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1.- La primaca de la Persona Humana.

-Es la piedra angular y base fundamental de toda sociedad, todo Estado y todo Derecho
-La persona es la razn de existir del Derecho Administrativo.
-Fundamento filosfico:
El S.H. es anterior y superior al Estado.
El Ser Humano es un ser sustancial y la sociedad son slo accidentales surgen de la relacin entre SH.
-puede concebirse un SH sin sociedad o Estado, pero no un Estado sin SH.
-Es en razn del perfeccionamiento del SH en cuanto ser social, que el Estado existe como forma poltica.
-El Estado existe sino en razn de la naturaleza sociable del SH.
-El derecho slo se aplica a los SH que lo requieren para su vida en sociedad.
-Se tiene en cuenta la naturaleza racional, libre y social de la PH.
-Cuando no se respeta al SH en su naturaleza, surge la tirana.
-Toda actividad social y poltica son slo medios o instrumentos para el fin superior:
El perfeccionamiento del SH, el bien integral del SH, tanto en el orden natural como en el trascendente (desarrollo material y espiritual).
Toda actividad del SH tiene un trasfondo moral: bsqueda del bien y evitar el mal.
-Consecuencias:
a)Reconocimiento de la Familia como ncleo fundamental del Sociedad.
Concepto de familia: Comunidad de vida para atender las necesidades primarias, conservacin de la vida, tanto material y espiritual,
como de la especie. Reunin de personas por vnculos de parentesco y que conviven juntos.
Caractersticas:
1.- Es una comunidad de vida
2.- Es una comunidad que educa
3.- Es una comunidad anterior y superior al cualquier otra.
4.- Tiene funciones insustituibles: generacin y educacin de hijos, provisin de bienes materiales y espirituales para la ordenada
convivencia cotidiana, y constituir la clula fundamental de la sociedad en el orden moral, biolgico y cultural.
b)Primaca de la iniciativa privada en las actividades humanas. (Art 1 inc 1 y 3; art 19 9, 10, 11, 12, 16, 18, 19, 21, 23, 25, 26.)
Estado subsidiario. Principio de subsidiariedad.- p.67-74
Garanta, fomento 1 inc 3, art 23
c) Autonoma de grupos intermedios.
Art 1 inc 3 CPR, inc 4, art. 5 inc 2 Art 19 N15
d)La servicialidad del Estado: La idea de autoridad/servicio pblico, es una idea introducida por el Cristianismo Idea de servicio en su
misin. Al SH se le encarg un servicio de administrador o ministro.
-Idea de Servicio a la PH.
El Estado existe en funcin del SH. est para su beneficio,
-subordinado a ella, acta en razn de ella
-El E es un medio un INSTRUMENTO para la perfeccin de la persona
- El bien comn se logra a travs de su vinculacin al DERECHO.
-Principio de subsidiariedad (p.9)
para concretar esta subordinacin al Estado (arts citados Art 1 inciso 4 , Art 5, 19 n 26), se plantea el principio de
SUPREMACA CONTUTUCIONAL y PRINCIPIO DE JURIDICIDAD. Arts 6 y 7
2.- PRINCIPIO DE JURICIDAD:

