ASPECTOS INTRODUCTORIOS

- En 1999 en el marco de una Consultora con el

Programa Nacional de Administracin de Tierras, se
gener una propuesta de jurisdiccin agraria y
ambiental.-
Los antecedentes de esta propuesta de jurisdiccin
agraria, cuyos cimientos parten del Fuero Privativo
agrario del Per y del maestro Guillermo Figallo,
quien en 1971, visitaba nuestro pas con el objetivo
de apoyar la idea de una jurisdiccin especializada.
ASPECTOS INTRODUCTORIOS
En el perodo de 2000 a 2005, las barreras, tropiezos e
intereses econmicos y polticos en la direccin de
favorecer o desfavorecer el proyecto de jurisdiccin
agraria, fueron suficientes para impedir su aprobacin
parlamentaria. Sin embargo, en el 2005 el Programa
Nacional de Administracin de Tierras y la Corte Suprema
de Justicia, desempolvan el proyecto original, lo someten
a una revisin importante y presentan una nueva
propuesta, esta vez legitimada por el compromiso de la
Corte Suprema de Justicia. Por otra parte, la comisin
especial de la Corte Suprema de Justicia consider que se
avanzara en una propuesta de ley sustantiva, lo que
impulsa la realizacin de una consultora en esa
direccin.
 COLUMNA VERTEBRAL DE NUESTRA LEY
AGRARIA
Realidad normativa que supera la debilidad de la ley 37 de 1962, ley de Reforma Agraria que no
estableci la parte procesal especial o jurisdiccin especializada.
Ley Agraria sustantiva y procesal de la Repblica de Panam
Ttulo Preliminar
Principios Agrarios Constitucionales de la Ley Agraria
Libro Primero De los Institutos Agrarios
Ttulo Primero La Propiedad Agraria. Alcance Jurdico- econmico
Capitulo Primero; De la actividad agraria
Titulo Segundo La Empresa Agraria.
Capitulo Primero: Concepto y Elementos Constitutivos
Capitulo Segundo: Sociedades Agrarias de Transformacin
Titulo Tercero De los Contratos Agrarios
Capitulo Primero Concepto y causa del contrato
Capitulo segundo Caractersticas del Contrato agrario
Ttulo Cuarto Del Contrato en General y de los Contratos Especiales
Captulo Primero Del Contrato Agrario en General
Captulo Segundo Arrendamiento Agrario
Captulo Tercero Contrato de Aparcera o Mediera
Captulo Cuarto Del Contrato de Pastoreo
Captulo Quinto ] Del Contrato de Pastaje
Captulo Sexto Del Contrato de Trabajo Agrario
Seccin 1 Disposiciones Preliminares
Seccin 11 Disposiciones Generales
 COLUMNA VERTEBRAL DE NUESTRA LEY
AGRARIA
Realidad normativa que supera la debilidad de la ley 37 de 1962, ley de Reforma Agraria que no
estableci la parte procesal especial o jurisdiccin especializada.
Ley Agraria sustantiva y procesal de la Repblica de Panam
Ttulo Preliminar
Principios Agrarios Constitucionales de la Ley Agraria
Libro Primero De los Institutos Agrarios
Ttulo Quinto De la Contratacin con el sector pblico agrario y
agroambiental e instituciones de crdito y seguro
Capitulo Primero Contrato de Asignacin de Tierras y su uso sostenible
Seccin 1 Del Contrato provisional de Asignacin de tierras
Seccin 11 Del Contrato Definitivo de Asignacin de Tierras
Seccin 111 De las oposiciones a la Asignacin de tierras
Captulo Segundo Contrato de Manejo Agroambiental
Captulo Tercero Contrato de Crdito Agrario
Capitulo Cuarto Contrato de Seguro agro crediticio
 COLUMNA VERTEBRAL DE NUESTRA LEY
AGRARIA
Realidad normativa que supera la debilidad de la ley 37 de 1962, ley de Reforma Agraria que no
estableci la parte procesal especial o jurisdiccin especializada.
Ley Agraria sustantiva y procesal de la Repblica de Panam

Ttulo Preliminar

Principios Agrarios Constitucionales de la Ley Agraria

Libro Primero De los Institutos Agrarios

Ttulo Sexto De la Integracin Vertical de la Agricultura y de los Agronegocios

Capitulo Primero Del Contrato de agroindustria

Capitulo segundo Del contrato de agro comercializacin

Seccin 1 Comercializacin nacional

Seccin 11 Comercializacin internacional

Titul Sptimo

Del derecho agrario hereditario

Captulo Primero

De la sucesin agraria especial

Ttulo Octavo

De la Posesin Agraria

Capitulo primero

Concepto y alcance de la posesin agraria

Capitulo Segundo

Periodo de exigibilidad de la posesin agraria

Capitulo tercero De los derechos posesorios en tierras nacionales y ejidos municipales

