CLASIFICACION DE AMBITO

RURAL/URBANO
Metodología y atención de reclamos
Objetivo
 Presentar las dos metodologías de clasificación de ámbito rural/urbano aplicadas
a las IIEE, sus fuentes de información, criterios utilizados, y la razón de aplicar dos
metodologías diferentes.
 Importancia de la identificación del centro poblado donde funciona la IE y el
criterio de agrupación de población en el proceso de clasificación de ámbito
rural/urbano.
 Responsabilidades en la clasificación de ámbito rural-urbano para la habilitación
de las asignaciones temporales a docentes: Rol de la DRE-UGEL, UE, DIGEDD.
 Pautas y protocolo de atención de reclamos.
Metodología del criterio censal del INEI

• Toda IE ubicada dentro del perímetro de un poblado, o

conglomerado de poblados contiguos, con una población
Urbano total mayor a 500 hb. O ubicada dentro de una capital
Urbano
de distrito, provincia o departamento, sin considerar la
condición anterior.

Rural • Toda IE ubicada fuera de un perímetro urbano de más de Rural

500 habitantes, o de una capital de distrito, provincia o
departamento.
Metodología para las asignaciones temporales
Antecedentes 1
La Ley N° 29944 – Ley de Reforma Magisterial, establece que el
MINEDU en coordinación con el INEI, actualizará la determinación de los
ámbitos territoriales considerados como rurales, a fin de efectivizar el
pago de las asignaciones temporales a docentes.

El DS N° 014-2014-EF establece que el MINEDU actualizará anualmente

los padrones para las asignaciones temporales a docentes, los cuales
constituyen el único instrumento habilitante para la percepción de las
asignaciones.
Metodología para las asignaciones temporales
Antecedentes 2
La Secretaria de Planificación Estratégica (SPE) del MINEDU, encargó a
la UE formular nuevos alcances conceptuales y operativos de la
definición de área urbano/rural, a fin de elaborar un padrón de IIEE
rurales para el reconocimiento de las asignaciones temporales.
 Encoordinación con la SPE y el equipo de la Dirección General de
Desarrollo Docente, se acordó que la metodología debía considerar:
• Los estudios que venían desarrollando el MIDIS y el INEI.
• Su aplicabilidad a todas las IIEE por igual.
• La posibilidad de ser replicada todos los años.
 Donde radica la complejidad de clasificar las IIEE en
rurales o urbanas?
Mayor o menor grado de concentración de población

Rural Urbano
Grado de
Exposición

En los extremos la
distinción entre
rural y urbano es
notoria e
indiscutible.
 Donde radica la complejidad de clasificar las IIEE en
rurales o urbanas?
Conforme los pueblos se alejan de los extremos las diferencias,
aunque visibles, disminuyen.
Rural Urbano
Grado de
Exposición
 Donde radica la complejidad de clasificar las IIEE en
rurales o urbanas?
En un algún lugar del progresivo transito de rural a urbano, las diferencias se diluyen, y la
categorización depende exclusivamente de los criterios utilizados
Rural Urbano
Grado de
Exposición
Contexto: Para determinar esos criterios la UE
revisó aquellos utilizados por otros sectores.
Rural
Criterios:
INEI
Censal: considera como
ámbito rural a todos los
centros poblados con un
máximo de 100 viviendas
(500 habitantes).).
Urbano
Mayor o menor grado Grado de
de concentración de población
Exposición
Criterios:
INEI MIDIS VIVIENDA
Considera rural a todo
Propuesta para el diseño e
ENAHO, considera como poblado cuya población no
implementación de
ámbito rural a todos los supere los 2,000
políticas públicas, donde
centros poblados con un habitantes y no forme
estableció como umbral de
máximo de 400 viviendas parte de un conglomerado
ruralidad el criterio de
(2,000 habitantes). urbano (RM-031-2013-
2,000 habitantes.
VIVIENDA).
Conclusión: Clasificación Urbano/Rural para las
asignaciones temporales a docentes

IE Urbana:
• El MINEDU categoriza como IE de ámbito urbano, a toda aquella
IE ubicada hasta a 100 metros del perímetro de un poblado, o
conglomerado de poblados contiguos, cuya población total de
acuerdo al último Censo de Población y Vivienda sume más de
2,000 habitantes.
Conclusión: Clasificación Urbano/Rural para las
asignaciones temporales a docentes

IE Rural:
• El MINEDU categoriza como IE de ámbito rural a toda IE
ubicada más allá de 100 metros fuera de un perímetro urbano
de más de 2,000 habitantes, es considerada rural.
Diferencias entre Área de ESCALE y de la RM 069
Gráfico de comparación entre la categoría
Rural/Urbano Censal (ESCALE) y la publicada en la R.M.
N° 069-2016-MINEDU (anexo N° 4)

RM 069
capital distrital,
ESCALE provincial o
+ departamental

Rural Urbano
500 hab. 2,000 hab.

