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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARÁ

INSTITUTO DE CIÊNCIAS SOCIAIS APLICADAS


FACULDADE DE CIÊNCIAS CONTÁBEIS

A ATUAÇÃO DO APOIO CONTÁBIL DAS PROMOTORIAS DE


JUSTIÇA, NA FISCALIZAÇÃO DAS ENTIDADES DE
INTERESSE SOCIAL

Ana Paula Cruz Oliveira


Antonio Edyjanio Henrique do Carmo

ORIENTADORA:
Prof.ª Esp. Maria de Nazaré Souza Nascimento

Belém
2017 1
UFPA – ICSA – FACICON
TRABALHO DE CONCLUSÃO DE CURSO
ANA PAULA CRUZ OLIVEIRA E ANTONIO EDYJANIO HENRIQUE DO CARMO

PLANO DE APRESENTAÇÃO

Introdução
Ministério Público
Métodos e Dados
Resultados
Conclusão
Referências

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INTRODUÇÃO
TERCEIRO SETOR

As entidades do terceiro setor são formadas por organizações de


iniciativa privada, sem a finalidade lucrativa, que visam à produção de bens
e serviços públicos.

• Relatórios Contábeis e Financeiros


Entidades do terceiro setor – Partes interessadas

• Prestação de Contas
A prestação de contas aos Órgãos regulamentadores e fiscalizadores
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INTRODUÇÃO

JUSTIFICATIVA DO ESTUDO

Necessidade em demonstrar, por meio de uma pesquisa empírica,


que os critérios utilizados pelo Apoio Contábil das Promotorias de Justiça
(ACPJ) são importantes para fiscalizar as entidades de interesse social, de
forma a observar a boa aplicação dos recursos angariados.

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INTRODUÇÃO

OBJETIVO CENTRAL

Investigar como o Apoio Contábil, das Promotorias de Justiça, atua


na fiscalização das entidades de interesse social.

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INTRODUÇÃO

REFERENCIAL TEÓRICO

• A importância da qualidade da informação contábil;


- Ramos e Klann (2015).

• A importância da prestação de contas;


- Carneiro, Oliveira e Torres (2011), Gimenes (2010) e Oliveira (2009).

• A importância da fiscalização.
- Cheregato (2014), Melo (2010) e Pereira e Maciel (2007).

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MINISTÉRIO PÚBLICO
CARACTERÍSTICAS GERAIS

Fonte: Portal do Ministério Público do Estado do Pará. Disponível em:


<http://www.mppa.mp.br/index.php?action=Menu.interna&id=387&class=M>. Acesso em: 03 mar. 2017
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MINISTÉRIO PÚBLICO

A ATUAÇÃO POR INTERMÉDIO DE PROMOTORIAS ESPECIALIZADAS

• A atuação do Ministério Público através das Promotorias de Justiça;

• O acompanhamento e fiscalização feito pelas Promotorias de Justiça;

• Responsabilidade das Promotorias de Justiça.

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MÉTODOS E DADOS

• Qualitativa;

• Descritiva;

• Documental;

• Estudo de campo.

A pesquisa foi realizada no Apoio Contábil das Promotorias de


Justiça de Tutela das Fundações Privadas, Associações de Interesse Social,
Falência, Recuperação Judicial e Extra Judicial do Ministério Público do
Estado do Pará, onde são analisadas as prestações de contas das
entidades de interesse social.

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RESULTADOS

• Relatório técnico das promotorias de justiça;

• Composição dos procedimentos administrativos de prestação de contas;

• Análise contábil;

• Visita técnica de inspeção;

• Atividades extras do Apoio Contábil.

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RESULTADOS

RELATÓRIO TÉCNICO DAS PROMOTORIAS

• Associações: 316 (trezentas e dezesseis) entidades e 692 (seiscentos e


noventa e dois) procedimentos administrativos de prestação de contas.

• Fundações: 47 (quarenta e sete) entidades e 139 (cento e trinta e nove)


procedimentos administrativos de prestação de contas.

• Organizações Religiosas: 41 (quarenta e uma) entidades e 109 (cento e


nove) procedimentos administrativos de prestação de contas.

• Entidade de Interesse Específico*: 39 (trinta e nove) entidades e 54


(cinquenta e quatro) procedimentos administrativos de prestação de
contas.

