AUTORIDAD DE

TRANSPORTE URBANO
PARA LIMA Y EL
CALLAO - ATU
ANTECEDENTES Y DIAGNSTICO
Las normativa dada en los 90 foment la liberalizacin y desregulacin del transporte.

Estas medidas generaron falta de coordinacin en la redes de transporte, sobreposicin de

rutas, sobreoferta, informalidad, atomizacin, ausencia de estrategia intermodal, baja
modernizacin y precariedad, afectando la calidad de vida de los ciudadanos: costos, calidad,
seguridad y contaminacin.

Las competencias en materia de transporte se repartieron desordenamente generando un

sistema de transporte ineficiente, situacin que se agrav en el caso de Lima Metropolitana y
Callao, al estar conurbadas y no contar con un rgimen de gestin comn-.

En el marco de todas las propuestas realizadas por muchos expertos y tcnicos del sector
transporte, en agosto de 2016 la Cooperacin Alemana GIZ y la CAF formularon una
propuesta conceptual para la creacin de una Autoridad de Transporte Urbano para Lima y
Callao, dicho documento sirvi de insumo principal para el Proyecto de Ley generado por el
MTC.

Las agencias de cooperacin se basaron en las autoridades de transporte de Medelln,

Santiago de Chile, Madrid, Paris entre otros; las cuales desarrollan una visin integrada del
transporte, cuentan con capacidad de gestin y tienen la competencia para ejecutar grandes
proyectos.
 ESCENARIO DE LIMA Y CALLAO
CONGESTIN: 720 horas perdidas
por persona/ao = 30 das!
CAOS: Coexistencia de varias redes
escasamente integradas.
ACCIDENTALIDAD: 48,935 accidentes de
trnsito (2015)
9.9 millones de habitantes
16.5 millones de viajes diarios
3.3 millones de autos
38,000 autobuses urbanos, 561
rutas autorizadas
145,000 taxis empadronados,
55,000 taxis ilegales (est.)
10.4 millones ton. de mercancas
por el puerto del Callao (2014).
17.1 millones de pasajeros/ao en el
aeropuerto J.Ch.
POR QU PARA LIMA Y CALLAO?
En la actualidad se puede evidenciar una precaria situacin del transporte urbano en el rea
metropolitana de Lima y Callao.

En esta rea viven alrededor del 10 millones personas que cada da se movilizan en un
ambiente altamente congestionado y contaminado, siendo trasladados en un transporte
pblico de baja calidad y seguridad.

Se estima que debido a la congestin vial, el ciudadano de Lima y Callao llega a dedicar 720
horas al ao en transportarse, es decir que una persona pierde 1 mes completo de los 12
meses del ao simplemente en el traslado de un lugar a otro.

El rea Metropolitana de Lima y Callao, tiene unas caractersticas particulares que,

precisamente ameritan una reforma del modelo actual de movilidad y transporte. Estas
caractersticas particulares, que no se presentan en otras reas de nuestro territorio
nacional, se materializan en: i) la existencia de continuidad urbana y ii) la presencia de ms
de dos autoridades con competencia en temas de transporte (MML, MPC, AATE).

Esta situacin impide la existencia de intervenciones planificadas y coordinadas, lo cual

agudiza el problema e impide implementar soluciones integrales, as como el
establecimiento de un rgimen de gestin comn
PROPUESTA DE SOLUCIN: ATU
Es en el esquema de una visin de sistema integrado del transporte, que se propone la
creacin de un Organismo Tcnico Especializado (OTE) que ser la Autoridad de Transporte
Urbano (ATU) para Lima y Callao. El ATU tendr las siguientes competencias:

Planificacin, gestin, regulacin y fiscalizacin de todos los servicios de transporte, dentro

de una poltica de movilidad sostenible.

Absorber las funciones de las actuales autoridades competentes de las Municipalidades

de Lima y Callao, as como de la Autoridad Autnoma del Tren Elctrico.

Otorgar derechos privados para accesos a mercados (autorizaciones, concesiones, etc.).

Ser el responsable del sistema de recaudo integrado (Metropolitano, Lnea 1, corredores

complementarios y los nuevos modos que se implementen.).

Planificar, coordinar y financiar (segn sea el caso) los nuevos proyectos.