IE en poblado con mas de 500 y

máximo 2,000 hb, es urbana en
ESCALE y rural en la RM 069 Rural
Urbano
IE en una capital con un
máximo de 2,000 hb, es urbana
en ESCALE y rural en la RM 069
Si el criterio principal es la población, como estimar la
población para cada poblado con IE?
Los centros poblados no son unidades territoriales estáticas, únicas y
claramente delimitadas, más bien son concentraciones de población
que en su desarrollo y expansión, pueden dividirse, cambiar de
nombre, o agregarse y fusionarse con otros asentamientos para
formar espacios urbanos continuos o conurbaciones observables e
identificables en el territorio.
Así, la determinación de la población esta condicionada a la
delimitación de la poligonal urbana, que contendrá a todos los
centros poblados que muestren entre ellos una clara continuidad
espacial, o habiendo discontinuidad, que esta no sea mayor a los 100
metros.
Como determinar la población para cada poblado con IE?
Una vez delimitada la poligonal urbana, se
1,178 habitantes suma el total de población (Censo de
Población y Vivienda del 2007) de cada
uno de los poblados comprendidos bajo la
poligonal.

Ejemplo: Poligonal urbana de El Puente -

Alto San Cristobal – Huacapuy:
160 habitantes
 Población total = 3,025 habitantes.
 Por tanto, todas las IIEE ubicadas hasta
a 100 m fuera del perímetro son
1,687 habitantes Urbanas.
Fuentes de información:
• Censo de Población 2007
• Imágenes satelitales y cartografía
• Poblados georreferenciados
Clasificación Urbano/Rural y Gradiente de ruralidad para
las asignaciones temporales a docentes
Rural: Urbano:
Toda IE ubicada más allá de IE a un máximo de 100 m.
100 metros fuera de un del perímetro de un
Rural Urbano
perímetro urbano de más de poblado, o conglomerado
2,000 habitantes, es rural. Grado de de poblados contiguos, cuya
Exposición
población total sume más
Mayor o menor grado de concentración de 2,000 habitantes
Criterios:
de población
Criterios:

Rural 1 Rural 2 Rural 3 Urbano

Máximo 500 habitantes.
Mas de 30 minutos a un
máximo de 2 horas de capital
Máximo 500 hb.
provincial mas cercana.1
Mas de 2 horas de una capital
O Máximo 2,000 habitantes.
provincial mas cercana.1
Más de 500 habitantes.
Mas de 2 horas de capital
provincial mas cercana.
Más de 500 habitantes.
A máximo 2 horas de capital
provincial mas cercana.
O
Más de 2,000 hb.
Máximo a 30 minutos de
capital provincial mas
cercana.
Grafico de asignación de área y gradiente de ruralidad según población
y tiempo a la capital provincial mas cercana (mas de 2,000 hab.)
Tiempo a la capital provincial más cercana

Rural 1 Rural 2
2
horas

Rural 2 Urbana
30
minutos
Rural 3

Rural 3 Rural 3

500 hb. 2,000 hb.

Población en el conglomerado urbano (CPV 2007)

Estimación del tiempo de desplazamiento a la capital
provincial mas cercana con mas de 2,000 habitantes.
Relieve Vías de comunicación MTC Centros poblados Tiempo de desplazamiento

+ + =
Estimación del tiempo de desplazamiento a la capital
provincial mas cercana con mas de 2,000 habitantes
Ejemplo
Junín
Cada
cambio de
color es el
paso de un
rango de
tiempo a
otro.
 Qollana
115 minutos a Huayllura  Es perfectamente
la capital provincial 140 minutos a
(Tambobamba) la capital provincial posible encontrar IIEE
Sin población
(Tambobamba)
cercanas con
182 habitantes
censada diferente gradiente.

Ejemplo de IIEE
próximas, que sin
embargo, se
encuentran a ambos
lados del umbral de 2
horas de tiempo a la
capital provincial mas
cercana con mas de
2,000 habitantes.
 Ejemplo de IIEE
Huayllura
140 minutos a próximas, que
Qollana
115 minutos a
la capital provincial
(Tambobamba)
sin embargo, se
la capital provincial
(Tambobamba)
encuentran a un
lado y al otro del
umbral de 2
horas de tiempo
a una capital
provincial de
mas de 2,000 hb.
  Es perfectamente
IE N° 50273 posible encontrar IIEE
CP Santa Teresa
cercanas con diferente
gradiente.
IE N° 50768
CP Ccollpani

