ADMINISTRACION Y GESTIÓN

PÚBLICA

Mgt. Federico Moscoso Ojeda

 Concepto Administración
 Como práctica, la administración surge cuando el hombre comienza a
trabajar en la sociedad en búsqueda de la sobrevivencia.
 Definición: “la administración es el proceso de planificación,
organización, dirección y control del trabajo de los miembros de la
organización y de los recursos disponibles de la organización para
alcanzar las metas establecidas” (Stoner, 1996:7)
 “La administración consiste en darle forma, de manera consciente y
constante, a las organizaciones.” (Stoner, 1996:7)
 La administración busca la eficacia y la eficiencia:
 Eficacia: Hacer las cosas correctas (hacer lo que se debe hacer -
OBJETIVOS)
 Eficiencia: Hacer correctamente las cosas (hacer como se debe hacer -
RECURSOS)
GESTIÓN PUBLICA
 Mediante las cuales
Conjunto de las entidades
procesos y tienden al logro de
acciones sus objetivos y
metas
A través de la
gestión de políticas,
recursos y
programas.

GESTIÓN PÚBLICA
.

Curso de acción de Deseadas en el nivel territorial

gobierno para e institucional, contrastando
adecuar, continuar o intereses, sociales, políticos y
económicos.
generar nuevas
realidades.

Así como articulando

esfuerzos de los actores y
organizaciones con incidencia
en dicha realidad.

POLÍTICA PÚBLICA
LEGISLACIÓN NACIONAL

 Ley N° 27658 Ley Marco de la Modernización de la gestión del

Estado. 2002

 Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General

 Ley Nº 27815 Ley del Código de Ética de la Función Pública, 2005

 Ley Nº 27806.- Ley de Transparencia y Acceso a la Información,

 Ley Nº 29158 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, 2007

 Decreto Legislativo 1026 Régimen facultativo de Modernización

Institucional Integral para gobiernos regionales y locales
Modernizando la Gestión del Estado
Proceso de Modernización de la gestión del Estado

Modernizando la Gestión del Estado

GESTION PUBLICA DEL FUTURO
 ENFOQUE SISTEMICO
N I V E L E S

LOCAL
R REGIONAL
ET
E R E E
SECTORIAL C
O V CENTRAL A C F
T AL J
F T
A C N A A
A I L E
O
I
M U R O
T L C
P E C
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S
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D D O
S C C CI O P
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A A R
I N IO N ECONOMICO O
N
D D E
O SOCIAL
N
ESPACIAL S
INSTITUCIONAL

DIMENSIONES
 LA INTERACCION DE LAS ETAPAS DEL
PROCESO PLANIFICADOR

PRIORIZACI[ON
PLAN
DE ACCION
FORMULACION

PLAN
ESTRATEG. PRESUPUESTO
EJECUCION

EVALUACION
EVALUACION
EX - POST

En qué medida el Proceso Presupuestal se

ajusta a las diferentes etapas del proceso planificador?
ALGUNAS HERRAMIENTAS
LOS PRINCIPIOS Y LOS ACTORES

TRANSPARENCIA
PARTICIPACION
CONSENSO
EQUIDAD
RESPONSABILIDAD
SOLIDARIDAD?

SECTOR PUBLICO
 EL SISTEMA NERVIOSO DIGITAL PUBLICO

Planificación

Presupuesto Control y
Gerencia Monitoreo

Informática

Administración Operativo o
Ejecutor
 El RETO DE GENERAR UNA CULTURA DE
TRANSPARENCIA
Actitud proactiva para mejorar estandares de transparencia

Ciudadanía
Acostumbrada a altos niveles de
Administración Pública
información
Responsable de rendir cuenta
Exigencia permanente
de información

Incentivos para mejorar la transparencia

 Elementos que conforman la Estrategia Integral de
Promoción de la transparencia Económica y Fiscal
impulsadas por el Estado Peruano

Portal de
Ley de Prudencia y
Transparencia
Transparencia
Económica
Fiscal
Administración
Pública
Evitar
Balance Competencia
Cuanto tiene/debe desleal
el Estado?

Consulta
Iniciativa
Ciudadana Seguros Ciudadana
(Prepublicación Institucionales
Conclusiones:
La gestión Pública del futuro debe asumir un enfoque sistémico
interactivo.
Consolidar un sistema y mecanismos de coordinación, consulta y
retroalimentación eficaces.
La gestión presupuestal debe obedecer a una gestión
estratégica.
La definición de indicadores de desempeño están en función a
las particularidades comunales y de los proyectos.
La gestión estratégica debe ser asumida por los tres actores y en
base a los principios presentados.
El sistema de gestión pública debe ser capaz de planificar,
interactuar y reaccionar como el sistema nervioso humano.
Son grandes los retos para lograr la competitividad de la gestión
pública actual.
 Conclusiones respecto a la
Transparencia
 La información del Estado debe ser transparente,
oportuna, completa y de acceso libre al publico en
general
 El Estado debe impulsar la participación activa de
la ciudadanía en la gestión pública a través de
diversos mecanismos (portales electrónicos,
presentación de documentos, etc)
 El Estado debe privilegiar el manejo técnico de la
de la gestión pública en todos sus niveles.
 Es necesario implementar sistemas integrados de
monitoreo y evaluación de las políticas.
 Concepto Administración
• Pero como concepto, la administración surge a
finales del siglo XIX y principios del siglo XX con
los aportes de los americanos Henry Ford y
Federick Taylor.
• Definición: “La administración es la teoría
general de las organizaciones”
• la fragilidad y parcialidad de la teoría clásica y de la teoría de las relaciones
humanas.

