Seminrio:

O STF e a Poltica
Tema: Financiamento de campanhas eleitorais por empresas privadas
Anlise do Acrdo proferido na ADIn n 4650/DF
ADIn n 4650/DF

Relator: Min. Luiz Fux

Requerente: Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil CFOAB
Artigos impugnados: artigos 23, 1, incisos I e II; 24; e 81, caput e 1, da
Lei n 9.504/97 (Lei das Eleies), e dos artigos 31; 38, inciso III; 39, caput e
5, da Lei n 9.096/95 (Lei Orgnica dos Partidos Polticos).
 Lei. 9.096/95:
Art. 31. vedado ao partido receber, direta ou indiretamente, sob qualquer forma ou pretexto,
contribuio ou auxlio pecunirio ou estimvel em dinheiro, inclusive atravs de publicidade de
qualquer espcie, procedente de:
I- entidades ou governos estrangeiros;
II- autoridades ou rgos pblicos, ressalvadas as dotaes referidas no art. 38;
III- autarquias, empresas pblicas ou concessionrias de servios pblicos, sociedades de
economia mista e fundaes institudas em virtude de lei e para cujos recursos concorram rgo
ou autoridades governamentais;
IV- entidade de classe ou sindical.
Art. 38. O Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos Polticos (Fundo Partidrio)
constitudo por:
........
III- doaes de pessoa fsica ou jurdica, efetuadas por intermdio de depsitos bancrios
diretamente na conta do Fundo Partidrio
Art. 39. Ressalvado o disposto no art. 31, o partido poltico pode receber doaes de pessoas
fsicas e jurdicas para constituio de seus fundos.
....
5. Em ano eleitoral, os partidos polticos podero aplicar ou distribuir pelas diversas eleies os
recursos financeiros recebidos de pessoas fsicas ou jurdicas, observando-se o disposto no
Pargrafo 1 do art. 23, no art. 24 e no Pargrafo 1 do art. 81 da Lei n 9.504, de 30 de setembro
de 1997, e os critrios definidos pelos respectivos rgos de direo e pelas normas estatutrias.
 Lei 9.504/97:
Art. 23. As pessoas fsicas podero fazer doaes em dinheiro ou estimveis em dinheiro para campanhas eleitorais, obedecido o disposto
nesta lei:
1. As doaes e contribuies de que trata este artigo ficam limitadas:
I - no caso de pessoa fsica, a dez por cento dos rendimentos brutos auferidos no ano anterior eleio.
II - no caso de candidato que utilize recursos prprios, ao valor mximo de gastos estabelecido pelo seu partido, na forma da lei.
Art. 24. vedado a partido e candidato, receber direta ou indiretamente doao em dinheiro ou estimvel em dinheiro, inclusive por meio
de publicidade de qualquer espcie, de:
I entidade ou governo estrangeiro;
II - rgo da administrao pblica direta ou indireta ou fundao mantida com recursos provenientes do Poder Pblico;
III - concessionrio ou permissionrio de servio pblico;
IV - entidade de direito privado que receba, na condio de beneficiria, contribuio compulsria em virtude de disposio legal;
V - entidade de utilidade pblica;
VI - entidade de classe ou sindical;
VII - pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba recursos do exterior;
VIII - entidades beneficentes ou religiosas;
IX - entidades esportivas;
X - organizaes no-governamentais que recebam recursos pblicos;
XI organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
Pargrafo nico. No se incluem nas vedaes de que trata este artigo as cooperativas cujos cooperados no sejam concessionrios ou
permissionrios de servios pblicos, desde que no estejam sendo beneficiadas com recursos pblicos, observado o disposto no art. 81.
Art. 81. As doaes e contribuies de pessoas jurdicas para campanhas eleitorais podero ser feitas a partir do registro dos comits
financeiros dos partidos ou coligaes.
1 As doaes e contribuies de que trata este artigo ficam limitadas a dois por cento do faturamento bruto do ano anterior eleio.
Problemtica apresentada ao Supremo pelo
Requerente:

