PRATICA V

AULA 9
ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO
DE PRECEITO FUNDAMENTAL
(ADPF)
PLANO DE AULA 10

Profa. Dra. Patrcia Fontes Maral

 CASO CONCRETO
O Prefeito do Municpio Alfa, preocupado com a adequada conduta no seu mandato,
procura o presidente nacional do seu partido poltico Beta, o qual possui
representao no Congresso Nacional, e informa que a Lei Orgnica do Municpio
Alfa, publicada em 30 de maio de 1985, estabelece, no seu Art. 11, diversas
condutas como crime de responsabilidade do Prefeito, entre elas o no atendimento,
ainda que justificado, a pedido de informaes da Cmara Municipal, inclusive com
previso de afastamento imediato do Prefeito a partir da abertura do processo
poltico.
Informou, tambm, que a mesma Lei Orgnica, em seu Art. 12, contm previso
que define a competncia de processamento e julgamento do Prefeito pelo
cometimento de crimes comuns perante Justia Estadual de primeira instncia.
Por fim, informou que, em razo de disputa poltica local, houve recente
representao oferecida por Vereadores da oposio com o objetivo de instaurar
processo de apurao de crime de responsabilidade com fundamento no referido
Art. 11 da Lei Orgnica, a qual poder ser analisada a qualquer momento.

O partido poltico, aps o devido trmite interno estabelecido no seu estatuto,

conclui que a norma municipal est em dissonncia com a CRFB/88 e decide adotar
providncia judicial em relao ao tema.

Considerando a situao narrada, na condio de advogado(a) do partido

poltico Beta, utilizando-se do instrumento constitucional adequado,
elabore a medida judicial de controle objetivo cabvel.
 TIPO DE AO
PEA PROCESSUAL

AO DE DESCUMPRIMENTO DE
PRECEITO FUNDAMENTAL
(ADPF)
 OBJETO

Evitar ou reparar leso a preceito

fundamental.
 COMPETNCIA

Art. 102, 1, do CRFB/88 c/c o Art. 1 da Lei n

9.882/99. Supremo Tribunal Federal.
 LEGITIMADO
LEGITIMIDADE ATIVA: Partido poltico, que
possui representao no Congresso Nacional, na
forma do Art. 2, inciso I, da Lei n 9.882/99 c/c o
Art. 103 da CRFB/88.

Os legitimados para a propositura da ADPF so

os mesmos da ADI, com previso no artigo 2, I,
da Lei n 9.882/99, citando o artigo 103 da
Constituio Federal/88, com rol taxativo.
 LEGITIMAO ATIVA

PARTIDO POLTICO BETA, agremiao

poltica, com representao no Congresso
Nacional, inscrito no CNPJ sob n ________, com
sede na _______, e-mail ________, neste ato
representado por seu presidente, nacionalidade,
estado civil, profisso, portador da cdula de
identidade n _______, inscrito no CPF sob n
_______, com endereo na _______, e-mail _______,
vem, por seu advogado, com endereo profissional
na rua ________, e-mail ______, onde recebe
intimaes, conforme art. 106, I do CPC, propor
 COMPETNCIA ORIGINRIA
EXCELENTISSIMO SENHOR DOUTOR
MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

Na forma do artigo 102, I, 1, CRFB/88 de

competncia originria do STF o processamento e
julgamento da Arguio de Descumprimento de
Preceito Fundamental.

certo que frente violao de preceito fundamental

a competncia originria do Supremo Tribunal
Federal resta evidenciada.
 PEA PROCESSUAL

ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE
PRECEITO FUNDAMENTAL COM PEDIDO
LIMINAR
 APS O NOME DA AO

pelo rito especial, da Lei Orgnica do Municpio

Alfa, pelos argumentos de fato e de direito a
seguir expostos:
 DA FUNDAMENTAO JURDICA
Com legitimidade amparada no art. 102, 1 da CRFB/88 a saber:

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
(...)

1 A arguio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta
Constituio, ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei.

Assim, a presente ADPF funda-se no texto constitucional mencionado, e, ainda, na
previso do artigo 1, nico e inciso I da Lei n 9.882/99:

Art. 1 A arguio prevista no 1 do art. 102 da Constituio Federal ser proposta
perante o Supremo Tribunal Federal, e ter por objeto evitar ou reparar leso a
preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico.

Pargrafo nico. Caber tambm arguio de descumprimento de preceito
fundamental:

I - quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato
normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio.
 FUNDAMENTAO JURDICA
A presente ao, nos termos do art. 103, VIII da CRFB/88,
ampara a legitimao ativa para seu ajuizamento, recaindo
sobre os que tem direito de propor a Ao Direta de
Inconstitucionalidade, constantes no rol do referido artigo.

sabido que o texto do art. 2 da CRFB/88 garante a

independncia e harmonia entre os Poderes, principio este
no respeitado pelo legislativo do municpio Alfa. No
sendo admitido, ainda, a violao do art. 22, I, da
CRFB/88, que confirma a competncia privativa por parte
da Unio para legislar sobre direito civil, comercial, penal
processual, eleitoral, agrrio, martimo aeronutico,
espacial e do trabalho, tendo em vista que a matria
discutida, ser de direito penal, ocorrendo ento violao de
princpio federativo.
 FUNDAMENTAO JURDICA
sabido, conforme o que prescreve o art. 29, X da CRFB/88, o julgamento do
Prefeito perante o Tribunal de Justia, em acordo com o texto da Smula
Vinculante 46 do STF que rege:

A definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas

normas de processo e julgamento so de competncia legislativa privativa da
Unio.