• Se hizo necesario una organización racional.

• El creciente tamaño y la complejidad de las empresas pasó a exigir modelos

organizacionales mejor definidos.

• El surgimiento de la sociología de la burocracia.

 Escuela de administración general e industrial (Burocracia)

La tendencia actual es utilizar el modelo burocrático como

punto de partida, sin dejar de reconocer también sus
limitaciones y las consecuencias disfuncionales de este
enfoque altamente estructurado.

Reflexión No es adecuada para las Organizaciones altamente

flexibles que realizan muchas actividades no rutinarias
donde la creatividad y la innovación son importantes.

Muchos escritores modernos refuerzan el punto de vista

de que la forma burocrática no es apropiada para
Organizaciones innovadoras y además subrayan que en
una sociedad dinámica este tipo de Organizaciones se está
convirtiendo en la regla más que la excepción.

El problema es cómo, cuándo y donde se una el modelo

burocrático.
 TEORÍA ADMINISTRATIVA ÉNFASIS ENFOQUE PRINCIPAL
Administración científica En las tareas Racionalización del trabajo

ESCUELA CLASICA Teoría clásica/neoclásica En la Organización formal

estructura Principios de la
administración
Teoría de la burocracia En la Organización formal
estructura burocrática
ESCUELA DEL Teoría de las relaciones En las Organización informal
COMPORTAMIENTO HUMANO humanas personas Motivación, liderazgo

Teoría del comportamiento En las Teoría de las decisiones,

organizacional personas integración de los objetivos
organizacionales e
individuales
ESCUELAS DE CIENCIAS Teoría estructuralista En la Enfoque múltiple
ADMINISTRATIVAS estructura Organización formal e
informal

ESCUELA DE CONTINGENCIAS Teoría de la contingencia En el Análisis ambiental

ambiente Enfoque de sistema abierto
En la Administración de la
tecnología tecnología
Nuevos enfoques En la Caos y complejidad
administrativos competitivida Capital intelectual
d
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 ¿Qué es la Administración Pública?
• Conjunto de organizaciones que el Estado utiliza para canalizar y
atender adecuadamente necesidades colectivas de interés público,
ejerciendo la denominada función administrativa del Estado.

– Función administrativa: Conjunto de decisiones y operaciones mediante las

cuales se procura la satisfacción de las necesidades colectivas, utilizando
recursos públicos, desarrollando acciones destinadas a la comunidad y,
produciendo bienes y servicios dentro de las orientaciones generales
trazadas por las políticas públicas y las normas legales.

• La estructura que estos órganos pueden adoptar en conjunto,

depende de la decisión política y de las necesidades de cada Estado.

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 Elementos de un proceso: administración pública

Los recursos o insumos (son vistos por igual)

Las etapas en niveles (actividades, procesos, tareas, etc.) . Casi siempre son
lineales, consecutivas (¿por qué?)

Los administrados (clientes externos) que se atienden al final del proceso.

Los productos: el (los) producto (s) materiales o servicio (s) que se genera (n).

Los resultados: el (los) objetivo (s) logrados.

Los impactos generados.

Los mecanismos de monitoreo, control y evaluación se trata por separado.

No hay un único responsable del proceso toda vez que las personas están sujetas a cargos con
funciones determinadas y oficialmente aprobadas según MOF, CAP, RIT, MAPRO y demás.
En la realidad, los impactos dependen de variables exógenas al limite de l proceso.
 Las Estructuras Organizacionales en las Entidades Públicas

Estructura típica: Seis niveles (Órgano de dirección, órgano de control,

órganos de asesoramiento, órganos de apoyo, órganos de línea y
órganos desconcentrados)
Órgano de Control
Órgano s de
Dirección

Órganos de
Asesoramiento
Órgano de Apoyo

Órganos
desconcentrados

Órganos de Línea

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 Organización del Estado

• Para ejecutar sus políticas públicas, el Estado

Peruano se organiza en tres niveles de
gobierno y dieciocho sectores de
intervención:
1. Nivel de gobierno nacional
2. Nivel de gobierno regional
3. Nivel de gobierno local: provincial y distrital

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