Este principio exige una actuacin de los rganos estatales conforme al ordenamiento jurdico
En el caso de la Administracin, el P. Juridicidad expresa la idea de una limitacin jurdica del Poder Pblico.
Es una concrecin del Estado de Derecho que impone la existencia de normas jurdicas que vinculan positivamente u obligan a
la Adm cuando acta, a someterse al derecho. Para Eduardo Garca de Enterra, el ppio de legalidad o juridicidad otorga
facultades de actuacin, define sus lmites, apodera habilita a la Adm para su actuacin confirindole poderes jurdicos.
-Esta vinculacin positiva tiene varios aspectos:
a)Impone una actuacin conforme al derecho. (Art 6) Supone un respeto por el ordenamiento jurdico, no contradecirlo.
b)La actuacin de la administracin requiere del cumplimiento previo de ciertos requisitos habilitantes. (Art 7)
La adm slo podr realizar aquello para lo cual fue expresamente autorizada. Se requiere entonces por la adm una habilitacin o
apoderamiento para actuar, previo a la actuacin y esta autorizacin la entrega el Ordenamiento Jurdico
c) -Toda accin adm es el ejercicio de un poder atribuido previamente por ella, delimitada y construida. (Art 7)
Requisitos:
1.- La finalidad de la accin de la Administracin debe ser la que la ley seala. (Art . 1 inc 4 CPR)
2.- Requiere adems una habilitacin legal previa de potestades para que acte dentro de las atribuciones o potestades que
seala la ley
3.-Adems requiere que acte investido, dentro de su competencia.
4.- Y de la forma en que la ley seala.
Esta es una gran diferencia con el actuar de los ciudadanos, a quienes se aplica el principio de autonoma de la voluntad y
libertad para actuar, la que est amparada en la ley.
-Reconocimiento del Principio de juridicidad.
a) Art. 6 inciso 1 CPR
b) Art. 7 CPR
c) Art 2 LBGAE. (
Los arts 6 y 7 de la CPR recogen el principio de legalidad o juridicidad, fundamentales en un Estado de Derecho.
Anlisis de los arts 6 y 7 PP. juridicidad o legalidad
a.- Imperatividad del Ordenamiento Jurdico (art 6 inc 1)
Es la base del principio de legalidad a nivel constitucional.
Las normas constitucionales adquieren imperatividad.
se aplica al resto del ordenamiento jurdico que se genera de acuerdo a la CPR.
b).- Eficacia normativa de la Constitucin:
Art 6 inc. 2Se refiere a la la eficacia horizontal de las normas que componen el ordenamiento jurdico, ya que Alcanza no slo a los
titulares o integrantes de los rganos del Estado, sino que tambin a los particulares, a los privados Este artculo tiene importancia porque
permite la aplicacin directa de normas constitucionales. Con el art 6 inc 2 esta consideracin como norma programtica ha sido
descartada y hoy no hay duda que la CPR tiene aplicacin directa.
c) Se trata de un principio de juridicidad:
Ms que hablar de principio de legalidad, corresponde hablar de juridicidad, Como consecuencia de ello, la Administracin est
vinculada por la CPR, las normas de rango legal, (incluyendo los DL)y tambin por las normas reglamentarias. Ello a diferencia de otros
poderes (el P. Legislativo puede dictar leyes que contraren otra norma legal, derogndola. El juez en su sentencia si bien est vinculado al
bloque normativo, que incluye los reglamentos, la infraccin al mismo no ser constitutiva de casacin en el fondo.
d) Supremaca de la CPR Todas las normas del ordenamiento jurdico se presumen vlidas (en el sentido que no contradicen la CPR), lo que
se mantiene mientras un rgano competente no diga lo contrario (Tribunal Constitucional).As, normas constitucionales no slo son
imperativas (6 inc , sino que adems, junto al inciso 2, con ello se asienta el ppio de supremaca constitucional.).El Ordenamiento Jurdico
que se produce de acuerdo a la CPR est protegido por esta presuncin de legitimidad que no permite desconocer una norma mientras no
sea declarada inconstitucional por el rgano que corresponda
e) Las actuaciones de todos los rganos del Estado deben someterse al principio de legalidad para ser vlidas: (art 7 inc 1 y 2).
Tiene un doble aspecto:
No basta no transgredir la ley
Sino que la adm slo puede actuar cuando la ley la ha autorizado para ello (da un fundamento legal a la actuacin pblica). Reserva legal.
Requisitos para actuacin vlida de la Adm Pblica y de los dems organos del E:
1.- Investidura regular: se refiere al nombramiento de funcionarios pblicos carente de vicios. (algunos FP tienen representacin judicial y
extrajudicial del organo que encarnan)
2.- Dentro de su competencia: se refiere a que deben estar dotados de potestades por ley expresa. La falta de competencia constituye
causal de nulidad de la actuacin.
3.-La actuacin debe realizarse en la forma que prescriba la ley (Formalidad)Alude al procedimiento administrativo en virtud del cual se
emiten los actos de la administracin. (Ley N 19.880) y adems a las formalidades externas a que se somete la actuaciones administrativas,
ej: notificaciones, publicacin.
f) Art 7 inciso 2:Contiene una prohibicin para los organos del Estado y a particulares de autoatribuciones de poder pblico (Ej: golpe de
Estado).Para la Administracin Pblica reafirma la necesidad de actuar previa habilitacin y asignacin de potestades y dentro de su