Titulo Noveno La Usucapin o Prescripcin agraria

Captulo Primero Plazos y requisitos para la prescripcin agraria

Captulo Segundo La prescripcin colectiva agraria

Titulo Dcimo: Servidumbres agrarias

Titulo Dcimo Primero: La Empresa Familiar Agraria. Actividad Agraria y Vivienda Digna
 COLUMNA VERTEBRAL DE NUESTRA LEY
AGRARIA
Realidad normativa que supera la debilidad de la ley 37 de 1962, ley de Reforma Agraria que no
estableci la parte procesal especial o jurisdiccin especializada.
Ley Agraria sustantiva y procesal de la Repblica de Panam
Ttulo Preliminar
Principios Agrarios Constitucionales de la Ley Agraria
Libro Primero De los Institutos Agrarios
Titulo Dcimo Segundo Agricultura de Grupo
Capitulo Primero De los asentamientos campesinos
Seccin 1 Del Rgimen econmico de los Asentamientos campesinos
Seccin 11 De los derechos, Obligaciones y prohibiciones de los miembros de los asentamientos campesinos
Seccin 111De la propiedad de la tierra
Seccin 1V De la parcela auxiliar
Seccin V De la liquidacin y disolucin de los asentamientos campesinos
Seccin V1 De las formas superiores de integracin vertical de los asentamientos campesinos de las organizaciones de segundo grado
Seccin V11 De las Federaciones Seccin V111 De la Confederacin Nacional de Asentamientos campesinos
Capitulo Segundo Cooperativas de Produccin Libro Segundo De la Jurisdiccin agraria agroambiental
Ttulo Primero
Disposiciones Generales Captulo primero De los principios procesales del sistema y de los criterios de interpretacin
Ttulo Segundo Organizacin de la Jurisdiccin agraria y agroambiental
Captulo primero De la organizacin de los Tribunales y de los requisitos
Captulo segundo De la creacin del Tribunal Superior Agrario y juzgados agrarios y agroambientales Captulo Tercero De los conflictos de jurisdiccin y competencia
Captulo Cuarto Impedimentos, Recusaciones y acumulacin de procesos
Ttulo Tercero De las Partes
 COLUMNA VERTEBRAL DE NUESTRA LEY
AGRARIA
Realidad normativa que supera la debilidad de la ley 37 de 1962, ley de Reforma Agraria que no
estableci la parte procesal especial o jurisdiccin especializada.
Ley Agraria sustantiva y procesal de la Repblica de Panam
Ttulo Preliminar
Principios Agrarios Constitucionales de la Ley Agraria
Libro Primero De los Institutos Agrarios
Captulo Primero: Partes del Proceso
Captulo segundo: Pluralidad de Sujetos
Seccin 1 Litis consorcio
Ttulo Cuarto De las pruebas
Ttulo Quinto De los procesos
Captulo Primero De los mtodos alternos de solucin de conflictos
Seccin 1 De la conciliacin y mediacin agraria y agroambiental
Seccin 11De la conciliacin extrajudicial
Seccin 111De la mediacin
Captulo Segundo De las medidas provisionales y cautelares
Captulo Tercero De los procesos agrarios y agroambientales
Seccin 1De los procesos contenciosos
Seccin 11 De los recursos
 COLUMNA VERTEBRAL DE NUESTRA LEY
AGRARIA
Realidad normativa que supera la debilidad de la ley 37 de 1962, ley de Reforma Agraria que no
estableci la parte procesal especial o jurisdiccin especializada.
Ley Agraria sustantiva y procesal de la Repblica de Panam
Ttulo Preliminar
Principios Agrarios Constitucionales de la Ley Agraria
Libro Primero De los Institutos Agrarios
Captulo Cuarto De los procesos especiales agrarios y agroambientales
Seccin 1 De la expropiacin agraria y agroambiental
Captulo Quinto De los procesos no contenciosos
Seccin 1 Del deslinde y amojonamiento
Seccin 11 De la solicitud de comprobacin de la posesin en materia
sucesoria
Ttulo Quinto Normas Complementarias
Captulo Primero Alcance de la presente ley
Ttulo Sexto Disposiciones transitorias, vigencia y derogatorias.
 Principios Agrarios Constitucionales

el principio de la funcin social, econmica y ambiental

el principio de la utilizacin y distribucin racional de la
tierra
el principio de la planificacin integrativa del sector
pblico y del sector privado
el principio del productor no propietario frente al
propietario no productor
el principio de la actividad agraria sostenible,
sustentable y saludable. Este principio se ve reforzado por toda
una normativa, que establece medidas provisionales de
proteccin a los recursos naturales, como fundamento de la
actividad agraria. .
 Caractersticas de la propiedad agraria
Podemos calificar a la propiedad agraria por:

El carcter posesivo de la propiedad agraria

La base instrumental de la empresa
La funcin social ampliada subjetiva y objetiva
Lmites de inters pblico a la autonoma de la
voluntad del propietario
El conjunto de bienes agrarios muebles e inmuebles
articulados para la actividad agraria.
 La Empresa Agraria:
Conceptos preexistentes:
La empresa agraria es aquella donde el empresario agrcola ejercita
una actividad dedicada al cultivo del fundo, a la silvicultura, a la crianza
de animales y actividades conexas. (Cdice Civile Italiano artculo 2135)
La Empresa Agraria es la actividad organizada empresarial dedicada al
cultivo de vegetales y la cra de animales y sus actividades conexas de
transformacin y comercializacin.(corriente en el Derecho agrario
Argentino y Costarricense)
Concepto propuesto:
La Empresa agraria es la actividad econmica organizada de la
propiedad agraria, sujeta a un ciclo biolgico productivo, por sujetos
privados y colectivos para el cultivo, produccin,
transformacin, comercializacin y servicios de bienes agrarios en
general, de manera sustentable.
 En relacin a los elementos constitutivos
sealamos:

