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UNIVERSIDAD PARTICULAR

ALAS PERUANAS
FILIAL AYACUCHO

Asignatura:
Evaluación de
Impacto Ambiental
Prof.: DR. CIRO BACA
GUTIERREZ

Ayacucho, Agosto del 2010.


DEDICATORIA

Dedico el presente
curso a la 4ta.
Promoción de Gestión
Ambiental de la
Escuela de Post-Grado
de la Universidad
Nacional de Trujillo,
TEMA 1

Introducción
y
Generalidade
s de la EIA
OBJETIVO

Introducir el concepto de EIA dentro del


marco de desarrollo sostenible.
Esquematizar la historia de la EIA, establecer
porqué se necesita, los costos y beneficios
del proceso y su papel en la formación de las
capacidades.
RELEVANCIA

Para aprovechar al máximo el proceso


de EIA es importante que aquellos que
practican la EIA entiendan el
propósito/objetivos del proceso y su
potencial como apoyo a la
sostenibilidad.
LA EIA PUEDE:

Modificar y mejorar el diseño


Asegurar un uso eficiente de los recursos
Realzar los aspectos sociales
Identificar medidas para el monitoreo y
manejo de impactos.
Documentar la toma de decisiones
Proporcionar justificación para una
propuesta.
LOS IMPACTOS PUEDEN VARIAR
EN :
Tipo y naturaleza
Magnitud
Extensión
Frecuencia
Incertidumbre
Reversibilidad
Significancia
INTEGRACIÓN DENTRO DE LA EIA

El proceso de EIA ha avanzado hacia la


consideración de todos los efectos que
surgen a partir de una propuesta. Estos
pueden incluir:
Biofísicos. Sociales
Salud. Economía
Riesgo e incertidumbre
NEPA ACTA NACIONAL SOBRE
POLÍTICA AMBIENTAL
Hizo un llamado por una proclama pública
de las consecuencias ambientalmente
significativas de todas las acciones federales.
Participación popular en la formulación de
proyectos.
Toma de decisiones documentada.
Este proceso se conoció como EIA.
EVALUACIÓN DE LA EIA:

Principios de los 70 - desarrollo inicial


De los 70 a los 80 – tendencia a la
integración
Mediados a finales de los 80 - efecto
acumulativo e integración de políticas.
Mediados de los 90 – hacia la sostenibilildad
(SEA, biodiversidad)
DESARROLLO EN LOS 90:

Principales reformas a sistemas bien


establecidos.
Implementación de la Directiva de la CE
(1985)
El BM y otras agencias introducen políticas
Convención sobre EIA en un Contexto
Transfronterizo 1991
Convenciones sobre Cambios Climáticos y
Diversidad Biológica.
EIA – TRES VALORES CLAVES

la toma Sostenibilidad – el proceso de EIA


resultará en salvavidas ambientales.
Integridad – el proceso de EIA estará en
conformidad con estándares acordados.
Utilidad – el proceso de EIA proporcionará
información balanceada y confiable para de
decisiones.
EIA – OCHO PRINCIPIOS GUÍA

Participación
Transparencia – Certeza
Responsabilidad – Credibilidad
Efectibidad de costos
Flexibilidad
Practicidad
PRINCIPIOS OPERATIVOS DE LA
EIA
La EIA debe aplicarse:

A todas las actividades de un proyecto de


desarrollo, probable de causar impactos
adversos potencialmente significativos, o a
agregar a efectos acumulativos reales o
potencialmente predecibles.
PRINCIPIOS OPERATIVOS DE
LA EIA (Continuación)
Como un instrumento primario para el manejo
ambiental, para asegurar que los impactos del
desarrollo son minimizados, evitados o
rehabilitados.
De modo que el alcance la revisión sea
consistente con la naturaleza del proyecto
actividad y acorde con los aspectos e impactos
relacionados.
Con base en papeles, reglas y responsabilidades
bien definidas para los actores claves.
PRINCIPIOS OPERATIVOS DE LA
EIA (Continuación)

A lo largo del ciclo del proyecto, iniciando lo


más temprano posible en la fase diseño.
Con clara referencia a los requerimientos
para la autorización y seguimiento de
proyectos incluyendo manejo del impacto.
En forma consistente con la aplicación de
ciencia y tecnología de mitigación”más
plausible”.
PRINCIPIOS OPERATIVOS DE LA
EIA (Continuación)

En concordancia con los procedimientos


establecidos y términos de referencia
específicos para el proyecto, incluyendo
cronogramas acordados.
Para proporcionar consulta popular
significativa con comunidades, grupos y
partes afectadas directamente por, o con un
interés en, el proyecto y/o sus impactos
ambientales.
PRINCIPIOS OPERATIVOS DE
LA EIA (Continuación)

La EIA debe enfocar, donde sea necesario o


apropiado:
Todos los factores relacionados relevantes,
incluyendo sociales y riesgo de salud e
impactos.
Efectos acumulativos y a largo plazo y gran
escala.
PRINCIPIOS OPERATIVOS DE LA EIA
(Continuación)

Alternativas de diseño, localización y


tecnológicas a la propuesta que se está
evaluando.
Consideraciones de sostenibilidad, incluyendo
productividad de los recursos, capacidad
asimilativa y diversidad biológica.
PRINCIPIOS OPERATIVOS DE LA
EIA (Continuación)
La EIA debe resultar en:
Información exacta y apropiada con respecto a
la naturaleza, magnitud y significación de los
efectos potenciales, riesgos y consecuencias de
una implementación propuesta, y alternativas a
ésta.
PRINCIPIOS OPERATIVOS DE LA
EIA (Continuación)
La preparación de una declaración o informe de
impacto que presente esta información de una
manera clara, entendible y relevante para la
toma de decisiones, incluyendo referencia a
calificaciones, y límites de confianza de las
predicciones hechas.
Resolución de problemas en progreso y
resolución de conflictos, hasta donde sea
posible, durante la aplicación del proceso.
PRINCIPIOS OPERATIVOS DE LA
EIA (Continuación)

