Paradigma Baru Penyusunan Anggaran

PARADIGMA BARU
PENYUSUNAN ANGGARAN
1
Daftar Isi
 Bab 1: Konsepsi Fungsi Penganggaran

 Bab 2: Fungsi Penganggaran Saat Ini
 Bab 3: Peningkatan Kapasitas dan Kualitas
Fungsi Penganggaran
 Bab 4: Potensi Korupsi dalam Penyelenggaraan
Fungsi Penganggaran
Daftar Isi
2
Tujuan:
1. Memahami fungsi penganggaran
yang baik.
2. Menyadari fungsi penganggaran yang
terjadi saat ini.
3. Mampu meningkatkan kapasitas diri
dan organisasi dalam melaksanakan
fungsi penganggaran
Tujuan Workshop
3
Bab 1
Konsepsi Fungsi Penganggaran
4
I. Gambaran Umum
A. Prinsip Penganggaran:
 Semua penerimaan (uang, barang, dan atau jasa)
dianggarkan dalam APBD.
 Seluruh pendapatan, belanja, dan pembiayaan
dianggarkan secara bruto.
 Jumlah pendapatan merupakan perkiraan terukur
dan dapat dicapai serta berdasarkan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
 Penganggaran pengeluaran harus didukung
dengan adanya kepastian tersedianya penerimaan
dalam jumlah cukup dan harus diperkuat dengan
dasar hukum yang melandasinya.
I. Gambaran Umum
B. Dasar Hukum Penyelenggaraan Keu Daerah
1. UU No.17/2003 tentang Keuangan Negara
2. UU No.25/2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional
3. UU No.32/2004 tentang Pemerintahan Daerah
4. UU No.33/2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah
5. PP No.20/2004 tentang Penyusunan RKP
6. PP No.21/2004 tentang Penyusunan RK dan Anggaran
Kementerian Negara/Kelembagaan
7. PP No.58/2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah
8. Permendagri No.13/2006 tentang Pedoman Pengelolaan
Keuangan Daerah
I. Gambaran Umum
B. Dasar Hukum Penyelenggaraan Keu Daerah
• SE Mendagri No.050/2020/SJ Tahun 2005 tentang
Petunjuk Penyusunan Dokumen RPJP dan RPJM
Daerah
• Permendagri tentang Pedoman Penyusunan APBD
• Nilai-nilai Kearifan Lokal
• Kondisi Ekonomi Makro
• Aspirasi Masyarakat
I. Gambaran Umum
C. Fungsi APBD:
• Otorisasi: dasar untuk melaksanakan pendapatan dan
belanja pada tahun yang bersangkutan.
• Perencanaan: pedoman bagi manajemn dalam
merencanakan kegiatan pada tahun yang
bersangkutan.
• Pengawasan: pedoman penilaian kegiatan
penyelenggaraan pemerintahan daerah sesuai dengan
ketentuan.
• Alokasi: menciptakan lapangan kerja (mengurangi
pengangguran dan pemborosan SD) serta
meningkatkan efisiensi dan efektivitas perekonomian.
• Distribusi: kebijakan harus memperhatikan keadilan
dan kepatuhan.
• Stabilisasi: alat untuk memelihara dan mengupayakan
keseimbangan fundamental perekonomian daerah.
I. Gambaran Umum
D. Urusan Pemerintahan:
1. Urusan Wajib:
Pendidikan, Kesehatan, Pekerjaan Umum,
Perumahan, Penataan Ruang, Perencanaan
Pembangunan, Perhubungan, Lingkungan Hidup,
Pertanahan, Kependudukan dan Catatan Sipil,
Pemberdayaan Perempuan, KB dan Keluarga
Sejahtera, Sosial, Tenaga Kerja, KUKM, Penanaman
Modal, Kebudayaan, Pemuda dan Olah Raga,
Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri,
Pemerintahan Umum, Kepegawaian, Statistik dan
Kearsipan, Komunikasi dan Informasi
I. Gambaran Umum
2. Urusan Pilihan:
Pertanian, Kehutanan, Energi dan Sumber Daya Mineral,
Pariwisata, Kelautan dan Perikanan, Perdagangan,
Perindustrian, Transmigrasi
II. Struktur APBD (1)
A. Struktur APBD (Umum)

