evolucin del
Ayuda a la definicin del problema
modelo de causalidad y de Determinacin de la naturaleza del
intervencin problema
Ayuda a la programacin de Investigacin de indicadores sociales
la poltica Bsqueda (cualitativa /cuantitativa)
Biln del estado en cuestin

Jos Antonio Manrique Salinas

RECONOCIMIENTO DE UN PROBLEMA Y
PUESTA EN AGENDA
Naturaleza y distribucin de las necesidades que
requieran una nueva intervencin pblica.
Identificacin de la poblacin objetivo y de la poblacin
afectada.
Identificacin de los recursos necesarios y de los
existentes .
Identificacin de los oportunistas para establecer
medios de colaboracin sostenibles.
Factibilidad y aceptabilidad de una intervencin
pblica.

Jos Antonio Manrique Salinas

 Poltica Pblica
Los actores
Autoridades poltico-administrativas
Elaboran y aplican una poltica
pblica

De robl
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in

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tic
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de

e
sis

l
te
Tringulo de actores de
Hip

una Poltica Pblica

Oportunistas
Lesionados

Beneficiarios finales
Grupos Objetivos que sufren los efectos
que causan el problema negativos del problema

Hiptesis de causalidad
Jos Antonio Manrique Salinas
Fuente: LEvaluation de Politiques Publiques, Peter Knoepfel, 2002.
PROGRAMACIN DE UNA POLTICA PBLICA

Adecuacin de la hiptesis de causalidad-problema a resolver.

Adecuacin de recursos-problema a resolver.
Adecuacin del programa de intervencin con el problema a resolver.
Adecuacin referencial de la poltica pblica y representacin de los
diferentes actores.

Jos Antonio Manrique Salinas

 Poltica Pblica
1. Surgimiento
6. Evaluacin del Problema

SECUENCIAS DE UNA 2. Colocacin

5. Ejecucin en la agenda
POLTICA PBLICA

4. Adopcin del 3. Formulacin

programa de alternativas
Jos Antonio Manrique Salinas
Fuente: LEvaluation de Politique Publiques, Peter Knoepfel, 2002.
Caractersticas de las Polticas Pblicas
Interactividad entre los actores pblicos y privados (y no
por orden unilateral).
Orientacin hacia un problema y no por/para el solo
funcionamiento del Estado.
Inclusin de aspectos institucionales (reglas de juego) en
las diferentes actividades del Estado (y no solamente
sustanciales).
El cuestionamiento para preguntarse Por qu la accin
pblica tiene xito o no (y no simplemente por qu tal o
cual instrumento, tal o cual Gobierno, o la sola
constatacin que eso funciona o no)?

Jos Antonio Manrique Salinas

Etapas y Productos de la Poltica Pblica
1 Etapa: Puesta en Agenda
Producto 1: Definicin
poltica del Problema
pblico

4 Etapa: Evaluacin 2 Etapa: Programacin

Producto 6: Producto 2: Programa
Conclusiones sobre los Poltico-Administrativo (PPA)
efectos Producto 3: Arreglo Poltico-
(impactos y outcomes) Administrativo (APA)

3 Etapa: Ejecucin
Producto 4: Planes de
Accin
Producto 5: Actos de
Implementacin (outputs)

Jos Antonio Manrique Salinas

4 PROCESOS FILTRO
1. Percepcin
2. Ajuste del nivel del programa poltico-administrativo
3. Ejecucin implementacin
4. Evaluacin
Se pueden reducir o aumentar la intervencin pblica as
como la seleccin de los grupos objetivo.
Es comn que al principio el filtro introduzca
discriminaciones no queridas bajo las formas de nuevos
modos en la distribucin de la accin del Estado.

Jos Antonio Manrique Salinas

Rol de los PPA, APA y PA
Esta fase es particularmente controversial en los Estados
federales, deja a los actores locales la implementacin con
bastante margen de maniobra.
En el caso de los Estados centralistas el margen de maniobra es
reducido, vase inexistente, para las autoridades locales o
regionales. Se limitan generalmente a la ejecucin de los outputs
por delegacin o desconcentracin.
Es igual de determinante otras caractersticas de los PPA (grado
de concretizacin sustantiva, nivel de controversias ya resueltas
en los PPA, estructura de las APA para la ejecucin) o la
existencia de planes de accin ms o menos discriminatorios.

