FORO: Desafos y propuestas para una

nueva minera en el Per

POLTICAS PBLICAS
PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

Consultora Mary Chvez Q.

Cajamarca, 09 de junio del 2015
CARACTERSTICAS

Se encuentran en situacin de abandono.

Constituyen un riesgo permanente y potencial para
la salud de la poblacin, el ecosistema circundante
y la propiedad.

Tipo Subtipo
Bocaminas, chimeneas, piques, tajeos
Labor minera
comunicados, trincheras, tajos
Residuo minero Relaves, desmontes de mina, pilas de lixiviacin
Campamentos, oficinas, talleres, plantas de
Infraestructura
procesamiento.
Elaboracin propia
 CARACTERSTICAS
Contamina aguas superficiales, subterrneas, suelos,
aire y vegetacin.
Efectos asociados a los PAMs:
Sedimentos
Inestabilidad Drenaje Emisin Riesgo de
Tipo de pasivo Infiltracin (en agua y
fsica cido de polvo accidentes
suelos)
Depsitos de
X X X X X
relaves
Botaderos de
X X X X X
desmonte
Pilas de
X X X X X
lixiviacin
Labores
X X X X
abandonadas
Edificaciones
X X X
e instalaciones
Elaboracin propia
 CARACTERSTICAS

Los Pasivos Ambientales Mineros (PAMs) de

la antigua minera ha causado daos
ambientales en diferentes regiones del pas.
Para los daos ambientales generados por Microcuenca Ro Auri. San
Mateo. Lima

los PAMs no existe un marco legal de

indemnizacin o reparacin. Lo que se viene
desarrollando son instrumentos de
prevencin, remediacin y compensacin,
que es un tema distinto.
Microcuenca Ro Alto Huancan.
Coporaque. Puno.
 CARACTERSTICAS

El cierre de pasivos ambientales mineros normalmente

incluye el diseo e implementacin de diferentes medidas
como:
- Desmantelamiento y demolicin,
- Estabilizacin fsica y qumica e hidrolgica,
- Tratamiento drenaje cido de mina y lixiviacin de metales,
- Recuperacin o rehabilitacin de terrenos,
- Revegetacin y,
- Rehabilitacin de hbitats acuticos

Estabilizacin fsica y qumica de un depsito de relave

 REGULACIN AMBIENTAL
Ley que Regula los Pasivos Ambientales de la Actividad
Minera (Ley N 28271) y sus modificatorias (Ley N 28526
y D.L. N 1042).
El Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad
Minera (D.S. N 059-2005-EM) y su modificatoria (D.S. N
003-2009-EM).
Para las actuales operaciones:
La Ley que Regula el Cierre de Minas (Ley N 28090) y
sus modificatorias (Ley N 28234 y Ley N 28507).
El Reglamento de Cierre de Minas (D.S. N 033-2005-
EM) y sus modificatorias (D.S. N 035-2006-EM y D.S.
N 045-2006-EM)
REGULACIN AMBIENTAL

Para la pequea minera y minera artesanal mediante

D.S. N 029-2014-PCM se aprobaron 04 estratgicas,
entre ellas, la de remediacin de reas afectadas en la
que se establece como instrumentos:
Implementacin de Planes de recuperacin de los
impactos generados, producto de la actividad
minera ilegal.
Desarrollo de proyectos de inversin, con recursos
nacionales y/o cooperacin internacional, para la
remediacin
CONTEXTO NACIONAL
El inventario de pasivos ambientales.
Desde el ao 2006 se viene Regin
Inventario Inicial
2006
Actualizacin
2015
actualizando el inventario nacional de Amazonas ---- 157
Ancash 133 1251
PAMs por regiones. Apurmac 43 149

A la fecha se han emitido 19 Arequipa

Ayacucho
42
69
372
98
Resoluciones Ministeriales sobre la Cajamarca
Cusco
20
44
1075
581
evolucin del inventario de los PAMs. Huancavelica 67 858
Huanuco 23 313
La actualizacin de los inventarios a Ica 31 124

cargo de la Direccin Tcnica Minera Junn

La Libertad
51
14
637
510
en funcin a visitas de campos a Lambayeque 8 4
Lima 60 613
diferentes cuencas hidrogrficas, y a la Madre de Dios 22 22
Moquegua 53 137
declaracin de los titulares de Pasco 40 454

concesiones mineras. Piura

Puno
18
79
24
1050
En marzo del 2015 se ha publicado la San Martn 1 1
Tacna 32 186
actualizacin del inventario de 54 TOTAL 850 8616

cuencas hidrogrficas.
CONTEXTO NACIONAL

Remediacin a cargo del Estado. Desde

el 2010 excepto en Cajamarca 2007-
la Direccin Tcnica Minera del MINEM
ha venido elaborando un listado de
pasivos mineros de alto y muy alto
riesgo, la misma que es publicada
mediante Resoluciones Ministeriales Relaves El Dorado Calamarca.