 Klasifikasi Belanja menurut urusan
pemerintahan daerah (wajib dan pilihan),
organisasi, program, kegiatan, kelompok, jenis,
objek, dan rincian objek belanja.
 Pemisahan kebutuhan belanja antara aparatur
dan pelayanan publik tercermin dalam program
dan kegiatan.
 Belanja dikelompokkan dalam kelompok
belanja langsung dan belanja tidak langsung
untuk mendorong tercitanya efisiensi.
 Restrukturisasi jenis belanja
B. Struktur APBD
PENDAPATAN:
Pendapatan Asli Daerah (PAD)
 Pajak Daerah
 Retribusi daerah
 Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan
 Lain-lain PAD yang sah
Dana Perimbangan
 Dana Bagi Hasil
 Dana Alokasi Umum (DAU)
Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah
 Hibah
 Dana Darurat
 Dana Bagi Hasil Pajak dari Provinsi dan Pemda lainnya
 Dana Penyesuaian dan Dana OTSUS
 Bantuan keuangan dari Provinsi atau Pemda lainnya
BELANJA
Belanja Tidak Langsung
 Belanja Pegawai
 Belanja Subsidi
 Belanja Hibah
 Belanja Bantuan Sosial
 Belanja Bagi Hasil
 Belanja Bantuan Keuangan
 Belanja Tak Terduga
Belanja Langsung
 Belanja Pegawai
 Belanja Barang & Jasa
 Belanja Modal
PEMBIAYAAN
Penerimaan Pembiayaan:
 Selisih lebih perhitungan (SILPA) anggaran tahun
sebelumnya
 Pencarian dana cadangan
 Hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan
 Penerimaan pinjaman daerah
 Penerimaan kembali pemberian pinjaman
 Penerimaan piutang daerah
Pengeluaran Pembiayaan :
 Pembentukan dana cadangan
 Penyertaan modal pemda
 Pembayaran pokok utang
 Pemberian pinjaman
III. Perencanaan & Penganggaran Daerah (1)
A. Umum
 Disusun sesuai dengan kewenangan daerah
sebagai satu kesatuan dalam sistem

perencanaan nasional.
 Jangka Panjang, Jangka Menengah, dan
Jangka Pendek (Tahunan)

 Menjamin keterkaitan dan konsistensi antara
perencanaan dan penganggaran, pelaksanaan,

evaluasi, dan pengendalian.
B. Alur Perencanaan & Penganggaran
C. Fungsi Perencanaan
RPJP-D berfungsi:
 Pedoman penyusunan Visi, Misi, dan Program Prioritas para
Calon Kepala Daerah.
 Pedoman dalam penyusunan RPJM Daerah
 RPJP-D Provinsi menjadi acuan penyusunan RPJP-D
Kabupaten/Kota
RPJM-D berfungsi:
 Pedoman bagi Kepala SKPD untuk menyempurnakan
Rancangan Renstra SKPD menjadi Renstra SKPD.
 Bahan utama penyusunan RKP Daerah
 Dasar evaluasi dan laporan pelaksanaan atas kerja KDH
 RPJM-D Provinsi merupakan bahan masukan dalam
penyusunan RPJM-D Kabupaten/Kota
RKP-D digunakan sebagai:

 Pedoman penyempurnaan rancangan Renja SKPD
 Pedoman dalam penyusunan KUA dan PPAS dalam rangka
penyusunan APBD tahun berjalan.
IV. Penyusunan KUA dan PPAS (1)
A. KU – APBD
Sinkronisasi penyusunan rancangan APBD
dan APBN
(UU No.17/2003, UU No.25/2004, UU No.32/2004 dan
UU No.33/2004)
Renstra SKPD RPJMD RPJM
Renja SKPD RKPD RKP
KUA PPAS
Nota Kesepakatan Dibahas Bersama DPRD

Pimp. DPRD dan KDH
Pedoman Penyusunan
RKA-SKPD RKA-SKPP
TAPD Bagan
Penyusunan
RAPERDA APBD KUA dan PPAS
Kebijakan Pemb Nas Kerangka Ekonomi Makro dan Prioritas Pembangunan
dan Keu Da
RPJMD Evaluasi Kinerja Masa Lalu
Jaring Asmara
Musrenbang
RKPD
DPRD
KUA & PPAS
Renstra SKPD
PAN ANGGR
PEMDA
Klarifikasi
Renja SKPD Per. KDH Pedoman RAPBD
SKPD
Penyusunan RKA-SKPD
Konsultasi
Publik
RKA-SKPD TAPD
Persetujuan
Tahapan Penyusunan RAPBD Pengajuan RAPBD Raperda APBD
dan Penetapan Perda
Evaluasi
APBD PERDA APBD Raperda APBD
1. Pengertian KUA
Kebijakan Umum Anggaran (KUA):

Sasaran dan kebijakan daerah dalam satu tahun
anggaran yang menjadi petunjuk dan ketentuan
umum yang disepakati sebagai pedoman
penyusunan RAPBD dan RP APBD
2. Ruang Lingkup dan Sistematika KUA
Bab I Pendahuluan
 Kondisi/prestasi yang dicapai pada tahun sebelumnya, tahun
berjalan, dan perkiraan pencapaian tahun anggaran yad
 Perkiraan pencapaian tahun yad
 Identifikasi masalah/hambatan dan tantangan tahun berjalan
dan tahun yad
Bab II Gambaran Umum RKPD
 Prioritas pembangunan daerah yang diamanatkan dalam RKPD
untuk menyelesaikan masalah dan tantangan dalam upaya
mewujudkan sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan dalam
RPJMD
Bab III Kerangka ekonomi makro dan implikasi

