Organizaes e Regimes Internacionais

PEPD
201301
Prof . Dr. Elaini C. G. da Silva

Aula 4 Integrao regional

Regionalismo

Integrao Processo de intensificao

em profundidade e
abrangncia das relaes
+ entre atores levando
criao de novas formas de
governana poltico-
Regio institucionais de escopo
regional

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Formas de integrao (Belassa, 1961)
Zonas de livre comrcio Tarifas so eliminadas entre os membros
(intrabloco)
Unio aduaneira Tarifa comum aplicada pelos membros em
relao a terceiros pases (tarifa externa comum)
Mercado comum Inclui a harmonizao da poltica comercial e livre
circulao de servios, capitais e pessoas
Unio monetria Adoo de moeda comum

Unio econmica

Unio poltica

No se esgotam em acordos de integrao econmica

Pode ou no levar ao surgimento de OIs

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Razes econmicas
Eficincia alocativa
Restruturao produtiva
Economias de escala
Economias de aprendizado
Diversificao do comrcio exterior
Balano de pagamentos
Conjuntura internacional desfavorvel

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Outras razes
Cultural
Poltica
Segurana

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Criao x Desvio de Comrcio
Criao de comrcio: surgimento ou intensificao de intercmbio
comercial entre pases, como resultado da formao de uma Unio
Aduaneira
Socialmente positivo

Desvio de comrcio: substituio dos fluxos de comrcio de

produtos que antes provinham do Resto do Mundo (mais eficiente
e com preos mais baixos), por produtos provenientes do pas
parceiro na Unio Aduaneira
Socialmente negativo

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 GATT Art. XXIV - APLICAO TERRITORIAL -TRFICO
FRONTEIRIO - UNIES ADUANEIRAS E ZONAS DE
LIVRE TROCA
3. As disposies do presente Acordo no devero ser interpretadas como
obstculo:
(a) s vantagens concedidas por uma Parte Contratante a pases limtrofes, para
facilitar o trfico fronteirio;
(b) ou s vantagens concedidas ao comrcio com o Territrio livre de Trieste pelos
pases limtrofes desse Territrio, com a condio de que tais vantagens no sejam
incompatveis com as disposies dos tratados de paz resultantes da segunda
guerra mundial.

4. As Partes Contratantes reconhecem que recomendvel aumentar a liberdade

do comrcio desenvolvendo, atravs de acordos livremente concludos, uma
integrao mais estreita das economias dos pases participantes de tais acordos.
Reconhecem igualmente que o estabelecimento de uma unio aduaneira ou de
uma zona de livre comrcio deve ter por finalidade facilitar o comrcio entre os
territrios constitutivos e no opor obstculos ao comrcio de outras Partes
Contratantes com esses territrios.
7
 Condies para autorizao
5. Em conseqncia, as disposies do presente Acordo no se oporo formao de uma
unio aduaneira entre os territrios das Partes Contratantes ou ao estabelecimento de uma zona de livre
troca ou adoo de Acordo provisrio necessrio para a formao de uma unio aduaneira ou de uma
zona de livre troca, com a condio de que :
(a) no caso de uma unio aduaneira ou de um Acordo provisrio concludo visando formao de uma
unio aduaneira, os direitos aduaneiros, estabelecidos no momento da formao dessa unio ou da
concluso desse Acordo provisrio, no sero, no seu conjunto, no que respeita ao comrcio com as
Partes Contratantes estranhas a tais unies ou acordos, de uma incidncia geral mais elevada, nem os
regulamentos de trocas comerciais mais rigorosos, que os direitos e as regulamentaes aplicveis s
trocas comerciais nos territrios constitutivos dessa unio, antes da formao de tal unio ou da
concluso do acordo, segundo o caso;
(b) no caso de uma zona de livre troca ou de um Acordo provisrio concludo visando a formao de
uma zona de livre troca, os direitos aduaneiros mantidos em cada territrio constitutivo, no que respeita
ao comrcio das Partes Contratantes que no fazem parte de um tal territrio ou que no participam de
tal acordo, no momento da formao da zona ou da concluso do Acordo provisrio, no sero mais
elevados, nem as outras regulamentaes de trocas comerciais mais rigorosas que os direitos e
regulamentaes correspondentes existentes nos mesmos territrios antes da formao dessa zona ou
da concluso do Acordo provisrio, segundo o caso;
(c) e com a condio de que todo Acordo provisrio, tendo em vista as alneas (a) e (b), compreenda um
plano e um programa para a formao de uma unio aduaneira ou o estabelecimento de uma zona de
livre troca num prazo razovel.