(07).

La remediacin de dichos PAMs es asumida por el Estado (FONAM y

la empresa estatal Activos Mineros S.A.C) mediante proyectos.
CONTEXTO NACIONAL

Costo de los cierres de pasivos ambientales mineros.

De acuerdo a la DAAM del MINEM:
Se necesita unos US$ 500 millones para remediar el dao
ambiental que siguen causando aquellos 8.571 PAMs del
2014.
Inversin de largo plazo al menos cuatro dcadas.
Se cerrara los PAMs mientras se busca a los responsables.
Qu costos implica el cierre de un PAMs?

No slo comprende el cierre del PAM propiamente dicho, sino, los

costos de mantenimiento o cuidado (activo o pasivo) a perpetuidad
El Cuidado Activo requiere el mantenimiento y el monitoreo
continuo para garantizar la conservacin del ambiente. Por
ejemplo: coleccin y tratamiento del drenaje cido de mina. Los
problemas que puedan presentarse a largo plazo son la
disposicin de lodos, coleccin de agua subterrnea
contaminada, etc.
Implica costos referidos a suministro de energa, mantenimiento
permanente de la planta, remplazo, manejo y disposicin de lodos

El Cuidado Pasivo involucra la necesidad permanente de

monitoreo ocasional y mantenimiento poco frecuente. Por
ejemplo: humedales o zanjas alcalinas.
CONCLUSIONES
Los impactos ambientales y socioeconmicos negativos asociados a los
PAMs de las antiguas operaciones mineras son muy altos, aunque no han
sido cuantificados. Se conoce de reas degradadas, de la afectacin de la
calidad de las aguas superficiales y subterrneas, y de la restriccin de los
derechos de las poblaciones locales de usar estas aguas sin correr el
riesgo de afectar su salud.
Han pasado once aos desde que el Estado estableci normas legales que
regulan los PAMs; sin embargo, an no se solucionan los problemas
ambientales generados por stos, afectando la salud pblica y el bienestar
de las actuales poblaciones locales, y afectarn, a las futuras
generaciones, sino se establecen polticas pblicas que prioricen su
atencin.
Se hace evidente, de manera histrica, que en los territorios donde la
gobernabilidad local (comunidades, distritos, provincias y regiones) es
dbil, no se busca atender los problemas ambientales y socioeconmicos
generados por los PAMs y por la actividad minera en su ciclo de vida.
CONCLUSIONES
Debido al alto grado de informalidad con el que oper la minera en el
siglo pasado, se han identificado alrededor de nueve mil PAMs en el
Inventario Nacional publicado en marzo del 2015. Una gran mayora
no cuenta con responsables identificados, y el Estado estara
asumiendo la responsabilidad de su remediacin,
independientemente que actualmente estn ubicadas dentro de
concesiones vigentes de particulares. Por ende, queda como un
asunto pendiente de la autoridad competente identificar a los
responsables, proceso que implicara aspectos legales, contractuales
e histricos
En 54 cuencas de 21 regiones del pas se ha identificado la existencia
de PAMs. Ancash, Cajamarca y Puno son los que registran el ms alto
nmero, con ms de 1000 PAMs; luego se encuentran Huancavelica y
Pasco.
CONCLUSIONES

Los ministerios y entidades del Estado, como el Ministerio del

Ambiente, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Produccin y
la Direccin General de Salud Ambiental, no se encuentran
involucrados en el proceso de priorizacin y remediacin de PAMs
que realiza el Ministerio de Energa y Minas.
El cierre de una mina sin planificacin desde el inicio de las
operaciones, puede tener costos ambientales, sociales, econmicos
y polticos muy altos en el momento de cierre o post cierre, que de no
establecerse reglas claras para los inversionistas mineros en el pas,
el Estado (o la poblacin local) sera quien al final pague las
consecuencias.
Los costos de mantenimiento y monitoreo de un PAMs o cierre de
una mina es a perpetuidad y no son visibilizados ni difundidos an.
PROPUESTAS DE POLTICAS PBLICAS

1. Fortalecimiento de la gobernabilidad local.

2. Vigilancia y monitoreo ambiental ciudadana de los
PAMs a nivel de cuencas hidrogrficas.
3. Investigacin y mejora de los mecanismos de
acceso a informacin pblica sobre los PAMs y cierre
de minas
4.Prevencin y cambio de cultura en el desarrollo de la
actividad minero metalrgica

FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNABILIDAD LOCAL
Objetivo: Generar capacidades en los gobiernos regionales y locales para incorporar dentro de sus agendas temas relacionados a la
remediacin o recuperacin de reas afectadas por PAMs y cierre de minas.
Medidas a corto plazo
Promover en los gobiernos
regionales la elaboracin de
estudios para la identificacin de
los responsables de los PAMs
inventariados
Promover la participacin de la
Comisin Ambiental Regional
(CAR) y de la Comisin Ambiental
Municipal (CAM) en el monitoreo
y seguimiento del proceso de
remediacin de PAMs. As como
de las acciones de cierre y post
cierre de las minas en operacin
Establecer una Gua para los
gobiernos locales que les permita
promover la remediacin de
PAMs de bajo impacto ambiental
en sus jurisdicciones.
PROPUESTA DE POLTICAS PBLICAS
Medidas a mediano plazo
Establecer plazos para la
remediacin de PAMs de los
responsables identificados
Establecer en la Agenda
Ambiental de los gobiernos
regionales y locales temas
relacionados a la remediacin
de PAMs y, cierre y post cierre
de minas.
Establecer la utilizacin del uso
del canon y regalas en
programas de recuperacin o
rehabilitacin de reas
afectadas por PAMs.
Estrategias
Visita del MINEM-DGM a las
regiones para impulsar proceso
de identificacin de
responsables.
Convocar a concursos para la
elaboracin de estudios
ambientales.
Identificacin y priorizacin de
PAMs en las regionales a nivel
de cuencas hidrogrficas
(microcuencas o subcuencas)
Elaboracin y difusin de la Gua
por el MINEM
Entidad competente
Ministerio de Energa y
Minas.
Ministerio del Ambiente.
Empresas mineras
(titulares de los derechos
mineros con PAMs).
Gobiernos regionales
Gobiernos locales
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Energa y
Minas
Gobiernos regionales
Gobiernos locales
Ministerio de Salud, otros.
Ministerio de Energa y
Minas
Gobiernos locales

VIGILANCIA Y MONITOREO AMBIENTAL CIUDADANA DE LOS PAMs A NIVEL DE CUENCAS HIDROGRFICAS (MICROCUENCAS Y SUBCUENCAS)
Objetivo: Contribuir a las tareas de fiscalizacin ambiental de las entidades del Estado a travs de monitoreos de la calidad ambiental y
vigilancia de los compromisos en los aspectos ambientales relacionados a los PAMs en las microcuencas o subcuencas afectadas.
Medidas a corto plazo
Promover la conformacin de
instancias u organizaciones de
vigilancia y monitoreo ambiental
en las microcuencas o subcuencas
afectadas por PAMs
Promover la conformacin de
instancias u organizaciones de
vigilancia y monitoreo ambiental
en las microcuencas o subcuencas
afectadas por PAMs
Fortalecer las capacidades de las
instancias u organizaciones de
vigilancia y monitoreo ciudadano
para el apoyo en las tareas de
fiscalizacin ambiental del Estado
Establecer normativa regional que
reconozca los resultados de los
monitoreos ambientales
ciudadanos que cuenten con los
procedimientos tcnicos que
garanticen los resultados
PROPUESTA DE POLTICAS PBLICAS
Medidas a mediano plazo
Reconocimiento de las instancias
u organizaciones de vigilancia y
monitoreo ambiental a nivel
nacional en el Sistema de
Evaluacin de Impactos
Ambientales
Reconocimiento de las instancias
u organizaciones de vigilancia y
monitoreo ambiental a nivel
nacional en el Sistema de
Evaluacin de Impactos
Ambientales
Establecer normativa que permita
a los gobiernos regionales y
locales (distrital y provincial)
designar presupuesto del fisco
para la realizacin de monitoreos
ambientales participativos
Exigir la remediacin de los PAMs
en base a la informacin de
monitoreos ambientales en las
microcuencas o subcuencas
afectadas por PAMs
Estrategias
Difusin en las regiones
(provincias y distritos) de los
resultados de fiscalizacin
ambiental y de seguridad
relacionados a los PAMs (ANA,
OEFA, OSINERGMIN, DIGESA)
Difusin en las regiones
(provincias y distritos) de los
resultados de fiscalizacin
ambiental y de seguridad
relacionados a los PAMs (ANA,
OEFA, OSINERGMIN, DIGESA)
Desarrollar programas de
sensibilizacin y capacitacin en
las comunidades y caseros de las
microcuencas o subcuencas
afectadas (temas: impactos
ambientales, salud pblica,
remediacin, monitoreo y post
monitoreo de PAMs),
Planificar la realizacin de
monitoreos ambientales
ciudadanos en microcuencas o
subcuencas donde existe PAMs
Entidad competente
Ministerio del Ambiente
Gobiernos regionales
Gobiernos locales
Comunidades y otras
organizaciones locales
Ministerio del Ambiente
Gobiernos regionales
Gobiernos locales
Comunidades y otras
organizaciones locales
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Energa y
Minas
Gobiernos regionales
Gobiernos locales
Comunidades y otras
organizaciones locales
Ministerio del Ambiente
OEFA, ANA
Gobiernos regionales
Gobiernos locales
MINEM
 PROPUESTA DE POLTICAS PBLICAS
MEJORA DE LOS MECANISMOS DE ACCESO A INFORMACIN Y PROCESOS DE CONSULTA SOBRE LOS PAMs Y CIERRE DE MINAS
Objetivos: Incorporar en el Sistema de Informacin Ambiental y en los medios de informacin de las entidades del Estado, el tema de
PAMs, as como los de cierre y post cierre de minas, a fin de que las autoridades locales, y de manera particular, la poblacin rural, pueda
tener una participacin eficaz en la remediacin de los PAMs.
Establecer un proceso de consulta para el cierre de minas.
Medidas a corto plazo Medidas a mediano plazo Estrategias Entidad competente
Incorporar en el Sistema de Difundir los avances o informes Reporte de las autoridades Ministerio del Ambiente
Informacin Ambiental el tema de sobre el cumplimiento de los competentes (MINEM, Gobiernos
Ministerio de Energa y
PAMs con informacin relevante y Planes de Cierre de Pasivos regionales) sobre los PAMs al
Minas
actualizada. Ambientales Mineros y de los MINAM para su difusin por el
Planes de Cierre de Minas. Sistema de Informacin Gobiernos regionales
Ambiental. As como informar al
pblico haciendo uso de su pgina
web y publicaciones escritas.
Establecer los mecanismos de Establecer los criterios tcnicos Priorizar casos piloto (MINEM) Ministerio del Ambiente
consulta sobre el cierre de PAMs. para la estimacin de costos de la
Ministerio de Energa y
remediacin de los PAMs y de
Minas
mantenimiento post cierre de los
PAMs. Gobiernos regionales
Exigir al MINEM el acceso a Promover la creacin de
informacin sobre los PAMs (Plan inventarios de PAMs remediados y
de Remediacin del Estado, otros) un Sistema de Informacin
Ambiental sobre el estado de los
Difusin de los informes
mismos
semestrales de avance de los
Planes de Cierre.