terhadap sumber pendanaan
 Uraian kebijakan penganggaran sesuai dengan kebijakan
pemerintah.
 Kondisi yang berbeda akan menghasilkan target/ sasaran yang
berbeda
 Perkiraan penerimaan untuk mendanai seluruh pengeluaran
pada tahun yad
Bab IV Penutup
B. PPAS
1. Pengertian PPAS
Prioritas Plafon Anggaran Sementara (PPAS):
Program prioritas dan patokan batas maksimal
anggaran yang diberikan kepada SKPD untuk
setiap program dan kegiatan sebagai acuan
dalam penyusunan RKA – SKPD
KUA
Tentukan skala prioritas dalam

urusan wajib dan urusan pilihan
Tentukan urutan program dalam

masing-masing urusan pemerintahan
(wajib dan pilihan)
Menyusun plafon anggaran sementara

untuk masing-masing program
(berdasarkan prioritas kegiatan)
Langkah-langkah dalam Pembahasan PPAS

2. Ruang Lingkup dan Sistematika PPAS
Bab I Pendahuluan
Kondisi/prestasi yang telah dicapai perkiraan pencapaian tahun
yad dan identifikasi masalah dan tantangan
Bab II Kebijakan Umum APBD

Gambaran singkat target pencapaian kinerja setiap urusan
berdasarkan proyeksi anggaran
Bab III Proyeksi Pendapatan, Belanja dan Pembiayaan Daerah
 Asumsi makro ekonomi yang disepakati terhadap implikasi
kemampuan fiskal daerah
 Kebijakan yang ditempuh dalam upaya peningkatan pendapatan
daerah
 Faktor-faktor yang mempengaruhi tidak terjadinya peningkatan
belanja daerah
 Kebijakan pemerintah daerah di bidang pembiayaan daerah
tahun anggaran berkenaan
Bab IV Prioritas Program dan Plafon Anggaran
Uraian tentang prioritas program dan plafon anggaran yang
disepakati:
 Capaian Program
 Dasar pertimbangan penentuan besaran pagu indikatif untuk
mencapai sasaran program
 Hal-hal yang perlu mendapatkan perhatian SKPD dalam
menjabarkan program lebih lanjut ke dalam masing-masing
kegiatan
Bab V Penutup
PROSES EVALUASI PERDA APBD PROVINSI &
PERATURAN GUBERNUR TTG PENJABARAN APBD
(Ps 185 & 187 UU 32/2004)
Membuat
RAPERGUB GUBERNUR
RAPERDA Sebesar Pengesahan
menetapkan
APBD Tidak Setuju Pagu APBD MDN
(30 Hari) PER-GUB
Tahun Lalu
(15 hari)
Dibahas bersama
DPRD DPRD & Pemda
GUBERNUR
menetapkan
Penyempurnaan
(7 Hari)
PERDA &
Melewati PER-GUB
Setuju Batas waktu Tdk Sesuai
Evaluasi Dgn UU
Tdk
Disempurnakan
RAPERGUB
Penyampaian
PENJABARAN APBD RAPERDA APBD &
Hasil
RAPERGUB MDN Evaluasi MDN membatalkan
APBD (15 hari) Berlaku Pagu APBD
(3 hari) Sebelumnya
Sesuai
dgn UU
PROSES EVALUASI PERDA APBD KAB/KOT &
PERATURAN BUP/WAL TTG PENJABARAN APBD
(Ps 186 & 187 UU 32/2004)
Membuat
RAPERBUP/WAL Bupati/Walikota
RAPERDA Sebesar Pengesahan
menetapkan
APBD Tidak Setuju Pagu APBD Gubernur
(30 Hari) PER-BUP/WAL
Tahun Lalu
(15 hari)
Dibahas bersama
DPRD DPRD & Pemda
Bupati/Walikota
menetapkan
Penyempurnaan
(7 Hari)
PERDA &
Melewati PER-BUP/WAL
Setuju Batas waktu Tdk Sesuai
Evaluasi Dgn UU
Tdk
Disempurnakan
RAPERBUP/WAL
Penyampaian
PENJABARAN APBD RAPERDA APBD &
Hasil
RAPERBUP/WAL GUBERNUR Evaluasi GUB membatalkan
APBD (15 hari) Berlaku Pagu APBD
(3 hari) Sebelumnya
Sesuai
dgn UU
Laporan kpd
MDN
V. Perubahan APBD (1)
1. Umum
 Secara umum, setelah diketahui secara pasti Sisa
Lebih Perhitungan Anggaran (SILPA)
 Pengeluaran yang dilakukan sebelum diketahui
SILPA secara pasti maka ditampung dalam
Perubahan APBD
 Pengeluaran yang dilakukan setelah Perubahan
APBD ditetapkan dan dilaporkan melalui Laporan
Realisasi Anggaran
2. Alasan Perubahan APBD
 Perkembangan yang tidak sesuai dengan esensi KUA
 Keadaan yang menyebabkan harus dilakukan
pergeseran anggaran antar-unit organisasi, antar-

kegiatan, dan antar-jenis belanja.
 Keadaan yang menyebabkan saldo anggaran lebih
tahun sebelumnya harus digunakan dalam tahun