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RESULTADOS
Quantidade de Associações

Assistencial (166) Associação de Classe (15) Comunicação (1)


Cooperativas (1) Cultural (43) Desportos (18)
Educação (28) Gestão (12) Meio Ambiente (11)
Saúde (20) Serviço Social Autônomo (1)
Fonte: Autoria própria.
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RESULTADOS
Quantidade de Procedimentos das Associações

Assistencial (335) Associação de Classe (21) Comunicação (5)


Cooperativas (2) Cultural (109) Desportos (32)
Educação (68) Gestão (28) Meio Ambiente (28)
Saúde (60) Serviço Social Autônomo (4)
Fonte: Autoria própria.
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RESULTADOS
Quantidade de Fundações

Assistencial (20) Comunicação (5) Cultural (7)


Educação e Pesquisa (12) Gestão (2) Saúde (1)
Fonte: Autoria própria.
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RESULTADOS
Quantidade de Procedimentos das Fundações

Assistencial (49) Comunicação (10) Cultural (18)


Educação e Pesquisa (58) Gestão (3) Saúde (1)
Fonte: Autoria própria.
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RESULTADOS
Quantidade de Organizações Religiosas

QUANTIDADE DE ORGANIZAÇÕES RELIGIOSAS

Assistencial (24) Cultural (2) Educação (13) Saúde (2)


Fonte: Autoria própria.
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RESULTADOS
Quantidade de Procedimentos das Organizações Religiosas

Assistencial (51) Cultural (2) Educação (50) Saúde (6)


Fonte: Autoria própria.
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RESULTADOS
COMPOSIÇÃO DOS PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS DE PRESTAÇÃO DE
CONTAS

• Provimento Conjunto 010/2015 – MP/PGJ/CGMP


- Regulamenta as atividades das Promotorias de Justiça;
- Estabelece as entidades prestadoras de contas, com destaque para as fundações*;
- Determina quem analisará os Procedimentos Administrativos;
- Determina às entidades quais documentos deverão ser apresentados:
Balanço Patrimonial,
Demonstração do Superávit ou Déficit do Exercício,
Balancete de Verificação,
Certidões, Declarações e Outros: Seguridade Social (INSS), Fundo de garantia por
tempo de serviço (FGTS), Recibo da RAIS.

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RESULTADOS

COMPOSIÇÃO DOS PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS DE PRESTAÇÃO DE


CONTAS

• Sistema Integrado de Administração Financeira para Estados e Municípios


(SIAFEM);

- Relatório de despesas com subvenções sociais às entidades sem fins


lucrativos

• O Sistema de Controle de Procedimentos Extrajudiciais do Ministério


Público (SCPE).

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RESULTADOS

Análise contábil

• Checklist;

• Diligências.

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RESULTADOS

Das peças técnicas do Apoio Contábil

• Nota Técnica;

• Parecer Contábil:
- Sugestão de aprovação,
- Sugestão de aprovação com recomendação,
- Sugestão de desaprovação.

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RESULTADOS
Quantidade de Pareceres Contábeis Emitidos e Concluídos em 2014

Aprovado (0) Aprovado com Recomendação (7) Desaprovado (2)

Fonte: Autoria própria.


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RESULTADOS
Quantidade de Pareceres Contábeis Emitidos e Concluídos em 2013

Aprovado (4) Aprovado com Recomendação (8) Desaprovado (4)

Fonte: Autoria própria.


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RESULTADOS
Quantidade de Pareceres Contábeis Emitidos e Concluídos em 2012

Aprovado (10) Aprovado com Recomendação (14) Desaprovado (9)


Fonte: Autoria própria.
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RESULTADOS
Pareceres Contábeis Emitidos e Concluídos de 2014 à 2012

Aprovado (14) Aprovado com Recomendação (29) Desaprovado (15)

Fonte: Autoria própria.


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RESULTADOS

Visita técnica de inspeção

• Objetivos;

• Atribuições do profissional de contabilidade.

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RESULTADOS

Atividades extras do apoio contábil

• Atestado de Regular Funcionamento;

• Certidões.

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CONCLUSÃO

• Benefícios concedidos pelo Estado e o seu papel atuante frente às


entidades de interesse social;

• Ação desenvolvida pelo Ministério Público através das Promotorias de


Justiça no terceiro setor;

• Responsabilidade do Apoio Contábil;

• Expectativa para o Apoio Contábil das Promotorias de Justiça.