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1 onda do regionalismo
Inclui as organizaes criadas do ps-2 GM ao incio da dcada de
1980
Influenciadas por questes de segurana
Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN)
Organizao do Tratado do Sudoeste Asitico (SEATO)
Regionalismo fechado promove certo protecionismo no nvel
regional
CEPAL
UNCTAD
GATT
Essencialmente para facilitao de negcios e preferncias
comerciais

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2 onda do regionalismo o novo regionalismo

A partir do final da dcada de 1980

Abordagem das formas de integrao como etapa do processo de
liberalizao comercial
Estreitamento da relao com o sistema multilateral de comrcio
Incluso de temas relacionados ao comrcio (servios, propriedade
intelectual, investimentos etc.)

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Spaghetti Bowl

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Federalismo
PRESSUPOSTOS

Explica a integrao regional pela

criao de instituies para
as quais os Estados transferem
soberania, de forma voluntria

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 Neorealismo
PRESSUPOSTOS IMPACTOS PARA INTEGRAO

- Foco nas configuraes externas de poder - A integrao vista como a formao de alianas
- H competio entre os Estados, devido a anarquia, entres os estados.
balana de poder, dentre outros. - A integrao uma resposta aos desafios externos.
-Paradigma estadocntrico. Assim, a preocupao - No se discute questes internas.
central dessa teoria est em compreender as presses - considerado o padro intergovernamental.
do poder poltico e da concorrncia econmica. - No h compartilhamento de soberania.
- Considera o papel da hegemonia como importante - Integrao um instrumento de barganha.
para o debate. - A integrao seria uma tentativa de restringir o poder
hegemnico por meio das instituies regionais.
- H uma tendncia dos Estados mais fracos em
buscarem acomodao regional com o poder
hegemnico.
- Declnio da Hegemonia pode pressionar o poder
hegemnico a cria instituies que legitimem suas
polticas.

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Intergovernamentalismo
PRESSUPOSTOS IMPACTOS PARA INTEGRAO

- Estadocntrico. - So formas mais eficientes para estimular a

- nfase na formao de preferncias. integrao que se d pela reduo dos custos.
-Possui foco na barganha interestatal. - A integrao representa uma srie de barganhas
- Os Estados possuem comportamento racional dos entre os Estados.
Estados. - A integrao busca convergncia das preferencias
- Formao das preferncias pela presso domstica. (menor denominador comum).
- Na negociao Interestatal a barganha converge - A deciso pela integrao tomada de acordo com
para o mnimo denominador comum. os custos e benefcios do processo.
O interesse que seja comum, no discutindo - A cooperao somente ocorre quando h reduo
diferenas. nos custos das transaes.
- A integrao no provoca alteraes na soberania e
nos interesses dos Estados. Sendo assim, no h
compartilhamento de soberania ou criao de
interesse comum.
- O processo de integrao no gera perda de
soberania, mas sim aumenta seu poder.

Gilpin (2001), Fernandes (1995), Moravcsik (1998), Coleman (1998)

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 Funcionalismo
PRESSUPOSTOS IMPACTOS PARA INTEGRAO

- David Mitrany apresenta a questo de "Como - Os processos de integrao geram um cenrio

aproximar os Estados de forma pacfica?" pacifico por meio da transferncia de soberania.
- Defesa do compartilhamento de soberania pela - Integrao com a construo de instituies com
transferncia dessa soberania para instituies trabalhadores especializados/tcnicos.
internacionais que so administradas por elites - Bons resultados levam a Proliferao da
tcnicas. Cooperao para outros campos por meio do efeito
-O foco se d no debate de questes no polticas da ramificao. Que poder levar integrao
inicialmente, mas sim de questes tcnicas. econmica e politica.
- A doutrina da ramificao a colaborao funcional
em um setor resultante de uma necessidade que
gerar uma necessidade de colaborao funcional
em outros setores.

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 Neofuncionalismo
PRESSUPOSTOS
- Possui foco no papel dos partidos polticos, grupo
de interesse, elites, governos e burocracias.
- Possui nfase no efeito da integrao para outros
setores.
- H a transferncia de lealdade e expectativas para
um novo centro.
- Para essa teoria a integrao inicia via interesses
para alm dos tcnicos.
- Spill Over como um ncleo funcional com
capacidade de provocar outros estmulos a
integrao com adeso de novos atores e setores
IMPACTOS PARA INTEGRAO
- A integrao avana a partir de um ncleo central.
- A integrao comea com uma burocracia
especializada que gera spill over para a sociedade
- Leva a formao de burocracia com carter
supranacional.
- A integrao representa a transferncia de
lealdades para um novo centro uma Organizao
Internacional.
- H o estabelecimento de interesses regionais.
- A consequncia dessa processo a garantia da
irreversibilidade da integrao, uma vez que os
interesses regionais ficam acima dos interesses
individuais.
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 Neoinstitucionalismo
PRESSUPOSTOS

Necessidade de instituies
internacionais para resolver as
falhas do mercado, os problemas
econmicos e tambm os problemas
que decorrem da integrao econmica
e poltica promovem a cooperao e
criam os incentivos para que os Estados
solucionem as suas disputas.