Elemento subjetivo: El empresario agrario, persona

natural o jurdica, cultivador directo y personal o titular
principal
Elemento Objetivo: El patrimonio haciendal
(tierras, maquinarias, derechos etc.)
Elemento Funcional: La actividad agraria
organizada
.
 Los Contratos agrarios:

Contrato de Arrendamiento de Predio Agrario: Es aquel

donde una de las partes llamado arrendador, se obliga a
conceder a otra, arrendatario, el uso y goce de un
predio agrario, con el fin de realizar una actividad agraria
de cualquier naturaleza y la otra, arrendatario, a pagar por
ese uso o goce de finalidad productiva un precio en dinero
o en especie.
 Los Contratos agrarios:
Elementos que lo componen:

Precio (Dinero o Especie) Dispensa Provisional en caso

fortuito o de fuerza mayor
Derecho de resolucin del Contrato (Prdida de la
cosecha por caso fortuito o fuerza mayor)
Muerte-Incapacidad o imposibilidad fsica del
arrendatario, pueden continuar sus herederos, descendientes
etc.
Obligaciones del arrendatario-arrendador sobre la
proteccin y el mejoramiento del suelo agrario
Plazo (tal plazo no debe ser menor de cinco ao ni
mayor de diez) y Forma
 Derecho Hereditario Agrario:

Los aspectos del proceso sucesorio agrario han permitido

asegurar la continuidad de la empresa agraria, sobre la
base de crear las condiciones para que los herederos del
causahabiente, que tienen la idoneidad y la experiencia en
la direccin de la actividad agraria, puedan continuar con
la misma, sin que ella se fragmente.
As est el aspecto de la creacin de un Fondo de
Sucesiones Agrarias, que asegura este objetivo y que
permite que el heredero pueda comprar la cuota parte
del resto de los herederos y continuar con la empresa
agraria.
 Derecho Hereditario Agrario:

Los aspectos del proceso sucesorio agrario han permitido

asegurar la continuidad de la empresa agraria, sobre la
base de crear las condiciones para que los herederos del
causahabiente, que tienen la idoneidad y la experiencia en
la direccin de la actividad agraria, puedan continuar con
la misma, sin que ella se fragmente. As est el aspecto de
la creacin de un Fondo de Sucesiones Agrarias, que
asegura este objetivo y que permite que el heredero
pueda comprar la cuota parte del resto de los herederos y
continuar con la empresa agraria.
CONCEPTO DE DERECHO AGRARIO Y
DEMS GENERALES
1.- Qu es el Derecho Agrario? De dnde surge?

Es la rama del derecho que se ocupa de regular

jurdicamente la actividad agrcola, entendindose
por tal, la agricultura, la ganadera y la silvicultura
(actividad forestal) y actividades a ellas conexas.

Agrario se deriva del vocablo latino ager que quiere

decir campo, siendo esta actividad (la rural) en Roma,
la ms importante como fuente de su economa; y las
cosas destinadas a esa actividad en los primeros
tiempos eran consideradas res mancipi, y necesitaban
solemnidades para su transmisin (la mancipatio).
CONCEPTO DE DERECHO AGRARIO Y
DEMS GENERALES
2. Distinga las causas que originan el Derecho Agrario Moderno

Teniendo en cuenta la incapacidad de manejo que

contaba el Derecho Civil para manejar y resolver la
problemtica existente, nos encontramos con las
diferentes causas que le permitieron la aparicin del
Derecho Agrario Moderno como ciencia, las cuales
son:
a) El Capitalismo, b) Ruptura de la Unidad del Derecho
Privado, c) La Evolucin del Esquema Jurdico
constitucional
a) El Capitalismo
Introduccin a la agricultura de modernismo
tecnolgico, tales como el uso de la intensificacin
de drenajes, el uso de los abonos qumicos y la
llegada misma de la maquinaria agrcola
implantndose, desde este momento LA
REVOLUCIN AGRCOLA, superando as todo lo
alcanzado en el siglo XVIII.
b) Ruptura de la Unidad del
Derecho Privado:
En un primer momento, el sistema agrcola giraba en
torno a la propiedad reducido nicamente a su uso y
goce de la misma, no exista la actividad agrcola como
inters social, por lo cual el fenmeno de la
privatizacin se convierte en un derecho indispensable
para una mejor tutela del inters general.

En este sentido, la propiedad de la tierra adquiere el

carcter de derecho funcin, o sea, un derecho deber
en cuanto a la obligacin del sujeto que produce.
c) La Evolucin del Esquema
Jurdico constitucional:
Se introduce dentro del Derecho Constitucional la
figura de la funcin social de la propiedad, no
imponiendo limitaciones a la propiedad misma, sino
dndole una justificacin poltico-social, basndola en
el trabajo, para hacerla accesible a todos,
pretendindose con esto una justa distribucin de la
riqueza.

Esto lo encontramos por primera vez en la Constitucin

Mexicana de 1917.