La EIA debe proporcionar la base para:


La toma de decisiones ambientalmente
apropiadas, en las cuales los términos y
condiciones son claramente especificadas y
reforzadas.
El diseño, planificación y construcción de
proyectos de desarrollo aceptables que
cumplan con los estándares ambientales y los
objetivos de manejo del recurso.
PRINCIPIOS OPERATIVOS DE LA
EIA (Continuación)

Un proceso de seguimiento apropiado con


requerimientos para el monitoreo, manejo,
auditoria y evaluación que están basados en
la significancia de efectos potenciales, la
incertidumbre asociada en la predicción y
mitigación, y la oportunidad de realizar
mejoras futuras en el diseño del proyecto o
aplicación del proceso.
EL PROCESO DE EIA:

Selección
Alcance
Evaluación –Mitigación
Informes – Revisiones
Toma de decisiones
Monitoreo y manejo
Participación popular
LOS ATRASOS DURANTE LA EIA
SON CAUSADOS:
La EIA se inicia muy tarde en el ciclo del
proyecto.
Los términos de referencia son preparados en
forma deficiente.
No se maneja la EIA de acuerdo a un esquema.
El informe de EIA es inadecuado y debe ser
actualizado.
Hay falta de datos técnicos.
LOS BENEFICIOS DE LA EIA
INCLUYEN:

Un diseño ambientalmente más sostenible.


Mayor conformidad con los estándares.
Ahorro en capital y costo de operación.
Menor tiempo y costo para aprobaciones.
Evita adaptaciones posteriores a la planta.
Reducción en costos de salud.
Mayor aceptación del proyecto.
ASEGURE LA IMPARCIALIDAD
EN EL PROCESO DE EIA
Registre el nombre y términos de referencia de
los consultores.
Mencione a los consultores y su experiencia en el
informe de EIA.
Publique los términos de referencia en el informe
de EIA.
Ponga los informes de EIA a disposición del
público.
Publique listas de selección y decisiones finales
junto con las condiciones para aprobación.
TEMA 2

LEGISLACIÓN,
POLÍTICAS Y
TRÁMITES
INSTITUCIONALES
OBJETIVOS:

Este tema proporciona conocimientos sobre el


rango de sistemas EIA existentes, los tipos de
apoyo institucional que pueden proporcionarse y
las direcciones en las cuales se está
desarrollando la EIA. También examina los
factores que deben ser considerados cuando se
establece o modifica un sistema de EIA a nivel
nacional.
RELEVANCIA:

La práctica de EIA puede ser mejorada a


través de un creciente entendimiento sobre
una variedad de enfoques sobre los sistemas
de EIA en todo el mundo, y a través de un
entendimiento sobre cuáles pueden ser los
beneficios esperados de una EIA exitosa.
RELEVANCIA:
(Continuación)

Aquellas personas desarrollando o revisando


sistemas de EIA deben ser capaces de trabajar a
partir de las fortalezas de los procedimientos
existentes e incorporar nuevos enfoques que
puedan mejorar la EIA como una herramienta
hacia la sostenibilidad.
TENDENCIAS DE LA EIA

Actualmente, los sistemas de EIA incluyen un


mayor rango de factores: sociales, de riesgo,
salud,etc.
Las fronteras temporales y espaciales se
están expandiendo para incluir los efectos
acumulativos y escala regional.
Decisiones a nivel de políticas, planes y
programas están comenzando a ser
encausadas a través de la ESA.
Las perspectivas y principios de sostenibilidad
están comenzando a ser incorporados.
PARA CUMPLIR LOS RÍGIDOS REQUISITOS
DE LA EIA SE NECESITA:

Una legislación y sistema legal sólidos


Una base política viable
Una clara percepción de los objetivos del
proceso y sus beneficios potenciales.
Compromiso político
Capacidad institucional
PARA CUMPLIR LOS RÍGIDOS REQUISITOS
DE LA EIA SE NECESITA: (Continuación)

Capacidad técnica, datos e información


adecuada.
Participación popular
Capacidad financiera
Experiencia profesional
EL DESARROLLO DE PROCEDIMIENTOS
PARA EIA REQUIERE:

El apoyo del gobierno


Entendimiento de los procesos político, social,
económico y de planificación.
Conocimiento del rango de posibilidades en que
la EIA puede ser implementada.
Entendimiento de las directrices futuras de la
EIA.
PASOS PARA DESARROLLAR UN
SISTEMA DE EIA:

Establezca metas
Revise otros sistemas de EIA
Identifique las obligaciones establecidas en los
tratados.
Aprenda de la experiencia de los demás.
Incorpore características que conduzcan hacia la
sostenibilidad.
PASOS PARA DESARROLLAR UN
SISTEMA DE EIA:(Continuación)

Identifique procedimientos y estándares.

Desarrolle guías para ensayos.

Produzca una legislación.