A atual disciplina normativa de financiamento das campanhas eleitorais

maximiza os vcios da dinmica do processo eleitoral, mxime porque gera
uma intolervel dependncia da poltica em relao ao poder econmico. Tal
modelo criaria tambm uma assimetria entre seus participantes, de vez que
exclui ipso facto cidados que no disponham de recursos para disputar em
igualdade de condies com aqueles que injetem em suas campanhas vultosas
quantias financeiras, seja por conta prpria, seja por captao de doadores.
Assim, o modelo vigente de financiamento de campanhas eleitorais vulnera
(i) o princpio da isonomia (CRFB/88, art. 5, caput, e art. 14), (ii) o princpio
democrtico (CRFB/88, art. 1, caput e nico, art. 14, art. 60, 4, II), (iii) o
princpio republicano (CRFB/88, art. 1, caput) e (iv) ao princpio da
proporcionalidade, em sua dimenso de vedao proteo insuficiente
(Untermassverbot).
Informaes prestadas pela Consultoria-
Geral do Ministrio da Justia (Presidncia
da Repblica) e Consultoria-Geral da Unio:
A presidncia da Repblica sustentou a impossibilidade de afastar as pessoas jurdicas
do processo poltico, na medida em que so um segmento da sociedade e constituem
a organizao dos fatores de produo dessa mesma sociedade. Neste sentido, a
possibilidade de pessoas jurdicas financiarem campanhas eleitorais por si s, no se
configura em critrio de desequilbrio, respeitadas as disposies legais no que
concerne a limites mximos para os montantes dos aportes privados e qualidade do
financiador. As normas impugnadas, portanto, constituem a possibilidade de aporte
privado s campanhas garantia de pluralismo partidrio, na medida em que evita uma
hegemonia entre os partidos dominantes e de maiores representaes sobre os de
menores adeptos. Tambm sustenta que a discusso da interferncia entre capital e
sistema poltico deveria gravitar em torno dos mecanismos de controle e
transparncia, visto que as normas, por melhores que sejam, se tornaro letra morta
e as relaes entre dinheiro e poltica se desdobraro por canais paralelos, margem
de todo controle.
Informaes prestadas pela Presidncia da
Cmara dos Deputados:

A presidncia da Cmara dos Deputados manifestou-se no sentido de que os

dispositivos elencados pelo Requerente devem ser considerados formal e
materialmente constitucionais, pois foram processados dentro dos estritos
trmites constitucionais e regimentais inerentes espcie, bem como a deciso
sobre o formato do financiamento das campanhas eleitorais no dado pronto e
acabado contido na norma constitucional, extravel pelo hermeneuta habilidoso,
mas sim uma deciso poltica do Congresso Nacional.
Informaes prestadas pela
Presidncia do Senado Federal:
O Senado Federal tambm defende a constitucionalidade dos dispositivos
atacados pelo Requerente, alegando que, muito embora as razes apresentadas
na ADIn sejam efetivamente verdadeiras, constituindo-se em evidncias prima
facie da inadequao do regramento atual em face s expectativas da populao
e aos objetivos do processo eleitoral, o sistema eleitoral prev diversos
mecanismos para equilibrar a disputa eleitoral, como a fiscalizao das contas,
o limite de gastos de campanha, a distribuio de recursos pblicos, para todos
os partidos e candidatos etc.. Por fim, advoga que o desejo de um novo
sistema no pode servir de base para considerar o antigo como inconstitucional,
sendo o Poder Legislativo o ambiente propcio e constitucionalmente adequado
para a escolha e delimitao de um novo modelo de financiamento de atividades
partidrias e de campanhas eleitorais. Corroborando tal afirmao, menciona a
existncia de inmeros projetos de lei e de Comisses em ambas as casas
legislativas para tratar da temtica.
Manifestao do Advogado-Geral da
Unio na qualidade de defensor legis:
Preliminarmente, o AGU pugnou pelo no-conhecimento parcial da ADIn, alegando
a impossibilidade jurdica de alguns dos pedidos por ofensa ao princpio da
separao de Poderes e inadequao da via eleita, por misturarem objetos de ADIn
e ADIn por omisso. No mrito, sustenta pela constitucionalidade da matria dos
dispositivos atacados, vez que no existe fundamento constitucional que proba as
pessoas jurdicas de atuarem de forma participativa em algum modelo de
financiamento de campanhas polticas, atravs de doaes legalmente
contabilizadas. Tambm sustenta que a Constituio Federal no apresenta em
seu contedo um sistema de financiamento que possa ser considerado como
parmetro, sendo prerrogativa do Poder Legislativo a escolha por um dos modelos
existentes, mediante edio de lei especfica sobre a matria. Neste sentido,
tambm defende que a utilizao de recursos prprios dos candidatos para
financiar suas campanhas no viola a Constituio, mas, pelo contrrio,
homenageia os princpios da liberdade de participao poltica, da cidadania e do
pluralismo poltico. A mera alegao de que um outro determinado modelo
atenderia melhor aos anseios constitucionais no pode, por si s, ser utilizado
como argumento para declarao da inconstitucionalidade dos dispositivos
elencados.
Parecer do Ministrio Pblico Federal:

O Ministrio Pblico Federal opinou pela procedncia dos pedidos constantes

da ADIn, acolhendo os argumentos apresentados na exordial.
Voto Ministro Luiz Fux
Preliminarmente: Legitimidade da Atuao do Poder Judicirio na causa.
Segundo o Ministro Luiz Fux, a atuao do Poder Judicirio em assunto to
sensvel ao processo democrtico est legitimado em virtude do evidente
interesse que teriam os membros do Poder Legislativo em regulamentar a
questo em favor de seus prprios interesses e no em favor da promoo dos
princpios democrticos contidos na Constituio.
Luiz Fux: qualquer viso de Separao de Poderes no prescinde de uma
discusso sincera e realista acerca das instituies existentes e dos incentivos
a que elas so responsivas
A atuao do Poder Judicirio, contudo, no deve exterminar a iniciativa
legiferante, no impedindo que posteriormente sejam impostas outras
condies para a mesma matria.
Voto Ministro Luiz Fux
Doao por empresas
A democracia sistema poltico voltado participao e manifestao de pessoas
naturais.
pessoas jurdicas so fices legais, no possuindo opinies prprias nem
interesses superiores aos interesses das pessoas naturais (pessoa humana como
valor mximo na interpretao constitucional) Neste sentido: Smula 365 do STF:
pessoas jurdicas no tm legitimidade para propor ao popular;
O financiamento trazido pelas pessoas jurdicas no traz a ampliao das
discusses em torno de temas pblicos, nem a circulao de mais propostas no
debate.
Relao entre maiores investimentos e vitria nas eleies demonstra a cooptao
dos interesses polticos pelos interesses econmicos.
Concentrao de doaes por empresas de alto capital, que realizam doaes a
diversos partidos e candidatos, ainda que concorrentes.
Desigualdade no justificvel entre o tratamento dado s empresas e demais
pessoas jurdicas: sindicatos e fundaes.
Voto Ministro LUS ROBERTO BARROSO

Analise do momento democrtico atual do Brasil;

Separao dos poderes e o papel que cada um dos poderes tem
desempenhado, notadamente neste perodo de redemocratizao;
Fora poltica do Executivo (pelo menos at meados de 2015);
Papel relevante do judicirio, que conseguiu se tornar um guardio das regras
do jogo democrtico com grande credibilidade perante a opinio publica;
Competncia por excelncia do Poder Legislativo para a tomada de grandes
decises polticas.
Voto Ministro LUS ROBERTO BARROSO

Crtica ao grande problema do modelo poltico atual, qual seja o

descolamento entre a classe poltica e a sociedade civil. A centralidade que o
dinheiro passou a ter no processo eleitoral brasileiro. Cabe ao prprio Poder
Legislativo resgatar a sua funcionalidade e representatividade , ouvindo a voz
das ruas e praticando o gesto democrtico de se autorreformar. No h
democracia sem um Poder Legislativo forte e dotado de credibilidade e capaz
de fazer o debate poltico para o pas.
Considera o que o sistema eleitoral brasileiro tem um vis antidemocrtico e
antirrepublicano como consequncia da conjugao de dois fatores: o sistema
eleitoral proporcional com lista aberta somado a possibilidade de
financiamento privados por empresas. No se ope, em qualquer
circunstncia, a vedao da participao de pessoas jurdicas num outro
modelo que o congresso pudesse vir a formatar.
Voto Ministro LUS ROBERTO BARROSO

Funo do Supremo Tribunal Federal Papel contramajoritrio Condio legtima

em nome da Constituio Federal. Competncia que se exerce com grande
parcimnia, exatamente por ser ela contra a vontade da maioria.
Funo representativa do Supremo Tribunal Federal. Interpretar e procurar
concretizar determinados anseios da sociedade. Que esto paralisados no processo
representativo majoritrio. Trecho do voto ... E por essa razo que, nas
situaes que envolvam proteo de minorias, ou nas situaes que envolvam
certos impasses que emperram a histria, acaba sendo indispensvel a interveno
do Supremo Tribunal Federal, no contramajoritria, mas representativa. para
fazer andar a histria, quando ela tenha parado....
Sugere que alm de coibir o financiamento por empresas, preciso baratear o
custo das eleies.
Conclui o voto acompanhando o relator, sugerindo caber ao Legislativo
desempenhar papel de modificao do sistema eleitoral que reaproxime a classe
poltica da classe civil.
Voto do Ministro Dias Toffoli