En la Constitucin Panamea, se hace alusin a los

siguientes artculos:
Artculo 122
El Estado prestar atencin
especial al desarrollo integral
del sector agropecuario,
fomentar el
aprovechamiento ptimo del
suelo, velar por su
distribucin racional y su
adecuada utilizacin y
conservacin a fin de
mantenerlo en condiciones
productivas y garantizar el
derecho de todo agricultor a
una existencia decorosa.
Artculo 123
El Estado no permitir la
existencia de reas
incultas, improductivas y
ociosas y regular las
relaciones de trabajo en
el agro, fomentando una
mxima productividad y
justa distribucin de los
beneficios de sta.
Artculo 124 Artculo 125

El Estado dar atencin El correcto uso de la

especial a las tierra agrcola es un
comunidades deber del propietario
campesinas e indgenas para con la comunidad y
ser regulado por la Ley
con el fin de promover de conformidad con su
su participacin clasificacin ecolgica a
econmica, social y fin de evitar la
poltica en la vida subutilizacin y
nacional. disminucin de su
potencial productivo.
Artculo 126
Para el cumplimiento de los fines de la poltica agraria, el Estado desarrollar las
siguientes actividades: 1. Dotar a los campesinos de las tierras de labor
necesarias y regular el uso de las aguas. La Ley podr establecer un rgimen
especial de propiedad colectiva para las comunidades campesinas que lo
soliciten. 2. Organizar la asistencia crediticia para satisfacer las necesidades de
financiamiento de la actividad agropecuaria y, en especial, del sector de escasos
recursos y sus grupos organizados y dar atencin especial al pequeo y mediano
productor. 3. Tomar medidas para asegurar mercados estables y precios
equitativos a los productos y para impulsar el establecimiento de entidades,
corporaciones y cooperativas de produccin, industrializacin, distribucin y
consumo. 4. Establecer medios de comunicacin y transporte para unir las
comunidades campesinas e indgenas con los centros de almacenamiento
distribucin y consumo. 5. Colonizar nuevas tierras y reglamentar la tenencia y
el uso de las mismas y de las que se integren a la economa como resultado de
la construccin de nuevas carreteras. 6. Estimular el desarrollo del sector agrario
mediante asistencia tcnica y fomento de la organizacin, capacitacin,
proteccin, tecnificacin y dems formas que la Ley determine. 7. Realizar
estudios de la tierra a fin de establecer la clasificacin agrolgica del suelo
panameo. La poltica establecida para este Captulo ser aplicable a las
comunidades indgenas de acuerdo con los mtodos cientficos de cambio
cultural.
Artculo 127 Artculo 128

El Estado garantiza a las Se establece la

comunidades indgenas la
reserva de las tierras jurisdiccin agraria y la
necesarias y la propiedad Ley determinar la
colectiva de las mismas para
el logro de su bienestar organizacin y
econmico y social. La Ley distribucin de sus
regular los procedimientos
que deban seguirse para tribunales.
lograr esta finalidad y las
delimitaciones
correspondientes dentro de
las cuales se prohbe la
apropiacin privada de las
tierras.
Reforma Agraria
Es el conjunto de medidas polticas, econmicas,
sociales y legislativas cuyo fin es modificar la
estructura de la propiedad y produccin de la
tierra. Las reformas agrarias buscan solucionar dos
problemas interrelacionados, la concentracin de la
propiedad de la tierra en pocos dueos
(latifundismo) y la baja productividad agrcola
debido al no empleo de tecnologas o a la
especulacin con los precios de la tierra que impide
o desestima su uso productivo.
Reforma Agraria en Panam
La Reforma Agraria en Panam nace como
producto del Programa de la Alianza para el
Progreso, especficamente en el conocido
documento La Carta de Punta del Este, en el cual
se plantea la necesidad de impulsar programas de
Reforma Agraria integral, orientados a la efectiva
transformacin de las estructuras e injustos
sistemas de tenencia de la tierra y explotacin de la
misma con miras a sustituir el rgimen de
Latifundio y Minifundio por un sistema justo de
propiedad.
Reforma Agraria en Panam
Como resultado de los acuerdos de la Carta de Punta del
Este, en agosto de 1961, se aprob en nuestro pas la Ley
37 del 21 de septiembre de 1962, conocida como Cdigo
Agrario, y entr en vigencia a partir del 1 de marzo de
1963. Posteriormente en base a la Ley 12 del 25 de enero de
1973, la Comisin de Reforma Agraria deja de existir y se
crea el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, el cual
integra en su seno la casi totalidad de las instituciones que
tenan que ver con el sector agropecuario.

Se crea con esta ley La Direccin Nacional de Reforma

Agraria.
Cuando en 1962 se aprob para la Repblica de Panam un
programa de Reforma Agraria, rega la Constitucin Poltica
vigente desde el ao 1946.
 Propiedad Agraria:
La propiedad agraria comprende el poder de
uso, goce y disposicin, avalado por justo
ttulo y buena fe, sobre todo objeto material,
mueble o inmueble destinado a la explotacin
del fundo agrario y sobre la propiedad
intelectual agraria.
La propiedad agraria est impregnada por un
alto contenido social, que se impuso sobre las
legislaciones liberales surgidas luego de la
Revolucin francesa, un siglo ms tarde,
sujetndola a mayores restricciones que los
objetos de propiedad no agraria.
Banco de Desarrollo Agropecuario
Es un banco de fomento
rural que brinda
asistencia financiera a las
actividades productivas
del sector primario
compatibles con el medio
ambiente, contribuyendo
decididamente al
desarrollo econmico y
social de la poblacin
rural, en el marco de las
polticas econmicas del
Estado.
Beneficiarios de los crditos
agropecuarios
Personas naturales o jurdicas que desarrollen
actividades agropecuarias, agroforestales,
agroindustriales, agrotursticas, salineras, acuicolas,
apcola, pesca entre otras.
 Actividades que financia
Pago a la deuda, compra
de tierra de uso
agropecuario ( Derechos
Posesorios).
El usuario cuenta con la posibilidad de consultar las
normas agropecuarias que han sido promulgadas en
la Gaceta Oficial y podr efectuar bsquedas de
manera rpida y efectiva. De igual forma el programa
le permite imprimir o copiar a sus escritos el texto
de las normas consultadas, desplazarse entre
normas afines o relacionadas gracias a los
hipervnculos y siendo advertido en todo momento
sobre la vigencia, derogaciones, modificaciones y
adiciones de las normas consultadas.
Problema: Dineros del FECI no se reflejan en el agro