competencia.
La Nulidad de Derecho Pblico.
son causales de nulidad en el Derecho Administrativo, ya sea por:
Falta de habilitacin (infraccin art 7 inc 1)
Actuacin habilitada, pero desviada (persigue un fin distinto al que seala la ley)
Actuacin contraria al Ordenamiento Jurdico
(Infraccin art 6, principio de imperatividad de la CPR (la eficacia normativa de la norma
constitucional y al principio de supremaca constitucional).
Art 6, 7| inc 2; Art 2 LBGAE
a) Art 7 inc 3 (invalidacin de actos de los rganos de la Adm del Estado) Art 2
LGBAE
El desarrollo de este concepto ha sido doctrinario y jurisprudencial.
Sus causales se refieren a la actuacin de la Adm fuera de la esfera de su competencia, falta de
investidura, y falta de formalidad (Art 7 inc. 1).
b) Art 6 inc 3(ilegalidad sustantiva)
Tratndose de actos con ilegalidades derivadas de desviacin de poder o del fin pblico, la norma
aplicable sera el art 6 inciso 3 de la CPR.
-Responsabilidad del Estado:
Art 38 inc 2 CPR ;Art 4 y 42 Ley N 18575;Art 6 inc final;Art 7 inc. Final.
Ley 18.575;LOC Municipalidades
Evolucin Histrica.
1.- Legislacin de indias contemplaba en el siglo XVI la facultad para reclamar ante Las Audiencias, de los agravios gubernativos.
2.- En el siglo XVIII aparece en Prusia la nocin de Fisco (de origen romano)con la finalidad que a partir de ella se permitiera
obtener reparacin por los daos que la administracin prusiana produjere por su actividad.
3.- Luego se continu abordando la temtica de los daos conforme a una concepcin civilista, que recoge una concepcin
subjetiva en materia de reparacin, esto es, la exigencia de dolo o culpa en el autor del dao.
4.- A partir de la revolucin francesa, (declaracin universal de derechos humanos), se plantea como algo sagrado los derechos
de las personas, particularmente el derecho de propiedad, en trminos tales que su afectacin o dao debe ser efectivamente
reparado.
5.- Aparece la nocin que distingue entre los actos de autoridad y los actos de gestin. Respecto de los primeros se aplicar una
regulacin privatista y respecto de los segundos el Estado quedar inmune de responsabilidad.
6.- Luego, respecto de actos denominados de gestin, se produce un avance significativo en materia de responsabilidad, a partir
de la jurisprudencia del Consejo de Estado Francs, el que prescinde de esa concepcin subjetiva en materia de responsabilidad
para entrar a hablar de responsabilidad objetiva, esto es, una responsabilidad aplicable al Estado en que se desliga de los
elementos de dolo o culpa.
-En Chile: Se distinguen dos momentos : hasta antes de la constitucin de 1980 y la ley de bases, y con posterioridad a
ambos textos legales.
a) En la primera poca, el estado administrador era tericamente sujeto de responsabilidad, pero en la prctica de manera
excepcional se le condenaba a ello y en los casos en que eso ocurra era conforme a las normas de derecho civil y una
concepcin subjetiva de responsabilidad.
-A partir de los dos textos legales mencionados la situacin cambia radicalmente.
A finales de la dcada de los 80' se inicia un periodo muy marcado en que el estado administrador responde conforme a una
nocin objetiva de responsabilidad (con bastantes matices en la actualidad) y conforme a normas de derecho pblico, lo que se
ha traducido en la prctica en una mayor condena y reproche respecto de las actuaciones del estado administrador.
Existen art. De la Constitucin que permiten sustentar esta responsabilidad objetiva del Estado, tales como el 1, 6, 7 y
especialmente el Art. 38. En la LBA estn los art. 4 y 42. Esta ltima norma consagra dos conceptos fundamentales: el dao que
es distinto a la falta de servicio que es una causa de imputacin del dao, y el reembolso o retribucin, en funcin del cual si
paga el Estado, puede perseguir al funcionario culpable.
-La falta de servicio
La importancia es que los rganos excluidos en el Art. 21, no responderan por
falta de servicio a menos que en su normativa especial se contemple esta
situacin.
Cuando se acredita el dao y la falta de servicio la tramitacin de la
responsabilidad es mucho ms expedita que si se tratare de cualquier otra accin
distinta de la falta de servicio.
-La expresin FALTA DE SERVICIO se ha entendido en los siguientes casos:

A.- Cuando el rgano debiendo actuar no lo hace. Por ejemplo el MOP


repara un puente sin cumplir con la obligacin de sealizar las obras en la
va.

B.- Cuando el rgano habiendo actuado lo hace deficientemente. Por


ejemplo el rgano sealiza con velas.

C.- Cuando el rgano acta pero lo hace extemporneamente.


II UNIDAD: Organizacin Administrativa del Estado
Concepto.
Personas Jurdicas que la componen en la Constitucin
Poltica, Ley orgnica Constitucional de Bases Generales de
la Administracin del Estado N 18.575, y Jurisprudencia de
la Contralora General de la Repblica.
Principios de la organizacin Administrativa del estado,
tanto en la Constitucin Poltica como en la Ley N 18.575
Anlisis de la expresin fisco, de acuerdo a Constitucin
y Ley de Bases.
Anlisis de la Ley Orgnica Constitucional de
Municipalidades.

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