Fawcett (1997), Keohane (1989)

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 Poltica Externa Brasileira
Collor (1990-1992): o choque neoliberal
Itamar (1992-1994): retorno neodesenvolvimentista
Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) : do otimismo
liberal globalizao assimtrica
Lula: multilateralismo e geometria varivel
Dana de paradigmas:
desenvolvimentista/neoliberal/logstico
Governo Dilma (2011-)

Continuidade com o governo

anterior, mas com ajustes na
poltica externa
Chanceler Antonio Patriota
Maior nfase nos direitos
humanos
O conceito de Amrica do Sul na diplomacia brasileira
A poltica externa do Brasil at meados do sculo XX
tinha uma viso seletiva da Amrica Latina e da
Amrica do Sul.
O conceito de Amrica Latina era considerado amplo
e vago demais e inclua uma regio sob o domnio dos
EUA (Mxico e Amrica Central) na qual o Brasil no
expressava grande interesse
Idia de diviso das Amricas:Enquanto os EUA
hegemonizariam a Amrica Central, o Brasil teria uma
ascendncia sobre a Amrica do Sul.
Duas questes chave (desde o sculo XIX): Evitar a
formao de uma frente anti-brasileira e consolidao
das fronteiras
 Conceito Amrica do Sul
Entretanto, na Amrica do Sul, o interesse prioritrio da
poltica externa brasileira consistia nos pases da Bacia do
Prata
Apenas com a intensificao do seu desenvolvimento
industrial, o Brasil voltou-se cada vez mais para os pases
da regio amaznica, vista como um mercado potencial
para as manufaturas brasileiras.
A integrao da Amrica do Sul exigia o desenvolvimento
da Amaznia, que at ento separava a economia
industrial brasileira dos mercados as margens do Pacfico
e Caribe. E o desenvolvimento da Amaznia dependia da
cooperao com os pases vizinhos
Deslocamento das percepes de ameaa para a regio
amaznica
 O primeiro passo: o Mercosul
1991 Entra em vigor Zona de Livre Comrcio (Tratado de Assuno)
1995 Entra e vigor processo de Unio Aduaneira (Protocolo Ouro
Preto 1994)
1995 Acordo Marco de Cooperao com a UE
1996 Associao do Chile e Bolvia
1999 crise do Mercosul
2003 Associao do Peru
2004 Associao Colmbia e Equador
2004 Estabelecido o FOCEM
2006 Ingresso da Venezuela no Mercosul (depende de aprovao)
2007 Institudo Parlamento do Mercosul
2007 Inicio da criao da UNILA- Universidade Federal da
Integrao Latino-Americana
 Esquema 3

Estrutura

23

27/
MERCOSUL Soluo de Controvrsias
Procedimento previsto (Protocolo de Olivos):
Negociao
Arbitragem
Tribunal Permanente de Reviso (TPR)
Possibilidade de retaliao

24

27/
Avaliao do Mercosul: Negativa
distintas vises de relaes exteriores minaram a negociao coletiva;
a falta de coordenao comum nas polticas macroeconmicas e nas
negociaes nos fruns multilaterais;
o processo no foi erigido sobre o fortalecimento dos ncleos
econmicos nacionais, mas sobre o comrcio;
no criou mecanismos de superao das desigualdades entre os
membros;
a incompatibilidade das polticas cambiais provocou desconfianas e
inmeros contenciosos;
processo negociador muito complexo, sendo necessrio acionar a cada
deciso quatro processos decisrios autnomos
Avaliao do Mercosul: Positiva
empatia entre a inteligncia brasileira e argentina (com a
multiplicao de encontros e demolio de preconceitos)
a criao de uma zona de paz no Cone Sul;
a ampliao do comrcio intrazonal;
a elevao do Mercosul a sujeito de direito internacional pelo
protocolo de Outro Preto;
a produo de uma imagem positiva;
o fortalecimento da idia de Amrica do Sul.
Da crise do Mercosul nova Amrica do Sul
Durante os anos 1990, o Mercosul foi a base da insero
internacional do Brasil

Em 1999, houve a crise do Mercosul

Em 2000, foi realizada a primeira Cpula de Presidentes da

Amrica do Sul que lana o projeto de integrao fsica
(IIRSA)

CASA - Comunidade Sul-Americana de Naes (2004-2007)

UNASUL- Unio de Naes Sul-Americanas (2007-)

