Instituto Latinoaméricano de Planificación Económica y Social

X Curso Internacional de Reformas Económicas

y Gestión Pública Internacional

LA GESTION PUBLICA
Y SU FUTURO
TENDENCIAS DE LA MODERNIZACIÓN

Irene Astudillo (Chile).

Jorge Busso (Perú).
Dina Flores (Venezuela).
Carmiña García (Bolivia).
Angela Luna (Colombia).
Maria Urraca (Perú).

Santiago, 03 de diciembre 2002.

 Responsabilidad de la
Gerencia Pública
La Gerencia tiene la responsabilidad de estar
atenta a las oportunidades que le ofrece y dicta el
entorno, para mejorar la Gestión Pública, de lo
contrario corre el riesgo de que las mismas se
conviertan en amenazas.
Aspectos conceptuales Administración Pública:

Sirve para designar al conjunto de procedimientos,

mecanismos y formas sociales por medio de las
cuales el Estado gestiona-administra tanto bienes
como servicios públicos.

1.Política: Contribuir a la
legitimación del poder.
Funciones:

2. Económica:
Desarrollar políticas
Económicas.

3. Administrativa:
Implementación de Políticas.
Modernización del Estado, qué...?

Autoridades de las instituciones dotadas de

Capacidades, recursos, atribuciones y legitimidad
necesarias para el ejercicio de su rol.

Dotar al aparato público de nuevas capacidades y

formas de trabajo para poder seguir cumpliendo con
su misión de ser garante del bien común.

No solo analizar cómo perfeccionar la gestión

actual en el ámbito público, sino revisar qué y
cómo se hace, planteando soluciones distintas y
Actualizando estrategias políticas y procedimientos.

Entender el control Social sobre la gestión

Pública como un mecanismo de participación
Ciudadana y como un instrumento para mejorar
La eficiencia de la administración pública.
 Modernización del Estado, para...?
Aspectos conceptuales

Garantizar y hacer posible el

ejercicio de los derechos
ciudadanos.

Prestar servicios básicos acordes con

las necesidades de los usuarios.

Crear las condiciones para el libre y

ordenado ejercicio de las actividades
privadas para que puedan desarrollarse
internamente y ser competitivas a nivel
internacional.
El Gobierno como...

CATALIZADOR ORIENTADO AL
MERCADO DESCENTRALIZADO

1 9
PROPIEDAD DE LA 8
COMUNIDAD

2 CON ENFOQUE
7 EMPRESARIAL

COMPETITIVO 3
6
SATISFACTOR DE
4 5 NECESIDADES DEL
CLIENTE
INSPIRADO EN ORIENTADO A LOS
OBJETIVOS RESULTADOS
 Ambitos a tratar:

1 Planificación • Presupuesto.
• Resultados.

• Sistemas de Información.
2 Administración y Gestión • Administración de RRHH.
• Control de calidad.
•Control Interno y Auditoría.

3 Particiación Ciudadana.
Es un instrumento de política económica de gobierno, para
un determinado período que recoge el conjunto de
demandas de la población y las decisiones financieras del
Estado resumiendo la totalidad de gastos e ingresos del
sector público. Jurídicamente se considera una Ley.

Semejanzas: Diferencias:

1. Grado de Institucionalidad. 1. Mecanismos de aprobación.

2. Formulación del 2. Correspondencia con

Presupuesto. Objetivos.

3. Planificación por Programas 3. Leyes de Sistemas de

y Proyectos. Administración y Control.

4. Base en políticas públicas.

Los Instrumentos para evaluación de
Resultados son...

1. La programación de operaciones,
incluye el establecimiento de
indicadores de resultados.

2. Los porcentajes de ejecución del

presupuesto y el cálculo de la varianza.

3. Sistemas de Control Interno y

Control Externo posterior.

GESTION POR RESULTADOS

Sistemas de Información:

 La tendencia de los países lationaméricanos es al

establecimiento de sistemas integrados de Finanzas
Públicas.

 Contar con información útil, oportuna y confiable para la

toma de Decisiones.

 Los sistemas responden a un diseñados carácterístico de

manera que permitan un Control Interno y Externo.

 La eficiencia en el manejo de flujo de documentos

administrativos que contribuye al control ciudadano
(Chile y Venezuela).

 La información accesible a la comunidad a través de

instrumentos de tecnología e información.
ETAPAS DEL PROYECTO DE MODERNIZACION

ETAPA III

SOCIEDAD CIVIL ORG.

N N N N
INSTITUTOS , FUNDACIONES C C P
C C P
C C
SERVIDOR
ETAPA II DE DATOS
datos
PLANIFICACIÓN
Y PRESUPUESTO

HACIENDA
PLANIFICACION RED DE v
INTEGRACION UNIDADES ORIGEN COMUNICACION o CONTROL DE
OFICINA ES DEL ESTADO z GESTIÓN
INDICADORES DE GESTION CENTRAL DE CARABOBO
PERSONAL

ETAPA I

CONTABILIDAD
PRESUPUESTARIA
SOCIEDAD
NOMINA CIVIL
INGRESOS Y EGRESOS ORGANIZADA
UNIDADES
EJECUTORAS
Modernización y Descentralización de la Administración en el Estado Carabobo
 Administración de RRHH:

 Hay legislación escrita sobre carrera administrativa, pero estas no se

aplican.