berjalan
 Keadaan darurat
 Keadaan luar biasa

3. Pengertian Perubahan APBD

Perubahan APBD merupakan penyesuaian
capaian target kinerja dan/atau prakiraan/rencana
keuangan tahunan pemerintahan daerah yang
telah ditetapkan sebelumnya untuk dibahas dan
disetujui bersama oleh Pemerintah Daerah dan
DPRD serta ditetapkan dengan Perda.
4. Rancangan Kebijakan Umum Perubahan Anggaran
(KUPA) dan PPAS Perubahan APBD
 Perbedaan asumsi dengan KUA yang ditetapkan
 Program dan kegiatan yang dapat diusulkan harus
mempertimbangkan sisa waktu pelaksanaan APBD
 Capaian kinerja program dan kegiatan yang harus
dikurangi dalam perubahan APBD bila asumsi KUA
tidak tercapai
 Capaian target kinerja program dan kegiatan yang
harus ditingkatkan dalam Perubahan APBD bila
melampaui asumsi KUA
5. Kebijakan Umum dan PPAS Perubahan APBD

Perkembangan yang tidak sesuai dengan asumsi
KUA:
 asumsi ekonomi makro yang telah disepakati
terhadap kemampuan fiskal daerah, pelampauan

atau tidak tercapainya proyeksi pendapatan daerah
 faktor-faktor peyebab peningkatan belanja daerah
 kebijakan di bidang pembiayaan diformulasikan
dalam rancangan KUPA dan PPAS P-APD

6. Rancangan Ancangan KUPA dan PPAS P-APBD
Disampaikan kepada DPRD untuk dituangkan dalam Nota
Kesepakatan yang kemudian dibuatkan SE-KDH yang memuat:
 PPA-P APBD yang dialokasikan untuk program dan kegiatan
baru serta kriteria DPA-SKPD yang dapat diubah pada setiap
SKPD berikut rencana pendapatan dan belanja serta
pembiayaan.
 Sinkronisasi program dan kegiatan SKPD dengan Program
Nasional dan antar-Program SKPD sesuai dengan SPM yang
ditetapkan.
 Hal-hal lain yang terkait dengan prinsip efisiensi, efektifitas,
transparansi dan akuntabiltas dalam rangka pencapaian
prestasi kerja.
 Dokumen lampiran meliputi KUPA, PPA-PAPBD, format RKA-
SKPD dan DPPA-SKPD, analisis standar biaya, dan standar
satuan harga serta kode rekening.
7. Penggunaan SILPA
 Membayar bunga dan pokok utang dan/atau obligasi daerah
yang melampaui anggaran yang tersedia sebelum perubahan
APBD DPPA – SKPD.
 Melunasi seluruh kewajiban bunga dan pokok utang  DPPA-
SKPD.
 Melunasi kenaikan gaji dan tunjangan PNS akibat adanya
kebijakan pemerintah  DPPA – SKPD.
 Mendanai program dan kegiatan baru yang harus diselesaikan
pembayarannya pada tahun berjalan  RKA – SKPD.
 Mendanai kegiatan lanjutan  Dokumen Pelaksanaan Anggaran
Lanjutan (DPAL) – SKPD
 Mendanai kegiatan yang capaian target kinerjanya ditingkatkan
dari yang ditetapkan dalam DokumenPelaksanaan Anggaran
(DPA) – SKPD Dokumen Perubahan Pelaksanaan Anggaran
(DPPA) - SKPD
8. Penetapan PERDA & Perubahan APBD
 Materi dalam Perda tentang P-APBD dan Perkada
tentang Penjabaran P-APBD terdiri dari pendapatan,

belanja, dan pembiayaan yang berubah dan yang tidak
berubah.
 Perda P-APBD terdiri dari batang tubuh dan lampiran
yang terdiri dari:

• Ringkasan P-APBD
• Ringkasan P-APBD menurut urusan pemerintahan (wajib &
pilihan), organisasi, pendapatan, belanja, dan pembiayaan.
• Rekapitulasi perubahan belanja aerah untuk keselarasan
dan keterpaduan urusan pemerintahan dan fungsi dalam
kerangka pengelolaan keuangan negara
8. Penetapan PERDA & Perubahan APBD (lanjutan)
• Daftar perubahan jumlah PNS per golongan dan per

jabatan.
• Laporan Keuangan Pemda yang telah ditetapkan dengan
Perda.
• Daftar kegiatan tahun anggaran sebelumnya yang belum
diselesaikan dan dianggarkan kembali dalam tahun
anggaran ini.
• Daftar pinjaman daerah
Bab 2
Fungsi Penganggaran Saat Ini
40
Penyusunan KUA
1. Upaya jaring asmara yang dilakukan belum efektif
 DPRD dan Pemerintah Daerah tidak

mengetahui kebutuhan rakyat.
 KUA tidak sesuai dengan kebutuhan rakyat.

41
Penyusunan KUA (2)
1. Adanya kepentingan individu, kelompok, dan

golongan dalam proses perumusan KUA.
 Kebutuhan rakyat kurang terakomodir.