El FECI recaud $78.3 millones a junio de 2013. Este fondo fue a parar
principalmente a las arcas del Tesoro Nacional

PANAM. A pesar de que la recaudacin en concepto del Fondo Especial de

Compensacin de Intereses (FECI) aumenta, los prstamos del Banco de
Desarrollo Agropecuario (BDA) disminuyen fuertemente.
 Problema: Dineros del FECI no se reflejan en el agro

En el 2011, el FECI recaud $119. 6 millones, en el 2012 la cantidad fue de $139. 5 millones y
de enero a junio del 2013, un monto de $78. 3 millones. Este periodo coincide con una fuerte
cada de los prstamos del BDA. En el 2011 este banco prestaba $37. 8 millones, en el 2012 la
suma de $33. 1 millones y en los primeros seis meses del 2013 apenas $12. 1 millones.

La cada de los prstamos del BDA data de varios aos, si se considera que esta entidad
financiera del Estado prestaba $58. 5 millones al ao.
que es el capital financiero?
Se denomina como capital financiero a la fusin del capital
bancario con el capital industrial, agrcola y comercial.

Los recursos monetarios de las distintas instituciones

bancarias son utilizados para fomentar e impulsar las
diversas actividades econmicas, mediante el crdito en las
ms diversas formas. Los Estados dependen de los grandes
emprstitos que asignan a su deuda externa e interna. Los
bancos de inversin movilizan gigantescos recursos hacia la
Bolsa de Valores, donde el dinero se convierte en acciones
de las empresas privadas o privatizadas, de manera que el
capital financiero determina cada vez ms la propiedad y
aun ms, la direccin de las mismas.
que es el capital financiero?
El capital financiero tiende a centralizarse internacionalmente
bajo el mando de grupos relativamente reducidos, como
resultado, tanto de la fusin y absorcin de instituciones
bancarias y de las empresas de diferentes ramas de la produccin,
como de la formacin de monopolios u oligopolios. Las diferentes
corporaciones transnacionales se entrelazan por medio del capital
financiero y articulan grupos de capital internacional, visibles por
la coincidencia entre integrantes de las juntas directivas de las
sociedades annimas o por acciones, que representan a los
mismos propietarios de una u otra empresa transnacional.

Rudolf Hilferding en su obra Das Finanzkapital (1909), fue el

pionero del anlisis sobre la importancia que cobraba y cobrara
en el capitalismo el capital financiero, en todo el mundo. .
 Como resultado de esta situacin, la relacin prstamos del BDA respecto a la
recaudacin del FECI se ha desplomado. En el 2011 los prstamos del BDA
representaban el 31. 6% de la recaudacin del FECI, en el 2012 esta relacin
disminuy a 23. 7% y en los primeros seis meses del 2013 se ubic en apenas en un
15. 5%.
El mayor beneficiario del FECI contina siendo el Tesoro Nacional. En el 2011 le
correspondi la suma de $55. 2 millones, en el 2012 un monto de $52. 7 millones
y de enero a junio del 2013 la cantidad de $42. 8 millones. Los resultados hasta
junio del 2013 indican que el Tesoro Nacional absorber mayor porcentaje del
FECI este ao. En el 2011 el Tesoro nacional se beneficiaba con el 46% del FECI y
en los primeros seis meses del 2013 con el 55% del total.

La Ley establece que la Superintendencia de Bancos de Panam (SBP) es la entidad

administradora del FECI. Le corresponde administrar, fiscalizar y recaudar las retenciones
sobre la tasa del 1% anual en concepto del FECI, aplicadas a los prstamos locales, personales
y comerciales, mayores de $5,000, concedidos por bancos y entidades financieras, y transferir
parte de dichas sumas de acuerdo a lo que establece la legislacin; es decir, 50% al Tesoro
Nacional y 25% al Banco de Desarrollo Agropecuario.