Amrica do Sul: a base da insero
internacional brasileira

Projeto de integrao na Amrica

do Sul
IRSA- CASA - Unasul
Eixo Brasil- Venezuela
Argentina
Projeto de construo de um
Mega-Estado
Amrica Latina: crise do neoliberalismo
Venezuela Hugo Chavez (1998) reeleito (2000, 2006 e 2012)
Brasil Lula (2002) reeleito 2006, Dilma (2010)
Argentina Nestor kischner (2003) e Cristina Kischner (2007)
Uruguai Tabar Vasquez (2004) e Pepe Mujica (2009)
Bolivia Evo Morales (2005) - reeleito (2009)
Equador Rafael Correa (2006) - reeleito (2009, Nova Const.)
Nicargua Daniel Ortega (2006)
Paraguai Fernando Lugo (2008)
El Salvador Mauricio Funes (2009)
Peru: Olanta Humalla (2011)
Frmula: Pobreza + democracia = ascenso de governos de
esquerda
A crise do neoliberalismo e a ascenso da esquerda

Com a vitria de governos de oposio, cujas

campanhas polticas se haviam assentado na crtica
ao neoliberalismo, a opinio pblica avaliava
negativamente a dcada neoliberal.
A nova Amrica Latina, que emerge nos ltimos
anos, se encaminha para propostas reformistas, com
diferentes gradaes de intensidade, mas que tem
como lao em comum a retomada da capacidade
operativa do Estado no mbito econmico, bem
como do uso intenso de polticas sociais para
combater a pobreza
Agenda comum facilitadora da diplomacia e da integrao

Crise do neoliberalismo e a emergncia do terceiro paradigma

(logstico)
Convergncia pela integrao sul-americana
Experincia do Mercosul e, em certa medida, da Comunidade
Andina
Complementaridade econmica
 Principais temas difceis da Agenda sul-
americana do Brasil
Agendas internas interagindo com temas de integrao
Integrao integrao fsica, aduaneira e energtica
Garantia da energia (Gs e Eletricidade) Bolvia e Paraguai
Crise gs Bolvia (2006) Nacionalizao
Crise Eletricidade Paraguai (2009) Renegociao preos
Regionalizao do conflito colombiano; presena de tropas norte-americanas
(Colmbia)
Militarizao/securitizao de temas sul-americanos
Assimetrias estruturais (tema do Mercosul)
TLCs com os EUA TLCs+ (Peru, Colmbia e Chile)
rea de Integrao Profunda (Peru, Colmbia e Chile Mxico)
Barganha diplomtica com o Brasil Uruguai e Argentina
Articulao Eixos Brasil-Argentina/Brasil-Venezuela/Argentina -Venezuela
Relao entre a ALBA e a Unasul
Origens da UNASUL
2004 III Cpula Sul-americana (Cusco, Peru)
2005, Set. 1 Reunio de Chefes de Estados da
Comunidade Sul-americana de Naes (CASA)
(Braslia, Brasil)
2007 Denominao mudada para UNASUL

33

27/
Temas Abrangidos
(Aspectos Econmicos e Polticos)

Criao de frum de concerto poltico

Aprofundamento da integrao econmica dos blocos
j existentes
Integrao fsica, energtica e de comunicaes
Primazia de valores como democracia, direitos
humanos e justia social

34

27/
Estrutura Decisria
Cpula:
Reunio de Chefes de Estado
rgos Subsidirios:
Reunies de Chanceleres
Reunies de Ministros [por rea]
Participao de Representantes de Outros
Processos de Integrao no Sub-continente
rgo de Apoio Administrativo:
Secretariado Executivo

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27/
Venezuela e ALBA
(Aliana bolivariana para os povos de nossa Amrica)
Pases: Venezuela
(2004), Cuba (2004),
Bolvia (2006),
Nicargua (2007)
Dominica (2008),
Honduras (2008-2009);
Equador (2009) Antigua
e Barbuda (2009); So
Vicente e Granadinas
(2009)
Possvel entrada do
Paraguai, El
Salvador e Peru
Relaes Brasil- Estados Unidos

- Brasil defende a multipolaridade

-Brasil defendia a Mini-Alca
-Brasil critica a posio dos
americanos na OMC

Relaes cordiais
entre o Brasil e os
EUA
Acomodao
estratgica
Tratados de Livre Comrcio Bases americanas Colmbia
(TLC)
Chile (2003)
Peru (Dez 2005)
Colmbia (Fev. 2006)
CAFTA (Acordo de Livre
Comrcio da Amrica Central e
Repblica Dominicana) EUA,
Costa Rica, El Salvador,
Nicargua, Honduras,
Guatemala e Repblica
Dominicana