Jos Antonio Manrique Salinas

CONTENIDO DEL PLAN DE ACCIN
La distribucin y atribucin de competencias para la produccin de
outputs (APA especficos de la aplicacin del plan).
La dotacin de recursos a los actores competentes.
Las modalidades del lanzamiento de la produccin de outputs.
La definicin de indicadores, de formalidades y procedimientos de
reportes (formulacin de enunciados evaluativos).

Jos Antonio Manrique Salinas

Los outputs: controversia de toda poltica pblica

La produccin de outputs constituye un paso crucial de

una poltica pblica. Se trata de transformar la
voluntad poltica enunciada en el seno de un Programa
Poltico Administrativo en accin individual y concreta
en el terreno.
Las decisiones tomadas durante esta fase pueden ser
contestadas polticamente segn el grado de
legitimacin secundaria que los actores,
especficamente pblicos, llegan a crear entre los
grupos objetivos, los beneficiarios y los eventuales
terceros.

Jos Antonio Manrique Salinas

Cmo escoger los indicadores?
Deben ser escogidos por lo va de la concertacin y la negociacin
con los actores.
Es indispensable que los socios-actores se apropien de ellos,
aceptando su lgica y hacindolos sus herramientas de monitoreo.
Deben constituir un verdadero contrato para la accin.
Los indicadores y valores estn relacionados con tableros de borde
o a un sistema de informacin integrado.
No deben ser superiores a 5 6 indicadores.
Deben responder a informaciones fcilmente disponibles.
Las personas responsables de la colecta y gestin de la informacin
deben ser designados por concertacin.

Jos Antonio Manrique Salinas

EFECTOS DE LA PUESTA EN OBRA
Modificacin del comportamiento de la poblacin objetivo.
Adecuacin de la resolucin del problema objetivos de las polticas.
Relacin: resolucin del problema recursos invertidos.

Jos Antonio Manrique Salinas

ETAPAS DE LA EVALUACIN
DE UNA POLTICA PBLICA

1. Evaluacin Prospectiva (ex ante)

2. Evaluacin Concomitante (seguimiento)
3. Evaluacin retrospectiva (ex post)

Jos Antonio Manrique Salinas

 Factores que favorecen la evaluacin
La duracin del proceso de elaboracin de una poltica pblica.
Los conflictos ligados a la elaboracin de una poltica pblica.
La politizacin del problema.
La presin meditica.
La novedad del problema.
La legitimacin de una poltica pblica para la disponibilidad
presupuestaria.
El control del avance de la ejecucin y de sus resultados.
Permite los reajustes y correcciones ligados a su ejecucin y/o a la
prestacin de outputs.
Evita la corrupcin, favoreciendo la eficacia y la eficiencia de los
recursos pblicos.

Jos Antonio Manrique Salinas

Retos de las Polticas Pblicas
El desafo actual es comprender las polticas pblicas
y fortalecer su control de la calidad.
Se hace necesario un mejor delineamiento de la forma
en que los ministerios y agencias deben contribuir con
las metas de desarrollo prioritarias del pas (y una
especificacin complementaria de indicadores de
resultados esperados).
Es indispensable una mayor integracin de todo el
ciclo de las polticas pblicas para ajustar las
prioridades presupuestarias y crear regularmente un
espacio fiscal para el programa central del gobierno.

Jos Antonio Manrique Salinas

Bases Legales dela Inversin Pblica
Constitucin Poltica del Estado de 1993.
Ley 28411, Ley del Sistema Nacional de Presupuesto .
Ley 28112, Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico.
Ley 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo.
Ley 27245, Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Ley 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la
Repblica.
Ley 28522, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional
de Planeamiento Estratgico (CEPLAN).
Ley 29125, Ley que establece la implementacin y el funcionamiento del Fondo de
Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local FONIPREL.
Ley 30518, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el aos fiscal 2017.
Ley 30225, Ley de Contrataciones del Estado y su reglamento.

Jos Antonio Manrique Salinas

 D Leg 276 D Leg 728 CAS SERVIR MILITAR POLICIAL
SUELDO SI
BSICO NO SI SI
VACACIONES NO SI SI SI
BENEFICIOS ADICIONALES NO SI SI SI
CARRERA ADMINISTRATIVA NO SI SI SI
CTS NO SI SI SI
SEGURO SOCIAL NO SI SI SI

SISTEMA PENSIONARIO VOLUNT. SNP/AFP CAJA DE PENSIONES

DERECHO SINDICAL NO SI NO
PROMEDIO SALARIAL SI