Adems, la SBP otorga subsidios al sector agropecuario calificado, mediante la compensacin

de los descuentos en la tasa de inters de los crditos a dicho sector, as como prstamos al
BDA y a las cooperativas de crdito agropecuario.
Que son los DERECHOS
POSESORIOS?
Los derechos posesorios se definen, como la
palabra bien lo indica, en derechos que surgen de
la tenencia material que ejerce una persona o
personas sobre una porcin rural de tierra
propiedad de El Estado.
Relaciones afines con el Derecho Agrario: Derecho
Civil, Derecho Penal, Derecho Institucional,
Derecho Ambiental, Derecho Laboral, Ciencias
Sociales, Sociologa Rural,Economa Rural Agraria
Pregunta de Anlisis : De qu forma se
relaciona el Derecho Agrario con estas
disciplinas y con qu otras disciplinas
bien puede relacionarse?
Problema Agrario
Al contrario de los pases centrales, donde las burguesas nacionales se
obligaron a democratizar la propiedad de la tierra, como forma para estimular el
desarrollo de las fuerzas productivas, aunque capitalistas, en los pases
dependientes del hemisferio Sur las lites locales, totalmente dominadas por el
colonialismo y por el imperialismo, adoptaron otras formas de desarrollo
capitalista. Precisamente el modelo de desarrollo capitalista adoptado por las
lites dependientes se bas en la existencia de la gran propiedad latifundista,
que pas a dedicarse a los productos de exportacin que interesaban a los
pases centrales.

Por eso, en nuestros pases se fortaleci la gran propiedad latifundista porque al

colonialismo, antes y despus del imperialismo, slo le interesaba la mano de obra
y materias primas agrcolas baratas. Y no se preocuparon en desarrollar el
mercado interno y mucho menos las fuerzas productivas locales. En esos marcos, a
parte del desarrollo capitalista dependiente, los problemas sociales solamente se
agravaron en los ltimos siglos. Hoy se puede decir que el problema agrario, como
vean los clsicos, desde el nacimiento del capitalismo, persiste en la mayora de
los pases perifricos y an ms en Latinoamrica.
Algunas precisiones con relacin al
desarrollo histrico del derecho agrario
en nuestro pas y el papel que viene a
jugar ahora esta nueva legislacin
 Histricamente en Panam se ha entendido, al menos
desde la dcada del sesenta, que el objeto del
derecho agrario se refiere nicamente al proceso de
reforma agraria, es decir, a la distribucin y reparto de
tierras rurales. Esto obedece en parte al hecho de
que la Ley 37 de 1962 por la cual se desarroll en
nuestro pas la reforma agraria- fue denominada en
su momento Cdigo Agrario.
Sin embargo, el estudio cientfico del derecho agrario,
como disciplina jurdica, nos permite identificar que,
hoy da, su objeto va mucho ms all que el reparto
de tierras con fines de reforma agraria.
 Aclarar esta situacin fue uno de los objetivos del
Proyecto de Ley No.22de 2010, pues al desarrollar la
actividad agraria como objeto del derecho agrario y
establecer los tribunales especializados, permiti a
todo nuestro sistema jurdico desarrollarse en este
sentido.
 El Libro I del nuevo Cdigo Agrario aborda los
siguientes Institutos del derecho agrario: la
propiedad, la actividad agraria, la empresa, la
sociedad agraria de transformacin, el contrato
agrario en general y los contratos de arrendamiento,
aparcera o mediera, pastoreo, pastaje, crdito
agrario, seguro agrario, contrato de agroindustria, de
agro comercializacin; la sucesin de bienes agrarios,
la posesin agraria, la prescripcin adquisitiva de
dominio de predio agrario, la prescripcin adquisitiva
colectiva agraria y la empresa familiar agraria.
 Un tema novedoso en la jurisdiccin panamea, el
nuevo Cdigo Agrario de 2010, impone un sistema
sumarial de gestin judicial basado en la tendencia a
la oralidad de los procesos, para lo que contamos con
la experticia necesaria en la defensa de nuestros
clientes, en funcin de los derechos y deberes
derivados de la relacin productiva entre los actores
del campo y los agentes econmicos que inciden en la
produccin agraria.

Ley 55 de 2011
La Ley # 55, que adopta el Cdigo Agrario de la
Repblica de Panam, fue promulgada mediante
Gaceta Oficial #26795-A de 30 de mayo de 2011.
El Cdigo Agrario, que entr a regir a los seis meses
de su promulgacin, y es el resultado del trabajo
acadmico de la Comisin Codificadora Ad-hoc, que
se conform a iniciativa del rgano Judicial y del
Programa Nacional de Administracin de Tierras
(PRONAT), bajo el liderato del Magistrado de la
Corte Suprema de Justicia, Alberto Cigarruista
Corts.
 Este proyecto es un compendio de normas
sustantivas y adjetivas del Derecho Agrario, que
constituye un instrumento jurdico garante de la
productividad y la agricultura competitiva, al
reforzar la capacidad de la empresa familiar agraria
y del pequeo productor, as como desarrolla
nuevas formas contractuales.
 La regulacin de la Jurisdiccin Agraria y la
creacin de los Tribunales Agrarios, llamados a
interpretar y aplicar la nueva normativa agraria,
genera una situacin de igualdad en el mbito
rural, de oportunidades para los empresarios
agrarios, as como una reafirmacin de nuestras
capacidades para la soberana alimentaria.
 HISTORIA DE LA CREACIN DE LA
AUTORIDAD NACIONAL DE
ADMINISTRACIN DE TIERRAS (ANATI)

El proceso de reconocimiento y titulacin de los derechos posesorios ha sido largo y

complicado en este pas. Sin embargo, las cosas cambiaron a partir de la creacin de la Anati,
aunque, no para todos.
DERECHOS POSESORIOS
INTRODUCCION MOTIVACIONAL AL ESTUDIO:

A fin de poder comprender un poco las situaciones

con la ANATI - Autoridad Nacional de Titulacin de
Tierras y con las titulaciones irregulares en el
gobierno pasado*:
Se recomienda la lectura de la Ley 59 de 2010- Ley
que crea la ANATI.
Busca en los peridicos noticias sobre estos dos
casos: JUAN HOMBRON Y TERRENOS DE PAITILLA.
 La ley que dio vida a la Autoridad Nacional de Administracin
de Tierras (Anati) tuvo un origen mucho ms que
controvertido. Encendi la animosidad entre los que eran dos
poderosos ministros del gobierno de Ricardo Martinelli:
Demetrio Papadimitriu (Presidencia) y Alberto Vallarino
(Economa y Finanzas).