Incorpore procesos para el monitoreo y


revisión.
TEMA 3

PARTICIPACIÓN
PÚBLICA
OBJETIVO
Desarrollar un entendimiento sobre:
Las formas en las cuales la participación
pública puede apoyar el desarrollo e
implementación de propuestas.
Los requisitos para los diferentes
participantes.
Las formas en que se puede estructurar la
participación pública y
Las diferentes etapas del proceso de EIA en
las cuales es posible la participación pública.
RELEVANCIA
La participación pública es una
característica de casi todos los sistemas
de EIA y puede conducir a una mejor y
más aceptable toma de decisiones. Puede
demandar mucho trabajo y tiempo, aún
así sin ella, las propuestas son raramente
viables, y es probable que haya
antagonismo por parte de las personas
afectadas.
RELEVANCIA
(Continuación)
La participación pública, llevada a cabo de
manera positiva y apoyada por un deseo
real de utilizar la información obtenida
para mejorar la propuesta, conducirá a
mejores resultados, y trazará la base para
relaciones positivas en progreso entre los
participantes.
PARTICIPANTES TÍPICOS
Personas de la localidad
El proponente y los beneficiarios del
proyecto.
Agencias gubernamentales.
ONGs
Otros: donantes, el sector privado,
académicos.
LOS OBJETIVOS DE LA
PARTICIPACIÓN PÚBLICA.
Informar a los participantes.
Presentación de puntos de vista,
preocupaciones y valores.
Maximizar beneficios.
Influenciar el diseño del proyecto.
Obtener conocimiento local.
Aumentar la confianza del público.
Mayor transparencia y responsabilidad en la
toma de decisiones.
Menos conflicto.
NIVELES DE
PARTICIPACIÓN PÚBLICA
Información toma (flujo en un sentido
del proponente al público)
Consulta (flujo de información en dos
sentidos, oportunidades para que el
público exprese sus puntos de vista).
Participación (el proponente y el
público comparten el tipo de análisis y la
agenda, participación del público en la de
decisiones a través del consenso).
PRINCIPIOS PARA LA PARTICIPACIÓN
PÚBLICA EXITOSA:
Proporcionar suficiente información
relevante.
Dar suficiente tiempo para lectura y
discusión.
Dar suficiente tiempo para presentar sus
puntos de vista.
Proporcionar respuestas a
aspectos/problemas que hayan surgido.
Escoja sedes y horarios, para los eventos,
adecuado; para los participantes.
DESARROLLAR UN PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN
PÚBLICA INCLUYE EN FORMA TÍPICA:

Cumplir con los objetivos de la EIA.


Identificar las partes interesadas y afectadas
(participantes).
Cumplir con las limitantes presupuestales/de tiempo
y oportunidades.
Identificar técnicas apropiadas.
Considerar estructuras de autoridad tradicionales y
procesos de toma de decisiones.
Identificar enfoques para facilitar la
retroalimentación.
Identificar mecanismos para considerar los puntos
de vista, opiniones y sugerencias de los
participantes.
ETAPAS DEL PROCESO DE EIA CUANDO
OCURRE PARTICIPACIÓN PÚBLICA

Selección la necesidad y nivel, del proceso de


EIA
Alcance los aspectos y alternativa a ser
considerados.
Evaluación
y mitigación desarrollar opciones, y evaluar y
mitigar
impactos.
Revisión comentar sobre el informe exhibido
y
tomar parte en las audiencias.
Implementación
FACTORES QUE AFECTAN LA EFECTIVIDAD
DE LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA

Pobreza
Asentamientos rurales
Analfabetismo
Cultura/valores locales
Idiomas
Sistemas legales
Confidencialidad
MINIMIZAR LOS CONFLICTOS
Involucre a todos los participantes.
Comunique los objetivos de la
propuesta
Escuche las preocupaciones e
intereses de las personas afectadas.
Trate a la gente con honestidad y
justicia.
Sea enfático.
Sea flexible.
MINIMIZAR LOS CONFLICTOS
(Cont.)
Mitigue los impactos y compense
cualquier detrimento.
Establezca canales de comunicación.
Reconozca las preocupaciones y
proporcione retroalimentación.
RAZONES COMUNES DADAS PARA
EVITAR LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA
Es demasiado pronto.
Tomará demasiado tiempo y su costo será
muy alto.
Generará oposición.
Sólo escucharemos a los más articulados.
Generaremos expectativas.
La gente no entenderá.
TEMA 4

SELECCION
OBJETIVOS:

Este tema pretende:


Introducir un diverso rango de métodos
para identificar aquellas actividades que
deben ser sujetas a la EIA.
Examinar las fortalezas y debilidades de
estos métodos; y
Permitir a los participantes del curso
familiarizarse con el concepto de
significación.
RELEVANCIA

La selección determina si una


propuesta
requiere o no una evaluación de
impacto
ambiental detallada, y de ser así, a
qué
nivel.
SELECCIÓN

La selección es el proceso para


determinar
si una propuesta requiere o no EIA a
gran
escala y el nivel al cual debe ocurrir
esa
evaluación.
PROPUESTA TÍPICAS QUE REQUIEREN
EIA A GRAN ESCALA:
Infraestructura.
Actividades industriales
Exploración de recursos naturales.
Industrias extractivas
Manejo y eliminación de desechos
Cambios sustantivos en prácticas
agrícolas o apícolas.
MÉTODO DE SELECCIÓN
Discreción de las decisiones.
Examen ambiental inicial
Listas de proyectos con/sin umbrales
Listas de excursiones
INFORMACIÓN REQUERIDA
POR LAS DECISIONES
Información sobre la propuesta y sus
impactos potenciales.
Nivel de confianza en los impactos.
Características del ambiente y su
resiliencia al cambio
Planificación, manejo ambiental y
marco de toma de decisiones.
Grado de interés público.
UN EXAMEN AMBIENTAL
INICIAL (EIA)
Describe la propuesta y examina
alternativas.
Identifica y enfrenta las preocupaciones de la
comunidad.
Identifica y evalúa los efectos ambientales
potenciales.
Mitiga los efectos adversos e incrementan
los beneficios potenciales.
Contenido monitoreo ambiental y planes de
trabajo.
CATEGORÍAS TÍPICAS DE
LISTAS DE PROYECTOS
EIA a gran escala requerida.
Análisis ambiental adicional requerido
Análisis ambiental adicional no requerido.
TEMA 5