42
Penyusunan KUA (3)
1. RPJMD dan Renstra-SKPD:

 Belum banyak pemerintah daerah yang
mampu menyusun RPJMD dan Renstra-
SKPD dengan baik.
Arah pembangunan tidak jelas:

 Kesinambungan pembangunan sulit dicapai.
 KUA tidak mencerminkan kebutuhan rakyat.

43
Penyusunan KUA (4)
1. Kurangnya kapasitas anggota DPRD dan

pemerintah daerah dalam merumuskan KUA.
 KUA tidak sesuai dengan masukan rakyat

(hasil jaring asmara).
 KUA tidak sesuai dengan RPJMD, Renstra-
SKPD, dan RKPD (tidak sejalan dengan
arah pembangunan daerah).

44
Penyusunan PPAS
1. Mark up nilai anggaran.

2. Kurangnya data pendukung.
3. Kurangnya kapasitas SDM DPRD dan Pemda
dalam menyusun prioritas urusan dan program.
4. Adanya kepentingan individu, kelompok, dan
golongan.
5. Prioritas tidak sesuai dengan kebutuhan rakyat.

45
Raperda APBD
 Sosialisasi RAPBD:
Kurangnya upaya untuk mensosialisasikan
RAPBD kepada rakyat.
 Rakyat tidak/kurang mengetahui RAPBD.

 Rakyat tidak dapat memberi masukan atau
mengoreksi jika RAPBD tidak sesuai
dengan kebutuhan mereka.

46
Raperda APBD (2)
 Pembahasan oleh DPRD dan Pemda:

a. Pembahasan terlalu detail: DPRD
membahas RKA-SKPD yang memuat
program, kegiatan, dan anggaran tiap satuan
kerja.
b. Kesesuaian antara RAPBD dengan KUA dan
prioritas program kurang mendapat
perhatian.
c. Kurang memadainya data pendukung.
d. Kurang jelasnya pengaturan pembagian
tugas dan kerjasama antara Panitia
Anggaran dan Komisi.

47
Raperda APBD (3)
a. Kapasitas SDM tidak memadai:

 Kurangnya pemahaman terhadap fungsi
penganggaran.
 Kurangnya pengetahuan teknis yang
terkait dengan penyusunan anggaran.
b. Staf ahli (jika ada) tidak dimanfaatkan secara
optimal.
c. Adanya kepentingan individu, kelompok, dan
golongan.

48
Raperda APBD (4)
Akibat:
1. APBD terlambat ditetapkan.
2. Fungsi alokasi, distribusi, dan stabilisasi tidak
terwujud.
3. APBD kurang berperan sebagai pendorong
pertumbuhan ekonomi.

49
Raperda APBD (5)
 Persetujuan terhadap Raperda APBD:

Umumnya persetujuan DPRD diberikan terlambat
(melebihi batas waktu yang ditetapkan, yaitu paling
lambat 1 bulan sebelum TA ybs. dilaksanakan)
 Perda APBD terlambat ditetapkan.

 Pelaksanaan proyek terlambat dilaksanakan.
 Mendorong terjadinya penyelewengan dana.

50
Penetapan Perda dan PerGub APBD
TA 2005
PENETAPAN PERDA PENETAPAN PERGUB
NO PROVINSI
NOMOR TANGGAL NOMOR TANGGAL
1 JATIM 10 TAHUN 2004 24/12/2004 49 TAHUN 2004 24/12/2004
2 JATENG 17 TAHUN 2004 23/12/2004 69 TAHUN 2004 23/12/2004
3 BALI 10 TAHUN 2004 31/12/2004 1 TAHUN 2005 03/01/2005
4 DKI JAKARTA 1 TAHUN 2005 06/01/2005 1 TAHUN 2005 06/01/2005
5 JABAR 1 TAHUN 2005 25/01/2005 2 TAHUN 2005 25/01/2005
6 KALTIM 2 TAHUN 2005 23/03/2005 13 TAHUN 2005 23/03/2005
7 BANTEN 1 TAHUN 2005 01/03/2005 1 TAHUN 2005 07/03/2005
8 NTT 1 TAHUN 2005 21/03/2005 6 TAHUN 2005 21/03/2005
9 KALBAR 3 TAHUN 2005 28/03/2005 78 TAHUN 2005 30/03/2005
10 KALSEL 2 TAHUN 2005 28/03/2005 4 TAHUN 2005 28/03/2005
11 D.I. YOGYAKARTA 2 TAHUN 2005 06/06/2005 12 TAHUN 2005 07/06/2005
12 NTB 2 TAHUN 2005 07/07/2005 14 TAHUN 2005 09/07/2005
13 BENGKULU 4 TAHUN 2004 30/12/2004 422 TAHUN 2004 31/12/2004
14 SUMATERA SELATAN 1 TAHUN 2005 24/01/2005 2 TAHUN 2005 26/01/2005
16 BANGKA BELITUNG 1 TAHUN 2004 05/02/2005 1 TAHUN 2005 05/02/2005