Las motivaciones para crear esta ley fueron objeto de

enconadas discusiones, tanto en el Gabinete como en la
Asamblea Nacional, para luego diseminarse en los medios
masivos de comunicacin, en especial, tras la titulacin de un
relleno en Paitilla, frente a la baha de Panam -valorado en
ms de 40 millones de dlares-, para un florista que haba sido
declarado intruso previamente por las autoridades
correspondientes.
 Qu motiv la disputa entre los dos ministros? Cul
era el objeto de crear la ANATI? Por qu fue tan
controvertida su creacin? Por qu, con tan pocos
meses de vida, se reclama una reforma a la ley que
dio vida a la nueva institucin? Quines han sacado
provecho de la ANATI? Han sido los campesinos y
lugareos su prioridad?
 Los conflictos por la titulacin de tierras y los debates
sobre los derechos posesorios son de vieja data en este
pas. En la ltima dcada se han aprobado cinco leyes
relacionadas con el tema de tierras, dos reglamentaciones
y al menos tres intentos de modificaciones.
Con ese escenario, los panameos hemos sido testigos de
adjudicaciones controvertidas, no solo por los personajes
involucrados casi siempre allegados al poder, sino
porque el Estado nada ha ganado. Por el contrario,
quienes han obtenido tierras del Estado por derechos
posesorios o compra, se han llevado decenas de miles de
dlares, incluso millones, a sus bolsillos.
 Un caso notorio fue el de un to del expresidente Martn
Torrijos, Rodolfo Charro Espino, quien logr titular casi 30
hectreas con frente de playa en Punta Chame en 2004, poco
despus que su sobrino llegara al poder. El Ministerio Pblico
an investiga el caso.
Desde entonces, las costas del Pacfico y del Caribe son blanco
de una encarnizada y silenciosa lucha y acaparamiento, cuyos
protagonistas suelen esconder sus identidades en sociedades
annimas, y de cuyos procesos de titulacin poco o nada se
conoce. No obstante, empiezan a aflorar lo que parecen redes
dedicadas a la bsqueda de tierras para titularlas con fines de
venta y el desarrollo de multimillonarios proyectos urbansticos
y tursticos.
Es, precisamente, durante la administracin de Torrijos que
inversionistas de todo tipo pusieron sus ojos en varias de las
desiertas y hermosas playas panameas.
 En 2005, luego de un ao de su ascenso al poder, empezaron a
llegar planes y ofertas de inversin en costas e islas. Eran
tantos, como los problemas relacionados con la tenencia y
propiedad de la tierra, debido, principalmente, a la
generalizada existencia de los llamados derechos posesorios;
algunos en manos de lugareos, y muchos ms adquiridos por
terceros a lo largo de los aos.
A fin de enfrentar la creciente y voraz demanda, as como la
presin de inversionistas y promotores, dos leyes fueron
aprobadas durante la administracin Torrijos: la Ley 2 de 2006,
que instaur las concesiones para la inversin turstica y las
enajenaciones de territorio insular para actividades tursticas, y
la Ley 23 de 2009, que regul fugazmente el proceso de
adjudicacin en las zonas costeras, estableciendo los procesos
para la titulacin masiva de derechos posesorios.
 La segunda de estas leyes la 23 de 2009 que regulaba el proceso
de titulacin masiva de los derechos posesorios, la impulsaron los
entonces diputados oficialistas Freidi Torres y Pedro Miguel Gonzlez
(PRD). En su exposicin de motivos citaban un informe del Programa
Nacional de Tierras (Pronat) que sealaba que se pretenda titular 22
mil 500 hectreas en islas y costas en todo el pas. (Ver nota
relacionada).
La discusin de esta ley se torn lgida cuando se toc el tema del
dinero. Los inversionistas alegaban que haban pagado por los
derechos posesorios a los tenedores originales y, en consecuencia,
pedan que la adjudicacin de la tierra fuera gratuita. Tras largos y
crispados debates, la Ley 23 fij una tabla de precios en funcin de
su extensin: $50 hasta 20 hectreas, y hasta $150 de 51 hectreas
en adelante. Adems, se determin que quien vendiera el terreno
recin adquirido deba pagar un impuesto adicional del 25% sobre
las ganancias por cada operacin.
 Tras la aprobacin de la norma, 14 empresas y sociedades
annimas reclamaron a la Direccin de Catastro del
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) ttulos de
propiedad sobre ms de mil hectreas de playa: 734 en
Baha Honda, en el Pacfico de Veraguas, y 349 ms en el
Atlntico de la misma provincia.
Quizs una de las razones por las que ninguna de estas
solicitudes prosper fue que la Ley 23 de 2009 tuvo una
vida corta: nueve meses despus de cobrar vida jurdica
fue derogada por otra: la Ley 80, aprobada el ltimo da
de diciembre de 2009, solo seis meses despus de que
Ricardo Martinelli tomara posesin como presidente de la
Repblica.
 La nueva ley mantuvo el reconocimiento de los derechos posesorios