ALCANCES
OBJETIVO
Desarrollar un entendimiento sobre:
El papel de la determinación del alcance de la EIA.
Los componentes claves del alcance de la EIA.
Métodos comunes para enfocar los alcances
Los productos comúnmente resultantes de la fase
de alcance de la EIA.
El establecimiento de las fronteras de los problemas
en espacio y tiempo; y
El establecimiento de los términos de referencia par
estudio de EIA.
RELEVANCIA
La determinación del alcance es un paso
esencial en la EIA. El proceso de alcance
identifica los aspectos que serán
importantes durante la EIA y elimina
aquellos que no lo serán. De este modo,
no se desperdicia tiempo ni dinero en
investigaciones innecesarias.
EL ALCANCE:
Es un proceso de interacción
Identifica
- límites del estudio de EIA
- importantes aspectos de preocupación
- la información necesaria para la toma
de decisiones.
- efectos significativos y factores a ser
considerados.
Identifica preocupaciones, las evalúa, organiza y
presenta para apoyar el análisis y la toma de
decisiones.
EL PROPÓSITO DE LA DETERMINACIÓN DEL
ALCANCE EN LA EIA.
Considerar alternativas prácticas y
razonables
Informar a las personas potencialmente
afectadas.
Identificar posibles efectos.
Entender los valores locales.
Evaluar las preocupaciones expresadas.
Definir los límites del estudio de EIA
Determinar los métodos analíticos y
procedimientos de consulta.
EL PROPÓSITO DE LA DETERMINACIÓN DEL
ALCANCE DE LA EIA (Cont.)

Establecer procedimientos de consulta


y análisis.
Establecer los Términos de Referencia.
PASOS A SEGUIR EN EL PROCESO DE
DETERMINACIÓN DEL ALCANCE
Prepare un esquema del alcance
Desarrolle el esquema a través de la
discusión informal.
Ponga el outline a entera disposición.
Identifique los aspectos de preocupación.
Evalúe las preocupaciones.
Enmiende el esquema para incorporar las
preocupaciones.
PASOS A SEGUIR EN EL PROCESO DE
DETERMINACIÓN DEL ALCANCE
Desarrolle una estrategia para enfrentar
los aspectos claves.
Proporcione retroalimentación a los
participantes.
¿QUIÉN DEBE PARTICIPAR EN LA
DETERMINACIÓN DEL ALCANCE DEL
IMPACTO?
El proponente
La agencia administradora
Otras agencias
Profesionales y expertos ambientales
Las personas afectadas
La comunidad en general.
INVESTIGACIÓN DE
ALTERNATIVAS
Alternativas de demanda
Alternativas de actividades
Alternativas de ubicación
Alternativas de proceso
Alternativas de cronograma
Alternativas de insumos
ESQUEMA DE LOS TÉRMINOS
DE REFERENCIA
Antecedentes de la propuesta
Establecimiento del contexto del
problema
Alternativas
Participación pública e institucional
Información requerida
Análisis de los impactos
Mitigación y monitoreo
Conclusiones y recomendaciones
Requisitos de manejo de la EIA.
Tema 6

EVALUACIÓN
OBJETIVO
Proporcionar a los participantes del curso
un resumen de las metodologías para la
identificación de impactos y sus fortalezas
y debilidades como herramientas para la
identificación de diferentes impactos y sus
fuentes y causas.
RELEVANCIA:
Se ha desarrollado un espectro de
metodologías para la evaluación del impacto
para ayudar en la identificación sistemática
de impactos que requieren investigación y
análisis detallado.
Aquellas personas involucradas en la EIA
requieren de un entendimiento sobre “cómo”
y “cuándo” cada metodología es apropiada
para utilizarla como una herramienta para la
identificación de impactos y sus causas.
LA FASE DE “ EVALUACIÓN” DE
LA EIA IMPLICA:
Identificación y definición de impactos en
forma más específica.
Análisis de impactos.
Determinación de la significación o
aceptabilidad del impacto.
EL TÉRMINO “AMBIENTE”
INCLUYE :
Salud, bienestar humano, el medio ambiente,
los ecosistemas y la agricultura.
Clima y la atmósfera.
Recursos naturales (regenerativos y
minerales)
Utilización y eliminación de residuos y
desechos.
Reasentamiento, sitios arqueológicos,
paisaje, monumentos y consecuencias
sociales así como efectos agua arriba, agua
abajo y trasfronteras.
MÉTODOS DE IDENTIFICACIÓN
IMPACTOS:
Listas de verificación
Matrices
Redes
Superposiciones computarizada y sistemas
de información geográfica (SIG)
Experiencia profesional.
MÉTODOS DE ANÁLISIS DE
IMPACTOS:
Juicio profesional
Modelos matemáticos cuantitativos
Experimentos, modelos físicos
Estudio de caso.
IMPACTOS SOCIALES

Demográficos
Recursos culturales
Socio-culturales
ELEMENTOS CLAVES PARA EVALUAR
LA SIGNIFICACIÓN DEL IMPACTO
El nivel de preocupación pública
(particularmente sobre salud y seguridad)
Juicio científico y profesional
Intervención/alteración de sistemas
ecológicos valiosos y
Grado de impacto negativo sobre los valores
sociales y calidad de vida.
CRITERIOS PARA LA EVALUACIÓN DE
LAS CARACTERÍSTICAS EL IMPACTO
DEBEN:
Asignar significación de manera racional.
Proporcionar una medida de consistencia
para la comparación de alternativas y
Documentar los valores y creencias sobre
las cuales se basan los juicios.
LOS CRITERIOS DE SIGNIFICACIÓN DEL
IMPACTO INCLUYEN:

Importancia Ecológica.
Importancia Social.
Estándares ambientales; y
Significación Estadística
IMPORTANCIA ECOLÓGICA

Efecto en el hábitat vegetal y animal.


Especies únicas y en peligro de
extinción.
Resilencia, sensibilidad, biodiversidad y
capacidad de aporte del ecosistema.
Viabilidad de poblaciones de especies
locales.
IMPORTANCIA SOCIAL

Efectos en la salud y seguridad humana.


