Solucin de Diferencias en la

OMC
FORMA OBLIGATORIA DE RESOLVER
LAS DIFERENCIAS (Artculo 23.1 ESD)

Santiago de Chile, Octubre de 2004

Jorge Castro Jan Bohanes

Divisin de Asuntos Jurdicos Secretara del rgano
Secretara OMC de Apelacin
Jorge.Castro@wto.org Jan.Bohanes@wto.org
 Nmero de Casos
300
250
200
150
100
WTO - OMC 2004

50
0
GATT '95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04
 Solucin de Diferencias en la OMC:
Propsito

ESD:
Mecanismo para garantizar el cumplimiento de
los Acuerdos Abarcados (AA)

Preservar los derechos y obligaciones de los

Miembros en el marco de los AA (Art. 3.2 ESD)
WTO - OMC 2004
 Solucin de Diferencias en la OMC:
Visin General
Quin puede Naturaleza Cuasi-Judicial
utilizarlo? Jurisdiccin obligatoria
Cundo? Acceso garantizado
Qu acuerdos Procedimientos y plazos
detallados
abarca?
Tramitacin automtica
Doble instancia
WTO - OMC 2004

Grupo Especial (GE)

rgano de Apelacin (OA)
 Solucin de Diferencias en la OMC:
Objetivo
Hallar una solucin positiva a las diferencias.
(Art. 3.7 ESD)

Resultado ptimo:
Solucin de mutuo acuerdo.
Si no:
Examen: por GE
[Revisin: por OA]
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O
Arbitraje Art. 25 DSU

5
 Solucin de Diferencias en la OMC:
Anulacin o Menoscabo?:

Si medida viola AA: se presume (Art. 3.8 ESD)

Si medida no viola acuerdos: la carga de la prueba

corresponde al reclamante (Art. 26 ESD)
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 Solucin de Diferencias en la OMC:
Protagonistas

Las Partes: Slo Miembros de la OMC

El OSD (todos los Miembros de la OMC)
El GE (3 o 5 integrantes)
El OA (7 integrantes)
La Secretara de la OMC
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 Solucin de Diferencias en la OMC:
Etapas principales

Celebracin de Consultas
Examen por el GE Buenos oficios,
conciliacin y mediacin

[Revisin por el OA] posibles en cualquier momento

Adopcin del Informe[s] por el OSD

Cumplimiento
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 Solucin de Diferencias en la OMC:
Etapas Principales
Consultas
(60 days)

Establecimiento del GE
por el OSD Buenos oficios,
conciliacin y
mediacin
Composicin

Examen de GE e Informe
(6-9 meses)

Informe se traslada a las Partes Traduccin a los idiomas oficiales

antes de ser distribuido a los Miembros
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Examen de Apelacin e
Informe del OA
(60-90 das)

OSD adopta el Informe del GE / OA

 Solucin de Diferencias en la OMC:
El OSD (I)

Conferencia Ministerial

Consejo General Organo de Revisin de la Poltica Comercial Organo de Solucin de Diferencias

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PRESIDENTE DEL OSD: Excma. Sra. Amina Chawahir Mohamed (Kenia)

 Solucin de Diferencias en la OMC:
El OSD (II)
Artculo 2.1 ESD Toma de
Establecer el GE decisiones:
Adoptar el Informe
Vigilar el cumplimiento Consenso Negativo
Autorizar la suspensin
de concesiones
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 Solucin de Diferencias en la OMC:
Buenos Oficios, Conciliacin y Mediacin

Art. 5 ESD
Ej: Filipinas,
Procedimientos voluntarios Tailandia, CE
Atn (WT/GC/66)
Confidencialidad
Pueden iniciarse en cualquier momento
Pueden continuar paralelamente al GE
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DG puede intervenir de oficio

 Solucin de Diferencias en la OMC:
Consultas (I)
Quin?
Uno o ms Miembros (reclamantes) en contra
de otro Miembro (parte demandada)

Procedimiento confidencial (Art. 4.6 ESD)