Promover y difundir la investigacin Establecer nuevos mecanismos Reuniones de trabajo MINEM con Ministerio de Energa y
cientfica y educativa sobre PAMs y para la difusin de la informacin los gobiernos regionales y otras Minas, Gobiernos
sus implicancias ambientales de los PAMs a la poblacin rural entidades pblicas o privadas regionales, universidades.

PREVENCIN Y CAMBIO DE CULTURA EN EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD MINERO METALRGICA
Objetivos: Lograr el cambio de conducta y de cultura de los mineros a fin de evitar nuevos PAMs que causen daos ambientales.
Disponer de nuevos mecanismos para la remediacin de los PAMs
Medidas a corto plazo
Publicar la relacin de titulares
mineros que vienen
incumplimiento el cierre de PAMs
y los Planes de Cierre de Minas
Otorgar facultades a las entidades
supervisoras y fiscalizadoras
ambientales para emitir opinin
tcnica sobre el cierre de PAMs o
el cierre de las minas.
Promover el compromiso
corporativo de las empresas
mineras extranjeras que operan
en el pas para asumir los costos
de mantenimiento y monitoreo
post cierre (a perpetuidad)
PROPUESTA DE POLTICAS PBLICAS
Medidas a mediano plazo
Presentar el contenido de los
Planes de Cierre a las
autoridades y poblacin local
durante el proceso de
actualizacin y cierre final.
Establecer que la certificacin de
cierre de PAMs, as como la
revisin y certificacin de los
Cierre de Minas, se realice a
travs del SENACE
Establecer un Fondo para los
PAMs que permita solventar los
costos de remediacin con
aportes de las empresas mineras
multinacionales y las
instituciones financieras
cooperantes
Estrategias
Elaborar y difundir un listado de
los titulares mineros que han
presentado sus Planes de Cierre
(PAMs y cierre de minas)
indicando actividades y
cronograma de trabajo
Priorizacin de cuencas para la
intervencin del SENACE en la
evaluacin de PAMs y planes de
cierre de mina.
Difundir en qu consiste el cierre
y post cierre de una mina, y los
costos que implica para proteger
el ambiente
Entidad competente
Ministerio de Energa y
Minas
Gobiernos regionales
(Direccin Regional de
Energa y Minas)
SENACE
PCM
Ministerio de Energa y
Minas
Gobiernos regionales
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Energa y
Minas
Ministerio de Relaciones
Exteriores
MUCHAS
GRACIAS