Pérdida potencial d especies con valor
actual o potencial, o producción
disponible comercialmente (tierra
agrícola)
Valor recreativo o estético.
Demandas sobre recursos públicos como
servicios sociales.
Demandas sobre transporte y otra
infraestructura; y
Efectos demográficos.
ESTÁNDARES AMBIENTALES
Límites sobre las concentraciones de
descarga en los afluentes.
Estándares de aire limpio y calidad de agua,
así como políticas y planes.
Planes o políticas que protegen áreas o
limitan el uso de los recursos naturales.
TEMA 7

MITIGACIÓN
Y MANEJO
DEL
IMPACTO
OBJETIVO:

Identificar un espectro de métodos


para la mitigación y manejo de
impactos ambientales.
RELEVANCIA
El propósito de la mitigación en el proceso de
EIA es:
Buscar mejores formas de hacer las cosas
de manera que los impactos negativos de la
propuesta sean eliminados o minimizados y
los beneficios aumentados; y
Asegurar que el´público o individuos no
tengan que pagar costos mayores a los
beneficios ofrecidos.
RELEVANCIA
(Cont.)
El manejo exitoso del impacto requiere que
las medidas de mitigación sean
implementadas en el momento correcto y en
la forma correcta. Esto generalmente
requiere de un plan de acción escrito y
convenido en forma clara.
LA MITIGACIÓN BUSCA:
Encontrar mejores formas de hacer las
cosas.
Minimizar o eliminar los impactos
negativos.
Incrementar los beneficios del proyecto.
Proteger los derechos públicos e
individuales de compensación.
LOS PROPONENTES TIENEN LA
RESPONSABILIDAD DE :

Evitar o minimizar los impactos.


Planificar el manejo de impactos.
ENTENDER EL PROBLEMA ES LA CLAVE DE
UNA MITIGACIÓN EFECTIVA. PREGUNTE:

Cuál es el problema
Cuándo ocurrirá el problema y cuando debe
ser enfrentado.
Dónde debe ser enfrentado el problema
Cómo se debe enfrentar el problema
Quién permanece para perder o ganar.
OPCIONES DE MITIGACIÓN:
Formas alternativas de satisfacer la
necesidad.
Cambios en la planificación y diseño
Mejoras en el monitoreo y manejo
Compensación monetaria
Reemplazo, reubicación, rehabilitación
PLANES DE MANEJO DEL
IMPACTO:
Establezca políticas y estándares
Designe responsabilidades
Proporcione un cronograma de actividades,
incluyendo capacitación.
Distribuya responsabilidades para las tareas.
Incluya un sistema de informes.
Incluya un sistema para monitoreo y
auditoria.
Mantenga un plan de contingencias.
TEMA 8

PREPARACIÓ
N DE
INFORMES
OBJETIVOS:

Proporcionar un marco para la


preparación
efectiva de informes de EIA.
RELEVANCIA

Los informes de EIA están diseñados para


apoyar:
Al proponente a planificar, diseñar e
implementar la propuesta de manera que
se elimine o minimice el efecto negativo
sobre los ambientes biofísico y socio-
económico y maximice los beneficios
para todas las partes de la manera más
eficiente;
RELEVANCIA
(Cont.)
Al gobierno o autoridad responsable de
decidir si una propuesta debe ser aprobada y
los términos y condiciones que deben ser
aplicados; y
Al público para entender la propuesta y sus
impactos en la comunidad y el ambiente.
DIFERENTES NOMBRES PARA EL
MISMO DOCUMENTO:
Informe de Evaluación del Impacto Ambiental
(informe de EIA)
Declaración del Impacto Ambiental (DIA)
Informe de Evaluación Ambiental (informe de
EA)
Declaración de Efectos Ambientales (DEA)
Uso local: el capacitador debe introducir la
terminología local.
LOS INFORMES EFECTIVOS:
Apoyan al proponente en la planificación
Apoyan al decisor en la toma de
decisiones
Ayudan al público a entender la
propuesta.
PRINCIPALES ELEMENTOS DE
UN INFORME DE EIA:
Resumen ejecutivo
Objetivos de la propuesta.
Descripción de la propuesta y alternativas
Relación con políticas actuales de uso de la
tierra.
Descripción de las condiciones esperadas.
Evaluación de impactos
Evaluación de alternativas
Planes de impacto, monitoreo y capacitación
Apéndices.
PREPARACIÓN DE UN
RESUMEN EJECUTIVO:
Hágalo en forma corta (3 a 10 páginas)
Escríbalo de manera clara
Evite la jerga y cualquier término no definido
para evitar malas interpretaciones.
Considere las necesidades de los lectores
locales así como la de los decisores.
Incluya hallazgos significativos.
Verifique su exactitud y consistencia.
RESUMEN EJECUTIVO DEL
INFORME DE EIA:
Título, descripción y localización del
proyecto propuesto.
Nombre del proponente
Nombre de la organización que prepara el
informe de EIA
Esquema de la propuesta
Principales impactos
Recomendaciones para
mitigación/compensación
Monitoreo propuesto.
INFORME DE EIA – DESCRIPCIÓN DE LA
PROPUESTA:
Estado de la propuesta
Estrategias de planificación, diseño e
implementación
Requerimientos de material, agua, energía,
equipo
Procesos y productos planificados
Material audiovisual (mapas, etc.)
Opciones (p.e. Sitio, esquemas)
Resumen de las características técnicas,
económicas y ambientales.
EVALUACIÓN DE IMPACTOS PARA
CADA ALTERNATIVA
Evaluación del impacto
Datos y métodos de predicción utilizados
Incertidumbre y brechas en conocimiento
Cumplimiento con estándares (lineamientos)
Criterios utilizados para evaluar la
significación
Método propuesto para evitar o mitigar el
impacto.
PLANES DE MANEJO DEL IMPACTO,
MONITOREO Y CAPACITACIÓN:
Describa las medidas de mitigación
propuestos
Incluya un cronograma para su
implementación.
Asigne responsabilidades para su
implementación.
Detalle un programa de monitoreo.
Detalle los procedimientos de preparación de
informes y revisión propuestos.
Detalle la capacitación propuesta.
MATERIALES EN EL APÉNDICE:
Información técnica
Glosario
Acronismos
Resumen del programa de participación
pública.
Fuentes de datos y referencias
Detalles del equipo de estudio
Términos de Referencia.
ALGUNOS DEFECTOS COMUNES DE
LOS INFORMES DE EIA:
El objetivo de la actividad se describe
muy vagamente.
La descripción no cubre la actividad
completa.
Las alternativas no toman en cuenta el
ambiente.
No se describen los problemas claves.
Se pasan por alto los elementos
sensitivos en el ambiente.
No se describen los estándares y
legislación o las alternativas no se
ajustan a ellos.
OTROS DEFECTOS COMUNES:

No se describe la mejor alternativa (o se


describe en forma insuficiente)
Los impactos serios no se mencionan o se
describen de manera incorrecta.
Uso de modelos de predicción
desactualizados o infectivos.
Los impactos no son comparados con los
estándares o metas.
Emisión de conclusiones incorrectas.
Tema 9

REVISIÓN
OBJETIVOS
Examinar los tres papeles que juega la
revisión en el proceso de EIA.

Revisión de la calidad del informe de EIA

Obtener los aportes de los participantes.


Evaluar la aceptabilidad de la propuesta.
RELEVANCIA
La revisión consistente y predecible de los
informes de EIA es importante para el
decisor, el proponente y el público.
La calidad de los informes de EIA puede
ser mejorada cuando el proponente está
consciente de las expectativas del equipo
que administra la EIA.
REVISIÓN
El paso en el proceso de EIA que determina
si un informe de EIA es una evaluación
adecuada de los efectos ambientales y si es
de suficiente relevancia y calidad para la
toma de decisiones.
LA REVISIÓN CONSIDERA LA
ADECUACIÓN DE :
El cumplimiento con los Términos de
Referencia.
La examinación de alternativas, impactos,
mitigación y monitoreo.
El uso de técnicas de información analítica
científicas y técnicas.
La conducción del proceso de EIA y la
consideración de los puntos de vista de todas
las partes.
La presentación de información al público.
La presentación de información a los decisores.
La cantidad de información.
PASOS PARA LA REVISIÓN DE
UN INFORME DE EIA
Establecer la escala de la revisión.
Seleccionar al(los) revisor(es).
Utilizar el aporte del público.
Identificar criterios de revisión.
Llevar a cabo la revisión.
Determinar opciones curativas.
Publicar el informe de revisión.
ESPECTRO DE MÉTODOS DE
REVISIÓN
Listas de verificación generales.
Listas de verificación específicas para el
proyecto.
Procesos ad hoc
Opinión de expertos, revisores acreditados.
Revisión pública.
Paneles de revisión, comisiones
independientes.
Enfoques locales.
TEMA 10

TOMA DE
DECISIONES
OBJETIVOS

Revisar el papel de los decisores y el


espectro de técnicas y procesos para la
toma
de decisiones en la EIA. Éste está enfocado
a la decisión final con respecto a la
aprobación de la propuesta.
RELEVANCIA
En general, los procesos de EIA han sido
introducidos con la intención expresa de
que las
consideraciones ambientales sean
incorporadas
en el diseño de las propuestas y las
decisiones
tomadas con respecto a ellas. Las
personas
involucradas en la EIA requieren de un
entendimiento sobre los tipos de
decisiones de
RELEVANCIA
(Cont.)
La EIA es un proceso en marcha de revisión,
negociación y toma de decisiones,culminando
en
una acción esencialmente política de toma de
decisión final con respecto a si una propuesta
debe proceder o no y bajo que condiciones.
LOS DECISORES DEBEN TENER UN
ENTENDIMIENTO DE:
Objetivos y conceptos de EIA.
Implementación común de la EIA
Lineamientos, políticas, leyes y
convenciones de la EIA.
Implementación de la EIA dentro la
organización de EIA.
Revisión o desafío público.
LOS DECISORES DEBEN:
Ampliar sus perspectivas
Reconocer e implementar mandatos y
responsabilidades.
Utilizar nuevas formas de información.
Compartir y comunicar la información
Relacionar los aspectos ambientales con
la propuesta.
Medir el progreso.
LOS DECISORES DEBEN :
(Cont.)
Encontrar nuevas formas de administración
y responsabilidad.
Adoptar toma de decisiones consultativas y
participativas.
Influenciar a otros a comportarse en forma
sostenible.
Aprender enfoques comprensivos de
planificación y manejo.
LA INFORMACIÓN PARA LOS
DECISORES DEBE INCLUIR:
Antecedentes
Contexto
Alternativas
Participación pública
Análisis de impacto
Mitigación y monitoreo
Conclusiones y recomendaciones.
POSIBLES DECISIONES COMO
RESULTADO DE LA EIA:
Aprobación
Aprobación con condiciones
Aprobación sujeta a investigaciones en
marcha
Investigación adicional previo a
consideración.
Requerimiento de un reporte de EIA
complementario, o nuevo.
Rechazo.
VERIFICACIÓN Y BALANCES:
La decisión la determina el informe y
revisión de la EIA.
No hay decisión hasta que se haya recibido y
revisado el informe de EIA.
El permiso pude ser rechazado.
Se pueden imponer condiciones
Se pueden solicitar modificaciones
El proponente no es el decisor.
VERIFICACIÓN Y BALANCES
(continuación):
Se debe poner a disposición del público un
resumen de la evaluación
Se hacen públicas las razones y condiciones
para la toma de decisiones.
Ha habido consulta pública.
Existe el derecho de apelar contra la
decisión.
IMPLEMENTACIÓN DE LA
DECISIÓN:
Indicar condiciones en los contratos legales.
Condicionar la aprobación a la producción
de planes de manejo del impacto.
Utilizar sistemas que aseguren la calidad y el
manejo ambiental de acuerdo a los
estándares de la ISO.
Monitorear en forma independiente el
cumplimiento con las condiciones.
TEMA 11