La Secretara no interviene
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 Solucin de Diferencias en la OMC:
Consultas (II)
Indicar las razones en que se
Solicitud de basa:
las medidas en litigio
consultas
los fundamentos jurdicos de
(Art. 4 ESD) la reclamacin
Se dirige al demandado con
copia al OSD y a los
Consejos y Comits
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correspondientes
Distribuido a Miembros
como doc: WT/DSxxx/1
 Solucin de Diferencias en la OMC:
Consultas (III)
Terceras Partes - Asociacin a las Consultas

Cualquier Miembro Slo Consultas

puede solicitar su solicitadas en virtud del
asociacin Artculo XXII del GATT
(o disposicin correspondiente)
Art. 4.11 ESD
Inters comercial
sustancial versus la
prctica
Plazo Mximo: 10 das
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Notificado a las partes y

desde la distribucin de
la solicitud de consultas al OSD
 Solucin de Diferencias en la OMC:
Consultas (IV)
Solicitud de Celebracin de Consultas

Miembro que recibe la solicitud Miembro que recibe la solicitud

contesta en un plazo de 10 das no contesta

Entablan consultas dentro de los 30 das No entablan consultas dentro de los 30 das

No se resuelve la diferencia
( 60 das desde que se recibi
la solicitud de consultas)
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SOLICITUD DE
SOLUCION DE
ESTABLECIMIENTO DE UN
MUTUO ACUERDO
GRUPO ESPECIAL
 Solicitudes de Consultas
50 50
45
40
39 41
35 37
34
30 30
25 25 26
20 23
15
10 10
WTO - OMC 2004

5
0
'95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04
 Consultas exitosas
Muchas veces, las diferencias se resuelven
en la fase de consultas

10%
22%
Solucin Acordada

No progresaron ms all de
consultas
33%
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Pasaron a etapa de adjudicacin

Actualmente en curso
35%
 Reclamantes (hasta julio 04)
6%
22%

22% EEUU
CE
Canad
Brasil
India
Mxico
2% Japn
19% Chile
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3% 3% Australia
Otros en Desarrollo
4% Otros Desarrollados
5% 8%
6%
 Demandados (hasta julio 04)
EEUU
4%
CE

India
15% 27%
Argentina

3% Corea

Japn
4%
Brasil

4% Canad

Mxico
WTO - OMC 2004

4%
Chile
4%
21% Otros en Desarrollo
4%
5% Otros Desarrollados
5%
 Acuerdos invocados en las consultas
GATT 1994 250
Subvenciones
Anti-Dumping
Agricultura 200
Licencias
OTC
ADPIC 150
Salvaguardias
MSF
MIC (TRIMS) 100
Acuerdo OMC
AGCS (GATS)
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Textiles 50
Valoracin
ESD
Cont. Pblica 0
Reglas de Origen
 Solucin de Diferencias en la OMC:
Establecimiento del GE (I)
Artculo 6.2 ESD

En la peticin de se identifican las medidas

concretas en litigio
establecimiento
breve exposicin de los
de un grupo fundamentos de derecho
especial: (alegaciones)
suficiente para presentar
el problema con claridad
WTO - OMC 2004

Mandato
del GE
 Solucin de Diferencias en la OMC:
Establecimiento del GE (II)
Artculo 6 ESD

La peticin:
se dirige al Presidente del OSD
copia a la parte demandada
distribuido a Miembros como
doc: WT/DSxxx/y
WTO - OMC 2004
Establecimiento de
un GE: Automtico
Cuando?:
En la reunin del OSD en la
que la peticin figure por

segunda vez en el orden del da,

salvo:
consenso negativo!!
 Solucin de Diferencias en la OMC:
Pluralidad de partes reclamantes (I)
Artculo 9 ESD

Si es factible: Si no es factible:
GE nico para se establece ms de un
examinar las distintas GE con las mismas
reclamaciones. personas como
integrantes, en la
medida en que sea
Ej.: EC - Hormonas; EEUU posible
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Enmienda Byrd
 Solucin de Diferencias en la OMC:
Procedimiento GE - Terceras partes (I)

Terceras Partes: inters sustancial (Art. 10 ESD)

Diferencia con fase de consultas: slo inters sustancial
(no comercial)
Derechos LIMITADOS: (no obligacin)
recibir las primeras comunicaciones escritas de las
partes
presentar comunicaciones escritas al GE
ser odo por el GE
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Posibilidad de derechos REALZADOS?