Trecho norteador de seu posicionamento;

Nesse contexto, o financiamento eleitoral por pessoas jurdicas nada mais do
que uma reminiscncia dessas prticas oligrquicas e da participao
hipertrofiada do poder privado na nossa realidade eleitoral, em direta violao
s clusulas ptreas da Constituio de 1988, tambm chamada, convm
lembrar, de Carta Cidad. preciso reconhecer, portanto, que o financiamento
eleitoral por empresas privadas um instrumento seno o principal de
permanncia da forte influncia do poder econmico no nosso processo eleitoral,
instrumento esse capaz de desvirtuar a democracia representativa e a
participao cidad.
Voto do Ministro Dias Toffoli

Ambos os financiamento, tanto o pblico quanto o privado possuem vantagens e

desvantagens. O financiamento pblico pretende diminuir as desigualdades entre
partidos e candidatos, permitindo espaos igualitrios na produo de propaganda,
mas podem provocar o engessamento das campanhas pela dependncia do Estado
e a possvel quebra do oramento pblico. Do mesmo modo, o financiamento
privado aumenta ostensivamente os gastos com marketing poltico, criando a
perigosa relao dinheiro/poltica, porm amplia a participao poltica dos
cidados, vide a necessidade de angariar fundos junto aos eleitores.
No atual brasileiro (misto), a ampla possibilidade de realizao de doaes
eleitorais, diretas ou indiretas, por pessoas jurdicas ou naturais, confere aos
detentores do poder econmica a capacidade de converter este poder, de forma
praticamente automtica, em poder poltico, o que tende a perpetuar o quadro de
desigualdade socioeconmica, favorecendo as mesmas elites de sempre.
Voto do Ministro Dias Toffoli

Um panorama poltico ideal seria aquele no qual o investimento privado fosse

maior que o pblico (maior participao/ interesse popular nas questes
polticas do pas e menor aporte financeiro por parte do Estado que poderia
destinar esse gasto em polticas pblicas), porm isso somente seria possvel
na coexistncia de polticas rgidas de fiscalizao, em especial, face aos
contratos pblicos celebrados, principalmente, com empresas doadoras. Pois
permitir doao eleitoral sem praticar uma poltica implacvel contra a
corrupo o mesmo que aceitar que os partidos nasam corruptos.
O Ministro compreende que modificar o modelo de financiamento de
campanhas para pblico ou privado, no est sendo ventilado como melhor
soluo, pois considera-se o problema da corrupo um mal maior, em que a
garantia de eficcia e efetividade nas punies aos infratores deve estar em
posio de destaque.
Voto do Ministro Dias Toffoli

Por fim, salienta-se que o eleitor o nico legtimo detentor do sufrgio

popular, assim sendo, flagrante a ilegitimidade de doaes de pessoas
jurdicas no processo eleitoral, 14 visto que no possuem direito de voto, bem
como, por meio de interesses econmicos, contribuem para a corrupo no
sistema poltico nacional em detrimento dos valores constitucionais
compartilhados pela sociedade e inseridos na Constituio da Repblica
Federativa do Brasil.
Poliarquia - Robert Dahl
Conceito:
Poliarquia supera o conceito de democracia, no sentido em que retrata o estgio
mais avanado no qual este ideal se concretizou.
2 Eixos de anlise para classificar quo avanado um Estado-Nacao est em
termos de maturidade de sua democracia: Participao e Competio
CLASSIFICAO
Participao e Competio: HEGEMONIA FECHADA
Participao e Competio: OLIGARQUIA COMPETITIVA
Participao e Competio: HEGEMONIA INCLUSIVA
Participao e Competio: POLIARQUIA
Poliarquia - Robert Dahl

GARANTIAS / PRESSUPOSTOS
Liberdade de formar e aderir a organizaes
Liberdade de expresso
Direito de voto
Elegibilidade para cargos pblicos
Direito de lderes polticos disputarem apoio e, consequentemente, votos
Garantia de acesso a fontes alternativas de informao
Eleies livres e idneas
Instituies para fazer com que as polticas governamentais dependam de
eleies e de outras manifestaes de preferncia.