MONITOREO,
IMPLEMENTACIÓ
N Y AUDITORIA
OBJETIVO
Explicar el papel del monitoreo y la auditoria
Dentro del proceso de EIA.
RELEVANCIA
El monitoreo y la auditoría se utilizan para
determinar qué impactos ocurren; para
asegurar que los impactos previstos se
mantienen dentro de los niveles previstos;y
para
asegurar que las condiciones de aprobación se
cumplen, las medidas de mitigación son
aplicadas en forma efectiva y los beneficios
esperados de la EIA son logrados conforme la
propuesta procede.
RELEVANCIA
(Cont.)
Estos procesos pueden proporcionar
información para las revisiones periódicas y
alteraciones en los planes de manejo
ambiental,
optimizando la protección ambiental a través
de
una buena práctica en todas las etapas del
proyecto.
El monitoreo y auditoria también pueden
proporcionar retroalimentación sobre cómo
está trabajando el proceso de EIA.
RELEVANCIA
(Cont.)
El papel y posición del Monitoreo y Manejo de la
EIA (Sadler, 1988).
Propósito Ejemplos de
herramientas
disponibles.
Enfoques sistemáticos para Sistemas de

administración de negocios manejo


ambiental
e institucional. ISO serie 14000 y
BS 7750, seguro de
calidad ISO serie
9000.
RELEVANCIA (Cont.)
Evaluación y diseño Evaluación del
impacto
De proyectos y productos ambiental, evaluación
de
Ambientalmente viables. riesgo, análisis de
vida, evaluación
de tecnología,
costo total de la
evaluación
ambiental.
Análisis de predicción de Técnicas
específicas y a
Impactos individuales. menudo altamente
tecnificadas como
RELEVANCIA (Cont.)
Monitoreo del progreso Prueba de parámetros
para para un
plan predefinido y
para un propósito
predefinido p.e. sólidos
suspendidos, BOD etc.para
calidad de agua.
Auditoria,evaluación y A menudo una pintura de
revisión. las condiciones ambientales
actuales utilizada para
indicar el estado anterior o
actual.p.e.cumplimiento con
auditorias,auditoria del sitio
contaminado,Estado de
Informe
RELEVANCIA
(Cont.)
El monitoreo de EIA es la recolección
planificada y sistemática de datos
ambientales para satisfacer los objetivos
específicos y las necesidades ambientales.
PROGRAMAS DE MONITOREO:
Condiciones básicas para iniciar el documento
Cumplimiento del monitoreo con las condiciones
acordadas
Revisión de la exactitud de la predicción del
impacto.
Identificar las tendencias de los impactos.Revisión
de actividades y/o medidas de mitigación.
Verificar la exactitud de las predicciones anteriores
y la efectividad de la mitigación.
Revisar la efectividad del manejo ambiental.
ANTES DE LA APROBACIÓN,
ESTABLEZCA LA RESPONSABILIDAD
DE:

Llevar a cabo y pagar por el monitoreo.


Administrar la información del
monitoreo.
La implementación de cualquier acción
que se requiera.
EL MONITOREO PROPORCIONA
INFORMACIÓN SOBRE EL IMPACTO:
Naturaleza
Magnitud
Alcance geográfico
Escala temporal
Probabilidad de ocurrencia
Significación
Confianza en la predicción.
LOS PROGRAMAS DE MONITOREO
EFECTIVOS:
Tienen programas de muestreo realistas.
Utilizan métodos de muestreo relevantes.
Recolectan datos de calidad.
Tienen compatibilidad de los datos viejos y nuevos.
Tienen recolección de datos efectivos.
Son innovadores
Utilizan bases de datos apropiadas.
Utilizan interpretación multidisciplinaria.
Tienen informes internos y verificaciones externas.
Responden a los aportes de terceras partes.
Presentan los datos al público.
PASOS PARA EL DESARROLLO DE UN
PROGRAMA DE MONITOREO:
Identifique el alcance
Defina los objetivos
Decida cómo se va a utilizar la información
Defina las fronteras y seleccione los sitos
Seleccione los indicadores claves
Defina como se va a analizar y presentar la
información
Decida el nivel de exactitud requerido en los
datos
PASOS PARA EL DESARROLLO DE UN
PROGRAMA DE MONITOREO: (Cont.)
Considere la relación entre los datos
existentes y los nuevos datos.
Registre y responda a los datos
proporcionados por la comunidad.
Establezca requisitos mínimos para el
monitoreo.
LAS AUDITORIAS DE LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO
AMBIENTAL SON UNA HERRAMIENTA DE MANEJO
PARA:

Determinar los impactos


Verificar que las condiciones establecidas en
EIA se cumplen.
Probar la exactitud de las predicciones de la
EIA.
Identificar áreas donde la EIA podría ser
mejorada.
Buscar mejoras en EIAs futuras.
TEMA 12