 Los sistemas de evaluación de desempeño en Latinoamérica están

supeditados a un manual de funciones.

 La contratación de personal, se fundamenta en políticas clientelares

 Revisión de procesos administrativos ha permitido la reubicación de
personal de acuerdo a su capacidad y experiencia, determinando una
contracción de las estrucuturas organizacionales.

 Mal clima interno, como producto legítimo de una fuerte sensación de

frustración.
 Desconfianza hacia las “nuevas” autoridades.

 Problemas graves como producto de la inamovilidad funcionaria, y la

sensación de impunidad asociada.
 Carencia de una visión de futuro que tenga algunos componentes de
seducción.
 El vicio de que todos sacan nota 7.
Administración y Gestión: Una propuesta:
 Fin a la inamovilidad funcionaria.
 Atribuciones autónomas para el Gerente
Público, en materia de contrataciones,
despidos, evaluaciones, remuneraciones e
incentivos.
 La otorgación de incentivos a Funcionarios
Públicos, deben hacerse en función al logro de
resultados institucionales y no individuales,
con el objetivo de evitar que los sistemas de
incentivos se conviertan en forma de pago en
planillas encubiertas.
 O sea… el sueño del pibe, que requerirá de
una dosis de fuerza política MUY grande para
que se logre.
 Características de los Sistemas Especiales
de Gerencia Pública

Características Australia Canadá Holanda N.Zelandia EEUU Reino

Unido
Administración centralizada de Si Para 2 No, sólo No No, pero se Si
desarrollo de carrera y niveles más coordinac. incentiva
movilidad altos
Reclutamiento y promoción Si Si No, sólo No No Si
centralizada coordinac.
Sistema especial de pago y Si Si No Discrecional Si Si
evaluación
Sistemas abiertos de Si Si Si Si Si Si
reclutamiento
Empleo de criterios de Si Sin No Si Si Si
selección información

Contratos de empleo No No No Si, abierto No Si,

indefinido
Factores que condicionan el desempeño
del Gerente Público

 Leyes Orgánicas

 Sistema Presupuestario

 Institucionalidad Administrativa

 Interdependencia, Prioridades y
Conflictos de Funciones
Control de Calidad:
CONCEPTO: CONDICIONANTES:

1. Ampliar el concepto de 1. Presión ciudadana.

cliente.

2. Optimizar los procesos para 2. Escacez de recursos.

satisfacer los requerimientos.

3. Reducir costos. 3. Reafirmación de valores

democráticos.

4. Potenciar el factor humano. 4. Legitimación de lo público.

4. Gestionar desde la 5. Incidencia en la Economía.

prevención.

5. Mejorar permanentemente.

Con orientación hacia eficacia, eficiencia y economía de

las operaciones de la Administración Pública.
Programa de Calidad y Participación Ciudadana
 El Derecho a la Información Pública
Relación Inversa entre la información y la corrupción
El propósito de este DERECHO es que los ciudadanos tengan la potestad
de requerir cualquier documentación e información en poder del Estado y a
su vez implica la obligación de los funicionarios y entes públicos de ofrecer
las condiciones y garantías para el ejercicio libre de tal derecho.

Componentes del acceso a la información:

 La información: Propaganda. Informes selectivos o parcializados

 El ente o funcionario que le genera: Funcionarios e instituciones
con la voluntad política suficiente para entregar la información
 Los ciudadanos que hacen uso de ella: Se requiere de ciudadanos
proactivos para ejercer su derecho
 Los mecanismos de acceso: El mecanismo mas libre, abierto y
transparente es el internet
 Marco regulador: Es el común acuerdo reflejado bajo un Marco
Legal, que regula quienes están obligados a dar la información, el tipo
de información, los plazos, los mecanismos de acceso, las instancias y
las sanciones
BENEFICIOS DEL LIBRE ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA
Los funcionarios interesados con la anticorrupción
Los empresarios
Periodistas o medios de comunicación
Las ONGs
Los ciudadanos
Se debe entender el concepto de CIUDADANÍA,
como el derecho a tener derechos
(autodeterminación de los pueblos).