 Solucin de Diferencias en la OMC:
Mandato del GE
Art. 7 ESD
Mandato uniforme
Mandato especial

Importancia de la peticin de
establecimiento del GE:
WTO - OMC 2004

Ej. Guatemala - Cemento I

 Solucin de Diferencias en la OMC:
Composicin de los Grupos Especiales

Art. 8 ESD
personas muy competentes, funcionarios gubernamentales
o no
propuestos por la Secretara
en principio, no nacionales de las partes o terceros
lista indicativa
si no hay acuerdo: nombrados por el DG
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 Composicin de Grupos Especiales

46% Mutuo Acuerdo

54%
Nombrados por el DG
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 Solucin de Diferencias en la OMC:
Procedimiento GE (I)
Procedimientos de Trabajo (Apndice 3 ESD)
Comunicaciones y reuniones
Parte expositiva
Etapa intermedia de re-examen
Traslado del Informe definitivo a las Partes
Traduccin a los idiomas oficiales
Distribucin del Informe definitivo a los
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Miembros
* Suspensin de trabajos
 Solucin de Diferencias en la OMC:
Procedimiento GE (II)

Funcin del GE:

Norma de examen: (Art. 11 ESD)
hechos
aplicabilidad de acuerdos pertinentes
conformidad de la medida con los mismos
Norma de examen bajo el Art. 17.6 del Acuerdo Anti-Dumping
Contenido del informe: (Art. 12.7 ESD)
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constataciones de hecho
aplicabilidad de disposiciones
conclusiones y recomendaciones fundamentadas
 Solucin de Diferencias en la OMC:
Procedimiento GE (III)

Derecho a recabar informacin: (Art. 13

ESD)
Tema: Amicus Curiae

Grupos consultivos de expertos (Apndice

4 ESD)
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Confidencialidad (Art. 14 ESD)

 Solucin de Diferencias en la OMC:
Procedimiento GE (IV)
Plazos
Regla general: 6 meses Regla general: 9 meses
a partir de la desde el establecimiento
composicin/mandato del GE hasta la
hasta el traslado del consideracin del Informe
Informe definitivo a las para su adopcin por el
OSD
partes (Art. 12.8 ESD)
(si no hay apelacin)
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12 meses en caso de
Salvo que no pueda!! apelacin (Art. 20 ESD)
(Art. 12.9 ESD)
 Solucin de Diferencias en la OMC:
Procedimiento GE (VI)
Adopcin del Informe - Art. 16 ESD

No ser examinado a
efectos de su adopcin por
el OSD hasta que hayan
transcurrido 20 das desde
la fecha de su distribucin

Adopcin dentro de los 60

das de su distribucin,
Excepto si hay
WTO - OMC 2004

salvo consenso
negativo. apelacin
 Solucin de Diferencias en la OMC:
Examen en Apelacin (I)

Reglas aplicables al examen en apelacin:

ESD (esp. artculos 17, 16.4, 1, 3, 18 y 19)
Procedimientos de trabajo para el examen en
apelacin
Normas de conducta para la aplicacin del
entendimiento relativo a las normas y
procedimientos por los que se rige la solucin de
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diferencias
 Solucin de Diferencias en la OMC:
Examen en Apelacin (II)
Art. 17 ESD

rgano Permanente de Apelacin (OA)

7 integrantes nombrados por el OSD
personas de reconocido prestigio y competencia en
derecho comercial internacional
mandatos de 4 aos (2 veces como mximo)
OA representativo en trminos generales de la
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composicin de la OMC
 Solucin de Diferencias en la OMC:
Examen en Apelacin (III)
Quin puede apelar?
Apelar?
apelante apelado
A B
(apelado) (apelante)

Presentar comunicaciones?
WTO - OMC 2004

Comparecer en la audiencia?
 Solucin de Diferencias en la OMC:
Examen en Apelacin (IV)
Art. 17.6 ESD
Qu podra apelar una parte?
cuestiones de derecho tratadas en el
informe del GE y las interpretaciones
jurdicas formuladas por ste
las conclusiones de un GE sobre
cuestiones de hecho no estn sujetas en
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principio a examen en apelacin