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REFERÊNCIAS

ALBUQUERQUE, Antônio Carlos Carneiro de. Terceiro setor: história e gestão de


organizações. São Paulo: Summus, 2006.

ALVES, Mário Aquino. Fundação Getúlio Vargas: terceiro setor: o dialogismo polêmico.
2002. Tese de Doutoramento (Doutorado em Administração de Empresas). Fundação Getúlio
Vargas, Escola de Administração de Empresas de São Paulo, São Paulo, 2002.

BRASIL. Código Civil. Lei 10.406, de 1º De janeiro de 2002. Disponível em:


<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/L10406.htm>. Acesso em: 09 dez. 2016.

BRASIL. Constituição Federal de 1988. Promulgada em 5 de outubro de 1988. Disponível


em:<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 04 mar.
2017.

______.Decreto 2.829/98. Estabelece normas para a elaboração e execução do Plano


Plurianual e dos Orçamentos da União, e dá outras providências.Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d2829.htm>. Acesso em: 12 mar. 2017.

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REFERÊNCIAS
______.Decreto 3.100/99.Regulamenta a Lei no 9.790, de 23 de março de 1999, que dispõe
sobre a qualificação de pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, como
Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público, institui e disciplina o Termo de
Parceria, e dá outras providências. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d3100.htm>. Acesso em: 9 dez. 2016.

______.Decreto 6.170/07. Dispõe sobre as normas relativas às transferências de recursos da


União mediante convênios e contratos de repasse, e dá outras providências.Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/decreto/d6170.htm>. Acesso em: 9
dez. 2016.

______. Decreto 7.592/11.Determina a avaliação da regularidade da execução


dos convênios, contratos de repasse e termos de parceria celebrados com entidades privadas
sem fins lucrativos até a publicação do Decreto no 7.568, de 16 de setembro de 2011, e dá
outras providências. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-
2014/2011/Decreto/D7592.htm>. Acesso em: 9 dez. 2016.

______. Decreto 8.726/16. Regulamenta a Lei nº 13.019, de 31 de julho de 2014, para dispor
sobre regras e procedimentos do regime jurídico das parcerias celebradas entre a
administração pública federal e as organizações da sociedade civil. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2016/decreto/D8726.htm>. Acesso em: 9
dez. 2016.
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REFERÊNCIAS

_____. Interpretação Técnica Geral 2002. Disponível em:


<http://www.cfc.org.br/uparq/ITG%202002%20audiencia.doc>. Acesso em: 10 dez. 2016.

______. Lei Complementar 75/93.Dispõe sobre a organização, as atribuições e o estatuto do


Ministério Público da União. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp75.htm>. Acesso em: 04 mar. 2017.

______. Lei Complementar 057/06. Institui a Lei Orgânica do Ministério Público do Estado
do Pará e dá outras providências. Disponível em: <http://www.mp.pa.gov.br/upload/04_lomp-
pa.pdf>. Acesso em: 09 fev. 2017.

______. Lei 4.320/64.Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboração e contrôle
dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito
Federal.Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4320.htm>. Acesso em: 15
dez. 2016.

______. Lei 556/50. Código Comercial. Disponível em:


<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L0556-1850.htm>. Acesso em: 11 fev. 2017

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REFERÊNCIAS

______. Lei 8.313/91. Restabelece princípios da Lei n° 7.505, de 2 de julho de 1986, institui
o Programa Nacional de Apoio à Cultura (Pronac) e dá outras providências. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8313cons.htm>. Acesso em: 12 dez. 2016.

______. Lei 9.608/98. Dispõe sobre o serviço voluntário e dá outras providências. Disponível
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9608.htm>. Acesso em: 09 dez. 2016.

______. Lei 9.637/98. Dispõe sobre a qualificação de entidades como organizações sociais, a
criação do Programa Nacional de Publicização, a extinção dos órgãos e entidades que
menciona e a absorção de suas atividades por organizações sociais, e dá outras
providências. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9637.htm>. Acesso
em: 15 dez. 2016.

______.Lei 9.637/98. Dispõe sobre a qualificação de entidades como organizações sociais, a


criação do Programa Nacional de Publicização, a extinção dos órgãos e entidades que
menciona e a absorção de suas atividades por organizações sociais, e dá outras
providências. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9637.htm>. Acesso
em: 09 dez. 2016.