Neste sentido observamos o julgado:

Conforme disposto na Smula Vinculante 46, a definio dos crimes de

responsabilidade e das respectivas normas de processo e julgamento de
competncia legislativa privativa da Unio.
No que concerne ao regime pertinente aos Prefeitos Municipais, a referida
competncia foi exercida com a edio do Decreto-Lei 201/1967. 13. No caso
concreto, a deciso reclamada reconheceu que o diploma normativo adotado para o
julgamento da parte reclamante foi o Regimento Interno da Cmara Municipal. A
Cmara Municipal prestou informaes no mesmo sentido. O parmetro normativo
utilizado, portanto, incontroverso. 14. A Smula Vinculante 46, originada da
Smula 722/STF (aprovada em 26.11.2003), no se presta a servir como
fundamento para toda e qualquer alegao de ofensa s normas federais que
definem os crimes de responsabilidade e as respectivas regras de processo e
julgamento. No entanto, trata-se de caso em que expressamente se admite a
utilizao de parmetro normativo diverso do Decreto-Lei 201/1967. A violao
Smula vinculante, portanto, clara." (Rcl 22034 MC, Relator Ministro Roberto
Barroso, Deciso Monocrtica, julgamento em 16.11.2015, DJe de 24.11.2015)
 FUNDAMENTAO JURDICA
Vale se registrar que nem a Constituio Federal nem a lei cuidaram de
definir, com exatido, o alcance da locuo preceito fundamental. Dessa
forma, caber ao hermeneuta constitucional o cumprimento dessa rdua
misso, conforme entendimento j manifestado pelo Supremo Tribunal
Federal, quando do julgamento da Questo de Ordem na ADPF n 1/RJ. Aqui
remeto o trecho da ementa deste julgado:

Arguio de descumprimento de preceito fundamental. Lei n 9882, de

3.12.1999, que dispe sobre o processo e julgamento da referida medida
constitucional. 2. Compete ao Supremo Tribunal Federal o juzo acerca do que
se h de compreender, no sistema constitucional brasileiro, como preceito
fundamental. 3. Cabimento da arguio de descumprimento de preceito
fundamental. Necessidade de o requerente apontar a leso ou ameaa de
ofensa a preceito fundamental, e este, efetivamente, ser reconhecido como tal,
pelo Supremo Tribunal Federal.

No entanto, a despeito de no se poder estabelecer, aprioristicamente, quais

seriam os preceitos tidos por fundamentais na Constituio Federal, impe-se
desde j o reconhecimento de alguns princpios estruturantes do Estado
Democrtico de Direito Brasileiro, que se destacam pela importncia e pela
funo irradiadora e normogentica no sentido de inspirarem a criao de
outras regras no Ordenamento Jurdico.
 FUNDAMENTAO JURDICA
Embora conserve a fluidez prpria dos conceitos
indeterminados, e haja dificuldade em delimitar
em abstrato o seu contedo, existe um conjunto
de normas que inegavelmente devem ser
abrigadas no domnio dos preceitos
fundamentais.

Nessa classe estaro os fundamentos e objetivos

da Repblica, assim como as decises polticas
estruturantes, todos agrupados sob a designao
geral de princpios fundamentais, objeto do Ttulo
I da Constituio (arts. 10 a 4).
 DOS PEDIDOS
1. Que seja concedida liminar para suspender o trmite da
representao por crime de responsabilidade oferecida em
desfavor do Prefeito.

2. a notificao das autoridades e rgos, responsveis pela

violao ao preceito fundamental da Constituio Federal,
para querendo, manifestem-se, caso, assim se entender;

3. a notificao, caso Vossa Excelncia entenda pertinente, do

Exmo. Sr. Advogado Geral da Unio para se manifestar sobre
o mrito da presente ao, nos termos do artigo 5, 2, da Lei
n 9.882/99;

4. a oitiva do Exmo. Sr. Procurador Geral da Repblica e do

Ministrio Pblico, nos termos do artigo 5, 2, e do artigo 7,
da Lei n 9.882/99;

5. seja julgado procedente o pedido para declarar a

incompatibilidade com a Constituio da Repblica dos
Artigos 11 e 12 da Lei Orgnica, de 30 de maio de 1985, do
Municpio Alfa.
 DAS PROVAS

Requer a produo de todas as provas admitidas

em direito na forma do artigo 3, pargrafo nico,
da Lei n 9.882/99, em especial a prova
documental (em anexo cpia das decises
judiciais)
 VALOR DA CAUSA

D-se causa o valor de R$...

(Valor 'estimativo', em cumprimento ao disposto

no artigo 291, do CPC/2015. Obs.: o valor da
causa no obrigatrio, existindo no site do STF
inmeras ADPF que no constam valor da
causa.)