 Solucin de Diferencias en la OMC:
Examen en Apelacin (V)

HECHOS CUESTIONES
el grado de alcohol DE DERECHO

que contienen
si el gin y el
el gin y
vodka son o no
el vodka productos
similares
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 Solucin de Diferencias en la OMC:
Procedimiento de Apelacin (I)

Anuncio de apelacin

Presentacin de escritos
60/90
das Audiencia

Intercambio de opiniones
WTO - OMC 2004

Distribucin del informe

 Solucin de Diferencias en la OMC:
Inicio de una Apelacin

1. Notificacin al OSD y
2. presentacin de un anuncio de apelacin ante la Secretara del
OA (copia a todas partes y terceras partes)

Contenido del anuncio de apelacin

breve resumen del carcter de la apelacin
alegaciones de errores jurdicos del GE
WTO - OMC 2004

Importancia del anuncio de apelacin

delimita el alcance de la apelacin
distribuido a Miembros como Doc. WT/DS/xx
 Solucin de Diferencias en la OMC:
Calendario de Apelacin
Da 0 Anuncio de apelacin
Da 10 Escrito del apelante
Da 15 Escrito del otro apelante
Da 25 Escritos del apelado y escritos o
notificaciones de los terceros participantes
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Da 35-45 Audiencia
 Solucin de Diferencias en la OMC:
Calendario de Apelacin (a partir del 1
de enero de 2005)
Da 0 Anuncio de apelacin
Da 7 Escrito del apelante
Da 12 Anuncio de otra apelacin
Da 15 Escrito del otro apelante
Da 25 Escritos del apelado y escritos o
WTO - OMC 2004

notificaciones de los terceros participantes

Da 35-45 Audiencia
 Solucin de Diferencias en la OMC:
La Decisin en Apelacin

Es tomada por una seccin del OA integrada

por tres de sus Miembros
Despus de un intercambio de opiniones
con los dems Miembros
Decisiones en principio por consenso,
WTO - OMC 2004

posibilidad de disensiones annimas

 Solucin de Diferencias en la OMC:
Informe del OA
confirmar, modificar o revocar las
constataciones y conclusiones jurdicas del
grupo especial (Art. 17.13 ESD)

Adopcin del Informe: dentro de los 30 das,

contados desde la fecha de su distribucin a los
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Miembros, junto con el informe de GE

salvo consenso negativo
 Examen en Apelacin
Frecuencia de apelaciones: 66 %
Duracin de los exmenes en apelacin: promedio 90
das
Resultados de los exmenes en apelacin
2%
17%

Confirmadas
Modificadas
WTO - OMC 2004

Revocadas

81%
 Solucin de Diferencias en la OMC:
Examen en Apelacin(II)
Informe del OA:
confirmar, modificar o revocar las constataciones
y conclusiones jurdicas del grupo especial (Art.
17.13 ESD)
Adopcin del Informe: dentro de los 30 das,
contados desde la fecha de su
distribucin a los Miembros,
WTO - OMC 2004

salvo consenso negativo

 Solucin de Diferencias en la OMC:
Cumplimiento (I)

Recomendaciones: Dentro de 30 das,

Infraccin: que el Miembro
ponga tales medidas en
conformidad (Art. 19 ESD)
De no haber infraccin [pero
s menoscabo]: Ajuste
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desde la adopcin, el
Miembro afectado
informar al OSD de
su propsito en cuanto
a la aplicacin de las
recomendaciones y

mutuamente satisfactorio resoluciones del OSD

(Art. 26 ESD)
(Art. 21.3 ESD)
 Solucin de Diferencias en la OMC:
Cumplimiento (II)
OSD adopta el informe

Cumplimiento en plazo prudencial

Si no hay acuerdo: Arbitraje para determinar 'plazo prudencial'

Solicitud de verificacin del cumplimiento

(intervencin del GE original)