MANEJO DEL
PROYECTO
OBJETIVO
Explorar con los participantes la importancia
del manejo del proyecto de EIA y la variedad
de
papeles y responsabilidades de los
administradores de los proyectos de EIA.
Esquematizar las habilidades y conocimiento
que una persona debe tener para realizar estas
funciones en forma exitosa.
RELEVANCIA
El manejo de un proyecto de EIA es complejo y
exigente. Requiere tanto de conocimientos de
especialistas como de una considerable
cantidad
de compromiso. No todos los expertos están
capacitados para el papel de administradores
de proyecto, ni se puede realizar el trabajo en
forma aislada. Todos los expertos, sin
embargo,
necesitan de un entendimiento sobre el papel
del
RELEVANCIA
(Cont.)
administrador del proyecto y las diferencias
en este papel dependen de los intereses de la
organización para la cual trabaja el
administrador del proyecto (proponente,
consultor, agencia gubernamental, agencia
donante).
UN BUEN LÍDER DE PROYECTO:

Tiene sólidos conocimientos técnicos;


Está orientado hacia la acción:
Es líder de equipo;
Está dispuesto y es capaz de aprender de
otros;
Es un buen negociador, y
Es hábil en la planificación y
presupuestación.
TAREAS DEL LÍDER DE
PROYECTO:
Establecer el propósito de la EIA
Definir las tareas y desarrollar programas
de trabajo.
Establecer y manejar el presupuesto.
Establecer la estructura de manejo de la
EIA.
Establecer cronogramas
Seleccionar un equipo interdisciplinario.
TAREAS DEL LÍDER DE
PROYECTO: (Cont.)
Tramitar los contratos.
Establecer los estándares de trabajo
Organizar la participación pública
Administración de la información
Preparar el informe de EIA.
UN EQUIPO INTERDISCIPLINARIO
CONSISTE EN:

Un grupo de personas, capacitadas en


diferentes campos, que interactúan
como grupo a lo largo de la EIA y
producen un informe de EIA en forma
coordinada.
LA SELECCIÓN DE LOS MIEMBROS DEL
EQUIPO SE VE AFECTADA POR:
Fondos disponibles
Espectro de impactos a ser estudiados
Profesionalismo y experiencia demostradas
Conocimiento local demostrada
Disponibilidad
Habilidad de trabajar con otros y contribuir
con los esfuerzos del equipo.
Los miembros de un equipo
interdisciplinario tiene:
Habilidad para trabajar en equipo
Creatividad
Adaptabilidad
Habilidad para la comunicación oral y
escrita.
Habilidad para lograr una buena
organización
La habilidad de escuchar y asimilar
información
Buen sentido del humor
Paciencia
PASOS PARA ESTABLECER UN
CRONOGRAMA:
Identificar los eventos claves
Dividir el proyecto en etapas
Estimar el tiempo para cada una de estas
etapas
Identificar los recursos necesario
Estimar el flujo de efectivo.
TEMA 13

DIRECCIONE
S FUTURAS
OBJETIVO
Situar la evaluación de impacto ambiental
en
un contexto mayor y hacer que los
participantes estén conscientes de que la
EIA
junto con otras herramientas de manejo
ambiental, está evolucionando como una
herramienta para la sostenibilidad.
RELEVANCIA
El enfoque de esta exposición ha sido llevar a
los
participantes paso a lo largo de los requisitos
para una EIA de proyecto efectiva. La EIA de
un proyecto, sin embargo, es sólo una de las
muchas herramientas de manejo ambiental y el
énfasis en el futuro debe ser un enfoque más
integrativo para el manejo y planificación
ambiental.
HACIA LA SOSTENIBILIDAD:
La EIA como una herramienta de
cimentación.
La EIA está bien organizada para
investigaciones futuras.
La EIA es reconocidamente exitosa
La EIA se adapta bien para el desarrollo
futuro de capacidades.
INFORMACIÓN PARA LA TOMA DE
DECISIONES PROPORCIONADA POR LA EIA:

Un resumen de la política o plan


Sus objetivos principales;
Cómo éste influirá en los proyectos;
Políticas,objetivos y estándares ambientales
existentes;
Medidas de mitigación y alternativas;
Consecuencias ambientales de las opciones
políticas propuestas;
Relación con toma de decisiones posteriores y
requerimientos para EIAs posteriores;
INFORMACIÓN PARA LA TOMA DE
DECISIONES PROPORCIONADA POR LA
EIA (Cont.)
Cualquier dificultad o incertidumbre y lo que
éstas podrían significar para el proceso de
planificación; y
Términos y condiciones para su
implementación.
DESAFÍOS INMEDIATOS Y A
CORTO PLAZO PARA LA EIA:
Los efectos acumulativos a gran escala y el
manejo trasfronterizos de recursos
comunes.
Cambios globales
Comercio y asistencia internacional
Paquetes de inversión y reforma financiera
Responsabilidad ambiental y toma de
decisiones
Rehabilitación, saneamiento y restauración
de sitios contaminados, tierras degradadas,
etc.
DESAFÍOS INMEDIATOS Y A CORTO
PLAZO PARA LA EIA: (Cont.)
Finalización y reemplazo de infraestructura a
gran escala
Análisis del ciclo de vida del proceso
industrial
Agricultura y manejo de bosques,
conversión de uso de la tierra de densidad
menores a mayores.
Integración el hábitat y espacios verdes en
patrones de desarrollo.
DESAFÍOS A MEDIANO PLAZO
PARA LA EIA:
Globalización
Democratización
Derogación de legislaciones
Privatización
Reducción del gasto público (gobierno)
Recuperación de costos
DESAFÍOS A MEDIANO PLAZO
PARA LA EIA :
Principio preventivo
Anticipar y prevenir
Permanecer dentro de la fuente y limitaciones
Mantener el capital natural o cerca de los niveles
actuales
Evitar la conversión de uso de la tierra de menos
intensiva a usos más intensivos.
Principio de pago del contaminador.
Trujillo, 20 de Mayo del
2000
CURSO BASE

Curso Internacional: Impacto


Ambiental en Proyectos de
Inversión.Banco Interamericano de
Desarrollo (BID). Octubre 1998