51
Penetapan Perda dan PerGub APBD
TA 2005
PENETAPAN PERDA PENETAPAN PERGUB
NO PROVINSI
NOMOR TANGGAL NOMOR TANGGAL
19 RIAU 1 TAHUN 2005 03/02/2005 4 TAHUN 2005 03/02/2005
20 LAMPUNG 1 TAHUN 2005 22/02/2005 08 TAHUN 2005 22/02/2005
21 SUMATERA BARAT 2 TAHUN 2005 21/03/2005 31 TAHUN 2005 21/03/2005
22 NAD 2 TAHUN 2005 25/04/2005 5 TAHUN 2005 28/04/2005
23 KALIMANTAN TENGAH 1 TAHUN 2005 22/02/2005 1 TAHUN 2005 22/02/2005
24 SULAWESI BARAT 2 TAHUN 2005 07/04/2005
25 IRIAN JAYA BARAT 01 TAHUN 2005 21/06/2005 01 TAHUN 2005 21/06/2005
26 SULAWESI SELATAN 2 TAHUN 2005 28/02/2005 3 TAHUN 2005 28/02/2005
27 GORONTALO 9 TAHUN 2004 20/12/2004
28 SULAWESI UTARA 1 TAHUN 2005 28/02/2005 1 TAHUN 2005 28/02/2005
29 MALUKU UTARA 1 TAHUN 2005 03/01/2005 1 TAHUN 2005 04/01/2005
30 MALUKU 8 TAHUN 2005 09/05/2005 09 TAHUN 2005 16/05/2005
31 SULAWESI TENGGARA 2 TAHUN 2005 09/04/2005 16 TAHUN 2005 01/01/2005
33 SULAWESI TENGAH 03 TAHUN 2005 09/03/2005 903/38/Ro.Keu-G.ST/2005 09/03/2005

52
Sosialisasi Perda APBD
1. Kurangnya upaya Pemda dan DPRD dalam

mensosialisasikan Perda APBD.
2. Sosialisasi Perda APBD kurang efektif.
 Rakyat banyak yang tidak mengetahui Perda

APBD.
 Rakyat tidak dapat turut mengawasi
pelaksanaan Perda APBD.

53
Bab 3
Peningkatan Kapasitas dan Kualitas
Fungsi Penganggaran
54
Best practices – 13 DPRD
No. DPRD Tahap 1 Tahap 2 Tahap 3 Tahap 4b Tahap 4c Tahap 4d Tahap 8

1 Gorontalo *** ** ** *** ** * **
2 Bandung * * * ** * * **
3 Purwakarta ** * * * **
4 Solok ** * * ** * *
5 Jembrana *
6 Gianyar * *
7 Sawahlunto * * * * *
8 Kab. 50 Kota * * * * *
9 Cilegon * ** ** *
10 Samarinda ** *** * ** *** *
11 Kendari ** ** * * * *
12 Pasuruan ** ** * ** * *
13 DKI Jakarta * * * * *
Peningkatan Kapasitas dan

Kualitas Fungsi Penganggaran 55
Penyusunan KUA
 Penyusunan KUA harus mempertimbangkan/

berpedoman pada hal-hal berikut:
 Kebutuhan rakyat (diketahui melalui jaring
asmara), bukan kepentingan individu,
kelompok, atau golongan  Lihat modul
fungsi perwakilan.
 RPJMD, Renstra-SKPD, dan RKPD.
 Kinerja tahun lalu.
 Kesinambungan pembangunan daerah.

Penyusunan KUA (2)
Best Practices
**
DPRD Kota Gorontalo, Kota Samarinda, dan
Kabupaten Purwakarta mampu menyusun KUA
dengan baik.

Penyusunan KUA (3)
***
Pimpinan DPRD Kota Gorontalo menugaskan
Anggota Dewan untuk melakukan jaring asmara ke
seluruh daerah pemilihan (tingkat desa):
 Tim I melakukan kunjungan di 11 kelurahan
 Tim II melakukan kunjungan di 10 kelurahan
 Tim III melakukan kunjungan di 14 kelurahan
 Tim IV melakukan kunjungan di 11 kelurahan

Penyusunan PPAS
 Pembahasan rancangan PPAS harus didukung

oleh data yang memadai, misalnya:
1. KUA yang baik (mencerminkan kebutuhan

rakyat dan sesuai dengan RKPD).
2. Konfirmasi kepada rakyat mengenai
urutan prioritas kebutuhan rakyat.
3. Multiyears project  menjaga
kesinambungan pembangunan.

Raperda APBD
 Sosialisasi Raperda APBD:
DPRD harus aktif mensosialisasikan Raperda

APBD sebelum pembahasan:
a. Memilih metode sosialisasi yang paling tepat.
b. Membuka saluran komunikasi yang efektif
untuk menerima masukan rakyat, misalnya:
i. Menyediakan telepon bebas pulsa
ii. Membuka kotak pos khusus
iii. Membuka alamat email

Raperda APBD (2)
Best practices ***
 DPRD Kota Gorontalo melakukan sosialisasi

RAPBD melalui rapat paripurna terbuka dengan
mengundang tokoh masyarakat, tenaga ahli,
LSM, eksekutif, media elektronik dan cetak.
 RAPBD 2005 dipublikasikan di Harian Gorontalo

Post pada tanggal 2 Des. 2004. Dewan memberi
waktu 3 hari kepada masyarakat untuk
mengoreksi RAPBD tersebut.