 Incluso es posible encontrar IIEE IE N° 50273

CP Santa Teresa
Rural 1, cerca a IIEE Rural 3, en 100 minutos a IE N° 50768
tanto la gradiente esta definida Quillabamba CP Ccollpani a
por dos variables: población y capital provincial 140 minutos de
tiempo de desplazamiento a la Y 1522 Quillabamba
capital provincial mas cercana habitantes Y 81
habitantes
con mas de 2,000 habitantes.
CLASIFICACION DE AMBITO
RURAL/URBANO
Responsabilidades y competencias
Rol de la DRE/UGEL en la asignación de la categoría
rural/urbano a las IIEE de su jurisdicción
 Ambas metodologías de clasificación rural/urbano son aplicadas en la UE-MINEDU. El
listado de IIEE rurales para las asignaciones temporales, es elaborado por la UE a solicitud
de la Dirección General de Desarrollo Docente (DIGEDD), oficina que gestiona los padrones.

 Ambas metodologías se sustentan en los datos del Registro de IIEE, por tanto, es
responsabilidad de las DRE/UGEL ofrecer datos verificados y actualizados, y coordinar
oportunamente con los especialistas pedagógicos y/o con la UE cualquier rectificación.

 El listado para las asignaciones temporales se elabora en noviembre del año anterior.
Únicamente son consideradas las IIEE que al momento de la elaboración del listado son:
1 activas, 2 públicas, 3 educación básica o técnico-productiva, 4 con coordenadas.

 La UE ha puesto a disposición de las DRE y UGEL herramientas y estrategias para

Verificar, ubicar y/o corregir la ubicación de escuelas (Mapa de Escuelas , Editor
de Ubicación, validación y georreferenciación de locales escolares).
Competencias y Responsabilidades de acuerdo a la
naturaleza del reclamo
DIGEDD UE DRE/UGEL
• IE no considerada en el listado de
IIEE unidocente o multigrado • Docente no recibe la asignación
Anexo N° 1. que corresponde a la clasificación
• IE no considerada en el listado de de su IE (oficina encargada de
• Explicar al docente la clasificación
IIEE bilingües Anexo N° 2. personal).
otorgada (según la metodología) y
(DIGEIBIRA) los motivos para los cambios en el • Verificar/corregir los datos del
• Solicitud de actualización al listado ámbito o gradiente asignados. Padrón de IIEE, incluyendo las
aprobado por la RM 069. coordenadas de ubicación, y
• Sustentar al docente el porque de
proporcionar coordenadas de los
• Docente no recibe la asignación la metodología aplicada.
locales escolares sin coordenadas.
que corresponde a la clasificación • Verificar y actualizar las fuentes de
de su IE. • Explicar al docente la clasificación
datos.
otorgada (según la metodología) y
• Discrepancia con la metodología los motivos para los cambios en el
de clasificación. ámbito o gradiente asignados.
Protocolo para la atención de reclamos
 Precisar el reclamo y derivarlo según corresponda: UE, DITEN, DIGEIBIRA, UGEL.
 Verificar la clasificación de la IE en el listado de IIEE rurales de la R.M N° 069.
 Si el reclamo es por no figurar en el listado de la RM 069, hecho ya constatado,
verificar si es instituto superior, o si al momento de elaborar el padrón (28 de
diciembre del 2015) la IE estaba inactiva, era de gestión privada, o no escolarizada.
 Verificar en el Mapa de Escuelas si la IE cuenta con coordenadas, y de tenerlas, si
son las correctas. Si es necesario, corregirla con el docente y/o mediante el SIEMED.
 Explicar al docente las razones por las que la IE obtuvo dicha clasificación.
 Consultar o derivar el caso a la UE-MINEDU para: resolver casos complejos,
alertar errores en los datos, atender reclamos no resueltos.
Es importante comunicar a los docentes:
 Los listados que habilitan las asignaciones temporales, son actualizados anualmente (DS N°
014-2014-EF). Cualquier cambio posterior a la elaboración del listado, tiene que esperar
hasta el listado del siguiente año. Porque cambiaría la ruralidad las escuelas?

 Realidad territorial: dinámica poblacional y expansión y/o mejora de la red vial.

 Las fuentes de datos que permiten conocer esa realidad, mejoran en cobertura y
precisión con el tiempo y con la mejora de la tecnología.
 Cambios en el Padrón de IIEE: centro poblado, coordenadas de ubicación, etc.

 La clasificación no es una fotografía exacta de la realidad, es un procedimiento

estandarizado para acercarse lo más posible a la realidad de la mayoría de los docentes.
 Por ello se ha prescindido de información relevante (servicios, medios de transporte
y estado de la vía), que al no estar disponible para el 100% de escuelas, no no
pudo ser considerada.
GRACIAS