EXIGIBILIDAD DE DERECHOS
SOCIALES Y SEGURIDAD
CIUDADANA

ELABORACION DE
MARGINACION DEL
PRESUPUESTO
DESARROLLO
PRODUCTIVO

REDISTRIBUCION DE
INGRESOS
CONTROL SOCIAL
 La Descentralización

Características Bolivia Venezuela Perú Ecuador Chile Colombia

Contexto Régimen Régimen Régimen Existe aún un La En el presente

democrático, democrático, Fujimorista que debate de las descentralización existe inestabilidad
proceso de procesos de acaba con las autonomías. ha obedecido a la por la situación de
cambios. modernización del regiones e intentó presión de la guerra.
Estado. hacerlo con los dictadura como
gobiernos locales. mecanismo para
justificar el régimen
autoritario.
Político La La El proceso no se Se analiza el En la década del Se considera a la
descentralización descentralización vio favorecido por papel de entes 70 es un descentralización
supuso en Bolivia fue administrativa, el gobierno subnacionales mecanismo de un proceso
no sólo un cambio no territorial, es fujimorista que más como forma de control político e irreversible,
político en la decir se traspaso a bien ha tratado de organización del instrumento para la aunque existe una
organización del nivel regional la reivindicar el Estado. implementación de crisis de
Estado, sino al administración de centralismo estatal. esquemas legitimidad del
mismo tiempo en la servicios de salud, neoliberales . En la sistema político.
redefinición del educación y década de los 90,
territorio. desarrollo se notan avances,
económico. pero ahora dentro
de un régimen
democrático
 Características Bolivia Venezuela Perú Ecuador Chile Colombia
Económico La administración Las políticas de La administración La administración La acción del La administración
central sigue desarrollo son central tiene el central tiene el gobierno central central tiene el
definiendo las establecidas en la papel protagónico. papel protagónico. sigue ocupando un papel protagónico.
políticas de administración lugar vertebral en
Desarrollo. central y los procesos de
Las líneas de dependen del desarrollo.
financiamiento que suministro de
fomentan iniciativas recursos que les
productivas son sean asignados.
administradas por
entes dependientes
de la administración
central
(DUF,FNDR),seriam
ente cuestionados
en su forma de
administración.
Social Existe participación No existe Existe instancias
de la sociedad civil participación de consulta,
en procesos de ciudadana directa, aunque no
Planificación y existen asignación de
Control a las tareas mecanismos de recursos.
que desarrollan los opinión pública
gobiernos que no están
municipales; ahora descentralizados.
este proceso está
respaldado por
transferencias de
recursos que
permiten a los
Comités de
Vigilancia cumplir
sus roles.
Ingresos Transferencias del Se hacen El gobierno central Transferencias del Transferencias del Transferencias del
Tesoro General de recaudaciones a suprimió las gobierno y Estado (Fondos de gobierno, Ingresos
la Nación –TGN, nivel local, transferencias a Recursos Propios Compensación) Tributarios
Recursos Propios recibiendo nivel municipal. Municipales. Presupuestos Municipales.
Municipales , transferencias de Específicos para
Recursos la administración Educación y Salud,
Concurrentes, central para la Regalías y
Donaciones, cobertura de Créditos.
Créditos. gastos.
El proceso de cambio de sistema y de procesos, ha
influido en aspectos formales e informales de la
organización pública:

Aspectos Formales
Estrategias
Estos aspectos organizacionales se
Metas y
observan con facilidad y están orientados Estructura objetivos
a aspectos
estructurales. Sistemas
Tecnología de
Información
Resultados

Actitudes Capacidades
Aspectos Informales

Estos apsectos organizacionales Personas Estilos gerenciales

no son fácilmente observables y se
asocian con consideraciones de
índole conductual. Grado de
satisfacción

Normas informales
 Estrategia:
 Actualización+validación de
leyes orgánicas.
 definición del Rol institucional
en la sociedad.
 Planificación estratégica.
 Portafolio de Proyectos.
 Alianzas con privados.
 Presupuesto-Financiamiento.
 Accountability.
Estructura:
 Desconcentración,
descentralización y regionalización.
 Integración-coordinación
interinstitucional.
 Aplanar estructuras.
 Outsourcing de funciones no
esenciales.
 Rol regulador-fiscalizador-
controlador.
 Adecuar sistemas decisionales.
Metas y Objetivos:
 Disposición a asumir el costo
de la modernización.
 Compatibilidad, estrategias de
modernización y contexto.
 Oportunidad dentro del
período de gobierno para
impulsar la Modernización.
Sistemas:
 Desarrollo-mejoramiento-
Reingeniería de Procesos.
 Incorporación de tecnologías.
 Probidad etica.
Tecnologías de Información:
 Eficiencia en los procesos de
información.
 Información para la gestión.
 Acercar las organizaciones a sus
clientes y a su entorno.
Transparencia de la gestión.
 Capacidades:
 Capacidad del estado a
adaptarse al entorno, esto
implicaría las siguientes
capacidades:
Estilos:
1. Negociación.  Burocracia y jerarquías.
2. Ajuste de Instrumentos.
3. Adopción de instrumentos  Trabajos en equipo-
de gestión. Interdisciplinariedad.
4. Uso de tecnologías.
5. Entender las necesidades  De ser jefe a ser
de la ciudadanía. facilitador...

 Estrategia comunicacional.

 Opciones para el roceso de

Modernización:
Personas:
 Sistemas de reclutamiento, 1. Estratégica: “rápido y
evaluación promoción, sucio” o “lento y limpio”.
desvinculación. 2. Operativa: reformas
puntuales y desarrollo
 Capacidad de adaptación a los institucional.
cambios: 3. Focalización: Procesos vs.
Estructuras.
1. Edad promedio de los
funcionarios.
2. Formación.
3. Clima laboral.
4. Cultura organizacional.
5. Impacto de la modernización.

 Gerente Público.