Raperda APBD (3)
 Pembahasan Raperda APBD:
1. Evaluasi oleh DPRD jangan terlalu detail.

Evaluasi detail diserahkan pada staf ahli.
1. Pembahasan dengan eksekutif difokuskan pada:

a. Sinkronisasi antara RAPBD dengan KUA dan
prioritas program/kegiatan.
b. Sinkronisasi antara RAPBD dengan program
pemerintah pusat.
c. Kelayakan besaran anggaran dengan
mempertimbangkan kondisi keuangan daerah.
Raperda APBD (4)
Best practices ***
 Atas rekomendasi DPRD, Pemkot Samarinda

membentuk klinik anggaran yang bertugas
untuk memverifikasi rancangan program dari
tiap satuan kerja.
 Dengan adanya klinik anggaran ini

pembahasan RASK oleh DPRD tidak
memakan waktu lama.

Raperda APBD (5)
1. Pembahasan harus didukung oleh informasi yang

lengkap dan akurat.
1. Menyusun SOP mengenai proses penyusunan

anggaran. SOP ini sekaligus berfungsi untuk
mengatur pembagian tugas antara Panitia
Anggaran dan Komisi.

Raperda APBD (6)
Best practices **
Panitia Anggaran DPRD Kota Cilegon dibagi dalam

3 (tiga) kelompok, yaitu:
 Kel. 1 : Membahas pendapatan.
 Kel. 2 : Membahas belanja aparatur dan publik.
 Kel. 3 : Membahas pembiayaan.

Raperda APBD (7)
 Persetujuan DPRD terhadap Raperda RAPBD
Agar persetujuan DPRD dapat diberikan tepat

waktu, maka DPRD dan Pemda harus
memperbaiki sistem penyusunan anggaran.

Sosialisasi Perda APBD
1. DPRD harus mendorong Pemda untuk

mensosialisaikan Perda APBD melalui cara yang
efektif.
2. DPRD turut melakukan sosialisasi Perda APBD di
daerah pemilihannya.

Sosialisasi Perda APBD (2)
Best practices
***
- DPRD Kabupaten Sumedang membuat poster
APBD yang ditempelkan di tempat-tempat strategis.
**
- DPRD Kota Gorontalo memberikan rekomendasi
kepada Pemda agar pelaksanaan proyek-proyek
APBD tahun 2005 diawali dengan pemberitahuan
kepada lurah-lurah setempat dan disosialisasikan
kepada masyarakat.

Summary
Kondisi Saat Ini Rekomendasi
Penyusunan KUA:
1. Jaring asmara belum efektif Penyusunan KUA harus
2. Adanya kepentingan individu, berpedoman pada:
kelompok, dan golongan. a. Kebutuhan rakyat.
3. Belum banyak pemerintah daerah b. RPJMD, Renstra-SKPD dan
yang mampu menyusun RPJMD RKPD.
dan Renstra-SKPD dengan baik. c. Kinerja tahun lalu.
4. Kurangnya kapasitas anggota d. Kesinambungan
DPRD dan pemerintah daerah pembangunan daerah.
dalam merumuskan KUA.

Summary (2)
Penyusunan PPAS:
1. Mark up nilai anggaran.
2. Kurangnya data pendukung. Dukungan data yang memadai,
3. Kurangnya kapasitas SDM. misalnya:
4. Adanya kepentingan individu, a. KUA yang baik.
kelompok, dan golongan. b. Konfirmasi kepada rakyat.
5. Prioritas program tidak sesuai c. Multiyears project  menjaga
dengan kebutuhan rakyat. kesinambungan pembangunan.

Summary (3)
Sosialisasi RAPBD:
Kurangnya upaya untuk DPRD harus aktif mensosialisasikan
mensosialisasikan RAPBD kepada RAPBD:
masyarakat.
a. Pilih cara yang paling tepat.
b. Membuka jalur komunikasi yang
efektif.

Summary (4)
Pembahasan RAPBD:
1. Pembahasan terlalu detail a. Evaluasi oleh DPRD jangan
2. Kurang memadainya data terlalu detail. Evaluasi detail
pendukung. yang bersifat teknis diserahkan
pada staf ahli.
3. Kapasitas SMD kurang
memadai. b. Dukungan data yang memadai.
4. Staf ahli tidak dimanfaatkan
secara optimal.

Summary (5)
1. Kesesuaian antara RAPBD Pembahasan dengan eksekutif

dengan KUA dan prioritas difokuskan pada:
program kurang diperhatikan.
a. Sinkronisasi RAPBD dengan
2. Adanya kepentingan individu, KUA dan prioritas program.
kelompok, dan golongan.
b. Kelayakan besaran anggaran.
1. Kurang jelasnya pengaturan Menyusun SOP mengenai proses

pembagian tugas dan kerjasama penyusunan anggaran.
antara Panitia Anggaran dan
Komisi.