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REFERÊNCIAS

______.Lei 9.790/99. Dispõe sobre a qualificação de pessoas jurídicas de direito privado,


sem fins lucrativos, como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público, institui e
disciplina o Termo de Parceria, e dá outras providências. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9790.htm>. Acesso em: 09 dez. 2016.

______.Lei 10.406/02.Institui o Código Civil. Disponível em:


<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/L10406.htm >. Acesso em: 09 dez. 2016.

______. Lei 13.019/14. Estabelece o regime jurídico das parcerias entre a administração
pública e as organizações da sociedade civil, em regime de mútua cooperação, para a
consecução de finalidades de interesse público e recíproco, mediante a execução de
atividades ou de projetos previamente estabelecidos em planos de trabalho inseridos em
termos de colaboração, em termos de fomento ou em acordos de cooperação; define
diretrizes para a política de fomento, de colaboração e de cooperação com organizações da
sociedade civil; e altera as Leis nos 8.429, de 2 de junho de 1992, e 9.790, de 23 de março de
1999.Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-
2014/2014/lei/l13019.htm>. Acesso em: 09 dez. 2016.

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REFERÊNCIAS

______.Lei 13.204/15. Altera a Lei no 13.019, de 31 de julho de 2014, “que estabelece o


regime jurídico das parcerias voluntárias, envolvendo ou não transferências de recursos
financeiros, entre a administração pública e as organizações da sociedade civil, em regime de
mútua cooperação, para a consecução de finalidades de interesse público; define diretrizes
para a política de fomento e de colaboração com organizações da sociedade civil; institui o
termo de colaboração e o termo de fomento; e altera as Leis nos 8.429, de 2 de junho de
1992, e 9.790, de 23 de março de 1999”; altera as Leis nos 8.429, de 2 de junho de 1992,
9.790, de 23 de março de 1999, 9.249, de 26 de dezembro de 1995, 9.532, de 10 de
dezembro de 1997, 12.101, de 27 de novembro de 2009, e 8.666, de 21 de junho de 1993; e
revoga a Lei no 91, de 28 de agosto de 1935.Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13204.htm>. Acesso em: 09
dez. 2016.

______.Lei 13.297/16. Altera o art. 1o da Lei no 9.608, de 18 de fevereiro de 1998, para incluir
a assistência à pessoa como objetivo de atividade não remunerada reconhecida como serviço
voluntário. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-
2018/2016/lei/L13297.htm>. Acesso em: 09 dez. 2016.

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REFERÊNCIAS

______.Provimento Conjunto n° 03/2015 – MP/PGJ/CGMP


. Dispõe sobre os instrumentos de controle de atuação funcional quanto à fiscalização
periódica das Fundações Privadas e Associações de Interesse Social, por parte do respectivo
órgão de execução do Ministério Público, e dá outras providências. Disponível em:
<https://www2.mppa.mp.br/sistemas/gcsubsites/upload/68/Provimento%20Conjunto%2003-
15-FUNDACOES-%20DOE%2004_03_15.pdf>. Acesso em: 07 fev. 2017.

______.Provimento Conjunto nº 010/2015-MP/PGJ/CGMP. Define os documentos e


modelos de demonstrações contábeis exigidos para prestação de contas finalística das
entidades do terceiro setor sujeitas ao velamento e à fiscalização pelo Ministério Público do
Estado do Pará e dá outras providências. Disponível em:
<https://www2.mppa.mp.br/sistemas/gcsubsites/upload/68/Provimento%20Conjunto%20%200
10-2015.pdf>. Acesso em: 07 fev. 2017.

______.Resolução nº 002/2012–CPJ. Dispõe sobre a estrutura, a organização, as


atribuições e o funcionamento dos Centros de Apoio Operacional e seus Núcleos no âmbito
do Ministério Público do Estado do Pará, e dá outras providências. Disponível em:
<http://www.mppa.mp.br/upload/Resolucao%20002%202012%20CAO.pdf>. Acesso em: 09
fev. 2017.

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REFERÊNCIAS

______.Resolução nº 020/2013–CPJ. Dispõe sobre a modificação da estrutura das


Promotorias de Justiça de Terceira Entrância, das atribuições de cargos de Promotor de
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