y regul los procesos de titulacin de zonas costeras e islas. Tambin
estableci precios para las adjudicaciones a ttulo oneroso, a travs
de otra tabla que las divida en tres regiones: la costa del Pacfico, la
del Atlntico y la insular, con una escala de precios por hectrea que
va de $1,000 a $700 mil, segn el rea.
Esta misma ley tambin estableci una excepcin para los tenedores
de ttulos posesorios menores de cinco hectreas o 50 mil metros
cuadrados, que los recibiran de forma gratuita si podan probar el
dominio material, con nimo de dueo, de una manera pacfica e
ininterrumpida por un perodo mnimo de cinco aos.
Gracias a esta norma fue que al jardinero de Paitilla Csar Segura le
fue concedida una parcela de algo ms de 11 mil metros
cuadrados, a ttulo gratuito, en una de las zonas ms exclusivas de
la capital panamea, y cuya venta lo habra convertido en
multimillonario.
Nace la Anati
El 16 de septiembre de 2010, el Consejo de Gabinete aprob un
proyecto de ley mediante el cual se creaba la Anati, que estara bajo la
tutela del Consejo Nacional de Tierras, presidido por el ministro de
Vivienda, e integrado por los ministros de Desarrollo Agropecuario y de
Gobierno, as como por los administradores de la Autoridad Nacional
del Ambiente y de la propia Anati. con derecho a voz. (Eventualmente se
incluy a representantes de la Contralora General de la Repblica y del
Registro Pblico, solo con derecho a voz).
La propuesta del Ejecutivo era crear una entidad con poderes casi
absolutos. De hecho, la Anati sera la institucin ms poderosa del
Estado en materia de tierras; ni siquiera la Contralora de la Repblica
tendra control previo sobre los terrenos que adjudicara (Art. 32 de la
ley de Anati).
Ese poder fue consolidado en artculos que anunciaban, por ejemplo,
que la Anati era la nica entidad competente del Estado para regular y
asegurar el cumplimiento y aplicacin de las polticas, leyes y
reglamentos sobre materia de tierras... (Art. 1).
 O este, que no deja dudas: se constituye en nico titular y
autoridad competente en materia de administracin, custodia,
reglamentacin, adjudicacin, avalo, catastro, reconocimiento
de posesin, tramitacin y titulacin de todos los bienes
inmuebles objeto de esta ley, incluyendo la propiedad estatal y
los de propiedad privada (Art. 6).
Su radio de accin incluye, adems, todo lo concerniente a los
derechos posesorios. La Anati sentencia su ley es
responsable de administrar, catastrar y adjudicar los ttulos de
propiedad basados en los derechos posesorios en todo el
territorio nacional, incluyendo el territorio insular, las zonas
costeras, bienes inmuebles de propiedad estatal.... (Art. 7).
En otras palabras, el MEF no tutelara nunca ms ni un metro
de las tierras del Estado. Lo nico que le qued fue la
administracin y disposicin de los bienes revertidos. Al
menos, temporalmente.
 La propuesta fue criticada de inmediato por el entonces titular del MEF al
conocerla. Hay demasiada discrecionalidad, y donde se da la prdida de
control, empiezan los problemas; es terreno abonado para que germinen
los abusos y la corrupcin..., dijo en aquella ocasin.
Pero el proyecto sigui su curso y lleg a la Asamblea el 21 de septiembre
de 2010; el 5 de octubre de 2010 en ausencia de un nmero considerable
de diputados de oposicin se aprob. Tres das despus, el 8 de octubre
de 2010, se convirti en la Ley 59, y para el 12 de octubre de 2010 contaba
con un administrador: Alejandro Castillero.
Castillero, adems de dirigir Pronat por designacin de la administracin
Martinelli, era un viejo interesado en el tema de la titulacin de tierras. En
las actas de la Comisin de Hacienda de la Asamblea consta que en 2008,
cuando se discuti la efmera Ley 23 sobre derechos posesorios y titulacin
en islas y costas, Castillero aparece interviniendo como representante de
una empresa inmobiliaria.
 Al poder acumulado por la ANATI le faltaba un ingrediente:
incluir la disposicin de los bienes revertidos, ubicados en las
riberas del Canal. El 29 de junio, en medio del proceso de
transicin de la Direccin de Catastro del MEF a la Anati,
Castillero present al Consejo Nacional de Tierras una
propuesta que buscaba, precisamente, ese propsito.
Tambin propuso que la institucin pudiese ordenar cambios
en inscripciones en el Registro de la Propiedad; concesionar los
bienes de uso o dominio pblico, incluyendo los que resultaran
de rellenos, y crear una notara especial en la ANATI. Incluso,
en mayo pasado, Castillero haba intentado que el Consejo de
Tierras aprobara una reforma relacionada con los criterios de
la lnea de marea alta para demarcar el rea inadjudicable en
las costas, algo que caus el rechazo del entonces director del
Registro Pblico, el panameista Luis Barra.