Summary (6)
Persetujuan Raperda APBD:

Persetujuan DPRD terhadap Raperda Memperbaiki sistem penyusunan
APBD diberikan terlambat. APBD.

Summary (7)
Sosialisasi Perda APBD:

1. Kurangnya upaya Pemda dan a. DPRD harus mendorong Pemda
DPRD dalam mensosialisasikan untuk mensosialisaikan Perda
Perda APBD. APBD melalui cara yang efektif.
2. Sosialisasi Perda APBD kurang b. DPRD turut melakukan
efektif. sosialisasi Perda APBD di
daerah pemilihannya.
75
Bab 4
Potensi Korupsi dalam Penyelenggaraan
Fungsi Anggaran
76
Modus Korupsi dalam Fungsi Anggaran
 Menitipkan anggaran demi kepentingan kelompok
tertentu dengan memperoleh sejumlah imbalan tertentu
 Meminta imbalan untuk menetapkan plafon anggaran
SKPD dalam PPA
 Menjadi sponsor untuk pelaksanaan anggaran
(berujung pada rekayasa lelang)
 Menitipkan anggaran untuk kepentingan DPRD pada
program dan kegiatan SKPD
 Memaksa SKPD untuk mengubah renstra karena ada
titipan anggaran
 Memanipulasi kebutuhan masyarakat untuk meminta
anggaran tertentu merubah renstra/RPJMD sebagai
pembenaran penambahan alokasi anggaran
 Kolusi dengan SKPD dalam penetapan target dan
realisasi pendapatan daerah
77
Terima Kasih
78

Bahasa

Paradigma Baru Penyusunan Anggaran

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Paradigma Baru Penyusunan Anggaran

Judul Asli:

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PARADIGMA BARU

 Bab 1: Konsepsi Fungsi Penganggaran

A. Struktur APBD (Umum)

sebagai satu kesatuan dalam sistem

Jangka Pendek (Tahunan)

perencanaan dan penganggaran, pelaksanaan,

RKP-D digunakan sebagai:

Renja SKPD RKPD RKP

Nota Kesepakatan Dibahas Bersama DPRD

Kebijakan Umum Anggaran (KUA):

2. Ruang Lingkup dan Sistematika KUA

Bab III Kerangka ekonomi makro dan implikasi

Tentukan skala prioritas dalam

Tentukan urutan program dalam

Menyusun plafon anggaran sementara

Langkah-langkah dalam Pembahasan PPAS

2. Ruang Lingkup dan Sistematika PPAS

Bab II Kebijakan Umum APBD

 Keadaan yang menyebabkan harus dilakukan

pergeseran anggaran antar-unit organisasi, antar-

tahun sebelumnya harus digunakan dalam tahun

 Keadaan luar biasa

3. Pengertian Perubahan APBD

5. Kebijakan Umum dan PPAS Perubahan APBD

terhadap kemampuan fiskal daerah, pelampauan

 kebijakan di bidang pembiayaan diformulasikan

dalam rancangan KUPA dan PPAS P-APD

tentang Penjabaran P-APBD terdiri dari pendapatan,

yang terdiri dari:

• Daftar perubahan jumlah PNS per golongan dan per

 DPRD dan Pemerintah Daerah tidak

Fungsi Penganggaran Saat Ini

1. Adanya kepentingan individu, kelompok, dan

 Kebutuhan rakyat kurang terakomodir.

Fungsi Penganggaran Saat Ini

1. RPJMD dan Renstra-SKPD:

Arah pembangunan tidak jelas:

Fungsi Penganggaran Saat Ini

1. Kurangnya kapasitas anggota DPRD dan

 KUA tidak sesuai dengan masukan rakyat

Fungsi Penganggaran Saat Ini

1. Mark up nilai anggaran.

Fungsi Penganggaran Saat Ini

 Rakyat tidak/kurang mengetahui RAPBD.

Fungsi Penganggaran Saat Ini

 Pembahasan oleh DPRD dan Pemda:

Fungsi Penganggaran Saat Ini

a. Kapasitas SDM tidak memadai:

Fungsi Penganggaran Saat Ini

Fungsi Penganggaran Saat Ini

 Persetujuan terhadap Raperda APBD:

 Perda APBD terlambat ditetapkan.

Fungsi Penganggaran Saat Ini

Fungsi Penganggaran Saat Ini

Fungsi Penganggaran Saat Ini

1. Kurangnya upaya Pemda dan DPRD dalam

 Rakyat banyak yang tidak mengetahui Perda

Fungsi Penganggaran Saat Ini

No. DPRD Tahap 1 Tahap 2 Tahap 3 Tahap 4b Tahap 4c Tahap 4d Tahap 8

Peningkatan Kapasitas dan

 Penyusunan KUA harus mempertimbangkan/