Negociaciones para hallar compensacin mutuamente aceptable

si recomendaciones no se cumplen

Pedir autorizacin al OSD para suspender concesiones u otras obligaciones

WTO - OMC 2004

si no hay acuerdo en compensacin

Arbitraje sobre nivel de suspensin o procedimiento

OSD autoriza la suspensin de concesiones

 Solucin de Diferencias en la OMC:
Cumplimiento (III)

Si no se puede cumplir de inmediato?:

Determinacin de un plazo prudencial para el
cumplimiento (Art. 21.3 ESD):
propuesto por el Miembro afectado y aprobado por el OSD, o
de mutuo acuerdo entre las partes, o
determinado a travs de arbitraje
WTO - OMC 2004

Directriz para el rbitro: NO MS DE 15 meses desde la

fecha de la adopcin (Art. 21.3.c)
 Solucin de Diferencias en la OMC:
Cumplimiento (IV)

Cumpli o no cumpli?
Si hay desacuerdo : (Art. 21.5 ESD)
GE de Cumplimiento (GE original de ser posible)
Informe: Se distribuye en 90 das
Se aplican los presentes procedimientos
[Posibilidad de apelacin]
WTO - OMC 2004
 Solucin de Diferencias en la OMC:
Vigilancia del cumplimiento
Vigilancia por parte del OSD: Informe de la
situacin del cumplimiento (Art. 21.6)

Si, transcurrido el plazo prudencial, el Miembro

no ha puesto su medida en conformidad:
posibilidad de medidas temporales: compensacin
o suspensin de concesiones (retorsin)
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 Solucin de Diferencias en la OMC:
No Cumplimiento? (I)
Compensacin: (Art.22 ESD)
voluntaria
negociada
compatible con los Acuerdos OMC

Si no se acuerda la compensacin dentro de los 20 das

WTO - OMC 2004

desde la expiracin del plazo razonable de tiempo.

Suspensin de concesiones
 Solucin de Diferencias en la OMC:
No Cumplimiento? (II)
Suspensin de concesiones:
mismo sector/otro sector/ otro acuerdo (Art. 22.3 ESD)
nivel de suspensin: equivalente al nivel de la
anulacin o menoscabo (Art. 22.4 ESD)
autorizacin para la suspensin: dentro de 30 das
a partir de la expiracin del plazo prudencial (Art.
22.6 ESD)
WTO - OMC 2004

Posible arbitraje sobre el nivel de la suspensin o

los principios del Artculo 22.3 ESD
 Hechos y Nmeros (Sept. 2004)
315 Diferencias (Solicitud de consultas)
129 Grupos Especiales Establecidos (14 activos)
82 (94) Informes de Grupos Especiales adoptados (+ 21.5)
55 (63) Informes del rgano de Apelacin adoptados (+
21.5)
18 Arbitrajes s/ plazo prudencial
16 Arbitrajes s/ suspensin concesiones
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7 Autorizaciones s/ suspensin concesiones

 Solucin de Diferencias en la OMC:
Pases en vas de desarrollo (I)
Decisin de 1966 (Art. 3.12 ESD)
Buenos Oficios: Sin necesidad de acuerdo
Proveer informacin a solicitud del DG
Establecer GE en 1era Reunin OSD
Plazo abreviado: 60 das
Pases menos adelantados - PMA (Art. 24 ESD):
Ejercer debida moderacin al plantear un caso
Ejercer debida moderacin al pedir compensacin o autorizacin
WTO - OMC 2004

para retiro de concesiones.

Oferta de buenos oficios a solo pedido PMA
 Solucin de Diferencias en la OMC:
Pases en vas de desarrollo (II)

Disposiciones para PED :

representacin en los GE (Art. 8.10 ),
consultas: prestar especial atencin ( Art. 4.10 ),
consultas: obtener tiempo adicional (Art. 12.10)
GE: conceder tiempo suficiente (Art. 12.10)
GE: indicacin explcita de trato especial (Art. 12.11)
Vigilancia: OSD debe prestar especial atencin (Art.21.2)
Vigilancia: OSD debe considerar decisiones adicionales teniendo
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en cuenta repercusin relativa en economa PED. (Art.21.7)

Asistencia legal (Art. 27.2 ESD )