Ser el interlocutor directo con los operadores de los servicios de transporte.

BENEFICIOS DE LA ATU
La ATU concentrar las decisiones en un solo organismo para lograr servicios de transporte
sostenibles, eficientes, accesibles, seguros, ambientalmente limpios y de amplia cobertura.

Menos emisiones
Menor tiempo de viaje Ahorro en los usuarios Formalizacin Zonas ms vulnerables
contaminantes

Se planificarn el A travs del esquema GrGracias a la Se promover que las Se promover un

nmero de rutas de macro integracin tarifaria empresas sean sistema de transporte
mediante un transportacin se y con un sistema propietarias de la accesible para los
esquema eficiente, reducir el nmero nico de recaudo se flota y sus sectores ms
sin superposiciones lo de vehculos generarn ahorros trabajadores estn en vulnerables.
cual generar menor circulando y con ello en los usuarios. planilla.
tiempo de viaje para se disminuir los
los usuarios. niveles de emisiones
contaminantes
EJES DE ACCIN DE LA ATU
Esencialidad. Subsidios con cargo al
Continuidad. Tesoro Pblico.
Regularidad. Definicin de tarifa de
Igualdad en el equilibrio.
acceso. Subsidios a sectores
dbiles de sociedad.
Declaracin
Poltica de
servicio
subsidios
pblico

Polticas de Polticas de
movilidad integracin
Accesibilidad.
Sostenibilidad. Integracin fsica.
Amplia cobertura. Integracin operacional.
Eficiencia. Integracin de medios
de pago.
Seguridad
Integracin tarifaria.
Proteccin ambiente
MODELO CONCEPTUAL DE LA
ATU
MTC
CONSEJO DIRECTIVO DE L A ATU

ATU Dos miembros designados por el MTC, uno de

los cuales lo presidir.

Un miembro designado por el MEF

Un miembro designado por el MVCS.

Cuatro miembros designados por las

Corredores Rutas municipalidades provinciales existentes en el
Metro Metropolitano
Complementarios Convencionales territorio y conforme a lo que establezca el
Reglamento de Organizacin y Funciones.
COMPETENCIAS DE LA ATU

Promocin Fiscalizacin

Supervisin Planificacin

Gestin Regulacin
CMO SE FINANCIAR?
A travs del presupuesto pblico.

Contar con ingresos propios de ATU: publicidad, derechos, parqueos, etc.

Con los importes recaudados por concepto de penalidades y multas.

Tendr cooperacin tcnica financiera internacional.

Con el aporte de los operadores titulares de concesiones y autorizaciones.

EFECTOS INMEDIATOS / LEY ATU

Declaracin de Servicio Pblico

Poltica de Subsidios

Declaracin expresa de Continuidad Urbana en Lima y Callao

Modificaciones Normativas en la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre, a fin de

destrabar la imposibilidad de regmenes de gestin comn en el resto del pas.
ACCIONES COMPLEMENTARIAS
Transferencia de funciones

Adecuacin de Instrumentos de Gestin

Adendas / Cesin Contratos de Concesin

GESTIN DE TRNSITO E
INFRAESTRUCTURA?
En el marco de la propuesta conceptual elaborada por la GIZ se establece lo siguiente:

Como visin de la ATU: facilitar la ejecucin de infraestructuras viales y de transporte pblico

mediante una planificacin adecuada, as como facilitar la interlocucin interadministrativa y los
procedimientos necesarios para su aprobacin y financiacin. Asimismo, se seala que debe aportar
su visin de planificacin y coordinacin en los planes, proyectos y gestin de sistemas de trnsito,
movilidad no motorizada y desarrollo urbano en el mbito metropolitano.
 GESTIN DE TRNSITO E
INFRAESTRUCTURA?
Por otro lado, dentro de los criterios que orientan la actividad de la ATU, se indica un
desarrollo por etapas:

La ATU no puede asumir todas sus funciones y competencias desde el primer da de su

creacin. Entendiendo que la planificacin y coordinacin del transporte pblico urbano,
as como la gestin de las nuevas grandes infraestructuras viales es el objeto principal de la
ATU, en etapas posteriores esta puede asumir funciones en el marco del trnsito vial,
transporte de carga y movilidad sostenible no motorizada.